今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。面對(duì)突如其來的新冠疫情，中央紀(jì)委常委會(huì)召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持疫情防控監(jiān)督和中央紀(jì)委四次全會(huì)精神貫徹落實(shí)“兩手抓”。
一、落實(shí)經(jīng)濟(jì)惠民政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
統(tǒng)籌疫情防控監(jiān)督和脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督檢查，圍繞當(dāng)前市場供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開工建設(shè)、落實(shí)減稅降費(fèi)政策等，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和做好“六穩(wěn)”工作等，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐，推動(dòng)紀(jì)檢高質(zhì)發(fā)展
統(tǒng)籌處理“工防關(guān)系”，在科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效做好疫情防控監(jiān)督工作的同時(shí)，根據(jù)疫情防控實(shí)際，統(tǒng)籌安排好全年紀(jì)檢監(jiān)察工作，持之以恒地抓正風(fēng)肅紀(jì)反腐重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)工作不斷線、有序銜接推進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
三、確保立足職能職責(zé)，做好疫情防控監(jiān)督
圍繞疫情防控重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，毫不放松、繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)黨中央部署要求，督促相關(guān)職能部門扎實(shí)做好工作，通過下發(fā)通知、深入一線督導(dǎo)、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)、公開通報(bào)曝光等方式，做好疫情防控監(jiān)督工作。
四、嚴(yán)防糾治四風(fēng)問題，激發(fā)黨員擔(dān)當(dāng)作為
在疫情防控監(jiān)督中，要嚴(yán)厲糾治形式主義、官僚主義等問題，嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為現(xiàn)象。把加強(qiáng)監(jiān)督和正向激勵(lì)結(jié)合起來，深入細(xì)致做好思想政治工作，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，支持引導(dǎo)防控一線黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、全力作為。對(duì)履職不力黨員干部，甄別區(qū)分無意過失行為，通過嚴(yán)管厚愛、懲前毖后，推動(dòng)整改、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。
全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題是落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神的重要內(nèi)容之一，結(jié)合當(dāng)前新冠疫情防控形勢，將疫情防控監(jiān)督和脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督檢查相統(tǒng)籌，為全面建成小康社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢中國，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
這是今年的第一個(gè)例會(huì)，非常有必要。2019年，經(jīng)過全市上下特別是各位主任的奮勇拼搏，全市脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，圓滿完成了年度任務(wù)，創(chuàng)造了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有望連續(xù)兩年獲得全省先進(jìn)。這里，對(duì)大家的辛苦付出表示衷心的感謝。德睿書記明確要求，要確保圓滿收官、確保全省先進(jìn)，為全省樹立樣板。實(shí)現(xiàn)“一保兩防”任務(wù)是鐵板一塊，特別是還要搞清楚“檔外五類對(duì)象”的情況，工作量非常大。所以今年將是我們壓力最大的一年。第一，近期從中央開始，各級(jí)都在密集部署調(diào)度脫貧攻堅(jiān)。特別是3月6日習(xí)近平總書記親自召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，作了重要講話，發(fā)出了決戰(zhàn)決勝的總攻動(dòng)員令。大家看新聞聯(lián)播的話，最近基本上就兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是抗擊疫情，一個(gè)是脫貧攻堅(jiān)。形勢逼人，必須要有使命感和緊迫感。第二，今年的任務(wù)還是很重，和我們過去想的不一樣，以為是達(dá)標(biāo)賽，實(shí)際上還是錦標(biāo)賽。今年不僅有國省的普查，仍然要開展年度考核。同時(shí)，達(dá)哲省長要求，常德脫貧攻堅(jiān)要走在全省前列。上半年組織脫貧質(zhì)量“回頭看”，任務(wù)量非常大，而且我們對(duì)問題還要提前清零，未脫貧人口要提前達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。必須抓緊推進(jìn)，爭取主動(dòng)。第三，我們現(xiàn)在存在短板弱項(xiàng)還不少，特別是今年還有疫情的影響，算收入、促就業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)、抓幫扶都面臨很多現(xiàn)實(shí)困難和問題。必須積極應(yīng)對(duì)，查漏補(bǔ)缺。剛才，大家都做了很好的發(fā)言。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、要精準(zhǔn)把握當(dāng)前的工作形勢
前面我實(shí)際上已經(jīng)講了一些形勢。這里展開講三條：
1.今年的考核難度更大。總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要繼續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)成效考核，對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行全面檢驗(yàn)，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。也就是說，今年不僅像往年一樣要考、要排名，而且今年是嚴(yán)考、普考、會(huì)考三合一。嚴(yán)考，常德還沒接受過國家考核，今年既然繼續(xù)搞成效考核，省里把常德推出來的可能性最大，而今年將是最嚴(yán)的國考。省里還可以做點(diǎn)工作，國考沒有這個(gè)余地。普考，從去年湖北對(duì)湖南的交叉考核來看，國家的考核沒有多少限制條件，方方面面都在考核之列，市縣鄉(xiāng)村都是考核對(duì)象。何況今年石門、桃源還要接受國家普查，將會(huì)逐村逐戶逐人逐項(xiàng)目地查。會(huì)考，以往省里考核只對(duì)當(dāng)年，今年國考、省考對(duì)歷年的工作都要考，是一次大會(huì)考。
2.當(dāng)前的短板弱項(xiàng)很多。從基礎(chǔ)工作看，脫貧程序還有很多漏洞，有群眾沒簽字或?qū)炞植徽J(rèn)可的，有鄉(xiāng)村復(fù)核程序不規(guī)范的，有收入核不準(zhǔn)的，等等。從資金項(xiàng)目管理看，精準(zhǔn)扶貧以來，我們各地實(shí)施了多少項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都能不能經(jīng)得起看、經(jīng)得起查，有的項(xiàng)目可能只在文件中找得到了。從住房安全看，雖說我們?nèi)ツ甓几懔髓b定，但國家考核時(shí)，是不看鑒定表的，考核組肉眼判定房子不安全，拍照取證，就會(huì)作為疑似問題上報(bào)�，F(xiàn)在到底有多少群眾的住房還有安全隱患，我心里是沒底的。從教育助學(xué)看，能不能確保義務(wù)教育階段沒有失學(xué)輟學(xué)的?有的可能今年滿了16歲，過了義務(wù)教育的年齡，但如果前幾年就輟學(xué)了呢?這樣的問題怎么解決?還有教育資助，能不能不漏一人，也有很多工作要做。從基本醫(yī)療看，有沒有新生兒、新進(jìn)人口漏保的問題?還有慢性病漏簽、漏管、漏病的問題。從產(chǎn)業(yè)扶貧看，去年湖北考核組要求被考核縣提供龍頭企業(yè)、合作社、特色產(chǎn)業(yè)等分類分縣分鄉(xiāng)分村帶動(dòng)貧困戶情況，我們能不能經(jīng)得起查。還有很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是好多年的，看不看得到都是問題。從基礎(chǔ)設(shè)施看，電壓偏低、供電不穩(wěn)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好，通村通組路沒有全覆蓋，這些群眾是經(jīng)常有反映的，有的村問題還很多。從防范風(fēng)險(xiǎn)看，到了收官之年，一旦說全面脫貧了，涉貧信訪輿情可能會(huì)集中爆發(fā)�，F(xiàn)在微信、微博、論壇等新興平臺(tái)普及，“人人都有麥克風(fēng)”，一旦大面積的信訪輿情爆發(fā)，影響將非常大，處置難度也非常大。處置不好就會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)成效，會(huì)給市里省里添亂添堵，誰都負(fù)不起這個(gè)責(zé)任。這個(gè)方面，我的想法是，各地要主動(dòng)公布舉報(bào)電話，做到家喻戶曉，早發(fā)現(xiàn)、早處置一批信訪苗頭。
3.干部的松勁懈怠普遍�，F(xiàn)在來看，越到后期，這個(gè)問題越突出。去年我們?cè)诟刹繋头龇矫媸怯星啡钡摹Ｓ泻芏鄮头龈刹繘]有沉下去、深入進(jìn)去。今年因?yàn)橐咔�，從春�?jié)到現(xiàn)在，很多基層干部、駐村工作隊(duì)干部都沖在一線抗擊疫情，確實(shí)很辛苦，同時(shí)客觀上也造成部分同志對(duì)脫貧攻堅(jiān)有所松勁懈怠�，F(xiàn)在，還有很多幫扶干部沒有上門。“等一等”再說，”緩一緩”再抓，“歇一歇”再搞，或者干脆不管不問，等等這些思想有所抬頭。這些思想如不馬上克服掉，不把觀念從根本上扭轉(zhuǎn)過來，對(duì)今年打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)是非常不利的。
二、要牢牢盯住今年的目標(biāo)任務(wù)
今年全市脫貧攻堅(jiān)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，按照省委省政府對(duì)常德脫貧攻堅(jiān)要走在全省前列的要求，緊緊圍繞“一保兩防”(保脫貧、防返貧、防致貧)目標(biāo)，積極克服新冠肺炎疫情影響，全力以赴、綜合施策、精準(zhǔn)幫扶，在“攻堅(jiān)”上發(fā)力，攻克貧困最后堡壘，確保未脫貧的6601戶14361人全部脫貧;在“鞏固”上發(fā)力，全面開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，扎實(shí)推進(jìn)“兩不愁三保障”突出問題清零，堅(jiān)決防止貧困人口返貧和邊緣人口致貧;在“銜接”上發(fā)力，積極探索建立扶貧長效機(jī)制，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興、解決相對(duì)貧困有效銜接，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。
1.全面完成脫貧任務(wù)。要通過采取幫扶干部脫貧包保制、開展“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)、強(qiáng)化社會(huì)保障兜底、開發(fā)1萬個(gè)公益性崗位、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)、實(shí)行掛牌督戰(zhàn)等措施，千方百計(jì)確保剩下的14361人未脫貧人口全部脫貧。
2.確保實(shí)現(xiàn)問題清零。根據(jù)中央和省委省政府的部署，上半年要全面開展一次脫貧質(zhì)量“回頭看”，對(duì)所有縣市區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效，所有貧困村、所有貧困人口脫貧退出情況，以及建檔立卡外所有農(nóng)村低保人口、分散供養(yǎng)五保戶、重殘戶、重病戶和邊緣戶(“檔外五類對(duì)象”)現(xiàn)狀開展“回頭看”，全面檢驗(yàn)“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況和各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況，逐村逐戶摸清返貧隱患和致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保“三保障”和飲水安全問題全面清零。全市將用2個(gè)月時(shí)間提前完成“回頭看”任務(wù)。這個(gè)事情我等下專門還講。
3.鞏固提升脫貧成效。重點(diǎn)是抓好四件事：一是產(chǎn)業(yè)扶貧。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧投入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，做好扶貧小額信貸，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶貧能力，推進(jìn)消費(fèi)扶貧和電商扶貧。二是穩(wěn)崗就業(yè)。落實(shí)好優(yōu)先幫助貧困人口有序返崗的措施;發(fā)揮扶貧車間、公益性崗位作用，優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè);加強(qiáng)農(nóng)村“兩后生”技能培訓(xùn)和職業(yè)教育培訓(xùn)。三是易地搬遷后續(xù)扶持。確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快解決出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等問題。
4.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警。建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)貧困戶和邊緣戶實(shí)行分類監(jiān)測、分戶施策。對(duì)未脫貧戶、動(dòng)態(tài)監(jiān)測戶、非貧困戶中的邊緣戶等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，對(duì)今年因疫、因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致收入急劇下降的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測。前置幫扶措施，對(duì)脫貧不穩(wěn)定對(duì)象，特別是對(duì)去年人均純收入在4000元以下的脫貧戶，實(shí)施重點(diǎn)幫扶;對(duì)邊緣人口確實(shí)需要幫扶的，及時(shí)納入幫扶范圍，防止返貧致貧。
5.著力抓實(shí)幫扶工作。在駐村幫扶方面，切實(shí)加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理，抓好“四個(gè)一”即每兩個(gè)月召開一次工作調(diào)度會(huì)、每季度調(diào)閱一次工作日志和簽到冊(cè)、每半年舉行一次工作述職評(píng)議會(huì)、每個(gè)月開展一次政策和業(yè)務(wù)知識(shí)現(xiàn)場抽測，進(jìn)一步提高幫扶水平和實(shí)效。在結(jié)對(duì)幫扶方面，按照“誰幫扶、誰包保”的要求，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的責(zé)任，指導(dǎo)和督促其幫助貧困戶落實(shí)政策、發(fā)展生產(chǎn)、解決困難。
三、要全面組織開展脫貧質(zhì)量“回頭看”
省委副書記烏蘭在3月3日召開的脫貧攻堅(jiān)工作部署會(huì)上作了專門安排。最近省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了工作方案。市里也制定了實(shí)施方案，上了市政府常務(wù)會(huì)，即將上市委常委會(huì)。與省里相比，市里突出了兩個(gè)重點(diǎn)，一是先由村里自己搞摸底核查，把貧困戶、“檔外五類對(duì)象”的底子全面搞清楚;二是強(qiáng)化了行業(yè)部門的責(zé)任，行業(yè)部門必須搞數(shù)據(jù)匯總和比對(duì)、問題核查和整改�，F(xiàn)在市里方案還不能下發(fā)，我先作個(gè)簡要的說明。“回頭看”的目標(biāo)和對(duì)象前面已經(jīng)說了。
1.“回頭看”的內(nèi)容。分為四個(gè)方面：一是縣級(jí)扶貧成效“回頭看”。二是貧困村出列“回頭看”。三是貧困戶脫貧“回頭看”。這是重中之重。以2019年底建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)2014年以來的所有已脫貧戶、未脫貧戶開展“回頭看”。對(duì)已脫貧戶，主要排查影響穩(wěn)定脫貧的隱患和不足;對(duì)未脫貧戶，主要排查如期脫貧存在的短板和差距。四是其他對(duì)象情況“回頭看”。對(duì)“檔外五類對(duì)象”的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全狀況開展“回頭看”，并測算好2020年家庭收入，核查有無新致貧的風(fēng)險(xiǎn)和問題。
2.“回頭看”的方式。脫貧質(zhì)量“回頭看”工作在各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實(shí)行“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、整村推進(jìn)、市級(jí)抽查”的工作方式。一是縣負(fù)總責(zé)。各縣市區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，調(diào)配縣鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)員、后盾單位、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人等人員力量開展“回頭看”工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展“回頭看”，發(fā)動(dòng)每個(gè)村開展摸底核查，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)行村際交叉核查。三是整村推進(jìn)。每個(gè)貧困村、所有貧困戶和“檔外五類對(duì)象”都要實(shí)行全面核查和問題整改。四是市級(jí)抽查。市里對(duì)各縣市區(qū)排查整改情況進(jìn)行實(shí)地抽查，每個(gè)縣市區(qū)抽查戶規(guī)模不少于200戶(管理區(qū)100戶)，抽查村規(guī)模不少于10個(gè)村(管理區(qū)5個(gè)村)。
3.“回頭看”的步驟。分五個(gè)階段推進(jìn)：一是全面籌備(3月中旬)。主要是制定實(shí)施方案、調(diào)配干部力量、開展排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省里負(fù)責(zé)縣級(jí)骨干培訓(xùn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)排查人員培訓(xùn)，市里將組織市直行業(yè)部門、扶貧系統(tǒng)、市派駐村工作隊(duì)的人員培訓(xùn)。二是村內(nèi)核查(3月下旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村黨員干部對(duì)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作開展情況，對(duì)村內(nèi)所有貧困戶、“檔外五類對(duì)象”情況，開展摸底核查，做到不漏一戶一人一項(xiàng)目一程序，全面厘清脫貧路徑和政策落實(shí)情況，建立工作臺(tái)賬和問題臺(tái)賬，問題臺(tái)賬分類后送縣直相應(yīng)部門簽字蓋章確認(rèn)。我們一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)的摸底和實(shí)施責(zé)任!貧困戶的情況，特別是“檔外五類對(duì)象”的情況，只有村干部才最清楚，靠外面的人來搞交叉排查、搞問卷調(diào)查是摸不起來的。我們必須先要自己搞清楚這些對(duì)象的具體情況，看哪些存在問題，把問題反饋上來，交給行業(yè)部門核實(shí)確認(rèn)，再抓緊整改落實(shí)，這樣才能把情況搞透、把工作搞落腳。所以這次村內(nèi)核查一定要認(rèn)真抓、過細(xì)抓，3月底前把基本情況臺(tái)賬拿出來，把基本信息、數(shù)據(jù)和問題固定死，把問題清單交給部門蓋章確認(rèn)。這次你把問題摸上來、報(bào)起來了，不論什么問題不追究鄉(xiāng)村兩級(jí)的責(zé)任。但是過了這個(gè)節(jié)點(diǎn)，以后別人查出了你的問題，必須追究責(zé)任。比如危房，不摸出來要找鄉(xiāng)村兩級(jí)的麻煩，摸出來了暫時(shí)沒有政策口子的由縣級(jí)來統(tǒng)籌資金解決。同時(shí)要強(qiáng)化行業(yè)部門政策落實(shí)佐證和監(jiān)督責(zé)任，開展行業(yè)部門之間、行業(yè)部門與鄉(xiāng)村兩級(jí)之間的數(shù)據(jù)比對(duì)和問題核實(shí)，把工作底子徹底盤清楚。3月底前，所有結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人要上門開展“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，要以2020年度貧困人口收入測算為重點(diǎn)，制定鞏固脫貧清單或精準(zhǔn)幫扶清單。對(duì)人均收入低于4000元(今年脫貧線)的貧困戶以及不穩(wěn)定脫貧戶，要開展“保姆式”幫扶，該納入兜底保障的盡快納入低保(或擴(kuò)面提標(biāo))，能外出務(wù)工的幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，可以就近做事的提供公益崗位，確保收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是交叉排查(4月中上旬)。根據(jù)各級(jí)制定的“回頭看”方案，統(tǒng)籌安排力量，對(duì)照省里制定的表格和問卷，對(duì)所有貧困戶、“檔外五類對(duì)象”和貧困村開展拉網(wǎng)式全覆蓋調(diào)查排查，查找各類短板問題，建立問題臺(tái)賬。在排查中，盡可能突出重點(diǎn)、簡化程序、少用報(bào)表。四是問題整改(4月下旬至5月下旬)。針對(duì)村內(nèi)核查、交叉排查發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類建立臺(tái)賬，認(rèn)真研究整改措施、明確整改主體、落實(shí)整改責(zé)任，分解到各級(jí)各部門抓好整改銷號(hào)，切實(shí)消除已脫貧戶穩(wěn)定脫貧隱患，補(bǔ)齊未脫貧戶脫貧短板，5月30日前完成整改任務(wù)，確保今年要脫貧的對(duì)象基本具備脫貧條件，“檔外五類對(duì)象”沒有致貧風(fēng)險(xiǎn)。五是抽查總結(jié)(6月份)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展排查整改情況抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改到位。各縣市區(qū)在完成整改的基礎(chǔ)上，就“回頭看”開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。整改工作報(bào)告由縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長簽字把關(guān)，6月底前報(bào)市扶貧辦，匯總后連同市級(jí)抽查報(bào)告及相關(guān)表格一并報(bào)省扶貧辦。
4.“回頭看”的保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照條塊結(jié)合、以塊為主的要求，抓好脫貧質(zhì)量“回頭看”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任單位和責(zé)任人抓落實(shí)的工作體系。聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問題及時(shí)研究解決。各行業(yè)部門“一把手”要親自部署和督導(dǎo)“回頭看”工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科(股)室具體落實(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)村要切實(shí)肩負(fù)摸底實(shí)施責(zé)任，行業(yè)部門要切實(shí)肩負(fù)佐證監(jiān)督責(zé)任。各縣市區(qū)要把脫貧質(zhì)量“回頭看”責(zé)任層層分解到單位到人，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)參加“回頭看”人員開展培訓(xùn)。各行業(yè)部門要全面落實(shí)各類扶貧政策，與扶貧部門及“三保障”有關(guān)部門做好數(shù)據(jù)比對(duì)，確保政策落實(shí)不漏一戶一人。鄉(xiāng)村基層要全面落實(shí)貧困退出、公示公告等各類程序性臺(tái)賬，對(duì)貧困人口各類政策落實(shí)逐戶核查，組織人員開展脫貧質(zhì)量“回頭看”村內(nèi)核查和交叉排查。各駐村幫扶工作隊(duì)要按照脫貧質(zhì)量“回頭看”的要求，組織結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人對(duì)貧困人口“兩不愁三保障”等各類政策落實(shí)情況開展“回頭看”，要精細(xì)計(jì)算貧困戶收入，制定“一戶一策”具體幫扶措施。三是提供必要保障。“回頭看”期間，各地要統(tǒng)籌安排好人員生活，提供所需交通工具，確保工作期間吃、住、行安全、方便，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。把脫貧質(zhì)量“回頭看”作為開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、任務(wù)完成不到位、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。將脫貧質(zhì)量“回頭看”納入市直行業(yè)部門及市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作年度考核。
5.“回頭看”的部門責(zé)任。這里重點(diǎn)對(duì)相關(guān)部門的責(zé)任作個(gè)明確。組織部門：核查駐村幫扶全覆蓋情況，包括2013年以來累計(jì)派駐扶貧工作隊(duì)批次和人數(shù)情況，按要求派出工作隊(duì)和隊(duì)員情況，工作隊(duì)日常管理情況等。教育部門：核查建檔立卡以來貧困家庭學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、教育扶貧政策落實(shí)情況、義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)學(xué)生情況、義務(wù)教育階段資助政策落實(shí)情況、送教上門政策落實(shí)情況、落實(shí)“三幫一”勸返措施情況等。住建部門：核查所有建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、重病重殘戶住房安全情況及其“3+1”情況、開展住房危險(xiǎn)性鑒定和質(zhì)量安全排查情況、2014年以來危房改造情況等。民政部門：核查所有低保人口、貧困戶兜底保障對(duì)象、五保戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其“3+1”情況、落實(shí)社會(huì)救助兜底脫貧政策的情況等。衛(wèi)健部門：核查家庭醫(yī)生簽約政策的貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和政策落實(shí)情況、重病對(duì)象“3+1”情況、村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)情況、合格村醫(yī)配備情況等。醫(yī)保部門：核查基本醫(yī)療保險(xiǎn)參�；A(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)貼落實(shí)情況、“一站式結(jié)算”“先診療后付費(fèi)”落實(shí)情況等。水利部門：核查貧困戶安全飲水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及安全飲水政策落實(shí)情況等。殘聯(lián)部門：核查貧困殘疾人家庭及人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況、重度殘疾人“3+1”情況、貧困殘疾人的殘疾評(píng)定情況，以及落實(shí)殘疾人、殘疾學(xué)生家庭、殘疾人學(xué)生等補(bǔ)貼政策情況等。交通部門：核查貧困村、集中生活貧困地區(qū)道路建設(shè)情況，特別是25戶或100人以上集中生活貧困人口入戶道路、貧困村主干道硬化到位情況等。發(fā)改部門：核查易地扶貧搬遷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，拆舊復(fù)墾、搬遷入住、后幫后扶、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套覆蓋等政策落實(shí)情況等。工信部門：核查縣-鄉(xiāng)級(jí)主干光纜、鄉(xiāng)-村級(jí)二級(jí)主干光纜擴(kuò)容建設(shè)情況，農(nóng)村地區(qū)自然村(20戶以上村民小組或聚居寨)光纖通達(dá)情況，行政村及自然村(20戶以上村民小組或聚居寨)4G覆蓋情況等。農(nóng)業(yè)部門：核查扶貧基地建設(shè)情況，“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”情況，“一村一合作社”落實(shí)情況，市級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困村情況，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)情況，貧困村和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品購銷情況，貧困戶資產(chǎn)收益扶貧受益情況，貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況，村集體經(jīng)濟(jì)收入情況等。財(cái)政部門：核查各級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)標(biāo)情況，補(bǔ)助到人到戶的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金“一卡通”發(fā)放情況，財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金情況，各項(xiàng)扶貧資金合規(guī)使用情況等。人社部門：核查貧困人口務(wù)工交通補(bǔ)貼落實(shí)情況，扶貧車間開設(shè)數(shù)量、吸納就業(yè)情況，公益崗位設(shè)置情況等。林業(yè)部門：核查貧困人口聘為生態(tài)護(hù)林員情況、及時(shí)足額發(fā)放生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)貼情況等。金融部門：核查各地小額扶貧信貸政策落實(shí)情況，包括貸款發(fā)放、收回情況等。文旅部門：核查貧困村農(nóng)村廣播村村響和廣播電視無線數(shù)字化覆蓋(除武陵區(qū)及五小區(qū)外)情況等。電力部門：核查貧困村電力改造情況，貧困人口通生活用電情況，光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)算、支付到位情況等。扶貧部門：核查所有扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和退出情況，貧困人口動(dòng)態(tài)管理情況，扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記情況;負(fù)責(zé)組織開展市縣鄉(xiāng)村、各行業(yè)部門的數(shù)據(jù)匯總比對(duì)和問題交辦;協(xié)助核查駐村幫扶情況，抓好結(jié)對(duì)幫扶工作。除了核查，有關(guān)行業(yè)部門還要針對(duì)存在的突出問題出臺(tái)一些創(chuàng)新性、針對(duì)性的舉措。對(duì)于“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，各行業(yè)要切實(shí)抓好問題整改，確保問題及時(shí)清零。
四、要大力開展“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)
今年我們確立了“一保兩防”(保脫貧、防返貧、防致貧)的目標(biāo)，必須堅(jiān)決完成，沒有任何余地。實(shí)現(xiàn)“一保兩防”，最為重要的問題是收入問題，最要壓實(shí)的責(zé)任是幫扶責(zé)任。所以決定開展“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人一家一戶把基本情況摸透，把收入測算搞好，把困難問題解決，把脫貧路徑厘清。昨天我們給全市所有結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人發(fā)出了一封信，要求他們做到“一熟、四會(huì)、九看、一報(bào)告”，要求他們3月中下旬也就是從現(xiàn)在起，上戶扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶工作。大家要保證這封信發(fā)到每個(gè)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人手中。各地在組織開展結(jié)對(duì)幫扶時(shí)，要與脫貧質(zhì)量“回頭看”結(jié)合起來。結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人上戶后，至少要做好這么幾件事：
1.把幫扶清單制定好。針對(duì)幫扶對(duì)象的具體情況，對(duì)已脫貧戶制定鞏固提升清單，對(duì)未脫貧戶制定精準(zhǔn)幫扶清單。
2.把今年收入測算好。今年省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶年人均純收入4000元(2019年10月1日-2020年9月30日)，做到務(wù)工收入算滿、經(jīng)營性收入算足、政策性補(bǔ)助收入算清、財(cái)產(chǎn)性收入算準(zhǔn)、收入情況及時(shí)更新。收入測算時(shí)如果達(dá)不到今年脫貧線，要抓緊制定對(duì)策，該納入兜底保障的盡快納入低保(或擴(kuò)面提標(biāo))，能外出務(wù)工的幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，可以就近做事的提供公益崗位。除了貧困戶，其他對(duì)象的收入也要核算好。
3.把存在問題梳理好。要按照“九看”即“一看糧、二看房、三看有無讀書郎;四看水、五看人、六看身體行不行;七看業(yè)、八看保、九看成效好不好”的內(nèi)容，全面核查幫扶對(duì)象自建檔立卡以來家庭生活情況、收入情況、各項(xiàng)政策落實(shí)情況，找出影響脫貧的各類問題。同時(shí)，要堅(jiān)持邊查邊改，特別是收入問題、住房問題等，及時(shí)報(bào)告，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，確保5月30日前全面解決“兩不愁三保障”問題，未脫貧戶基本達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
我們初步考慮，5月底把脫貧質(zhì)量“回頭看”全面完成，6月份還有時(shí)間抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、出特色，7月份或者國家普查開始前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行提前考核，再搞一次拉網(wǎng)式的排查，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范程序資料、完善基礎(chǔ)工作、化解信訪矛盾。這樣我們就有足夠的底氣迎接國省大考。所以，從現(xiàn)在起我們就要一切工作往前趕，把思路想的遠(yuǎn)一些、問題看的深一些、措施拿的硬一些、作風(fēng)抓的實(shí)一些，確保收官之年我們都能圓滿收官。
縣委研究決定召開這次調(diào)度會(huì)議，主要是全面了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直部門單位決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)情況，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)加緊加快進(jìn)度。參加會(huì)議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部全體人員。
剛才，X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和X部門匯報(bào)了前段脫貧攻堅(jiān)工作情況。從匯報(bào)和了解到的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門努力克服疫情影響和困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)工作全面開展，進(jìn)展順利。但仍存在進(jìn)度不平衡、不嚴(yán)不實(shí)、質(zhì)量不高等問題。為確保高質(zhì)量如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，我再強(qiáng)調(diào)以下五點(diǎn)。
一、務(wù)必再強(qiáng)化“清零”意識(shí)，確保貧困人口全部如期脫貧。一是扎實(shí)開展“補(bǔ)缺行動(dòng)”。要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)排查所有農(nóng)村居民“兩不愁三保障”存在問題，及時(shí)全面查缺補(bǔ)漏，一項(xiàng)一項(xiàng)整改“清零”，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)，全面補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板，扶持所有已脫貧人口持續(xù)提升生活質(zhì)量和水平，確保經(jīng)得起普查抽查。
二是全面完成減貧任務(wù)。要緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)剩余未脫貧的X戶X人貧困人口，組織干部逐村逐戶逐人進(jìn)行研判，因戶因人精準(zhǔn)施策，完善工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題，逐一“清零”銷號(hào)，確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部如期脫貧。
三是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)普查。要成立縣脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以統(tǒng)計(jì)調(diào)查和扶貧部門為核心，相關(guān)部門協(xié)作配合的組織架構(gòu)，深入研究、精心編制操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，重點(diǎn)調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等，核實(shí)脫貧攻堅(jiān)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保“無數(shù)字脫貧”“無虛假脫貧”。
四是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。要建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨(dú)居老人戶、無勞動(dòng)能力戶等X戶X人的邊緣戶和X戶X人的脫貧監(jiān)測戶進(jìn)行特別關(guān)注、建立臺(tái)賬、專冊(cè)管理、重點(diǎn)監(jiān)測，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，實(shí)現(xiàn)返貧和致貧“清零”，確保同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、務(wù)必再強(qiáng)化“鞏固”意識(shí)，全面提升脫貧攻堅(jiān)成果。一是拓展壯大村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。要扎實(shí)落實(shí)《支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十條措施》，有效利用農(nóng)村各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜拓展增收選路子，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決消除“空殼村”。指導(dǎo)各村規(guī)范管理和運(yùn)營集體“三資”,加快清產(chǎn)核資、成員界定、股份配置，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止賬目不清、管理混亂，力爭到X年底，每個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到X萬元以上。
二是加強(qiáng)搬遷后續(xù)扶持。要認(rèn)真落實(shí)省市委關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導(dǎo)意見，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作，對(duì)全縣X戶X人易地扶貧搬遷戶進(jìn)行“回頭看”，逐戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)扶持措施，杜絕搬遷戶“兩不管、兩頭跑”問題。大力扶持新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)X以上的易地搬遷安置社區(qū)至少創(chuàng)辦X家新社區(qū)工廠，其中X戶以上的至少穩(wěn)定就業(yè)X人，X戶至X戶的至少穩(wěn)定就業(yè)X人，充分保障搬遷群眾安居樂業(yè)。
三是加大社會(huì)扶貧力度。要持續(xù)推進(jìn)與X市全方位、深層次、多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作與扶貧協(xié)作，持續(xù)加大扶貧協(xié)作項(xiàng)目爭取力度，力爭X年支持資金增長X%以上。要主動(dòng)對(duì)接國有企業(yè)、高教系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生三大幫扶體系，爭取更多資金和項(xiàng)目支持。要抓好X等X個(gè)省市單位對(duì)口幫扶銜接，動(dòng)員縣慈善協(xié)會(huì)、女子創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和市場主體等社會(huì)力量主動(dòng)參與扶貧，深入推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，凝聚社會(huì)合力鞏固脫貧成果。
四是積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧。要大力扶持各類扶貧實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式帶動(dòng)貧困人口增收。要進(jìn)一步健全和完善“第一書記扶貧超市”消費(fèi)扶貧載體和機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)商場、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)酒店“六進(jìn)”活動(dòng)，適時(shí)組織開展農(nóng)特產(chǎn)品集中展銷，多渠道推動(dòng)更多的農(nóng)村特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)電商銷售服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣“電商+合作社+貧困戶”“一店帶多戶”“一店帶一村”模式，確保所有已建成村的項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，帶動(dòng)更多的貧困戶增收。
五是持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要大力開展“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，大力推廣道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，通過多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)。要鼓勵(lì)和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，采取勞務(wù)補(bǔ)助、勞動(dòng)增收獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提倡多勞多得、多勞多獎(jiǎng)，減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。要加大對(duì)自力更生脫貧典型的表彰宣傳，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價(jià)值取向和政策導(dǎo)向。
三、務(wù)必再強(qiáng)化“穩(wěn)定”意識(shí)，確保扶貧政策接續(xù)穩(wěn)定性。一是加大就業(yè)扶貧力度。要堅(jiān)持就地就近就業(yè)，進(jìn)一步完善以轉(zhuǎn)移就業(yè)和公益專崗為重點(diǎn)的多元就業(yè)扶貧體系，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少X人穩(wěn)定就業(yè)。要加大公益性特崗和公益性專崗開發(fā)力度，新增或補(bǔ)充的各類社會(huì)服務(wù)、公益性和扶貧就業(yè)專崗，重點(diǎn)安置深度貧困村無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力。要加強(qiáng)家庭手工業(yè)培育，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)投資，帶動(dòng)貧困人口就地就業(yè)脫貧。要開展貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)，確保全縣有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力都能掌握一技之長。
二是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。要繼續(xù)落實(shí)不少于X萬元的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶資金，大力扶持“X個(gè)X萬”脫貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾經(jīng)營性收入占比只增不減。要全力打造“旅游+貧困戶”新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展一批旅游扶貧示范村(點(diǎn))，帶動(dòng)一批貧困戶通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)增收脫貧。要持續(xù)鞏固市場主體帶動(dòng)貧困戶脫貧成果，根據(jù)省市產(chǎn)業(yè)脫貧資金切塊規(guī)模，加大對(duì)扶貧經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善帶貧益貧機(jī)制，提高貧困戶的參與度、受益度，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。
三是全面落實(shí)保障政策。在攻堅(jiān)期內(nèi)所有脫貧戶要繼續(xù)按規(guī)定享受各項(xiàng)扶持政策，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。教育扶貧要扎實(shí)落實(shí)保學(xué)控輟X條措施和“X”責(zé)任制，建立從學(xué)前教育到大學(xué)全方位的資助體系，確保適齡人口一個(gè)不少地接受義務(wù)教育，所有符合資助條件的貧困學(xué)生一個(gè)不少地享受教育資助。健康扶貧要落實(shí)好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障，實(shí)現(xiàn)貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。兜底保障要為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供保障，確保“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜”，堅(jiān)決防止“脫貧即脫保”問題。
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