用黨建新思路推進社會管理與創(chuàng)新
——鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)黨委書記羅振軍
斗姆湖鎮(zhèn)地處鼎城“縣治”西南10公里外的平原上，轄13個村，4個居委會，7997戶，23635人，鎮(zhèn)域面積41.2平方公里。由于地理位置特殊，社情十分復(fù)雜，矛盾比較突出。今年來，鎮(zhèn)黨委為了適應(yīng)社會管理的新形勢、新任務(wù)、新要求，用黨建新思路推進社會管理與創(chuàng)新，真正讓社會管理工作落到了實處，見到了成效。
一、方法與經(jīng)驗
1、堅持黨要管黨，黨建工作進一步深化。鎮(zhèn)黨委堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，始終把加強黨的建設(shè)放在首要位置，黨建工作進一步深化，黨建水平進一步提高。一是加強了思想政治建設(shè)。黨委堅持每季度召開支部書記例會，專題調(diào)度黨建工作，傳達貫徹區(qū)委關(guān)于加強基層黨建工作的思路，要求支部書記對每季度黨建工作進行專題匯報，黨委肯定成績，指出不足并提出整改方向。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。集中培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記、共產(chǎn)黨員達900多人次；高標準建立了鎮(zhèn)黨校及16個村（居）黨員之家，建立了85個黨小組。由于黨員思想政治建設(shè)過硬，我鎮(zhèn)實現(xiàn)了黨委、政府、人大換屆，擬被選舉對象均為全票當選的好局面。村級換屆選舉風清氣正，實現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、人大的意圖。二是加強了支部班子建設(shè)。我們堅持把加強支部班子建設(shè)、配強支部班子力量作為強化支部戰(zhàn)斗堡壘作用的首要任務(wù)來抓。組織專門力量對村級支部班子進行考察，嚴格考察程序，細化考核內(nèi)容，通過民主評議、個別座談、跟蹤調(diào)查等程序，對全鎮(zhèn)16個村（居）黨支部進行了全面細致的考察。鎮(zhèn)黨委在聽取考察匯報的基礎(chǔ)上，把一批群眾評價高、自身過得硬、組織信得過的干部充實到了基層干部隊伍中來，有效帶動了村級經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。如斗姆湖居委會、陽南橋村、臨沅村、新渠村、街道居委會、中學、水電站黨支部把支部建成了堡壘，凝聚全體黨員合力，在推動全鎮(zhèn)“三個文明”建設(shè)中起到了主力軍、領(lǐng)頭雁的作用。南陽村、新農(nóng)村、葛麻山村、衛(wèi)生院黨支部用黨建統(tǒng)攬發(fā)展全局，促進社會和諧穩(wěn)定，一年來基本上做到了矛盾不出村。萬元村、花園村、火田坪村、機場居委會黨支部用黨建推動計劃生育工作，年度內(nèi)無違法生育。三是加強了黨員隊伍建設(shè)。全鎮(zhèn)700多名黨員，是我們加強黨的建設(shè)、發(fā)揮先鋒模范作用的主體。鎮(zhèn)黨委始終堅持關(guān)心關(guān)愛黨員隊伍，加強黨員隊伍建設(shè)，有效激發(fā)了黨員服務(wù)發(fā)展的積極性。鎮(zhèn)黨委堅持把黨員當親人看，為他們貼春聯(lián)、掛年畫、送年肉，讓他們感受到組織的關(guān)心和關(guān)懷。任職30年以上的退職村干部，都嚴格按照區(qū)委政策落實了補貼待遇，對年滿80周歲的老黨員發(fā)放了生活補貼。落實了定崗定責制度，大多數(shù)有幫扶幫帶能力的黨員都聯(lián)系了困難群眾，幫助他們及時解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，有效發(fā)揮了黨員作用，得到了群眾的普遍好評。這其中有政治可靠、永葆先進且被區(qū)委表彰的千優(yōu)黨員陳新舫等19名同志；有聽黨指揮、維護大局受黨委表彰的蔡大漢等18名同志；有公道正派、崇尚正義受黨委表彰的梅景友等12名同志；有勤勞勇敢、帶頭致富受黨委表彰的陳喜保等6名同志；有支持支部、關(guān)心群眾受黨委表彰的傅冬友等14名同志；還有一批退職不退色的黨員干部，他們植根于群眾當中，樂于吃苦，默默奉獻，為推進新農(nóng)村建設(shè)做出了較大貢獻，唐建民等12名同志就是他們其中的代表。
2、堅持統(tǒng)籌并進，發(fā)展水平進一步提升。鎮(zhèn)黨委堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，采取有力措施，發(fā)展水平進一步提升。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。鎮(zhèn)里投入30多萬元，社會籌措、農(nóng)民自籌30萬元，新建新渠村通村公路3公里；疏通排灌渠71公里；投入100多萬元完成了以茅坪電排為主的維護更新；投入30多萬元完成了裴家碼頭機埠建設(shè)；投入近100多萬元完成了馬橋、陽蘭橋8公里溝渠硬化；投入10多萬元完成了高排河水毀工程、險工險段四處；全鎮(zhèn)大小抗旱機埠常年運行正常；太平水庫固若金湯；5座山塘挖深加固。農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境大大改善。土地二輪延包后續(xù)完善工作有序進行；新組建農(nóng)民專業(yè)合作社2個；建成無公害蔬菜基地近百畝；常德特種葡提園70多畝；建常德特種葡提園70多畝；全鎮(zhèn)糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品在大旱之年喜獲豐收；養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；嚴格落實惠農(nóng)減負政策；農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)加速發(fā)展。我鎮(zhèn)作為城郊鎮(zhèn)，已被市委、市政府納入城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)，水運、公路、航空等多種現(xiàn)代化交通工具，使我鎮(zhèn)“三湘要塞”的美譽聲名遠播。我鎮(zhèn)發(fā)揮了承接江北城區(qū)、江南城區(qū)、德山開發(fā)區(qū)，甚至長沙、武漢等城鎮(zhèn)群的影響,輻射湘西北廣大地區(qū)的中轉(zhuǎn)功能。這是我們千載難逢的發(fā)展機遇。因此，鎮(zhèn)黨委緊緊扭住規(guī)劃這個建設(shè)的龍頭，按照“衛(wèi)星鎮(zhèn)”建設(shè)定位的思路，努力在編制完善發(fā)展規(guī)劃上下功夫，突出“流通古鎮(zhèn)，文化名鎮(zhèn)”特色，體現(xiàn)“物流重鎮(zhèn)，商貿(mào)強鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)”的現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)風貌，完善“鎮(zhèn)村互補，布局合理，功能完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美”的城鄉(xiāng)建設(shè)體系，引領(lǐng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。特別是今年10月底啟動的桃花源機場拆遷安置工作，鎮(zhèn)黨委、政府科學謀劃，精心部署，黨員干部群眾上下同心，各職能部門通力配合，從10月28日開始，105戶拆遷任務(wù)，僅用13天時間，103戶簽訂補償協(xié)議并倒房，73戶完成新屋基公開選號，至今，拆遷工作已接近尾聲。有半數(shù)以上的拆遷戶正在安置小區(qū)修建新居，其他拆遷戶也正在抓緊籌備建房材料，近期都將動工修建新房。鎮(zhèn)黨委結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動的深入開展，切實加強了城鎮(zhèn)綜合秩序整治，投入創(chuàng)建經(jīng)費約6萬元，保持了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營有序。先后引資300多萬元，完成舊城改造7000多平方米；疏通下水道300多米；投入2萬多元新增治安視頻；鎮(zhèn)路燈40盞。集鎮(zhèn)居民生活條件得到逐步改善。三是社會公益事業(yè)全面推進。投入100多萬元改善青少年文化宮硬件設(shè)施，中小學辦學條件進一步改善。全面推進農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達98%以上。啟動鎮(zhèn)文化站建設(shè)。農(nóng)民電影隊、女子管樂隊、沅湖明儀腰鼓隊送文化下鄉(xiāng)，機關(guān)舞廳、廣場自由舞繁榮了農(nóng)家生活、培育了文明鄉(xiāng)風，深受老百姓喜愛。評選了531戶“五好文明家庭”，8戶“十佳善德家庭”。全鎮(zhèn)實現(xiàn)數(shù)字電視整體平移1200多戶。移動、電信實現(xiàn)了全覆蓋。計劃生育工作有望保持全區(qū)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平，其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、堅持以人為本，民生民本進一步改善。鎮(zhèn)黨委采取有力措施，堅持改善民本民生，大力提高了群眾生活生產(chǎn)水平。一是大力推進安居工程。今年，我鎮(zhèn)社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作被列入全區(qū)一類方陣。安全更有保障。對“五大安全”逐旬檢查，全鎮(zhèn)各類安全事故下降，沒有發(fā)生較大的安全事故。大局更加穩(wěn)定。加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部作用，健全了矛盾排查、調(diào)處、化解工作機制，穩(wěn)定化解率大幅度提升，到區(qū)及以上信訪批次和人數(shù)大幅度下降。二是大力推進民生工程。鎮(zhèn)黨委充分利用我鎮(zhèn)近郊的區(qū)位優(yōu)勢，積極與上級主管部門聯(lián)系，培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工500人次以上，加快促進了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。組織全鎮(zhèn)黨員進行義務(wù)勞動7次，維修機埠、機井17處，新建機埠3處，新建啟閉閘6處；植樹2800株，清溝21公里；清理各類垃圾8000多立方米。修建通村公路7公里；由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，各支部具體負責，黨員干部實行結(jié)對幫帶，全鎮(zhèn)籌資10多萬元，重點解決200多名特困人員生產(chǎn)生活問題278件。三是大力推進保障工程。投入20多萬元幫扶弱勢群體，發(fā)放各類優(yōu)撫資金680多萬元；加大社會保障力度。完成新農(nóng)保7620人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險312人城鎮(zhèn)低保補助標準不斷提高，享受社會救濟、優(yōu)撫對象1861人，其中城鎮(zhèn)低保821人，農(nóng)村低保609人，農(nóng)村五保171人；大病救助89人，發(fā)放15.88萬元，發(fā)放寒門學子資助費3萬多元，發(fā)放農(nóng)村房屋救助款8萬多元，發(fā)放殘疾人建房補貼3.2萬元，讓廣大的弱勢群體感受到了黨組織的溫暖和關(guān)懷。
二、存在的問題
第一，干部管理體制與新形勢發(fā)展需要不相適應(yīng)。我鎮(zhèn)一直實行干部聯(lián)村制度，聯(lián)村干部負責所聯(lián)系村（居）的各種事務(wù)，由于沒有很好的監(jiān)督機制，部分人忙，部分人閑，造成有的干部職責不清，心理不平衡，影響了干部的工作積極性。
第二，干部服務(wù)方式與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不相適應(yīng)。服務(wù)不是新話題也不是新要求，但隨著改革深入和形勢發(fā)展，服務(wù)問題變得越來越重要，越來越迫切，目前服務(wù)方面仍存在方式單一、內(nèi)容單調(diào)、技術(shù)輻射源弱、覆蓋面少、技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，各類資源、各個要素缺乏有效整合，沒有產(chǎn)生整體優(yōu)勢，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村小康建設(shè)和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要。
第三，由于干部作風不實引起個別矛盾，如政策宣傳不到位，政務(wù)、村務(wù)公開力度不夠，農(nóng)村公益事業(yè)興辦不民主，一些問題解決不及時等。
第四，農(nóng)民思想素質(zhì)上引起的矛盾，部分群眾法制觀念淡薄，要求享受的權(quán)利多，自覺履行的義務(wù)少，從而導(dǎo)致黨群干群關(guān)系更加突出。
第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府它雖是一級政府，能力卻十分有限，可謂已無執(zhí)法權(quán)力又缺乏工作手臂的政府，屬“沒槍的戰(zhàn)士”；就責任而言，“上面千條線，下面一根針”，如出現(xiàn)安全等事故，追責則采取屬地管理原則，“開刀”的最終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。動輒“一票否決”，對干部問責多，對群眾違規(guī)違紀、不道德的行為約束較少。
三、下一步的打算
第一，全面增強社會管理創(chuàng)新的緊迫感和責任感。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，社會問題也在增多，產(chǎn)生不同的利益訴求。必須強化社會管理創(chuàng)新，加速解決社會矛盾和人民群眾利益訴求。必須把人民群眾各種利益訴求經(jīng)�；�、制度化地予以解決，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
第二，要認識到社會管理創(chuàng)新是主動解決廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最急迫問題的需要。要主動出擊，真正做到“民生民意有所呼、黨委政府積極辦”。
第三，要認識到社會管理創(chuàng)新是全面管理和服務(wù)社會的需要。要用嚴厲的約束制度規(guī)范群眾的行為。
第四，要杜絕“假、大、空”。避免事情沒干，理想就說出來；事情一剛起步，就把結(jié)果說出來；事情還沒干完、經(jīng)驗就出來了。這些現(xiàn)象必須從根本上杜絕，用好的實績?nèi)⌒庞诿瘛?br /> 第五，進一步把廣大人民群眾是否滿意作為衡量全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作的根本標準，把不斷增強廣大人民群眾的舒適感、方便感、安全感、幸福感作為斗姆湖社會管理創(chuàng)新的工作目標。要在社會管理創(chuàng)新的實踐過程中不斷探索、總結(jié)和完善，形成解決廣大人民群眾利益訴求的長效機制。
第六，創(chuàng)新宣傳方式，在把黨的各項惠民政策宣傳到位，提高群眾遵規(guī)守紀的同時，認真聽取人民群眾、社會組織對社會管理創(chuàng)新的意見和建議，把我鎮(zhèn)強化社會管理創(chuàng)新的過程變成廣大人民群眾和社會組織共同參與社會管理的過程，變成社會各界集思廣益的過程。
201*年11月25日
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