市委干部選拔任用和基層黨建工作情況報告

根據(jù)《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》和《關(guān)于建立健全市縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建工作三級聯(lián)動機制的意見》要求，我代表市委常委會向同志們報告201*年度干部選拔任用和基層黨建工作情況，請予評議。

一、關(guān)于干部選拔任用工作

201*年，市委認(rèn)真執(zhí)行黨的干部路線，嚴(yán)格落實《干部任用條例》、四項監(jiān)督制度及有關(guān)規(guī)定，以建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍為目標(biāo)，不斷深化干部人事制度改革，努力防止選人用人不正之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強，干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化程度和選人用人公信度不斷提高。常委會全年共研究干部15批次，涉及副縣級以上市管干部任免335人次。其中：提拔174人次（正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部39人，副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部121人，調(diào)研員3人，副調(diào)研員11人），平職調(diào)整124人次（正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部22人，副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部90人，平職改任調(diào)研員3人，平職改任副調(diào)研員9人），重用37人，軍轉(zhuǎn)安置5人。

（一）堅持正確導(dǎo)向，圍繞大力推進(jìn)“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”選賢任能。始終堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化選人用人方式。

一是定崗優(yōu)選。大膽選用敢于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅克難向前沖的干部；選用善于“三情”結(jié)合找科學(xué)有效路徑的干部；選用有強烈事業(yè)心、責(zé)任感、一門心思抓落實的干部；選用不玩虛招、群眾公認(rèn)的干部，形成了鮮明正確的用人導(dǎo)向。

二是綜合比選。注重對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的運行狀況考察，注重對班子成員的年齡、專業(yè)、性別、性格、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu)分析，實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整配備。在對全市各縣級領(lǐng)導(dǎo)班子運行狀況全面考核基礎(chǔ)上，對30%左右的縣級班子進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

三是競爭公選。首次面向全國公開選拔34名縣級干部，其中博士研究生1名、碩士研究生12名，年齡最大的40歲，最小的28歲，有效改善了市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍注入了新活力。

（二）堅持從嚴(yán)把關(guān)，不斷提高干部選拔任用工作的科學(xué)化水平。高度重視選拔干部質(zhì)量，嚴(yán)把民主推薦、組織考察、討論決定、預(yù)告公示等關(guān)口，提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平。

一是嚴(yán)把民主推薦關(guān)。對新提拔或重用的副縣級以上干部，全部按規(guī)定進(jìn)行了會議推薦和座談推薦。在民主推薦中，同步開展干部德的反向測評和選人用人風(fēng)氣測評，多角度了解干部。

二是嚴(yán)把組織考察關(guān)。注重了解考察對象的一貫表現(xiàn)和全部工作，認(rèn)真聽取群眾評價意見，客觀評判干部德的現(xiàn)實表現(xiàn)，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績。對考察中了解到的問題，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實，不留疑點。對一時難以查清楚的，暫緩提請任用。

三是嚴(yán)把討論決定關(guān)。在研究干部任免時，充分發(fā)揚民主，堅持集體討論決定。會議討論做到“四個充分”：充分通報各方意見、充分匯報人選情況、充分說明任免理由、與會人員充分發(fā)表意見。對每個擬任免人選采取無記名方式投票表決。201*年調(diào)整的335名市管干部，全部通過票決產(chǎn)生。

四是嚴(yán)把預(yù)告公示關(guān)。堅持干部任用全程公示制度，包括考察預(yù)告、民主推薦和考察結(jié)果反饋、任前公示、任職試用期等，增強了干部工作的公開性和透明度。201*年提拔和重用的211人，均按照規(guī)定實行考察預(yù)告和任前公示。

（三）堅持改革創(chuàng)新，努力形成充滿生機與活力的用人機制。多措并舉，創(chuàng)新方式，競爭擇優(yōu)，努力讓優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)干部隊伍的生機活力。

一是堅持?jǐn)M用人選多維鑒評。在嚴(yán)格把握任職資格條件和有關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，對考察對象進(jìn)行綜合鑒定，包括核查干部理論考試情況和年度考核情況。征求紀(jì)檢、綜治、計生等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位的意見，有效避免了簡單以票取人和“帶病提拔”的現(xiàn)象。

二是堅持年輕干部多崗鍛煉。把基層工作經(jīng)歷和一線鍛煉作為新提拔人選的重要條件，采取“上下聯(lián)動、輪崗交流、借崗育才”等方式，加強干部多崗位鍛煉。①從市直機關(guān)選派80名年輕干部到市直“三區(qū)”掛職鍛煉；②選拔50名市直機關(guān)年輕干部參與全市100個重點項目專班工作；③從市直中層干部中抽調(diào)70人參加“三萬”活動工作組；④從縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派50名干部到市直機關(guān)掛職鍛煉；⑤從縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選29名工作人員到市直機關(guān)工作；⑥選派4名縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部到省直機關(guān)掛職鍛煉。12名在基層鍛煉中表現(xiàn)突出的干部得到提拔任用。

三是堅持事業(yè)單位干部多法選聘。全市事業(yè)單位實行主職選聘、副職公開競聘、中層干部考聘，實行聘約聘期管理。根據(jù)崗位實際科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)和考核體系，聘期屆滿進(jìn)行目標(biāo)考核，并對是否續(xù)聘進(jìn)行民主評議和民主測評。201*年共調(diào)整事業(yè)單位干部49人次，其中提拔重用22人，續(xù)聘15人，平職調(diào)整12人。

四是堅持機關(guān)干部多層激活。在市直機關(guān)深入開展大科室制改革，全面實行中層干部全員競爭上崗、機關(guān)干部雙向選擇、缺員公開遴選等聯(lián)合推進(jìn)機制，一部分年輕干部通過競爭脫穎而出，發(fā)現(xiàn)和儲備了一批優(yōu)秀后備干部。在市直試點基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣市區(qū)大科（股）室制改革，云夢縣大科（股）室制改革經(jīng)驗代表***在全省作交流。

（四）堅持強化監(jiān)督管理，不斷提高選人用人公信度。多途徑、多形式加強干部監(jiān)督管理，真正把德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾公認(rèn)的干部選準(zhǔn)用好。

一是全面實行任前審核制。認(rèn)真執(zhí)行縣市區(qū)干部調(diào)整動議呈報制度、市直部門空缺職位使用申報和審批制度、干部任免方案上會前審核備案制度，切實前移監(jiān)督關(guān)口。及時糾正、引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)非“一刀切”的不妥做法，加強對“改非”干部的教育管理，維護(hù)了干部工作的嚴(yán)肅性。

二是積極推行派人列席制。落實派人列席下級黨委（黨組）討論決定干部任免會議制度，提高各地各單位黨組（黨委）會議的報告率和參會率，有效加強了任中監(jiān)督。

三是普遍開展“一報告兩評議”制。201*年，我市按照上級要求，結(jié)合《干部任用條例》監(jiān)督檢查，對7個縣市區(qū)和76個市直單位組織開展了“一報告兩評議”活動，涉及被評議干部948人，對干部選拔任用公信度進(jìn)行了測評和反饋，進(jìn)一步提高了干部選拔任用工作的公信度。

四是不斷深化“三責(zé)三聯(lián)”制。201*年，對86名“一把手”實行了“三責(zé)聯(lián)審”，其中縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部19名，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部67名；組織12名縣級“一把手”進(jìn)行“三責(zé)聯(lián)交”和“三責(zé)聯(lián)報”。***這一做法受到中組部和省委組織部肯定。

五是堅決執(zhí)行“不正之風(fēng)”否決制。對拉票等違反組織人事紀(jì)律的不正之風(fēng)的問題，堅持“有報必查、查實必處”。一年來，先后嚴(yán)肅查處了3起違反組織人事紀(jì)律的行為，對當(dāng)事人作出了嚴(yán)肅處理。

市委雖然在貫徹執(zhí)行《干部任用條例》、深化干部人事制度改革、預(yù)防和糾正用人上的不正之風(fēng)等方面做了大量工作，進(jìn)行了多方面探索，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足：一是受職數(shù)管理等干部宏觀管理政策制約，在盤活干部隊伍，最大限度調(diào)動各個層次干部積極性方面做得還不夠。二是干部人事制度改革的力度不夠大，干部選拔任用的體制機制還需進(jìn)一步完善。三是考察方法和手段還比較單一，對干部日常表現(xiàn)的掌握和考察還不夠深入。在今后的工作中，我們將積極研究措施，切實加以改進(jìn)，不斷推動我市干部選拔任用工作上新水平。

二、關(guān)于基層黨建工作情況

201*年，按照省委統(tǒng)一部署，市委堅持以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以構(gòu)建三個“1+X”綜合服務(wù)管理體系為總攬，以“強化兩項職能、爭當(dāng)五個書記”活動為載體，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強組織保證。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“***經(jīng)驗”受到全國關(guān)注，得到中組部、中央黨校、全國黨建研究會領(lǐng)導(dǎo)專家肯定。“強化兩項職能，爭當(dāng)五個書記”活動得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

（一）以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為抓手，強化履行基層黨建工作第一責(zé)任。

一是強化責(zé)任目標(biāo)。市委制定了基層黨建工作《五年規(guī)劃》和年度計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。開展抓基層黨建工作書記公開承諾活動，市委書記帶頭做出公開承諾，全市3000余名基層黨組織書記開展公開承諾并備案管理。加強指導(dǎo)督辦，多次召開基層黨建工作會議，對黨建工作點多次進(jìn)行拉練檢查。

二是雙層雙向述職。全面落實“一定兩述三評”制度，基層黨組織年初定目標(biāo)，年終開展黨組織及其負(fù)責(zé)人基層黨建工作專項述職，并組織黨員群眾開展評議。201*年8月，我就基層黨建工作向省委常委會進(jìn)行了述職。

三是創(chuàng)新評價方式。對基層黨建工作實行上級黨組織評議、本級常委會評議、下級黨組織和黨員群眾代表評議“三評議”制度。

四是建立長效機制。建立基層組織評星定級等7個長效工作機制。堅持市縣鄉(xiāng)黨委抓黨建工作三級聯(lián)動，強化黨委抓黨建工作的政治責(zé)任，書記抓黨建的內(nèi)生動力。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“崗位在村（社區(qū)）、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作試點，推動基層干部重心下移，密切聯(lián)系服務(wù)群眾。研究制定了七個領(lǐng)域基層黨建工作規(guī)范，推動基層黨建工作有序“公轉(zhuǎn)”。

（二）以“學(xué)創(chuàng)”和教育實踐活動為重點，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

1、扎實開展“學(xué)創(chuàng)”活動。市委成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組及專班，制定了活動總體方案和各階段推進(jìn)計劃。在抓好省委規(guī)定動作同時，結(jié)合***實際開展了推進(jìn)“五個跨越”、建設(shè)“五個城市”，宣傳貫徹“十八大精神”，“糾風(fēng)正紀(jì)促跨越”和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)4個子活動，豐富活動內(nèi)容。定期組織開展督導(dǎo)檢查，對各縣市區(qū)及市直單位活動情況進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)典型，查找不足，落實整改。年初組建十八大精神宣講團(tuán)，在全市開展宣講活動。在活動中及時挖掘、總結(jié)、和宣傳了周小賀、吳和平、涂紅剛?cè)齻�重大典型。

2、扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照省委“三個同步”的要求，不等待、不觀望，扎實推進(jìn)群眾路線貫徹落實。成立了黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，堅持在“學(xué)、問、查、改”上下功夫，為全市開展群眾路線教育實踐活動作好了充分準(zhǔn)備。①把“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、促跨越”作為抓好全年工作總要求，把群眾路線教育實踐活動和“學(xué)創(chuàng)”活動、建市20周年活動等緊密結(jié)合，以活動促發(fā)展、促作風(fēng)改進(jìn)。②認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中全會精神，在市縣鄉(xiāng)村四級開展大宣傳、大聯(lián)訓(xùn)、大宣講、大討論、大調(diào)研活動。堅持周四“學(xué)習(xí)日”制度，及時組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府重要精神，開展重大決策部署進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦“三進(jìn)”活動。③認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委75條具體規(guī)定，深化解放思想大討論、糾風(fēng)正紀(jì)促跨越“兩項活動”。開展電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的電視問政活動，對9起違反作風(fēng)建設(shè)典型問題進(jìn)行通報，對14名責(zé)任人進(jìn)行了處理。④建立市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)“六個一”聯(lián)系基層機制，沉下去調(diào)查，鉆進(jìn)去研究，以點帶面推進(jìn)工作，促進(jìn)全市作風(fēng)轉(zhuǎn)變。⑤分三個層面召開座談會，聽取干部群眾代表對群眾路線教育實踐活動的意見建議；通過問卷調(diào)查等方式，收集群眾對“四風(fēng)”問題的意見建議110多條。我市有力推進(jìn)群眾路線貫徹落實的做法，受到省委鴻忠書記高度肯定，在全省印發(fā)簡報。

（三）以“三個三”建設(shè)為總攬，全面推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)。按照“分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，加快城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類新社區(qū)建設(shè)。全市規(guī)劃建設(shè)三類新社區(qū)89個，開工建設(shè)82個，完成建筑面積1034萬㎡、建成還建房面積209萬㎡。結(jié)合“一線一點”建設(shè)，推進(jìn)712個村（社區(qū)）三個“1+X”體系達(dá)標(biāo)建設(shè)，打造基層黨建示范長廊。

二是大力推進(jìn)基層三個“1+X”綜合服務(wù)體系建設(shè)。以基層服務(wù)組織、服務(wù)隊伍、服務(wù)平臺建設(shè)為重點，推進(jìn)三個“1+X”綜合服務(wù)體系建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。①服務(wù)組織方面，重點培育發(fā)展經(jīng)濟合作、文體娛樂、志愿者服務(wù)等7大類組織，全市共注冊各類文體組織1560個，志愿組織1340個，專業(yè)經(jīng)濟合作組織4292個。②服務(wù)隊伍方面，組建了多種基層服務(wù)隊伍，全市登記注冊的青年志愿者達(dá)3.6萬余人，“愛心媽媽”3.8萬余人；“魯鋒工作室”覆蓋7個縣市區(qū)的235個社區(qū)，參與義工達(dá)6000余人。實施村灣黨員“明燈”工程，培養(yǎng)黨員“明燈戶”，引導(dǎo)黨員爭當(dāng)“五員”（黨的政策宣傳員、科技致富傳播員、服務(wù)群眾勤務(wù)員、矛盾糾紛調(diào)解員、村務(wù)事務(wù)監(jiān)督員）。③服務(wù)平臺方面，開工建設(shè)黨員群眾綜合服務(wù)中心72個，49個基本建成。金融、通訊、氣象、農(nóng)技等服務(wù)實現(xiàn)村村通，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活和文體娛樂。

三是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村“三支隊伍”建設(shè)。把鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村干部“三支隊伍”建設(shè)作為加強基層工作的重中之重，已在前期系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上開展試點，組織、人社、教育、衛(wèi)生等部門正研究制定相關(guān)政策措施和工作方案，已列為群眾路線教育實踐活動重點實事項目。

（四）以“強化兩項職能、爭當(dāng)五個書記”活動為載體，強化“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)。

一是高位推進(jìn)。從“選、育、激、管”等方面創(chuàng)新活動內(nèi)容、形式和載體。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記培訓(xùn)，對“一線一點”和納入重點管理的550名村黨組織書記和全市178名城市社區(qū)黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)。各縣市區(qū)對基層黨組織書記培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。

二是選樹典型。制定“五個書記”評價標(biāo)準(zhǔn)，全市推選出75名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記典型。深入開展評選表彰“五星”書記活動，市委命名表彰了10名“五星”書記。

三是營造氛圍。開展“強化兩項職能、爭當(dāng)五個書記”征文活動，共收到征文932篇。在***日報開辟“五個書記在行動”專欄，在***電視臺開辟《先鋒》欄目。把“五個書記”內(nèi)容納入市縣兩級黨校教學(xué)模塊，請“五星”書記到黨校輪流授課。

（五）個人兌現(xiàn)201*年基層黨建工作公開承諾情況。

201*年，我向省委承諾的基層黨建工作目標(biāo)有3條13項，經(jīng)過一年努力，已全部兌現(xiàn)完成。基層黨建方面，組織制定了基層黨建《五年規(guī)劃》，已經(jīng)市委常委會討論通過發(fā)文。5次聽取基層黨建工作匯報，市委常委會專題研究2次。將孝南朋興村和大悟杏沖村作為基層黨建工作聯(lián)系點，經(jīng)常性到點調(diào)研，聽取黨員群眾意見和建議。“學(xué)創(chuàng)”活動和教育實踐活動方面，多次聽取工作專班工作匯報，研究部署“兩項活動”推進(jìn)措施。先后召開三次座談會，分別聽取各縣市區(qū)黨委書記，市縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），學(xué)校醫(yī)院、企業(yè)行業(yè)等三個層面的意見建議。我市推進(jìn)群眾路線貫徹落實的做法，得到省高度肯定。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面，把“三個三”建設(shè)作為突破點，探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“***模式”。201*年11月，全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研討會在我市召開，與會70余名領(lǐng)導(dǎo)和專家對我市三個“1+X”建設(shè)做法給予高度評價。中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組《黨建要報》、中組部、省委組織部簡報和《光明日報》、《人民論壇》、《中國黨政干部論壇》等報刊作專題重點推介。

存在的主要問題：一是少數(shù)基層黨組織和黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任制還不夠到位；二是部分黨員干部能力素質(zhì)還不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要；三是基層黨建工作還不夠平衡，保障還不夠到位。

下一步，我們將圍繞貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神，認(rèn)真抓好基層黨建工作《五年規(guī)劃》落實，深入推進(jìn)各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織和“三個三”建設(shè)，繼續(xù)開展“強化兩項職能、爭當(dāng)五個書記”活動，加強基層“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面，為***推進(jìn)“五個跨越”、建設(shè)“五個城市”和第三次創(chuàng)業(yè)提供堅強組織保證。

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