環(huán)縣示范縣交流材料

規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為提高資金使用效益

環(huán)縣“校財(cái)局管”經(jīng)驗(yàn)交流材料

一、基本情況

環(huán)縣位于甘肅省東部，慶陽(yáng)市西北部，與寧夏、陜西兩�。▍^(qū)）接壤，是1936年解放的革命老區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省干旱縣。全縣共轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)和1個(gè)旅游開(kāi)發(fā)辦公室、250個(gè)行政村、1486個(gè)村民小組，總面積9236平方公里，總?cè)丝?4.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占93.7%。環(huán)縣教育基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展慢。1998年實(shí)現(xiàn)了普及初等教育之后，經(jīng)過(guò)幾年的努力，201*年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲目標(biāo)。目前，全縣共有各級(jí)各類(lèi)公辦學(xué)校389所，其中獨(dú)立高中1所，完全中學(xué)3所，職業(yè)中專(zhuān)1所，獨(dú)立初中23所，九年一貫制學(xué)校2所，小學(xué)294所（其中少數(shù)民族學(xué)校1所），小學(xué)教學(xué)點(diǎn)64所，幼兒園1所。有民辦幼兒園14所；共有在校學(xué)生73657人、教職工4477人。

二、主要做法

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)201*43號(hào)）和《財(cái)政部、教育部關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》（財(cái)教201*3號(hào)）及慶陽(yáng)市財(cái)政局、教育局（慶市財(cái)教[201*]85號(hào)文件精神，經(jīng)教育局局務(wù)會(huì)議研究決定，聯(lián)合財(cái)政局匯報(bào)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，于201*年10月開(kāi)始籌辦成立了環(huán)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障辦公室，完善和深化以縣為主的“校財(cái)局管”體制改革，主要從

以下五個(gè)方面做起：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)水平

為提高基層學(xué)校的思想認(rèn)識(shí)水平，廣泛宣傳“校財(cái)局管”的重大意義，我縣及時(shí)成立了“校財(cái)局管”領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了全縣“校財(cái)局管”動(dòng)員大會(huì)，要求各學(xué)校提高思想認(rèn)識(shí)，積極配合，各中學(xué)、學(xué)區(qū)確定財(cái)務(wù)主管人員和報(bào)賬員，各學(xué)區(qū)確定基層小學(xué)兼職報(bào)賬員，更換財(cái)務(wù)印件，注銷(xiāo)原來(lái)賬戶(hù)，于201*年11月底完成期末轉(zhuǎn)賬工作，12月初開(kāi)始賬務(wù)移交，月底前全部完成賬務(wù)移交工作。

二是建立健全制度，完善經(jīng)費(fèi)保障體系

為了使“校財(cái)局管”能夠順利實(shí)施，保證各項(xiàng)資金在使用過(guò)程中不出問(wèn)題，教育局聯(lián)合財(cái)政局印發(fā)了環(huán)財(cái)教（201*）281號(hào)文件《環(huán)縣義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”制度實(shí)施細(xì)則》，在參閱《甘肅省農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，印制了《環(huán)縣“校財(cái)局管”制度匯編》一書(shū)。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、各項(xiàng)資金的使用及管理、免費(fèi)教科書(shū)的循環(huán)使用、學(xué)校資產(chǎn)管理等方面做了全面規(guī)定。在上級(jí)部門(mén)的支持下，花費(fèi)10萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了辦公設(shè)備，安裝了局域網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)軟件。按照義保辦管轄各學(xué)區(qū)、中學(xué)（學(xué)區(qū)和中學(xué)并列），學(xué)區(qū)管轄各小學(xué)的邏輯關(guān)系，建立了名為“環(huán)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障辦公室賬務(wù)”的帳套，義保辦有專(zhuān)職工作人員5名(其中設(shè)置總負(fù)責(zé)人1名、核算會(huì)計(jì)3名、出納1名)，專(zhuān)職報(bào)賬員53名，兼職報(bào)賬員282名。201*年1月1日起全面實(shí)施“校財(cái)局管”，規(guī)范了學(xué)校財(cái)務(wù)行為，提高了教育資金使用效益，確保了各項(xiàng)教育經(jīng)

費(fèi)健康、安全有效的運(yùn)行。健全的制度，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理得到了有章可循，有法可依。

三是規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算，發(fā)揮資金使用效益

縣域內(nèi)中小學(xué)預(yù)算均以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算，學(xué)校每年必須做好一次綜合預(yù)算和兩次分學(xué)期預(yù)算，實(shí)行“兩上兩下”的預(yù)算體制，學(xué)校預(yù)算編制充分體現(xiàn)“量入為出、勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、公開(kāi)透明、追蹤問(wèn)效”的原則，要充分發(fā)揚(yáng)明主，廣泛征求意見(jiàn)并提交校務(wù)會(huì)議和教代會(huì)審議通過(guò)。

（一）學(xué)校除了對(duì)正常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算外，也將預(yù)算外收入全部納入公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，嚴(yán)禁“坐收坐支”。

（二）支出預(yù)算要按政府收支分類(lèi)科目的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)細(xì)化到“目”，嚴(yán)格按照公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的具體指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算。

1、學(xué)校辦公費(fèi)預(yù)算原則上控制在公用經(jīng)費(fèi)總額的10%左右。100人以?xún)?nèi)的學(xué)校辦公費(fèi)控制在公用經(jīng)費(fèi)總額的15%左右。

2、教師培訓(xùn)費(fèi)按照公用經(jīng)費(fèi)總額的5%安排，列支教師參加培訓(xùn)所需的學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)等。

3、縣城學(xué)校、農(nóng)村初級(jí)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在公用經(jīng)費(fèi)總額的2%以?xún)?nèi)。

4、各學(xué)校按在職教師數(shù)和實(shí)有班級(jí)數(shù)及當(dāng)?shù)毓┡瘯r(shí)間的長(zhǎng)短控制取暖費(fèi)用；有取暖鍋爐的學(xué)校按照鍋爐噸位和耗能指標(biāo)控制取暖費(fèi)用。有教師灶和開(kāi)水灶的按實(shí)際需要增加預(yù)算。嚴(yán)禁學(xué)區(qū)在所

轄小學(xué)攤派報(bào)銷(xiāo)取暖費(fèi)。

5、學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要充分體現(xiàn)節(jié)約和發(fā)展的理念，必須反映出當(dāng)期不少于公用經(jīng)費(fèi)總額30%的發(fā)展資金。

（三）預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行�？h義保辦、核算單位、學(xué)校均要設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出控制臺(tái)賬，從嚴(yán)控制支出。無(wú)特殊原因，超出預(yù)算的一律不予報(bào)支。在經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，要厲行節(jié)約，保證重點(diǎn)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，嚴(yán)禁虛列虛支，嚴(yán)禁突擊花錢(qián)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，若有特殊原因，如校舍搬遷、示范校建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置等，確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的，學(xué)校必須書(shū)面上報(bào)預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)縣教育局審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

四是財(cái)務(wù)管理到位，做到資金使用安全

為了保證各項(xiàng)教育資金安全有效的運(yùn)行，縣財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)從教育資金的到位情況、撥付情況、使用情況以及財(cái)務(wù)人員的配備都采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

（一）縣財(cái)政依據(jù)有關(guān)政策和要求，按照規(guī)定程序和時(shí)間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃，及時(shí)撥付資金，按照國(guó)庫(kù)直接支付和授權(quán)支付的辦法，保證各核算單位的資金及時(shí)到位。

（二）縣義保辦新建了環(huán)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障群，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等手段，將及時(shí)劃撥到賬的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)通知到學(xué)校，并積極辦理?yè)芸钍掷m(xù)，從不截留挪用、滯留緩撥。同時(shí)根據(jù)學(xué)校規(guī)模和路途遠(yuǎn)近等綜合因素，給每個(gè)報(bào)賬單位核定了一定數(shù)量的備用

金，以保證日常公用支出，減少因交通次數(shù)過(guò)多形成的不必要支出。

（三）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷(xiāo)程序，首先，報(bào)賬員將條據(jù)交給核算會(huì)計(jì)進(jìn)行初審，然后，交給義保辦總負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)審后，交教育局分管領(lǐng)導(dǎo)再審，最后，將簽字完整的條據(jù)交給出納，出納開(kāi)具銀行票據(jù)。對(duì)大于5000元的經(jīng)費(fèi)支出，要先向教育局呈報(bào)支出申請(qǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校實(shí)際和年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理安排批復(fù)后方可形成支出。辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、圖書(shū)資料購(gòu)置等，均報(bào)環(huán)縣人民政府采購(gòu)中心進(jìn)行集中采購(gòu)，做到了應(yīng)購(gòu)則購(gòu)，徹底杜絕了胡亂采購(gòu)和由于采購(gòu)環(huán)節(jié)不全造成不必要的浪費(fèi)。

（四）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好報(bào)賬工作。報(bào)賬工作是義保辦工作的重中之重，它關(guān)系到教育資金的使用效益，黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育事業(yè)健康發(fā)展，主要突出以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作基層報(bào)賬員大多數(shù)是兼職人員，針對(duì)這一現(xiàn)狀，由縣義保辦牽頭、局機(jī)關(guān)協(xié)助，組織培訓(xùn)班3期，利用寒暑假對(duì)財(cái)務(wù)主管和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)1000余人次，通過(guò)培訓(xùn)，使他們對(duì)公用支出能夠準(zhǔn)確歸類(lèi)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，樹(shù)立良好的財(cái)務(wù)意識(shí)，真正成為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的理財(cái)幫手。

2、條據(jù)審核工作在條據(jù)審核過(guò)程中，從數(shù)字上入手，對(duì)報(bào)銷(xiāo)的條據(jù)要不厭其煩的計(jì)算，防止多加或漏加現(xiàn)象出現(xiàn)；從內(nèi)容上入手，對(duì)不合理的、超標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支，予以杜絕；從票據(jù)真假入手，遇到外地票據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)核實(shí)等，確保票據(jù)的真實(shí)性、合法性。

3、記賬、對(duì)賬工作對(duì)學(xué)校報(bào)銷(xiāo)的條據(jù)及時(shí)記賬，做到日清月結(jié)，同時(shí)，要求學(xué)校建立自己的賬薄，記好流水賬。平時(shí)，主動(dòng)與學(xué)校聯(lián)系，進(jìn)行對(duì)賬，做到會(huì)計(jì)與出納賬務(wù)相符，會(huì)計(jì)與報(bào)賬員賬務(wù)相符、賬實(shí)相符，出納與銀行賬務(wù)相符。

4、決算總結(jié)工作每年十二月初開(kāi)始轉(zhuǎn)賬，裝訂憑證，調(diào)印賬薄，進(jìn)行決算，向主管部門(mén)提供詳實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)本年工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真反思，尋找問(wèn)題，提出整改方案，以便指導(dǎo)今后工作。

五是及時(shí)反饋信息，便于查缺補(bǔ)漏

在實(shí)行“兩上兩下”的預(yù)算體制過(guò)程中，我們充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等手段，使縣級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)、中小學(xué)校之間能夠及時(shí)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促中小學(xué)校定期公布財(cái)務(wù)收支狀況，使教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和執(zhí)行情況準(zhǔn)確、詳實(shí)、透明。對(duì)于不合理收支的舉報(bào)，組織人員進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)處理，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。

三、取得的成效

我縣中小學(xué)“校財(cái)局管”工作，經(jīng)過(guò)一年的摸索實(shí)踐，基本形成了“以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)調(diào)控為目標(biāo)，以預(yù)算管理為核心”的管理機(jī)制，在財(cái)務(wù)監(jiān)管、資金使用、經(jīng)費(fèi)保證方面取得了一定成效。

一是強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督。實(shí)行“校財(cái)局管”后，對(duì)單位的資金使用增加了監(jiān)督主體，即由原來(lái)學(xué)校單一的會(huì)計(jì)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校、教育部門(mén)、縣級(jí)財(cái)政多層次的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。突破了分散核算的局限性，所有收支核算、賬冊(cè)和憑證管理都在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障辦公

室，將學(xué)校統(tǒng)一納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障辦公室進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督前移，過(guò)去財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中和事后全方位監(jiān)督，程序和結(jié)果綜合監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的使用和管理。

二是提高了使用效益。“校財(cái)局管”的推行，便于縣級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)及時(shí)了解各學(xué)校財(cái)務(wù)收支的實(shí)際情況，按學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展的輕重緩急和資金需求的迫切性來(lái)安排并撥付教育資金。為教育教學(xué)工作提供經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮教育資金集中管理的優(yōu)勢(shì)。

三是防止了腐敗滋生。實(shí)行“校財(cái)局管”，單位原賬戶(hù)一律取消，其資金使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都置于全過(guò)程、全方位的監(jiān)督中，提高了資金使用的透明度，切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源，有效防止挪用財(cái)政資金、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從以撥代支，到撥付與核算監(jiān)督相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。

總之，我縣在實(shí)行“校財(cái)局管”制度以來(lái)，有效杜絕了教育經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用等現(xiàn)象，確保了有限的教育資金真正用在維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)上，同時(shí)在規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和工作效率，解決會(huì)計(jì)信息失真等方面都發(fā)揮了積極作用，使學(xué)校的財(cái)務(wù)混亂狀況得到了徹底改變，財(cái)務(wù)行為得以規(guī)范，經(jīng)費(fèi)安排使用更加合理，提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，有力保證了我縣中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利進(jìn)行。

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