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“十四五”規(guī)劃編制工作方案

　　“十四五”時期(2021年—2025年)，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，科學(xué)編制自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠(yuǎn)。按照國家和自治區(qū)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，以及《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實施意見》(x黨發(fā)〔2020〕x號)精神，為切實做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委xx全會決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化改革開放，堅持以人民為中心，堅持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，高質(zhì)量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新xx提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

　　二、編制原則

　　一是堅持立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，全面分析國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域動態(tài)趨勢;又要貫徹落實自治區(qū)黨委和政府部署要求，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展趨勢和階段性特征。

　　二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既要著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)，合理確定各項任務(wù)指標(biāo);又要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和短板弱項，集中力量予以解決。

　　三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要著眼于全面推進“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面;又要突出重點方向、重點領(lǐng)域和重大課題，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。

　　四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。既要增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用;又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實、易評估。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃(規(guī)劃綱要)。聚焦事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合)

　　(二)編制國土空間規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，細(xì)化落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實施。(自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合)

　　(三)編制專項規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批自治區(qū)“十四五”專項規(guī)劃，進一步明確時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施。自治區(qū)各部門(單位)自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實施。(自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào))

　　(四)編制區(qū)域規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕配合)

　　(五)編制市縣(區(qū))規(guī)劃。各市、縣(區(qū))按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。市縣(區(qū))規(guī)劃依據(jù)國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。(各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo))

　　四、工作安排

　　(一)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

　　1.主要任務(wù)。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估;研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱;起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃;征求各方面意見建議;建立“十四五”重大項目庫;配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。

　　2.進度安排。7月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱;8月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿;9月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估報告;10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿;11月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;12月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。

　　(二)其他規(guī)劃。

　　自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月底前全部出臺。市縣(區(qū))規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步，2021年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長，自治區(qū)有關(guān)部門(單位)和地級市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理)，統(tǒng)籌推進全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

　　(二)組建工作專班。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強的規(guī)劃處室負(fù)責(zé)同志參加，聯(lián)合第三方機構(gòu)共同開展規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門(單位)抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位工作。邀請國家有關(guān)部委、研究機構(gòu)專家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。

　　(三)強化規(guī)劃銜接。各市、縣(區(qū))和自治區(qū)有關(guān)部門(單位)要加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，銜接國家規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，爭取我區(qū)更多重大事項、重大工程項目納入國家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接;報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接;市縣(區(qū))發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進行統(tǒng)籌銜接。(四)落實人員經(jīng)費。各市、縣(區(qū))和自治區(qū)有關(guān)部門(單位)要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。各級各類規(guī)劃(含發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。各市、縣(區(qū))和自治區(qū)有關(guān)部門(單位)要嚴(yán)格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經(jīng)費預(yù)算管理，從嚴(yán)管控支出。

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