關(guān)于依托商圈進(jìn)行非公黨建的案例分析報(bào)告
多年來，小個(gè)體工商戶一直是非公黨建工作的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，因?yàn)榘凑諠M足三個(gè)黨員才能建立黨支部的條件，絕大多數(shù)的小個(gè)體工商戶無法建立黨組織，非公黨建工作無法在其中正常開展。為了全面做好小個(gè)體工商戶黨建工作，201*年初，區(qū)非公黨工委組織各相關(guān)黨工委負(fù)責(zé)同志到寧波進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過考察了解到，近年來，浙江省寧波市圍繞“促進(jìn)組織化、實(shí)現(xiàn)全覆蓋、保持先進(jìn)性、增強(qiáng)凝聚力”目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，以天一廣場(chǎng)為基地，建立了天一商圈黨委，開展了別有特色的商圈黨建，有效解決了對(duì)個(gè)體工商戶非公黨建工作有效開展的問題，取得了較好的效果。對(duì)我區(qū)開展個(gè)體工商戶非公黨建工作具有巨大的借鑒意義。本文在對(duì)寧波天一商圈黨建案例進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出解決個(gè)體小工商戶黨員管理問題的可行方案。
一、商圈黨建特點(diǎn)
商圈，是指商店以其所在地點(diǎn)為中心，沿著一定的方向和距離擴(kuò)展，吸引顧客的輻射范圍。商圈具有經(jīng)營商鋪聚集、商業(yè)活動(dòng)頻度高、人口密度大、交通便利的特點(diǎn)。商圈黨建具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
1、人員多，黨員多，黨組織少，黨建工作無法開展。商圈商鋪大多以小型為主，雖然數(shù)量眾多，但按照傳統(tǒng)的非公黨組織的組建要求能夠組建黨組織的卻非常少，因此，黨建工作沒有抓手，無法得到有效的開展。對(duì)于商圈內(nèi)人數(shù)眾多的黨員，缺少一種機(jī)制將其組織起來，團(tuán)結(jié)起來，充分發(fā)揮作用，黨員資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
2、已建成黨組織活動(dòng)積極性不高。個(gè)體工商戶的特點(diǎn)就是資金少、人員少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，在這種前提下，已成立黨組織的個(gè)體工商戶沒有足夠的金錢和精力去發(fā)展黨建工作，尤其在商圈這種寸土寸金的地方，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行黨員活動(dòng)室建設(shè)，并開展活動(dòng)，并不容易實(shí)現(xiàn)。
3、人員流動(dòng)性大，人員情況復(fù)雜，管理難度大。個(gè)體工商戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)決定了商圈人員流動(dòng)頻率高，在進(jìn)行黨員管理時(shí)，黨員的情況隨時(shí)都會(huì)發(fā)生變化，需要投入更多的時(shí)間和精力進(jìn)行更新，增加了黨員管理的難度。
二、浙江寧波天一商圈黨建工作開展情況
天一商圈位于寧波市中心核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)文化資源豐富，商貿(mào)商務(wù)基礎(chǔ)雄厚，各種交通快捷便利，日均客流10萬人以上。國內(nèi)最早最大的“一站式”休閑商業(yè)廣場(chǎng)的代表——天一廣場(chǎng)就坐落在該商圈，被譽(yù)為寧波的商業(yè)航母和城市客廳，也是中國Shoppingmall運(yùn)作成功的典范和華東地區(qū)受屈一指的商業(yè)重地。商圈內(nèi)“兩新”組織2800多家，從業(yè)人員近3萬人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)寧波市海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)總量20%。近年來，天一商圈綜合黨委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化基層黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新，以“大黨建、大服務(wù)、大管理”為抓手，努力探索以黨建為引領(lǐng)的“兩新”組織服務(wù)管理模式，通過整合商圈“兩新”組織資源，凝聚“兩新”組織合力，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織管理服務(wù)由空心化、松散化向緊密型、自主型的轉(zhuǎn)變。
1、立足區(qū)域化，構(gòu)建組織“一張網(wǎng)”。
在較為成熟的區(qū)域化黨建格局和群團(tuán)工作基礎(chǔ)上，打破條線制約、組織界限，探索建立以“黨群聯(lián)席會(huì)”為核心的“組織網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)商圈“兩新”組織管理與服務(wù)全覆蓋。
建立“全員參與、全面覆蓋”的組織體系。在對(duì)商圈企業(yè)“地毯式”排摸基礎(chǔ)上，以樓宇和廣場(chǎng)區(qū)域?yàn)閱卧�，以黨建工作、群團(tuán)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共贏為目標(biāo)，“兩新”組織按照平等、互利、資源共享和協(xié)商共事、共同發(fā)展的原則自愿加入黨群聯(lián)席會(huì)，此舉使商圈內(nèi)組織關(guān)系更加緊湊，工作由以往的靠“情分”轉(zhuǎn)變?yōu)榭俊懊帧�。截至目前，共組建19個(gè)黨群聯(lián)席會(huì)，參與企業(yè)達(dá)2582家。
建立“區(qū)域統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)靈活”的工作隊(duì)伍。整合各黨組織、群團(tuán)工作隊(duì)伍，特別是各黨組織書記、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、黨建工作指導(dǎo)員在黨群聯(lián)席會(huì)中的作用，實(shí)現(xiàn)各線工作在商圈區(qū)域的“華麗轉(zhuǎn)型”。聯(lián)席會(huì)秘書長由物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，同時(shí)組建黨群工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，動(dòng)員職工數(shù)30人以上的“兩新”組織確定1名聯(lián)絡(luò)員，一般由中層以上干部擔(dān)任，30人以下的“兩新”組織負(fù)責(zé)人自己兼任黨群聯(lián)絡(luò)員。
建立“條塊結(jié)合，精簡高效”的管理模式。健全包片責(zé)任、信息報(bào)送、定期例會(huì)等工作制度，規(guī)范聯(lián)席會(huì)日常管理和運(yùn)作。指派天一商圈6名專職黨務(wù)工作者擔(dān)任包片區(qū)域聯(lián)席會(huì)的副秘書長，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)工作，實(shí)現(xiàn)定人、定點(diǎn)、定責(zé)，從而將各黨群聯(lián)席會(huì)納入黨委統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮商圈綜合黨委在整合資源、暢通訴求、協(xié)調(diào)利益中的作用。
2、立足品牌化，搭建平臺(tái)“一盤棋”。
積極整合商圈資源，搭建“磚塊+鼠標(biāo)”型商圈公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)培育“兩新”組織和職工自主管理、互動(dòng)共享理念，形成“一花引來百花香”的溢出效應(yīng)。
搭建“一站式”實(shí)體服務(wù)平臺(tái)。依托天一廣場(chǎng)黨員服務(wù)中心開設(shè)文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人才四個(gè)工作室和先鋒會(huì)客廳，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)工作室和會(huì)客廳的日常運(yùn)作，并開通87108710接待熱線，定期安排專業(yè)人員和“兩代表一委員”現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)接待。同時(shí)，積極發(fā)揮華聯(lián)寫字樓、世貿(mào)中心、世紀(jì)廣場(chǎng)等樓宇綜合服務(wù)中心在黨建工作、社會(huì)事務(wù)、綜合治理等方面的輔助功效。
搭建“價(jià)值化”公共宣傳平臺(tái)。通過“鋒領(lǐng)天一”門戶網(wǎng)站、畫冊(cè)、宣傳片、服務(wù)月報(bào)、公共郵箱、博客日記、短信平臺(tái)、手機(jī)播報(bào)等一系列“鋒領(lǐng)天一”品牌宣傳載體，面向商圈發(fā)布各類信息，推介各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)和名優(yōu)產(chǎn)品。面向社會(huì)公開征集“鋒領(lǐng)天一”LOGO標(biāo)志、網(wǎng)站創(chuàng)意設(shè)計(jì)，申請(qǐng)注冊(cè)“鋒領(lǐng)天一”品牌商標(biāo)等形式，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力和品牌認(rèn)知度。
搭建“共享型”信息互動(dòng)平臺(tái)。探索將警務(wù)e超市、工商企業(yè)信息平臺(tái)、城市黨建三維地圖、樓宇企業(yè)數(shù)據(jù)庫等信息平臺(tái)資源進(jìn)行整合，建立商圈“兩新”組織信息互動(dòng)平臺(tái)。以黨建聯(lián)席會(huì)成為單位為信息采集“基點(diǎn)”，通過各聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)采集和動(dòng)態(tài)更新該樓宇或行業(yè)內(nèi)企業(yè)變動(dòng)、人員流動(dòng)、區(qū)域動(dòng)態(tài)、群眾需求、基層矛盾等信息，實(shí)現(xiàn)信息可視化、管理即時(shí)化、互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和共享一體化。同時(shí)，以黨群聯(lián)席會(huì)為單位組建QQ群、MSN群、打造“小型、靈活、務(wù)實(shí)”的溝通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)成員間互通信息、共享資料、交流討論、共同提升。
3、立足多元化，共建服務(wù)“一條龍”。
突出服務(wù)特色，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)功能，把黨建活動(dòng)、群團(tuán)活動(dòng)與推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，爭取企業(yè)主的廣泛認(rèn)同和支持。
以作為求地位，做企業(yè)“主心骨”。推出“委托式”就業(yè)攬才服務(wù)，開展“就業(yè)攬才雙服務(wù)，連結(jié)你我促和諧”活動(dòng)，為企業(yè)量身招攬各類人才。推出“預(yù)約式”法律維權(quán)服務(wù)，每月兩次開展免費(fèi)法律維權(quán)咨詢外，對(duì)接寧波市最大的律師事務(wù)所35名專業(yè)律師，為企業(yè)和職工提供全方位法律維權(quán)咨詢，積極化解各類矛盾，為商圈和諧發(fā)展注入新活力。推出“保姆式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮黨員服務(wù)中心“企業(yè)第二辦公室”作用，深入宣傳招商引資發(fā)展等政策，由資深人士提供跟蹤式經(jīng)濟(jì)服務(wù)。通過黨群聯(lián)席會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、五分鐘響應(yīng)機(jī)制等載體，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，打造區(qū)域提升“強(qiáng)引擎”。近兩年來，共引進(jìn)企業(yè)600多家，提供咨詢服務(wù)1630多次，化解各類矛盾758件，先后為企業(yè)引才207人，參與企業(yè)1200多家，商圈發(fā)展提供強(qiáng)大的服務(wù)支撐。
以服務(wù)贏信任，筑黨群“棲息地”，推出“一站式”黨群業(yè)務(wù)服務(wù)，組建乒乓球俱樂部、瑜伽沙龍、單身聯(lián)誼會(huì)等組織，開展各類寓教于樂的活動(dòng)。探索“開放式”活動(dòng)組織形式，與轄區(qū)單位合作開展“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭先鋒”、“我為企業(yè)謀發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻(xiàn)”、DIY沙龍魅力招募等活動(dòng)，培養(yǎng)黨員群眾的“主人翁”意識(shí)，先后為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)征集金點(diǎn)子276條。推出“互助式”志愿義工服務(wù)，組建成立天一商圈志愿者服務(wù)總隊(duì)和“翹楚風(fēng)采”中高級(jí)人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成員達(dá)574名，逐漸形成以“天一愛心義賣基地”和“鋒領(lǐng)天一●網(wǎng)絡(luò)義賣”為支點(diǎn)的“實(shí)地+網(wǎng)絡(luò)”立體義賣模式，先后開展綠色環(huán)保、科普節(jié)能、扶殘助弱、交通勸導(dǎo)、無償獻(xiàn)血、愛心義賣、廣場(chǎng)服務(wù)等各類志愿活動(dòng)111次，籌集善款27萬元，服務(wù)群眾3500余人。
以關(guān)愛換真心，建職工“加油站”。推出“菜單式”人才培訓(xùn)服務(wù)，每季度提供專業(yè)培訓(xùn)菜單，并創(chuàng)辦每月一次“求是學(xué)堂”，內(nèi)容涉及文化、經(jīng)濟(jì)、健康、生活、時(shí)尚等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)。設(shè)立“遠(yuǎn)教大講堂”和直播互動(dòng)平臺(tái)，引進(jìn)200多部電教片資料，打造全天候、敞開式、多功能的教育培訓(xùn)平臺(tái)，供企業(yè)、職工根據(jù)需求自主選擇。推出“養(yǎng)生式”健康管家服務(wù)，設(shè)立健康咨詢、導(dǎo)醫(yī)轉(zhuǎn)診、防治知識(shí)教育、心理掃描等服務(wù)項(xiàng)目，定期舉辦健康咨詢和保健講座，并開展職場(chǎng)減壓野外素質(zhì)拓展等活動(dòng)，全方位呵護(hù)職工健康。推出“自助式”咖吧休閑服務(wù)，以咖吧為主體，提供極速寬帶、時(shí)尚期刊、品質(zhì)圖書、高清點(diǎn)播、美樂欣賞和健身娛樂等為一體的休閑服務(wù)。截止目前，已累計(jì)開展各類培訓(xùn)55期，參加者近萬人，為職工群眾提供各類健康咨詢和輔導(dǎo)達(dá)3600余人次。
浙江寧波市依托天一商圈，有效解決了對(duì)小個(gè)體工商戶的黨建工作開展問題，讓非公黨建工作在這個(gè)城市的中心遍地開花。
三、天一案例分析
在天一這個(gè)案例中，他之所以能夠取得最后的成績，取決于以下三個(gè)重要因素：
1、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。
在天一商圈黨建工作過程中，得到了從省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)到辦事處領(lǐng)導(dǎo)一貫的高度重視，一直都十分關(guān)注工作的開展情況，并給予了最大限度的資金和人力、物力支持，給天一商圈黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、大量的資金人員保障。
天一商圈黨員服務(wù)中心的建設(shè)是商圈黨建工作開展的重要環(huán)節(jié)，有了中心，才能為開展黨員活動(dòng)提供陣地和舞臺(tái)。為了使服務(wù)中心能夠充分發(fā)揮作用，寧波市投資了一千多萬元買下了位于商圈中心區(qū)域的三層網(wǎng)點(diǎn)樓。一樓出租，租金用于維持中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，二樓、三樓為商圈黨委辦公點(diǎn)和黨員活動(dòng)區(qū)域。在商圈黨建工作開展過程中，寧波市專門招聘了六名工作人員為黨委專職人員，專門負(fù)責(zé)黨委工作的開展。
3、新穎的黨員管理制度和方法。
在天一案例中，寧波市突破了傳統(tǒng)的黨建開展方式，為商圈的小個(gè)體工商戶量身訂做了特殊的黨員管理制度和方法，將原來的一盤散沙整合成了鐵板一塊，突破了三會(huì)一課的傳統(tǒng)黨員活動(dòng)形式，組織開展了豐富多彩的活動(dòng)，讓黨員活動(dòng)變成了增進(jìn)黨員交流、提高黨員素質(zhì)、提升企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠行緩�。�?shí)施黨員網(wǎng)絡(luò)化管理，讓黨員在完成義務(wù)的同時(shí)享受額外服務(wù)，有效提高黨員參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
四、天一案例給我區(qū)非公黨建工作帶來的啟示。
在非公企業(yè)當(dāng)中，個(gè)體小商戶的黨建工作是最難開展的，首先，商戶小，要實(shí)現(xiàn)一戶有三個(gè)黨員基本不可能，無法成立黨組織，其次，流動(dòng)性大，無法實(shí)現(xiàn)長性管理，再次，以盈利為主要目的，商戶資金少地方小，沒有多余的精力、資金和地方來進(jìn)行黨的活動(dòng)。截至目前，我區(qū)的個(gè)體工商戶黨建一直沒有找到較好的管理方法。寧波的天一商圈黨建給我們帶來了啟示。在我區(qū)共有三大商圈：長江路-井岡山路-香江路商圈、辛安福瀛商圈和***國貨商圈，其中以長江路-井岡山路-香江路商圈面積最大、店家最多、客流量最大。如果以此商圈為試點(diǎn)，開展商圈黨建工作，將會(huì)取得較好的效果。
1、具體做法：
因?yàn)榇松倘Φ靥庨L江路街道辦事處境內(nèi)，可以充分發(fā)揮辦事處的力量，開展此項(xiàng)工作。
首先，調(diào)查摸底，成立黨組織。發(fā)動(dòng)各相關(guān)社區(qū)，對(duì)長江路-井岡山路-香江路上的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體工商戶進(jìn)行走訪摸底，詳細(xì)了解黨員分布情況和黨組織建設(shè)情況，根據(jù)摸底情況，采用單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建的方式成立相應(yīng)的黨總支和黨支部，并設(shè)立商圈綜合黨委，實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋面達(dá)到100%。
其次，合理選址，建設(shè)非公企業(yè)黨員服務(wù)中心。開發(fā)區(qū)的區(qū)域面積較小，非公企業(yè)的規(guī)模偏小，大部分非公企業(yè)的黨員數(shù)量也不多，因此僅靠每個(gè)黨支部自己的力量開展黨員活動(dòng)勢(shì)必有一定的局限性。因此，必須依靠區(qū)非公黨工委的力量聯(lián)合多個(gè)支部才能達(dá)到活動(dòng)豐富多樣的目的。這就需要一個(gè)平臺(tái)來開展活動(dòng)。開發(fā)區(qū)目前還沒有一個(gè)合適的平臺(tái)，可以通過實(shí)地考察，選擇一處合理的位置，建設(shè)黨員服務(wù)中心，作為非公企業(yè)開展活動(dòng)、黨員學(xué)習(xí)休息提高的平臺(tái)基地。中心內(nèi)設(shè)多功能接待大廳、黨員活動(dòng)室、圖書室、會(huì)議室、健身房、電子閱覽室、志愿者工作室、民情聯(lián)絡(luò)站等。中心的服務(wù)對(duì)象不只局限于商圈內(nèi)的商家，還包括全區(qū)的所有非公企業(yè)。
同時(shí)，通過公開招聘的形式，從社會(huì)上招收6-8名專職黨建工作人員，專門負(fù)責(zé)商圈黨委的一切工作。商圈黨建工作由區(qū)委組織部、區(qū)非公黨工委和長江路街道辦事處指導(dǎo)，專職工作人員具體負(fù)責(zé)，相關(guān)社區(qū)協(xié)同配合。黨員服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容包括：開展黨務(wù)政策咨詢、傳播黨建理論知識(shí)、提供黨員活動(dòng)場(chǎng)所、辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)、幫扶生活困難黨員群眾、開展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)、受理反映社情民意、搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、開展愛國主義教育、推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。
2、存在困難：
首先，人員保障。對(duì)商圈商戶進(jìn)行地毯式調(diào)查摸底、設(shè)立黨建聯(lián)絡(luò)員、建設(shè)黨員服務(wù)中心等工作，需要投入大量的人力、物力和時(shí)間，因此，要做好此項(xiàng)工作，就必須確保足夠的人力資源，才能在有效的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
其次，經(jīng)費(fèi)保障。如果沒有經(jīng)費(fèi)支持，黨員服務(wù)中心的建設(shè)只能是空中樓閣。為了方便開展黨員活動(dòng)，黨員服務(wù)中心必須設(shè)在商圈的中心地帶，這也就直接決定了中心所占房屋的投入比較多，因此必須有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。另外，中心建好以后，聘用的工作人員的工資以及活動(dòng)開展和中心維持等，都需要經(jīng)費(fèi)支持。
再次，活動(dòng)保障。個(gè)體工商戶的黨建工作最重要的就是提升活動(dòng)的吸引力，吸引黨員們自覺地參與到黨的活動(dòng)中來，因此，在中心建成后，要采取有效措施、開展豐富的黨員活動(dòng)，吸引更多的黨員和優(yōu)秀商家靠攏。
3、工作建議：
對(duì)于人員，一方面發(fā)動(dòng)辦事處的力量，利用各相關(guān)社區(qū)進(jìn)行摸底，同時(shí)選聘部分實(shí)習(xí)大學(xué)生，幫助進(jìn)行摸底工作。另一方面，通過公開招聘的方式，從社會(huì)上招收6-8名專職工作人員。
對(duì)于經(jīng)費(fèi)，可參照寧波市的做法，由政府先期投資購買中心辦公房屋、裝修和設(shè)備安置等等，中心建好后，可通過將部分房屋租賃、出租會(huì)場(chǎng)和會(huì)務(wù)服務(wù)等方式，賺取資金開展活動(dòng)和支付工資。
對(duì)于活動(dòng)，除了黨員學(xué)習(xí)、日常黨課黨會(huì)等常規(guī)項(xiàng)目外，可適時(shí)開展一些與個(gè)體工商戶經(jīng)營息息相關(guān)的政策咨詢、專家講座、人員招聘、黨員論壇、社交聯(lián)誼、心理咨詢等活動(dòng)。另外可以設(shè)立黨組織黨員積分卡，根據(jù)日常表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)積分，所得的積分可以到活動(dòng)中心免費(fèi)享受一定的服務(wù)，這樣將黨員表現(xiàn)與實(shí)際的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，可以大大增加黨員參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
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