《大國(guó)大城》作者陸銘，交大安泰經(jīng)管學(xué)院 特聘教授，博導(dǎo)。主要研究領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)。陸銘教授以“為了公共利益”作為自己的研究和思考座右銘。本書(shū)很好讀，通俗易懂但又不乏專業(yè)，字里行間都是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，同時(shí)書(shū)中利用大量數(shù)據(jù)、調(diào)研和科研佐證自己的觀點(diǎn)，提供了對(duì)城市區(qū)域發(fā)展的思考。最大的感受刷新了很多以前固有的認(rèn)識(shí)，為自己考慮問(wèn)題角度打開(kāi)新思路，也體會(huì)到作者“為了公共利益”的情懷，值得一讀再讀。本文梳理了一些書(shū)中重要觀點(diǎn)和常見(jiàn)的誤解，供參考。
1、如何理解區(qū)域發(fā)展均衡中的“均衡”?
通常我們理解“均衡”指總量意義上的差距縮小，人口經(jīng)濟(jì)資源的“平均分布”;但實(shí)際我們需要的是人均意義上的平衡，區(qū)域之間人均GDP的趨同，實(shí)際收入的均等化，盡可能地縮減地區(qū)之間的實(shí)際收入水平和生活質(zhì)量的差距，這才是有意義的。
2、中國(guó)的城市真的夠大嗎?
從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展來(lái)看，一是經(jīng)濟(jì)高度集中在少數(shù)都市圈;二是國(guó)家人口是首位城市人口(一國(guó)人口最多的城市)的主要決定因素，紐約(行政區(qū)劃上的紐約市)占2.7%，倫敦占13.1%，東京都占10.3%，巴黎占15.9%等;三是即使在美國(guó)和加拿大城市化率已達(dá)到80%，人口人口仍然向大城市集聚。因此，中國(guó)的大城市還不夠大。
這又引出第二個(gè)問(wèn)題，大城市人口增長(zhǎng)是否無(wú)極限?對(duì)比日本東京都，從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，目前全球所有國(guó)際大都市的人口都在緩慢增長(zhǎng)，但有相當(dāng)多來(lái)自國(guó)際移民，而東京都更多是國(guó)內(nèi)移民驅(qū)動(dòng)。但東京都人口達(dá)到1200萬(wàn)后，增長(zhǎng)已非常緩慢，達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。
又面臨第三個(gè)問(wèn)題，地區(qū)之間差距會(huì)不會(huì)加大?人口流出地的城市怎么辦?在集聚中走向平衡，人口流出未必不好，走出人口流出困境的出路，一方面可以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)緩解人口流出;另一方面是發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如旅游或大規(guī)模農(nóng)業(yè)，這并不是為了扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢(shì)，而正是人口流出，反而在人均水平上提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>
3、如何理解資本流向短缺的地方?
在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，是否缺錢(qián)不能按誰(shuí)錢(qián)少來(lái)理解，缺資本的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是誰(shuí)的投資回報(bào)高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，資本首先會(huì)按最高回報(bào)原則來(lái)配置到不同地區(qū)和不同部門(mén)。在中國(guó)，整體投資回報(bào)高的仍然是東部，但政府對(duì)東部地區(qū)人口、土地等進(jìn)行嚴(yán)格控制，而給予中西部地區(qū)、東北老工業(yè)地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策資源傾斜。這并不是說(shuō)中西部不投資，而是政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幫助中心不提高投資回報(bào)率，發(fā)展當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
目前，中國(guó)運(yùn)用行政手段幫助欠發(fā)達(dá)地方發(fā)展，表面上看，似乎加快了中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)際上可能事倍功半。生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)移支付最終是要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的，看看全國(guó)遍地開(kāi)花的開(kāi)發(fā)區(qū)換來(lái)多少產(chǎn)出，全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)所帶來(lái)惡行競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)分割，導(dǎo)致地方財(cái)政負(fù)擔(dān)、產(chǎn)能過(guò)剩、妨礙競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)小規(guī)�；雀鞣N效率損失，致使中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入一個(gè)“囚徒困境”——每個(gè)地方政府采取地方主義的理性行為，導(dǎo)致了巨大的集體非理性。
4、大城市所面臨的城市病如何解決?
通常認(rèn)為一個(gè)城市的承載力是有限的，主要受資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給影響。因?yàn)楣卜⻊?wù)的總量在短期內(nèi)是不可能迅速增長(zhǎng)的，因此現(xiàn)實(shí)通常對(duì)外來(lái)人口獲取本地公共服務(wù)設(shè)置一定門(mén)檻。但這只是短期權(quán)益之計(jì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，只有增加供給和降低門(mén)檻才能緩解人口增長(zhǎng)與公共服務(wù)不足之間的矛盾。
針對(duì)大城市的城市病，主要體現(xiàn)在擁擠、污染和犯罪三個(gè)方面，常常認(rèn)為需要通過(guò)控制城市規(guī)模來(lái)避免“城市病”，但總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)技術(shù)革新與管理改善能夠不斷拓展城市的承載力。一是科學(xué)的認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)城市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的前提下去提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，現(xiàn)實(shí)情況是已往城市總體規(guī)劃中的人口規(guī)模一再被突破，那么城市病的出現(xiàn)是否是因?yàn)槿舾赡昵俺鞘蓄A(yù)測(cè)的人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際人口規(guī)模?二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)環(huán)境友好型的生活方式;三是職住平衡，將部分就業(yè)和服務(wù)業(yè)疏解到郊區(qū)，緩解通行壓力;四是在城市內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)之間的公共服務(wù)均等化，緩解由于居住和公共服務(wù)空間布局不匹配而造成的擁堵。
5、區(qū)域均衡發(fā)展的出路?
書(shū)中至少?gòu)?qiáng)調(diào)了以下兩點(diǎn)，貫穿全文。一是勞動(dòng)力自由和充分流動(dòng)，目前中國(guó)的戶籍制度嚴(yán)重限制了外來(lái)人口流入和融入，一方面，如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力不能充分的跨區(qū)域流動(dòng)，當(dāng)?shù)卣畡t需要加大投資和轉(zhuǎn)移支付去創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)仍需要發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收去補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最終發(fā)達(dá)地區(qū)還是要承擔(dān)勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)的代價(jià);另一方面，在有就業(yè)、有保障且資源的前提下，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)能夠縮小地區(qū)間收入差距，使地區(qū)間人均收入和生活質(zhì)量走向均衡;二是建設(shè)用地指標(biāo)跨省再配置，允許流動(dòng)的農(nóng)民將老家的宅基地相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)在工作和居住的城市。與戶籍制度一起聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)和勞動(dòng)力一起再配置，能夠總體上提高土地利用效率，這樣中國(guó)下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以同時(shí)提升速度和效率。
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