淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作

隨著改革的不斷深入，社會(huì)各種利益矛盾日益突出，群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。人際關(guān)系縱橫交錯(cuò)，已不再是以義務(wù)論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理關(guān)系,而是以權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)的特殊契約關(guān)系,當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對等時(shí),必然造成各種糾紛,信訪投訴熱點(diǎn)、難點(diǎn)不斷增多，各種新情況、新矛盾、新問題層出不窮。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。

從總體上講，以我鄉(xiāng)為例，信訪工作形勢是好的。多年來，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把信訪工作擺上重要議事日程，圍繞“事要解決，確保穩(wěn)定”的主題，著力暢通信訪渠道，排查信訪隱患，解決信訪難題。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。做好包括信訪維穩(wěn)在內(nèi)的維護(hù)穩(wěn)定工作，是我鄉(xiāng)黨委、政府的政治責(zé)任。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

一、信訪問題的成因。

（一）農(nóng)村土地、林地權(quán)屬類問題。土地、林地權(quán)屬類問題是我鄉(xiāng)信訪問題的主要成因，引發(fā)此類信訪問題的原因主要有以下五個(gè)方面：一是部分村集體經(jīng)濟(jì)組織在出租出售農(nóng)村集體土地過程中違章操作引發(fā)土地糾紛；二是土地界線不清，主要是土地的來源不清，不論是國有的還是集體的都要查清是哪個(gè)年代使用、歷史變化、占地面積情況等；三是土地林地邊界劃分不清，大多發(fā)生在承包的林場及荒山和周邊的林場之間的土地林地糾紛；四是部分村集體經(jīng)濟(jì)組織變相出租農(nóng)村集體土地引發(fā)土地糾紛；五是林地及林木所有權(quán)使用權(quán)歸屬問題引發(fā)土地糾紛。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)和作風(fēng)問題。此類信訪主要反映以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是反映村干部以權(quán)謀私，貪污、侵占、挪用公款；二是獨(dú)斷專行，失職瀆職；三事鋪張浪費(fèi)，揮霍公款；四是侵犯群眾合法權(quán)益。（三）其他問題。主要包括：部分村民生活困難，要求解決生活補(bǔ)助，各類民事糾紛及涉法案件要求公正處理以及依法執(zhí)行等問題。

二、問題與原因

隨著改革深化，各種利益格局調(diào)整，群眾信訪增多趨勢不大可能短時(shí)期內(nèi)發(fā)生改變；為適應(yīng)新形勢，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

基層干群關(guān)系不和諧。一是村干部方面的原因，有些村干部辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。二是干部在決策時(shí)不民主、不科學(xué)，不充分考慮群眾利益。三是干部工作作風(fēng)粗暴，不善于做群眾思想工作，激化了干群矛盾。四是一些村級(jí)主要負(fù)責(zé)同志對信訪工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏責(zé)任感和緊迫感，對信訪工作缺乏重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。不能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問題，直接導(dǎo)致村黨支部書記在老百姓中的公信力直接下降。（二）解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決；一些同志形式主義嚴(yán)重，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。我們應(yīng)做到正確看待，從容對付，不推諉，不回避，不退縮。對待有些難題，要有攻堅(jiān)克難的決心，常抓不懈的恒心和定能化解的信心。要有初生牛犢不怕虎的勇氣和敢叫日月?lián)Q新天的志氣，明知山有虎、偏向虎山行，不達(dá)目的不收兵、不信東風(fēng)喚不回。

三、解決的方法和措施

一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。

解決信訪問題要突破傳統(tǒng)處理模式，要找準(zhǔn)信訪工作切切入點(diǎn)。抓住重點(diǎn)部位“三種人”。一是突出挑頭人。比如說群體性上訪中最具有有煽動(dòng)力、鼓動(dòng)性，如果不把這種對象拉過來，為我所用，要想擺平一些上訪事情很難。針對動(dòng)不動(dòng)就集訪、聚訪、鬧訪的情況，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。比如說某某某在群眾中特別有號(hào)召力。通過了解本人的具體情況，比如說家庭困難的，通過一些政策幫助他解決一些實(shí)際困難。比如說，到春節(jié)了，送上慰問金，讓他感受溫暖，不好意思再出頭。二是找準(zhǔn)關(guān)系人。有些矛盾，也許通過我們做工作很難。但是，我想，是人，都是講感情的，總有突破的地方，也許我們的路徑不對，這也就是平常所說的要哪把鑰匙開哪把鎖。三是說服跟訪人。有些群訪，有的人是迫不得已，但礙于共同利益，又不好走，生怕人家說。我們就抓住這些人的心理，主動(dòng)出面，分頭溝通，給他們臺(tái)階，讓他們先走。

二是健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。

戰(zhàn)術(shù)上始終把握“四個(gè)法”。一是超前法。對可能引發(fā)的矛盾糾紛和隱患，事先排查。超前防范，找人先透，把預(yù)防針打在前面。二是追擊法。有些事情，頭天談得好好的，第二天居然就變卦。為什么？說明跟蹤沒有到位，半路殺出了程咬金。這就提示我們處理事情要乘熱打鐵，乘勝追擊，防止節(jié)外生枝。三是感化法。通過心靈溝通，幫助解決實(shí)際困難，化解上訪人心中的怨恨、怒氣和不服。我鄉(xiāng)紫爐村村民龔子英，丈夫管紹彬曾參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作，于1981年因病提前退職，退職后在畜牧獸醫(yī)站“雙退基金會(huì)”領(lǐng)取退養(yǎng)生活費(fèi)，1999年6月12日病故。管紹彬同志死亡后，根據(jù)“雙退”基金會(huì)相關(guān)政策，支付龔子英一次性解決安葬撫恤金500元。201*年以來龔子英曾多次前往縣畜牧局、人勞局等部門要求解決遺屬費(fèi)問題，我鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到有關(guān)部門查找了相關(guān)文件，就享受遺屬費(fèi)的政策條件以及不能享受遺屬費(fèi)的原因向龔子英進(jìn)行多次反復(fù)宣傳、講解，但龔子英不聽，總認(rèn)為自己改享受，是相關(guān)部門不給她辦理。為了解決她的后顧之憂，各部門協(xié)商，縣社保局同意將她納入失地農(nóng)民保險(xiǎn)范圍，參加失地農(nóng)民保險(xiǎn)。但是龔子英一方面嫌繳費(fèi)高，經(jīng)濟(jì)上難以承受，另一方面又擔(dān)心轉(zhuǎn)戶后自己在新建鄉(xiāng)承包的土地和林權(quán)被收回，縣畜牧局和人勞社保局同我鄉(xiāng)協(xié)商，人勞社保局同意龔子英以特殊原因不轉(zhuǎn)戶口加入社保，我鄉(xiāng)也表態(tài)，如果轉(zhuǎn)了戶口不收她所承包的土地和林權(quán)，經(jīng)過多次做工作，龔子英于201*年7月購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)每月領(lǐng)取社保金700余元，生活有了保障。四是離間法。針對集體上訪，上訪的每個(gè)人的想法和觀點(diǎn)都不一定完全一致。如何用科學(xué)的方法，適當(dāng)?shù)募记�，讓上訪群體產(chǎn)生裂痕，自動(dòng)松綁，讓堡壘從內(nèi)部攻破。

三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

實(shí)行“一站式”處理。原來需到鄉(xiāng)信訪室反映的問題，現(xiàn)可利用“信訪代訴制”，向所在的村信訪室反映。群眾反映問題、表達(dá)訴求更快、更有序，程序更簡便，流程更短，為群眾的時(shí)間和精力做好“減法”，就是在為群眾及時(shí)、有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益做“加法”。由“中轉(zhuǎn)站”變成“終點(diǎn)站”。通過整合資源，形成聯(lián)合接訪、調(diào)處、協(xié)調(diào)、督辦的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信訪部門由辦理案件的“中轉(zhuǎn)站”向“聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動(dòng)、全程督查”的綜合辦事機(jī)構(gòu)的變身。把信訪問題處理在基層、解決在基層。信訪部門不是對所有信訪問題大包大攬，而是實(shí)行道分級(jí)負(fù)責(zé)�；鶎蛹仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪反映問題的關(guān)鍵。將信訪調(diào)解工作重心下移、關(guān)口前移，村信訪室為第一道崗，村信訪主任為具體負(fù)責(zé)人，村級(jí)黨支部書記為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對上訪群眾提出的問題，要做到件件有著落、事事有回音，多做耐心細(xì)致的思想工作，切實(shí)把化解工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

四是強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

操作上始終圍繞“五句話”。一是研究合理的。對一些信訪事由，我們都認(rèn)真地研究，慎重地答復(fù)。確實(shí)是合理的訴求，都拿出可操作性的處理方案。二是抵制無理的。沒有正當(dāng)理由，想通過跑、鬧，達(dá)到什么目的，堅(jiān)決不予理睬。三是引導(dǎo)合法的。四是穩(wěn)控重點(diǎn)的。通過化整為零、切塊包干、分兵把守、責(zé)任到人等措施，確保重點(diǎn)人頭在重要節(jié)點(diǎn)不脫控。

信訪工作是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)工作，其中的滋味，只有親歷者最清楚。但是，我相信，只要敬業(yè)、勤業(yè)，只要有事業(yè)心、責(zé)任心，只要勤思考、善總結(jié)，就一定能做好信訪工作。同時(shí)，我也堅(jiān)信，只要我們都關(guān)注信訪工作，熱心信訪工作，支持信訪工作，我們這個(gè)社會(huì)就會(huì)更加和諧。

信訪是人民群眾反映問題、表達(dá)心聲的重要渠道，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)，堅(jiān)持“整防結(jié)合，預(yù)訪為主”的工作方針，積極構(gòu)建信訪穩(wěn)定工作體系。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，完善工作機(jī)制，暢通信訪渠道，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性。加強(qiáng)信訪工作，是化解人民內(nèi)部矛盾、理順群眾情緒、密切黨和人民群眾的聯(lián)系的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保改革與發(fā)展順利進(jìn)行的需要。

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淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作

無棣縣水灣鎮(zhèn)信訪助理員李榮年

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是“送上門”的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。做好信訪工作事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必須要求。抓好信訪工作，對發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益分配機(jī)制的不斷調(diào)整，在發(fā)展過程中累積的矛盾糾紛逐漸增多，一些問題通過信訪渠道反映出來，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要誘因。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成份，多種經(jīng)營方式，多種分配格局日見雛形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作也發(fā)生了新的變化。一是信訪總量由少到多轉(zhuǎn)變；二是信訪內(nèi)容由分散到集中轉(zhuǎn)變；三是訪級(jí)由低到高的轉(zhuǎn)變。以前的信訪大多謀求解決涉及個(gè)體利益問題，而當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題主要集中在農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、土地糾紛、村務(wù)公開、村干部違法違紀(jì)、低保社會(huì)保障等群體性新問題，解決難度較大。上訪主體多元化、聯(lián)合化、組織化傾向明顯，如涉軍維護(hù)問題，他們大都是有組織、有目的上訪，解決處理問題更趨復(fù)雜化，這種現(xiàn)象已成為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定亟待解決的問題。如何做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，無疑是擺在基層黨委、政府面前的一個(gè)新課題。筆者認(rèn)為應(yīng)做如下幾點(diǎn)：

一、以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，樹立大局觀念。這里所說的大局就是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，就是黨委、政府的工作大局。抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定必須抓信訪。當(dāng)前，農(nóng)村一些基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為信訪工作就是信訪部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，缺乏大局意識(shí)。我們必須把信訪工作放到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局去認(rèn)識(shí)、去落實(shí)；要緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，緊緊圍繞縣委、政府的工作大局開展工作，鄉(xiāng)村干部要齊心協(xié)力，上下同心，形成抓信訪的強(qiáng)大合力，以群眾呼聲為第一信號(hào)，突破“就信訪抓信訪，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的慣性思維，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局。

二、以人為本，牢牢把握民本民本主題�！拔萋┰谏希�知之在下�！比罕妬碓L所反映的問題是政策落實(shí)情況的“反射鏡”，社情民意的“晴雨表”，我們必須樹立民本意識(shí)，切實(shí)把信訪工作抓到群眾的心坎上。一要有信心。要站在執(zhí)政為民的高度，顧全大局，著眼長遠(yuǎn)，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷做好信訪工作。二要有誠心。對待上訪群眾要用真心講誠意，要學(xué)會(huì)換位思考，用真心與群眾交流，出真力為群眾辦事。三要有耐心。信訪工作繁瑣復(fù)雜，群眾素質(zhì)參差不齊，因此要?jiǎng)又�以理，曉之以情，耐心做好群眾思想工作，用真心換取群眾的真愛。四要有細(xì)心。要樹立群眾利益無小事的理念，不管群眾訴求是大是小，都要不厭其煩，耐心做好群眾工作。五要有恒心。隨著改革的深入，新的問題、新的矛盾不斷出現(xiàn)，要持之以恒，樹立長期奮戰(zhàn)思想，把信訪工作作為聯(lián)系群眾，關(guān)愛百姓的德政工程，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，當(dāng)好群眾的公仆。

三、創(chuàng)新思路，健全完善相關(guān)制度。建立健全各項(xiàng)制度，是做好信訪工作的重要保證，依靠有效的信訪制度，把信訪工作提交到一個(gè)新的水平。一是要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的紐帶，是為民辦實(shí)事的重要途徑。決不能圖形式、走過場，為應(yīng)付檢查而“做秀”，而應(yīng)該撲下身子，堅(jiān)持值班，真正為群眾解決實(shí)際問題，讓老百姓滿意。二是堅(jiān)持信訪評估制度。凡涉及廣大事項(xiàng)要把矛盾考慮前頭，做到未雨綢繆，避免因決策失誤而影響穩(wěn)定。三是堅(jiān)持矛盾排查制度。信訪工作處在群眾工作最前沿，在維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參加會(huì)議，掌握信訪動(dòng)態(tài)，把握穩(wěn)定大局，穩(wěn)定一方百姓，決不能讓信訪部門憑空寫寫，一報(bào)了之。四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。信訪工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定理應(yīng)成為黨政機(jī)關(guān)的第一責(zé)任，只有切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，才能有效改善民生，維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)發(fā)展。目前，就案件報(bào)結(jié)而言，存在著主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高，一般領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)潦草，推推動(dòng)動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，造成能按期結(jié)報(bào)的案件拖成積案，缺乏責(zé)任追究的力度和速度。

四、堅(jiān)定宗旨信念，充分發(fā)揮便民網(wǎng)絡(luò)作用。搞好便民服務(wù)，建立鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是廣大群眾的熱切期盼。便民服務(wù)就是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門力量，實(shí)現(xiàn)群眾訴求集中受理，主要政務(wù)集中辦理、代理。方便群眾說事、辦事、減少上訪量。搞好鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以讓群眾少走一段路，少進(jìn)一扇門，方便群眾快捷高效，廣大群眾喜聞樂見。目前，一些鄉(xiāng)、村的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定成效。但也有一些村級(jí)便民服務(wù)站形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用，達(dá)不到預(yù)期效果。各村便民服務(wù)站要建立村干部值班制度，真正讓群眾話有處說，事有人辦，足不出村訴求能夠得到解決，達(dá)到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部要按照“一線工作法”的要求，真正到一線去解決實(shí)際問題，一星期辦一件，一月解決一個(gè)問題也是成績，決不能一喊了之，以踏踏實(shí)實(shí)的工作態(tài)度贏得群眾的信任。

五、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作“一把手”工程的落實(shí)力度，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作提供強(qiáng)有力的組織保證。只有“一把手”重視信訪工作，才能帶動(dòng)整個(gè)班子抓好信訪工作，使信訪工作真正成為齊抓共管的新格局。要敢于靠前指揮，敢于正視矛盾，敢于面對面聽取群眾意見，對涉及全局的上訪問題進(jìn)行處置�！耙话咽帧惫ぷ髑ь^萬緒，要在百忙中情系著信訪，情系著穩(wěn)定，以抓政治的態(tài)度抓信訪，以抓經(jīng)濟(jì)的態(tài)度抓穩(wěn)定，通過領(lǐng)導(dǎo)親自抓、抓具體，再上一個(gè)新臺(tái)階。

總而言之，信訪工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪更是信訪之基，基層社會(huì)穩(wěn)定了，社會(huì)大局才會(huì)更加和諧。只有堅(jiān)持不懈地用真情實(shí)意、深厚感情對待群眾來信來訪，用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)解決群眾合理的訴求，用強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心維護(hù)群眾的合法權(quán)益，才能不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

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