平江縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

平江縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成效（一）基本情況

我縣早在1979年便成立了平江縣林業(yè)學(xué)會(huì)，1985年成立林業(yè)技術(shù)推廣站。經(jīng)過二十多年的努力，我縣現(xiàn)已建成了比較健全的林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的技術(shù)力量。1995年成立平江縣林業(yè)科技推廣中心，下設(shè)一所三室，即林業(yè)科學(xué)研究所，林木豐產(chǎn)栽培室、森林保護(hù)室、森林資源開發(fā)利用室，同時(shí)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也相繼成立了林業(yè)技術(shù)服務(wù)站。201*年，縣林業(yè)局根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)的需要成立了林業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)退耕辦、生態(tài)辦、油茶辦、規(guī)劃設(shè)計(jì)辦。均由縣局一把手擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，現(xiàn)林業(yè)科技推廣站核定編制18名，平均年齡42歲，其中大專以上文化的8人，中專文化的10人，都是林業(yè)工程師以上職稱。

近年來(lái)我縣林業(yè)科技推廣站認(rèn)真貫徹科教興林和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞的“科技服務(wù)林改，科技激活林改，科技支撐林改”的新思路，以資源培育為中心，深化林業(yè)科技推廣功能性改革，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣能力建設(shè)，全面提高林業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”能力、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐能力、林業(yè)

科技成果轉(zhuǎn)化能力、林業(yè)科技推廣持續(xù)發(fā)展能力等，努力構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)林業(yè)、的林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系，為加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高廣大林農(nóng)素質(zhì)，推動(dòng)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。

（二）取得成效

一是是推廣了一批先進(jìn)適用的林業(yè)科技成果。圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)，以資源培育為中心，以項(xiàng)目為載體，縣林業(yè)科技推廣站集中力量對(duì)先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)行組裝配套，推廣了一批技術(shù)先進(jìn)、見效快、效益顯著的林業(yè)科技成果，尤其在“德字一號(hào)”豐產(chǎn)示范栽培、竹林豐產(chǎn)培育及其綜合利用、松毛蟲綜合防治、生物防火林帶建設(shè)等新技術(shù)的推廣運(yùn)用方面取得了顯著效果。如以引進(jìn)外來(lái)速生樹種和挖掘培育鄉(xiāng)土闊葉樹種相結(jié)合的方式，推廣了以香椿、榿木等速生樹種，促進(jìn)了我縣林種樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整；推廣了毛竹低產(chǎn)林培育等配套技術(shù)，建立各類豐產(chǎn)高效示范基地10萬(wàn)畝；推廣了油茶、茶葉等經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)，使之成為山區(qū)農(nóng)村脫貧致富奔小康的短、平、快項(xiàng)目；推廣了“德字一號(hào)”油茶優(yōu)良無(wú)性系選育技術(shù)，“德字一號(hào)”油茶是我縣油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)良品種，自1992年開始，我縣采用油茶芽苗砧嫁接技術(shù)繁育苗木4056萬(wàn)株，先后被推廣到江西、湖北等4省43個(gè)縣市以及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的2696工程造林。年內(nèi)，爭(zhēng)取中央財(cái)

政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目100萬(wàn)元，建立優(yōu)良無(wú)性系苗木繁育基地10畝，新造高產(chǎn)示范基地500畝。

二是認(rèn)真參加科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于“打造兩茶一竹，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我站委派技術(shù)精湛，在油茶及楠竹行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作為科技特派員，在童市和加義進(jìn)行油茶及楠竹的科技扶持，確保所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，科技轉(zhuǎn)化成果得力。

三是定期實(shí)施林業(yè)科技培訓(xùn)班�？h科技推廣站每年每月舉辦油茶、毛竹等鄉(xiāng)土培訓(xùn)班12期，確保全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展；每年舉辦營(yíng)林技術(shù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)大戶近600人，依托林業(yè)大戶建立林業(yè)專業(yè)合作社59家，建立林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司68處。

四是開展好科技下鄉(xiāng)及進(jìn)村入戶活動(dòng)。每年進(jìn)行多次林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。首先是縣局組織局機(jī)關(guān)林業(yè)工程師開展了科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；其次是結(jié)合林改各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進(jìn)行了科技下村活動(dòng)；最后進(jìn)行了科技進(jìn)村入戶行動(dòng)建設(shè)，具體定點(diǎn)加義鎮(zhèn)思源村及蘆頭村，確實(shí)20戶林農(nóng)為為楠竹低產(chǎn)林改造示范戶。

二、突出問題

近年來(lái)我縣林業(yè)科技推廣工作取得較好成效，顯現(xiàn)的新變化，從單項(xiàng)技術(shù)推廣向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變；從單一示范基地建設(shè)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；從項(xiàng)目分散向突出重點(diǎn)、規(guī)模效益

轉(zhuǎn)變；從單一模式向多種模式、多種主體的發(fā)展。這些新變化，為林業(yè)兩大體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)科技推廣事業(yè)出現(xiàn)了新的問題，影響了科技推廣體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

（一）科技推廣工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。一方面，許多地方對(duì)科技推廣的重要性認(rèn)識(shí)還是停留在口頭上，有關(guān)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、推廣經(jīng)費(fèi)、推廣人員待遇等一些優(yōu)惠政策，難以落實(shí)到位，影響了科技人員的積極性。

（二）科技推廣投入不足和推廣網(wǎng)絡(luò)體系不完善，制約林業(yè)科技推廣的力度。我縣林業(yè)科技投入總量嚴(yán)重不足，增長(zhǎng)速度緩慢，渠道少�！笆�五”期間縣級(jí)林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)年均不足5000元。投入不足，已成為制約林業(yè)科技推廣工作發(fā)展的重要因素。此外林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、人員正趨于萎縮，推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少必要的推廣儀器設(shè)備、交通工具；示范基地建設(shè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

三、相關(guān)建議

一是要整合資源，構(gòu)筑科技推廣服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。首先是要整合信息資源。要充分發(fā)揮林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量大、交換速度快的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時(shí)做

好經(jīng)常性的信息收集、發(fā)布工作，通過多種形式，為社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的技術(shù)、市場(chǎng)、信息服務(wù)。其次是要整合人才資源。要把林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組織起來(lái)，共同為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員以資金、技術(shù)入股等方式與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者結(jié)成利益共同體。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技人員的培訓(xùn)和再教育，不斷提高科技水平和解決實(shí)際問題的能力。再次是要整合科技資源。要把多年來(lái)研究開發(fā)的林業(yè)科技成果和成熟的實(shí)用技術(shù)組裝配套起來(lái)，加強(qiáng)技術(shù)檔案管理，并以各種形式向社會(huì)、廣大林農(nóng)發(fā)布和推介。

二是要增加投入，確�？萍冀�(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于增加科技投入的有關(guān)規(guī)定，采取有效的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)增加林業(yè)科技推廣投入，建立多渠道、多層次、多元化的科技推廣投入體系。

三是以人為本，加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的自身建設(shè)。高素質(zhì)的林業(yè)科技推廣隊(duì)伍和健全、結(jié)構(gòu)合理的推廣網(wǎng)絡(luò)是搞好林業(yè)科技推廣工作的基本保證。首先是要建立并健全林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，購(gòu)置必要的科技推廣設(shè)備，改善推廣手段和辦公條件。其次是要采取多種形式和多種辦法，加快培訓(xùn)步伐，全面提高林業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技能，大力培養(yǎng)優(yōu)秀科技推廣人才；再次是要加大科普宣傳培訓(xùn)力度，全面提高林業(yè)勞動(dòng)者和廣大林

農(nóng)的素質(zhì)，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)提供人才保證和技術(shù)支撐。

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百年大計(jì)城防第一

對(duì)望江縣縣城防洪體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)年初工作要點(diǎn)安排，縣政協(xié)于4月30日、5月13日、14日，利用三天時(shí)間，組織部分委員及縣水利局、住建局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華陽(yáng)鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)縣城防洪體系建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行深入沿城溝堤閘站、老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和寶塔河兩岸，察看了南部溝、徐灣閘、雷池泵站等近二十處現(xiàn)有防洪工程及水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過看（實(shí)地視察）、聽（聽情況介紹）、查（查找相關(guān)資料）、議（進(jìn)行座談?dòng)懻摚┑确绞剑�認(rèn)真研究，廣泛討論，在此基礎(chǔ)上，縣政協(xié)主席會(huì)議和縣政協(xié)八屆二十次常委會(huì)議，進(jìn)行了專題研究，形成調(diào)查報(bào)告。

一、縣城防洪體系建設(shè)基本概況

我縣縣城由老城區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成，老城區(qū)地面高程1622m；縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)略低，為1416m�？h城外河防洪體系主要為長(zhǎng)江同馬大堤和新東隔堤，當(dāng)前已按長(zhǎng)江1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成。在一定防洪標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，可保護(hù)縣城不受華陽(yáng)河及長(zhǎng)江洪水的侵襲。穿城而過的華陽(yáng)河支流寶塔河，是整個(gè)城市的大動(dòng)脈，也是縣城防洪安全的主要威脅。其洪水來(lái)自兩個(gè)區(qū)域，一是縣城東北部山丘及圩內(nèi)來(lái)水，匯水面積61km；二是縣城西北部山丘區(qū)來(lái)水，匯水面

積16.5km，這一區(qū)域的洪水經(jīng)老城區(qū)骨干排水溝進(jìn)入河內(nèi)。通常情況下，一旦寶塔河水位超過16m界點(diǎn)，城內(nèi)就會(huì)被淹；并且水位越高，淹的范圍越廣、損失越大。

影響縣城防洪安全的另一威脅，是突發(fā)災(zāi)害性天氣主要為極短時(shí)間內(nèi)的超強(qiáng)降雨。從水文氣象看，我縣地處中緯度，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冷暖氣流經(jīng)常在此交會(huì)，雨量充沛。根據(jù)縣雨量站實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，我縣多年平均降水量1403mm。降水量年際變化較大，年最大降水量為2271mm，年最小降水量為775mm，豐枯水年降水量相差2.9倍。暴雨多集中在47月，約占全年的56%，只有20多天的梅雨期降雨量，又占到整個(gè)汛期一半以上�？h雨量站歷年實(shí)測(cè)最大1d降水量為206.6mm（1973年7月4日），最大3d降水量為295mm（1999年6月28日30日）。急劇的降雨常使縣城既要直接承受大量上游山丘區(qū)洪水，出口又易受華陽(yáng)河高水位擠壓頂托，積雨難排、因洪致澇問題特別突出。

縣城防洪體系建設(shè)這個(gè)命題，其實(shí)早在1983年城區(qū)被淹后就已經(jīng)凸現(xiàn)。直到201*年，時(shí)隔二十年之久，才出臺(tái)了我縣第一份《城市防洪規(guī)劃報(bào)告》。此后經(jīng)過多年努力，規(guī)劃的部分工程陸續(xù)實(shí)施，寶塔河泵站、城東節(jié)制閘等城市防洪骨干工程相繼建成并投入使用，使得老城區(qū)的防洪保安能力大幅提升。同時(shí)我們也應(yīng)看到縣城防洪體系建設(shè)的根本之舉和癥結(jié)問題尚未解決，特別是《城市防洪規(guī)劃》中擬建

的沈沖節(jié)制閘項(xiàng)目沒有實(shí)施、城內(nèi)河渠和邊溝水道淤塞不通，致使老城區(qū)仍然無(wú)法擺脫經(jīng)常被淹的厄運(yùn)。

近年來(lái)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定出臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案、先后完成古港等泵站的改擴(kuò)建，區(qū)內(nèi)排水溝渠也得到了清淤拓寬，并興建了一批控制閘等系列配套工程，這些措施有一定的防護(hù)作用。但由于開發(fā)區(qū)依存的基礎(chǔ)處于合成圩內(nèi)，農(nóng)田在變成工業(yè)重地的同時(shí)，原有的排水功能和秩序也會(huì)被打亂，由此衍生的城排和農(nóng)排、老城區(qū)和開發(fā)區(qū)等諸多方面的矛盾，無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)從根本上得到解決，新建防洪工程又沒有經(jīng)受過洪水考驗(yàn)，因而開發(fā)區(qū)的安全也不容盲目樂觀。

二、縣城防洪體系建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前縣城防洪體系建設(shè)中的矛盾，集中體現(xiàn)在一條河、兩大區(qū)域、三道排水溝和四個(gè)突出問題上。

一條河：是指寶塔河城區(qū)段（新橋河）喪失活力，并且終端為老東隔堤阻斷。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是實(shí)施“兩禁”之前，寶塔河城區(qū)段（新橋河）上違規(guī)修建阻水建筑物和侵占河道建房現(xiàn)象比較普遍。援引201*年縣水利部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)不過2800m的區(qū)域范圍內(nèi)，僅違建一項(xiàng)就高達(dá)2萬(wàn)多平米。近些年兩側(cè)居民向河內(nèi)傾倒生產(chǎn)、生活垃圾的事情時(shí)有發(fā)生，開挖堤岸和灘涂種植農(nóng)作物的行為屢禁不止，以至河床上雜草叢生、垃圾遍布，河道淤塞嚴(yán)重、更甚從前，嚴(yán)重影響汛期行洪。特別值得指出的是，寶塔河流向武昌湖的出路被老東隔堤阻斷，當(dāng)泊湖、華陽(yáng)河處高水位，城東節(jié)制閘關(guān)閉，內(nèi)水將無(wú)法外排，此時(shí)如遭遇暴雨或長(zhǎng)時(shí)間降雨，縣城只能束手就淹。我們認(rèn)為，不打通寶塔河流向武昌湖的出口，縣城防洪體系就不可能真正建立起來(lái)，這是問題的核心和關(guān)鍵。

兩大區(qū)域：是指張家壩圩和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)匯水不暢，整體強(qiáng)排能力偏弱。張家壩圩成為老城區(qū)防洪體系的最薄弱環(huán)節(jié)，客觀上有其必然。本圩圩區(qū)東北隔高排溝與一號(hào)路相鄰、西接?xùn)|洲路、北連安九路、南至張壩橋與寶塔河相通，雷陽(yáng)路縱貫其中，地面最低高程10.48m，總來(lái)水面積約2.2km。圩內(nèi)早先主要種植水稻、蓮藕等，依靠一臺(tái)裝機(jī)55kw農(nóng)排站進(jìn)行排澇。201*年后整個(gè)圩區(qū)由多個(gè)小區(qū)的高樓所取代，一方面，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，使得原有排水體系屢遭破壞、受創(chuàng)較重；另一方面，按一般城市排水模數(shù)2.8m/s/km標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，設(shè)計(jì)排水流量應(yīng)達(dá)到6.2m/s。目前區(qū)內(nèi)雖新開一條中心排水溝，增設(shè)75KW+22KW兩臺(tái)排澇機(jī)組，但總排水流量?jī)H為1.9m/s，強(qiáng)排能力仍達(dá)不到規(guī)定所需的三分之一。

影響縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪安全的因素主要有：一是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)迅速崛起，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市工業(yè)建設(shè)用地，不透水面積增加，原有的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)代城市排水需要，必須增加機(jī)械、擴(kuò)建增容。二是大開發(fā)、大建設(shè)打破了原來(lái)高水高走、低水低排的排澇體系，目前除古港溝到老雷池泵站一小段外，開發(fā)區(qū)基本無(wú)高排。當(dāng)遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，區(qū)內(nèi)部分澇水會(huì)調(diào)入低排溝，經(jīng)幸福河由大湖口泵站排到寶塔

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河。高水低走，不僅易使周邊農(nóng)田受淹，還會(huì)抬高寶塔河水位，給老城區(qū)帶來(lái)壓力。三是環(huán)區(qū)各泵站隸屬不同部門，管理有待規(guī)范。如大湖口站原系農(nóng)排泵站，其水費(fèi)由華陽(yáng)鎮(zhèn)征收。古港站、長(zhǎng)河站為集體所有排澇站，歸華陽(yáng)鎮(zhèn)管理。雷池泵站則由縣水利局直管。四是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊閘口眾多，一方面閘多易險(xiǎn)，另一方面險(xiǎn)閘亦多，如段河閘滲漏嚴(yán)重。特別是處于低排位的大湖口泵站帶病運(yùn)行，對(duì)區(qū)內(nèi)防洪有較大影響。

三道排水溝：是指老城區(qū)自東向西的預(yù)制廠、原自來(lái)水廠和龍湖排水溝淤塞嚴(yán)重，不能有效發(fā)揮作用。援引縣水利部門201*年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三條排水溝上僅違章建筑一項(xiàng)，就超過了6萬(wàn)多平米。以原自來(lái)水廠排水溝為例，本溝張家壩圩西側(cè)高排溝完全堵塞，排水功能基本廢除。調(diào)研組沿罐頭廠由人大旁側(cè)，經(jīng)政協(xié)門前至新百超市處實(shí)地察看，除了上面建起的大量房屋，難覓原溝蹤跡。城北丘陵、毛栗沖及東洲路以東安九路以南的來(lái)水，被迫改經(jīng)城市下水道排放，因管線太長(zhǎng)且標(biāo)準(zhǔn)偏低，匯水速度大受影響，洪水不能及時(shí)流入寶塔河內(nèi)，這是造成東洲路中段和雷池市場(chǎng)入口處雨量稍大就積澇難排的原因所在。

又如預(yù)制廠排水溝，上面正在新建和諧路，目前已鋪設(shè)好但尚未填埋的兩道暗渠：一為長(zhǎng)2.2m、寬2m的箱涵，設(shè)計(jì)斷面4.4m；一為半徑0.7m涵管，設(shè)計(jì)斷面1.54m；總設(shè)計(jì)斷面不足6m，比五年一遇低標(biāo)準(zhǔn)行洪需滿足的設(shè)計(jì)要求

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9.41m，還少了3.4m，其防洪能力可想而知。再者，從治水的角度看，將明溝改建為隱蔽工程，危害極大、后患無(wú)窮，根本無(wú)法保證超標(biāo)準(zhǔn)行洪安全。三道骨干排水溝中，問題最多最突出的還屬龍湖排水溝，此溝兩側(cè)違章建筑較多，有的河段只能依稀看到大致輪廓。

四個(gè)突出問題：是指城防城建不同步、原有體系不健全、調(diào)蓄水面不充足、規(guī)范管理不到位等四個(gè)方面問題比較突出，直接威脅縣城安全。具體為：一是城建城防不同步，新一輪縣城大建設(shè)沒有很好地考慮到防洪工作的切實(shí)需要，城區(qū)行洪能力整體下降。新的“雙四十”規(guī)劃正在制訂之中，“雙十八”城市總體規(guī)劃對(duì)城市防洪體系建設(shè)又缺乏具體內(nèi)容，并且在實(shí)施建設(shè)的過程中，也沒有很好地和201*年出臺(tái)的防洪規(guī)劃相銜接。兩個(gè)規(guī)劃兩張皮，必然導(dǎo)致大縣城在大擴(kuò)張中，無(wú)法有效解決自身的防洪問題。二是原有體系不健全，一些老的縣城防洪工程遭到破壞，已經(jīng)很難恢復(fù)。在老城區(qū)，本來(lái)就很脆弱的防洪工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)并正在飽受摧殘。原防洪體系中承擔(dān)主要排水功能的管道，一部分遭到毀滅性破壞，上面蛛網(wǎng)般布滿永久性固定建筑；一部分因梗堵造成淤積嚴(yán)重，難以疏通，使原來(lái)排水能力不足的管網(wǎng)，過流斷面更小，已經(jīng)無(wú)法及時(shí)引走暴雨所產(chǎn)生的水量；還有一部分現(xiàn)有防洪工程破壞嚴(yán)重，這一現(xiàn)象在和諧路與預(yù)制廠排水溝、2號(hào)路與張家壩圩排水溝支渠等處表現(xiàn)得異常突出。三是調(diào)蓄水面不充足，張家壩圩被填、新橋河和

龍湖萎縮加劇，大縣城自身調(diào)蓄功能得不到及時(shí)補(bǔ)充。張家壩圩被填、雷陽(yáng)路修建并抬高后，由于調(diào)蓄容積減小，滯洪缺少緩沖余地，使得一些人們?cè)�以為不�?huì)被淹的地方，逐漸淪為易澇區(qū)域。與此同時(shí)，隨著城市的不斷建設(shè)和發(fā)展，盲目填埋蓄水水面的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，新橋河和龍湖萎縮加劇，大縣城自身調(diào)蓄功能更顯不足，遭遇洪澇災(zāi)害的可能和損失程度相應(yīng)增大。四是規(guī)范管理不到位，由于缺乏專管機(jī)構(gòu)，縣城防洪設(shè)施規(guī)范化管理難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的“九龍治水”模式，使得縣城防洪基礎(chǔ)設(shè)施管理水平參差不齊。水利部門管理的工程，如城東節(jié)制閘、寶塔河泵站等，有固定的專業(yè)技術(shù)人員，管理相對(duì)規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和物業(yè)管理工程，如張家壩圩的兩座排澇站（原屬住建局管理，于201*年5月由縣城防所接管），由于缺乏專項(xiàng)資金，保障性較差，難以正常運(yùn)行。

三、對(duì)縣城防洪體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

第一，必須進(jìn)一步高度重視縣城防洪體系建設(shè)，就是要居安思危，切實(shí)增強(qiáng)水患意識(shí)。防洪工作，重點(diǎn)在防。要牢牢把握縣城防洪工作的主動(dòng)權(quán)，就必須居安思危，未雨綢繆，盡快建立和完善大縣城的防洪體系。之所以這樣說(shuō)，主要原因有三：一是回顧歷史，縣城未設(shè)防危害極大、教訓(xùn)沉重慘痛。1998年縣城三分之一的廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、居民住房受淹，有些區(qū)域進(jìn)水深達(dá)2m，很多路段無(wú)法通行，受災(zāi)人口2.4萬(wàn)人，造成經(jīng)濟(jì)損失近億元。1999年縣城四分之三被淹，城區(qū)東洲路、回龍路、沿河路等主要街道積水1.5m，交通中通，全靠陸上行舟渡人，持續(xù)三月之久，造成經(jīng)濟(jì)損失約2億元。退水后，水淹之處仍然發(fā)黑發(fā)臭。二是立足現(xiàn)實(shí)，全球氣候整體異常，極端天氣在局部地區(qū)出現(xiàn)頻繁，往往讓人防不勝防。201*年“627”特大暴雨襲擊我縣，前后短短十幾個(gè)小時(shí)，全縣平均降雨203mm，其中縣城降雨量高達(dá)271.2mm。城區(qū)主要街道進(jìn)水，最深處0.8m，造成2100戶民房受淹，4060家店鋪停業(yè)。工業(yè)園區(qū)也被淹嚴(yán)重，一度使入園企業(yè)信心受挫，招商引資工作受到較大影響。三是著眼未來(lái)，縣城占據(jù)著縣域經(jīng)濟(jì)三分之二的總量，開發(fā)區(qū)承載著望江崛起和振興的希望，必須確保萬(wàn)無(wú)一失，否則后果不堪設(shè)想。到今年4月底，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)工業(yè)項(xiàng)目共有91個(gè)，其中億元以上23個(gè)，固定資產(chǎn)協(xié)議投資總額110.5億元，已完成46.27億元，有61家企業(yè)建成投產(chǎn)，其余正在建設(shè)。其戰(zhàn)略地位非同尋常，一旦被淹，全局損失不可想象�？傊�，無(wú)論是回顧歷史，還是立足現(xiàn)實(shí)；無(wú)論是著眼發(fā)展還是確保當(dāng)前，縣城防洪體系的建設(shè)和完善，都是刻不容緩、無(wú)法回避的重大課題，必須引起縣委、縣政府的足夠重視。

第二，必須圍繞“一防兩排”尋求制服水患的治本之策，就是要新建沈沖節(jié)制閘，連通“兩湖水系”。討論城市防洪，就要考慮特定條件下，內(nèi)外水極端遭遇、峰值相重時(shí)，有科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施和方法，否則毫無(wú)意義。要避免外湖持續(xù)高水位期間、內(nèi)水失去自排條件、縣城關(guān)門等淹情形的出現(xiàn)，最有效最直接的辦法，就得堅(jiān)持“高水高走，低水低排”，使寶塔河縣城東北部來(lái)水不入城區(qū)段，而直接向東排入武昌湖（201*年省水利水電勘察設(shè)計(jì)院測(cè)量對(duì)比數(shù)據(jù)，同期水位武昌湖一般較華陽(yáng)河低0.5m左右，寶塔河向武昌湖的自排條件顯然優(yōu)于華陽(yáng)河）。此方案前條件隨著城東節(jié)制閘的落成，已經(jīng)得到滿足�，F(xiàn)在的瓶頸就是要在原沈沖鄉(xiāng)鄉(xiāng)址老東隔堤上新建節(jié)制閘，開挖一條河道，連通“兩湖水系”。這一構(gòu)想早在201*年《望江縣城市防洪規(guī)劃報(bào)告》中就已明確。我們認(rèn)為，新建沈沖閘是縣城防洪體系建設(shè)的根本之舉和治本之策，只要得到落實(shí)，很多難題即可迎刃而解。我們建議，縣委、縣政府在這一重大問題的決策上，堅(jiān)定決心、全力推進(jìn)。

調(diào)研了解到，影響沈沖節(jié)制閘建設(shè)的制約因素，一是財(cái)力不足，連閘帶河總體規(guī)劃投資要達(dá)到千萬(wàn)余元；二是立項(xiàng)報(bào)批存有難度。立項(xiàng)報(bào)批阻力主要來(lái)自懷寧縣。其實(shí)可以擺出三個(gè)理由說(shuō)服：其一，寶塔河昔為長(zhǎng)江故道，原本貫通華陽(yáng)河和皖河水系，歷史上寶塔河河水從來(lái)就是流向武昌湖的。只是上世紀(jì)50年代初，在華陽(yáng)河承擔(dān)蓄洪任務(wù)時(shí)，為保護(hù)武昌湖不受波及；以及同馬大堤失守后，為保護(hù)華陽(yáng)河流域安全才修筑老東隔堤的。新東隔堤建好后，隔離已無(wú)必要。其二，城東節(jié)制閘要在泊湖水位達(dá)到16m時(shí)才關(guān)閉，時(shí)間一般在每年的汛期之末，需要武昌湖儲(chǔ)蓄的來(lái)水次數(shù)少、總量低。省水利水電勘察設(shè)計(jì)院曾對(duì)寶塔河改向武昌湖影響作過定量分析，根據(jù)寶塔河20年一遇來(lái)水量計(jì)算結(jié)果，最大24h來(lái)水量為831萬(wàn)方，最大1d來(lái)水量為1487萬(wàn)方，該部分流入武昌湖后，湖內(nèi)水位分別僅抬高8mm和14mm。因此，寶塔河主要流向恢復(fù)為武昌湖，對(duì)武昌湖流域影響甚微。何況，我縣沿武昌湖的千畝以上圩口有50多個(gè)，比懷寧縣要多得多。其三，目前我縣漳湖泵站機(jī)排達(dá)50m/s，雷池泵站機(jī)排40m/s，寶塔河泵站機(jī)排18m/s，共108個(gè)機(jī)排流量。建成沈沖節(jié)制閘打通兩湖水系后，利用現(xiàn)有的泵站把武昌湖的水排到長(zhǎng)江或泊湖，以達(dá)到汛期控制或降低武昌湖水位之目的，完全有了可能，這也是我縣人民多年的愿望。

第三，必須切實(shí)加大行政推動(dòng)力度，就是要集中整治新橋河和暢通城市排水體系。寶塔河城區(qū)段（新橋河）河道整治和城市主干渠及支溝疏竣的必要性、重要性不容爭(zhēng)議。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)加大城市防洪工程行政執(zhí)法力度，對(duì)在河道、溝渠管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪建筑物、構(gòu)筑物、傾倒垃圾、渣土，影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害堤防安全和其他妨礙河道行洪的行為，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，重拳出擊，集中整治。建議有關(guān)部門提出具體的清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由縣防汛指揮部責(zé)令限期或組織強(qiáng)行拆除。同時(shí)，對(duì)大縣城特別是老城區(qū)的排水管網(wǎng)體系，包括市政建設(shè)的下水管道等，也要分清責(zé)任、重點(diǎn)清理，確保水路暢通、匯水迅速。

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在新一輪城市修編中，縣城的定位是濱江臨湖生態(tài)工貿(mào)型港口城市，加之湖是縣的明珠，河是城的靈氣，同時(shí)原城市防洪規(guī)劃中已經(jīng)明確“今后城市建設(shè)中應(yīng)注意對(duì)城區(qū)內(nèi)骨干排水溝加以保護(hù)，不得占用或填埋”。因而建議把寶塔河、龍湖、蓮湖和預(yù)制廠排水溝等恢復(fù)并建成城內(nèi)景觀河，通過采取硬化、綠化、亮化等統(tǒng)一配套的設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)把城防工程建設(shè)成為改善人居環(huán)境、提升城市品味的“親水走廊”和景觀帶。

第四，必須努力推進(jìn)城防城建有章可循，就是要落實(shí)規(guī)劃先行和建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在啟動(dòng)縣城“雙四十”總體規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)盡快編制完成縣城防洪規(guī)劃，并將防洪工程建設(shè)強(qiáng)制性地納入到縣城建設(shè)中，真正體現(xiàn)城市建設(shè)、水利先行。鑒于周邊的華陽(yáng)鎮(zhèn)合成圩片、雷池鄉(xiāng)以及太慈鎮(zhèn)的華陽(yáng)河流經(jīng)區(qū)域，在水系上和縣城聯(lián)系緊密，又是城市外延發(fā)展的方向，建議立足大縣城，統(tǒng)籌老城區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，劃開農(nóng)排城排，實(shí)行雨、污分流，作出城市防洪一攬子總體規(guī)劃。并按照這個(gè)總綱，制訂計(jì)劃，分步組織實(shí)施。建議在老城區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)論證規(guī)劃出縱橫幾條明溝，切實(shí)完善排水、排污、治污等各項(xiàng)配套設(shè)施，以利引水入河。

在建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制方面，最重要的是順應(yīng)涉水事務(wù)一體化管理趨勢(shì)，設(shè)立統(tǒng)一的專管機(jī)構(gòu)，明確人員編制及組成、管理職責(zé)、運(yùn)行方式，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)，歸口縣水利行政主管部門管理。具體負(fù)責(zé)包括寶塔河主河道、排水溝渠等在內(nèi)的防洪設(shè)施的疏通、規(guī)劃、改造和新建等事項(xiàng)。同時(shí)建議建立縣城建設(shè)重點(diǎn)工程或重大布局調(diào)整方案聯(lián)審制度，今后無(wú)論是老城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，還是新城或開發(fā)區(qū)的重大新建項(xiàng)目，特別是涉水項(xiàng)目，一開始就要有水利部門參與。

第五，必須統(tǒng)籌兼顧確保當(dāng)前做好今年的應(yīng)急工作，就是要提升容量增強(qiáng)排力和理順體制機(jī)制。今年汛期將至、雨情異常，城市防洪更顯迫切。前不久召開的全縣防汛抗旱工作會(huì)議，已作部署安排。這里為確保當(dāng)前，提出如下意見：為切實(shí)保障老城區(qū)張家壩圩的安全，一是要搶抓時(shí)間，對(duì)城區(qū)下水管網(wǎng)進(jìn)行局部清障和完善，盡可能暢通水道，保證汛期各泵站有水可排、有水能排。二是要對(duì)張家壩圩排水二站（碧秀花苑泵站）出口至寶塔河入口段（張壩橋以上170米，以下140米）進(jìn)行整治和拓寬，對(duì)張壩橋橋墩處建筑垃圾進(jìn)行清理；三是要對(duì)張家壩圩兩所泵站的涵閘門進(jìn)行整修，并在區(qū)內(nèi)增加臨時(shí)排澇機(jī)組，提升容量增強(qiáng)排力，長(zhǎng)遠(yuǎn)可規(guī)劃選址新建電排站點(diǎn)，按要求配機(jī)械。

為切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安全，一要對(duì)區(qū)內(nèi)東、西兩片排水溝進(jìn)行全線清淤、清障、清雜,保證水路暢通無(wú)阻。并積極做好長(zhǎng)河、大湖口等泵站排澇前的機(jī)修、維護(hù)等準(zhǔn)備工作。為切實(shí)提高開發(fā)區(qū)的強(qiáng)排能力，必須盡早對(duì)大湖口排澇站進(jìn)行全面的增容改造，亦可考慮在長(zhǎng)河新建一所泵站；二要理順體制機(jī)制。建議將大湖口、長(zhǎng)河、古港等環(huán)區(qū)三個(gè)泵站比照雷池泵站模式，由縣水利主管部門統(tǒng)一管理和調(diào)度。三要在防洪規(guī)劃未得到全面實(shí)施的現(xiàn)有條件下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)急暴雨的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析、預(yù)警工作。并堅(jiān)持工業(yè)排水優(yōu)先原則，進(jìn)一步完善防汛預(yù)案，協(xié)調(diào)發(fā)揮好環(huán)區(qū)4站的作用，以期達(dá)到最優(yōu)效果，確保萬(wàn)無(wú)一失。

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