一、認真學習貫徹省、市會議精神，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性
X月X日，在全省群眾工作會議暨全省領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，X書記又緊密結合X實際作重要講話，對新形勢下X省社會管理創(chuàng)新工作進行了全面部署。前不久，市委、市政府工作會議上X書記也專門對加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作提出了明確要求。省、市主要領導的講話和要求高屋建瓴，總攬全局，思想深刻，內(nèi)涵豐富，對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作具有十分重要的指導作用，我們一定要學習好、領會好、落實好。
縣委、政府始終高度重視加強和創(chuàng)新社會管理。近年來，我縣認真貫徹落實上級的決策部署，緊密結合X實際，把加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作有機結合起來，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新思路新辦法，取得了明顯成效。一是加強和創(chuàng)新社會管理的認識不斷深化，工作格局基本形成。堅持把促進各級領導干部思想觀念轉(zhuǎn)變作為根本，堅決克服重經(jīng)濟建設、輕社會建設，重管理、輕服務的思想，牢固樹立“兩手都要硬”的理念，在抓經(jīng)濟建設的同時，高度重視和大力推進加強和創(chuàng)新社會管理工作。堅持把加強和創(chuàng)新社會管理作為社會建設的重中之重，作為黨委、政府工作的重要任務，在統(tǒng)籌經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設中協(xié)調(diào)推進，初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。二是加強和創(chuàng)新社會管理的方式方法不斷豐富，工作成效逐步顯現(xiàn)。整合矛盾調(diào)處資源，深入開展“大接訪，大下訪”活動，深入推進“大調(diào)解”工作，進一步落實領導包案責任制，一大批信訪熱點、難點問題得到有效解決。建立社會矛盾源頭預防機制，一大批人民內(nèi)部矛盾得到有效化解。大力發(fā)展就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障和扶貧幫困等社會公益事業(yè)，X扶貧工作取得階段性成果，農(nóng)事“網(wǎng)通”便民利民措施得到各級領導的肯定。切實抓好以民生為重點的社會管理，流動人口服務管理水平不斷提升，高危人群和特殊人群的幫教管理持續(xù)開展，重點行業(yè)場所的監(jiān)督管理力度明顯加大，校園周邊治安整治扎實有效，涉法涉訴特殊困難群體救助等工作機制進一步落實，網(wǎng)絡虛擬社會管理進一步加強，社會輿論得到合理引導、積極作用有效發(fā)揮。社不斷完善會治安防控體系，不斷加大嚴打和社會治安綜合治理力度，切實加強對重特大案件的偵破，強化治安混亂地區(qū)和突出治安問題的治理整頓，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感進一步增強。三是加強和創(chuàng)新社會管理的能力不斷增強，基層基礎工作全面推進。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大教育培訓，注重理論聯(lián)系實際，強化實踐鍛煉，不斷提高各級領導干部加強和創(chuàng)新社會管理的水平，增強做好新形勢下群眾工作的本領，在實踐中提高協(xié)調(diào)不同群體利益關系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力和處理突發(fā)事件的能力。全面加強政法、綜治、信訪隊伍建設，司法人員、行政執(zhí)法人員思想素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務水平不斷提高，各司法機關和行政機關依法行政、依法決策、公正司法的能力進一步增強。扎實抓好政法基礎設施建設，基層人民法庭、派出所、司法所、信訪室、警務室、調(diào)解室、綜治室規(guī)范化建設持續(xù)推進，基層基礎工作進一步夯實。四是加強和創(chuàng)新社會管理的制度不斷健全，全縣社會政治持續(xù)穩(wěn)定。堅持通過建立健全制度來保證社會管理工作落到實處，建立社會穩(wěn)定風險評估機制和維護穩(wěn)定救助機制，不斷完善災害應急機制，全面加強防災減災體系建設，災害救援、重大矛盾糾紛化解處置能力切實增強，有效防范和控制了各種影響社會政治穩(wěn)定的重特大安全生產(chǎn)事故和重大群體性事件的發(fā)生。依法妥善處置了X及“X”交通事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)、促進全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，雖然目前我縣加強和創(chuàng)新社會管理成效明顯，群眾工作的形勢總體平穩(wěn)，但影響社會和諧穩(wěn)定的潛在因素仍然大量存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)上訪事件時有發(fā)生，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)壓力還很大。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)和社會建設滯后、社會管理不到位的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，特別是隨著“十三五”規(guī)劃的即將收官，體制改革、資源開發(fā)、城市建設、重大項目建設等涉及眾多群體利益，社會轉(zhuǎn)型步伐加快，社會管理和群眾工作面臨著許多新情況、新問題。一是因資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷、移民安置等引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然大量存在。二是隨著全縣對外開放步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程的加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速擴張，城市建設、失地農(nóng)民就業(yè)、流動人口增加等因素導致利益沖突增多。對社會閑散人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等重點人員的教育管控機制尚未健全，盲點空白較多。三是重特大交通事故、�；翻h(huán)境污染事故多發(fā)頻發(fā)，自然災害隱患點多，防災減災能力亟需加強。四是城鄉(xiāng)精神文明建設需要進一步加強，基本道德規(guī)范尚未完全深入人心，榮辱觀教育還需不斷加強，社會主義核心價值體系建設力度需要進一步加大。五是廣大農(nóng)村群眾生活水平依然偏低，城市低收入群體、城鄉(xiāng)弱勢群體、因災因病返貧群眾的保障層次和水平較低，教育、住房、就業(yè)、就醫(yī)、生活等方面存在的問題仍然突出，“X”等特殊貧困群體扶持發(fā)展尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。六是隨著形勢發(fā)展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作出現(xiàn)不少新情況、新問題，在群眾觀念、群眾立場、方法手段、體制機制、素質(zhì)能力等方面，還存在諸多不相適應的地方。有的黨員干部工作方法簡單，缺乏親和力和感召力;有的黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關心，對群眾利益麻木不仁，部門利益、個人利益至上，見利忘責、以權謀私、脫離群眾等現(xiàn)象不同程度地存在;有的基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力;有的單位和部門服務意識不強，制度不健全，重要會議和文件貫徹落實不到位，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
當前我縣社會管理領域存在的問題，原因是多方面的，解決這些問題，亟待全縣各級黨組織、政法各部門，特別是廣大領導干部進一步增強緊迫感和責任感，樹立長期奮戰(zhàn)的思想，深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的極端重要性，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，堅持從縣市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視和加強群眾工作，以更加鮮明的群眾觀點，更加堅定的群眾立場，更加豐富的工作方法，立即行動抓落實，全面提高社會管理水平，在已有工作基礎上，把群眾工作做得更深、更實、更有成效，為我縣“十三五”完美收官“十四五”良好開局和全力打造“十大品牌”、努力建設富裕X、生態(tài)X、開放X、文化X、和諧X提供堅強的保障。
二、堅持以人為本，執(zhí)政為民，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作
加強和創(chuàng)新社會管理，就是要做好協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面的工作，維護社會秩序促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為XX營造良好社會環(huán)境。在新的形勢下，加強和創(chuàng)新X社會管理工作，必須深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞打造“十大品牌”、建設“五個X”目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以保障和改善民生為重點，以創(chuàng)新群眾工作方式方法為關鍵，以加強制度體制機制建設為保證，進一步提高社會管理科學化水平，以社會管理的新成效促進全縣各項事業(yè)的新發(fā)展。
(一)進一步完善齊抓共管的社會管理格局，從注重領導上加強社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須進一步健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是要站在統(tǒng)攬全局的高度，切實加強黨的領導。各級黨委、政府要堅持兩手抓、兩手都要硬，像抓經(jīng)濟建設一樣抓社會建設，科學制定社會管理的政策舉措，認真履行社會管理職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，拓展黨組織發(fā)揮作用的途徑，提高黨員干部引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。二是要按照政府負責的要求，切實強化政府管理�？h、鄉(xiāng)兩級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化社會管理，確保政府應該負責的社會管理和公共服務人員到位、投入到位、工作到位、任到位，發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用。三是要按照社會協(xié)同的要求，切實明確各企事業(yè)單位職責。引導社會團體行業(yè)組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設，增強社會服務能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，加大社會工作人才隊伍建設，發(fā)揮社會各方面的協(xié)調(diào)作用。四是要按照社會參與的要求，切實發(fā)揮群眾作用。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務公開，完善司法公開、廠務公開、村(居)務公開、公共企事業(yè)單位辦事公開等制度，依法保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制。五是要按照依法治縣的要求，切實推進法制建設。進一步加強和改進黨對人大、政府、政協(xié)和政法工作的領導，支持人大、政協(xié)依照法律和章程行使職能，支持政府依法行使和管理社會事務，支持法院、檢察院依法行使審判權、檢察權。持續(xù)推進普法工作，不斷增強群眾法治意識。
(二)加強社會管理和服務體系建設，從落實責任上加強社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，必須積極探索完善符合我縣實際的社會管理和服務體系，努力形成政府宏觀調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的良好局面。一是政府部門要明確職責，不斷改善管理服務。堅持管理和服務并重，加快完善社會領域的政策法規(guī)，加強在公共服務領域的宏觀管理和監(jiān)督，大力推進公共服務體系建設，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實需求�？茖W界定各職能部門在社會管理和公共服務中的職責任務，理順關系，切實解決一些領域多頭管理、分散管理特別是遇到難事推諉扯皮的問題，努力形成各職能部門運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理和公共服務合力。要落實好黨內(nèi)民主、基層民主等社會主義民主政治建設制度，從各個層次、各個領域擴大公民有序參與。深入推進公正廉潔執(zhí)法，切實解決好城鄉(xiāng)房屋土地征遷、涉法涉訴等方面存在的突出問題。確立平等保護與特殊保護相結合的制度，對權益易受侵害的群體和個人給予一定的傾斜保護，切實保障人民群眾的就業(yè)權、健康權、教育權、居住權等公民基本權利。要不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。對事關群眾切身利益的重大決策，全面落實社會穩(wěn)定風險評估機制，重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性，做到有明顯不穩(wěn)定風險的政策不出臺、絕大多數(shù)群眾不支持的項目不立項、勞民傷財?shù)氖虑榻^不干，在決策中體現(xiàn)和維護群眾權益。二是城鎮(zhèn)、社區(qū)要進一步強化自治和服務功能。以推進和諧社區(qū)建設為載體，加快完善社區(qū)治理結構，健全社區(qū)管理和服務體系，加強社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織建設。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設中的積極作用，推進社區(qū)居民依法有序參與社會管理，把社區(qū)建設成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎。三是工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。非公有制經(jīng)濟組織要強化社會責任，明確管理和服務員工的職責。各級各類組織都要不斷拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，更好地集中民情、反映民意、匯聚民智，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。大力加強自身建設，積極探索參與社會管理和服務的新模式，完善組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能，充分運用各種資源和條件，做好直接服務群眾工作。
(三)進一步保障和改善民生，從抓好源頭治理上加強社會管理。要從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)、實的利益問題入手，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，千方百計使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是要狠抓就業(yè)工作。不斷完善鼓勵就業(yè)、促進就業(yè)的政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)“人人有飯碗、個個有錢賺”。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。合理調(diào)整收入分配關系，進一步規(guī)范分配秩序，不斷縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。二是要狠抓社會保障。加大社會保障投入，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，高度重視困難群體的生產(chǎn)生活，做好城市低保人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村五保戶、特困戶、城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和殘疾人的救助工作。特別要妥善做好庫區(qū)移民、被征地農(nóng)民和城市房屋拆遷居民安置等工作。三是狠抓社會事業(yè)。加快解決群眾“上學難”、“看病難”、“住房難”等問題。繼續(xù)深化教育改革，著力推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量和辦學效益，進一步改善辦學條件，辦好人民滿意教育。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生服務體系，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，不斷提高基本醫(yī)療保障水平。加快保障性住房建設，加大廉租房建設管理力度，解決好群眾的住房需求問題。四是狠抓扶貧開發(fā)。認真組織實施山瑤扶貧項目、省級重點扶持村、易地扶貧搬遷、小額信貸扶貧、連片貧困區(qū)扶貧、社會面上扶貧等各項工作。要深入推進 “興邊富民”工程，不斷改善跨省地區(qū)、邊境地區(qū)、石漠化地區(qū)和民族聚集區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，大力推進革命老區(qū)建設。以保障和改善民生為重點的社會建設抓好了，就從源頭上根本上為加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造了條件，社會管理的群眾基礎就會變得更加堅實。有效改善城鄉(xiāng)中低收入群體住房條件。
(四)堅持不懈地抓好基層工作，從強化組織上加強社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，必須切實加強基層工作。要大力加強基層組織建設、壯大基層力量，充分發(fā)揮基層組織強化社會管理職能、引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。一是要加強以黨組織為核心的村級組織和社區(qū)組織建設。基層組織是加強和創(chuàng)新社會管理最基本最直接最有效的力量，要不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理和服務的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務上來。整合基層管理和服務資源，以構建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，搭建基層綜合管理和服務平臺，進一步加強社區(qū)的具體管理和服務，重點要進一步規(guī)范完善農(nóng)事“一網(wǎng)通”服務平臺的運行，充分發(fā)揮服務群眾的作用。二是要加強基層社會管理干部隊伍建設。進一步突出重視基層社會管理的用人導向，通過加強思想政治工作、完善和落實政策等多種方式，使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用，加大從機關選拔干部到基層工作的力度，努力建設一支高素質(zhì)的基層社會管理隊伍。三是要切實加大對基層社會管理的投入。把工作精力更多地放到基層，把人力、財力、物力更多地投到基層，不斷改善基層工作條件，確�；鶎由鐣芾碛腥烁墒�、有錢辦事、有場所議事。
(五)加強和改進信訪維穩(wěn)工作。一是繼續(xù)開展領導干部大接訪、大下訪活動，全面落實信訪案件包案制度，推動一批重大信訪案件有效解決。健全完善群眾訴求表達機制，教育和引導群眾依法有序理性表達訴求，把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，讓群眾話有說處、冤有訴處、問題有反映處。二是深入開展矛盾糾紛排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對各自社會管理中的重點、熱點和難點問題，進行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查機制。要加強對重點地區(qū)、重點工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查，建立矛盾糾紛情報信息預警機制。要進一步構建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機制，充分動員各種社會力量參與“大調(diào)解”，及時有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)案結、事了、人和。三是建立和完善社會治安防控體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真研究，提出一批加強和創(chuàng)新社會管理的項目，爭取多方面的支持與投入;要加強對道路交通、公共消防、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)等服務管理設施的建設。同時，要建立健全社區(qū)、單位內(nèi)部、視頻、虛擬社會防控網(wǎng)組成的治安防控體系，做到社會全覆蓋。切實加強群防群治組織、110系統(tǒng)以及區(qū)域警務協(xié)作建設，充分利用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)人防、物防與技防的有效結合。
(六)強化綜合措施，突出重點領域管理。結合X地處邊疆、緊鄰兩廣和民族宗教問題復雜，可以預見和難以預見各類風險較多的實際，強化綜合措施，抓好重點領域重點問題的管理。一要認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，扎實推進民族團結進步示范創(chuàng)建活動。要高度重視新形勢下的宗教工作，積極引導宗教與社會相適應，保持宗教領域的穩(wěn)定有序。二要把基層平安創(chuàng)建作為平安X建設的重點，進一步鞏固和深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村寨”“平安社區(qū)”等平安創(chuàng)建活動成果，積極組織開展“平安校園”“平安企業(yè)”等多種形式的創(chuàng)建活動。三要加快培育發(fā)展公益性社會組織，積極探索新形勢下管理服務的體制機制和方法手段。四要全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強對煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所的安全隱患排查整治工作，有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。五要加強對邊境地區(qū)的管理和服務，啟動實施新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，整治非法販毒、賭博、拐賣人口等違法犯罪活動，完善邊界劃定管理交接工作，防范境外疫情、突發(fā)事件及邊境沖突對社會穩(wěn)定造成的影響，切實維護邊境安寧。
(七)完善應急管理體系，增強突發(fā)事件處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視應急管理體系建設，積極應對各類公共安全、事故災難、自然災害、群體性事件的發(fā)生，努力增強應對突發(fā)事件的處置能力。要按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應急管理機構，明確職責權限，理順工作關系，配強領導班子，完善工作制度，保證經(jīng)費投入，確保工作有效開展。要健全完善突發(fā)事件監(jiān)測預警機制、信息報告和信息共享機制、風險評估和事故調(diào)查機制、應急處置救援機制、社會動員和參與機制，全面提升應急能力。要進一步完善應急預案體系，定期開展預案演練，落實預案規(guī)定內(nèi)容，提高預案的針對性和有效性。要依法落實風險和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責任，加強應急知識和相關法規(guī)的全民宣傳教育，利用各種新聞媒體介紹普及應急知識，提高各級干部應對處置突發(fā)事件的能力，提高全社會防災救災和應對危機的能力。要對突發(fā)事件發(fā)生、演變、發(fā)展規(guī)律有清醒的認識，增強敏感性、前瞻性和預見性，把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。要在工作中及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，準確把握處置的原則、方法和時機，努力做到處置方案的最優(yōu)化，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化，使突發(fā)事件不蔓延、不升級。
(八)切實加強思想道德建設，從營造環(huán)境上加強社會管理。只有人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理，社會秩序只有成為全體市民共同遵守，才能真正牢固穩(wěn)定。要結合“文明X”建設，堅持把提高廣大群眾文明素質(zhì)作為加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作來抓，加強對群眾的教育引導，為加強和創(chuàng)新社會管理打下牢固的思想道德基礎。一是要加強社會主義核心價值體系建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，準確把握群眾思想脈搏，加強形勢政策教育，引導群眾正確看待社會生活中的現(xiàn)象和問題，分清是非、提高覺悟，正確理解黨和國家的方針政策，正確看待改革中的利益調(diào)整，正確處理國家、集體和個人利益關系，不斷提高認識水平和判斷能力。二是要加強社會主義道德建設。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。大力開展普法宣傳教育，增強全社會的法制意識，引導各級黨組織、國家機關及其工作人員嚴格依法依規(guī)辦事，引導群眾用合法手段理性反映訴求、維護權益，形成自覺學法守法用法的濃厚社會氛圍。推進誠信社會建設，增強誠信意識，建立完善社會誠信體系和行為規(guī)范，通過自律、他律、互律，使全體社會成員和社會組織的行為符合社會共同行為準則。三是要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持用群眾中涌現(xiàn)出來的先進人物教育群眾，深入開展學習楊善洲等先進模范人物活動，積極營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。四是要加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、家庭文化、網(wǎng)絡文化建設和管理，利用城市廣場、村級組織活動場所等陣地開展豐富多彩、健康有益的文化活動，提升文化品位。充分發(fā)揮好文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，更好地滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。
(九)樹牢群眾觀點，全力以赴做好新形勢下的群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作，群眾工作的好壞，是檢驗社會管理成效的重要尺度。一要堅持把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫穿于全部工作始終。牢固樹立群眾觀點，認真貫徹落實黨的群眾路線，真正做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，抓民生之本、解民生之急、排民生之憂，帶著責任、感情和愛心做好群眾工作。二要堅持把群眾工作作為一切工作的生命線。始終站在維護最廣大人民群眾利益的立場上說話辦事，把服務群眾造福百姓作為最大責任，做到?jīng)Q策部署到哪里、工作推進到哪里，群眾工作就跟進到哪里，置身于群眾之中，認真研究政策、化解矛盾、解決問題，用實際行動和工作成效取信于民。三要進一步健全群眾工作制度和機制。要通過健全服務群眾、聯(lián)系群眾、群眾工作統(tǒng)攬信訪工作、群眾工作考核獎勵等制度，建立完善黨和政府主導的群眾權益維護、社會矛盾糾紛排查化解、重大決策社會穩(wěn)定風險評估、處置突發(fā)事件和群體性事件等方面的工作機制，不斷提高群眾工作的制度化水平。四要不斷改進群眾工作的方式方法。要在繼承傳統(tǒng)辦法的基礎上，積極適應形勢和社情民意變化，不斷改進方式方法，增強群眾工作的針對性和實效性。要在工作中掌握群眾心理，熟悉群眾語言，善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。要依法依規(guī)辦事，嚴格按政策法律辦事，在不違反法律政策的前提下，采取靈活多樣的形式解決群眾的實際困難和合理訴求。要進一步強化服務意識，堅持沉到基層、深入群眾，面對面地開展工作，拉近與群眾的距離，真心實意在一線辦實事、解難事、抓落實、促發(fā)展。五要堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合，把在實踐中總結出來的行之有效的傳統(tǒng)方式與新方法結合起來，主動適應信息社會發(fā)展需要，有效引導網(wǎng)絡輿論，疏導群眾情緒，及時總結推廣各地群眾工作的好做法、好經(jīng)驗，進一步增強做好群眾工作的主動權。
三、加強組織領導，推動工作落實，不斷開創(chuàng)社會管理和群眾工作新局面
加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是保障X經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是建設和諧穩(wěn)定社會的迫切需要，是我們必須擔當?shù)纳袷ヂ氊�。各級黨組織、政府各部門必須切實加強領導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各政法部門必須認真履職，沖鋒在前，狠抓工作落實，切實做好新形勢下的社會管理工作。
(一)要高度重視，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持把加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下的群眾工作擺在重要議事日程，認真研究，積極推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人是此項工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，帶頭做好群眾工作。分管領導是主要責任人，要具體抓，力求出成效。其他領導干部必須履行“一崗雙責”，既對分管工作負責，又要對分管范圍內(nèi)的社會管理工作和群眾工作負責。要把社會管理工作與業(yè)務工作緊密結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步抓好落實。同時，縣委組織部、紀檢監(jiān)察等部門要把群眾工作納入領導班子和領導干部年度綜合考評的指標體系，作為選拔任用干部的重要依據(jù)�？h委政府督查室要切實加強對社會管理工作的監(jiān)督和檢查，確保各項工作落到實處。
(二)優(yōu)化隊伍，提升能力。堅持正確的政績導向和用人導向，完善從基層一線選拔任用干部制度，注重從實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，努力培養(yǎng)造就一支善于抓社會管理、樂于做群眾工作、勤于為人民奉獻的高素質(zhì)干部隊伍。要結合深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾為主題，加強基層干部教育培訓，不斷提升社會管理能力。全縣領導干部要努力學習社會管理知識，不斷提高社會管理的能力和水平，在加強和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮模范帶頭作用。廣大黨員干部特別是領導干部要深入基層、深入實際、深入群眾，開展調(diào)研，面對面地做好群眾工作，在實踐中提高協(xié)調(diào)不同利益群體的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、組織動員群眾的能力和處理突發(fā)事件的能力。
(三)凝聚力量，形成合力。社會管理和群眾工作涉及各個領域、各個方面，需要全社會的共同努力。人大、政協(xié)要依法履行職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社會管理和公共服務，主動做好群眾工作，維護群眾權益，化解社會矛盾。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要增強社會管理服務能力，提高社會管理和服務水平，切實發(fā)揮好聯(lián)系群眾、服務群眾、團結群眾、宣傳群眾的特殊優(yōu)勢和橋梁紐帶作用。黨政部門和企事業(yè)單位、駐X部隊，也要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社會管理和群眾工作，共同營造全社會齊抓共管的良好格局。
(四)健全機構，充實力量。按照省、市黨委的要求，縣委決定成立群眾工作領導小組，由縣委副書記擔任領導小組組長，相關部門領導為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導、安排部署群眾工作;同時成立群眾工作局在縣信訪局，作為縣委的工作部門，與信訪制局實行一套班子、兩塊牌子合署辦公。群眾工作局主要是承擔督促檢查貫徹落實黨的群眾路線和群眾工作情況，收集社情民意、及時提出完善政策和改進工作的建議意見，總結推廣群眾工作的先進典型和經(jīng)驗，對違反群眾工作紀律的黨員干部提出責任追究建議等工作。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立群眾工作站，負責群眾來信來訪接待，有效化解基層矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
同志們，加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下的群眾工作，是當前和今后一個時期的工作重點，是一項長期而艱巨的任務。全縣各級各部門一定要清醒地認識所肩負的神圣使命，認真按照縣委政府的部署和安排，以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情和頑強的拼搏精神，切實加強組織領導，明確目標責任，扎實抓好各項工作的落實，努力開創(chuàng)我縣群眾工作和社會管理創(chuàng)新工作新局面，為X經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻!
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