關于依托商圈進行非公黨建的案例分析報告
多年來，小個體工商戶一直是非公黨建工作的盲點和難點，因為按照滿足三個黨員才能建立黨支部的條件，絕大多數(shù)的小個體工商戶無法建立黨組織，非公黨建工作無法在其中正常開展。為了全面做好小個體工商戶黨建工作，201*年初，區(qū)非公黨工委組織各相關黨工委負責同志到寧波進行了考察學習。通過考察了解到，近年來，浙江省寧波市圍繞“促進組織化、實現(xiàn)全覆蓋、保持先進性、增強凝聚力”目標，創(chuàng)新工作機制，以天一廣場為基地，建立了天一商圈黨委，開展了別有特色的商圈黨建，有效解決了對個體工商戶非公黨建工作有效開展的問題，取得了較好的效果。對我區(qū)開展個體工商戶非公黨建工作具有巨大的借鑒意義。本文在對寧波天一商圈黨建案例進行分析的基礎上，結合我區(qū)實際，提出解決個體小工商戶黨員管理問題的可行方案。
一、商圈黨建特點
商圈，是指商店以其所在地點為中心，沿著一定的方向和距離擴展，吸引顧客的輻射范圍。商圈具有經營商鋪聚集、商業(yè)活動頻度高、人口密度大、交通便利的特點。商圈黨建具有以下幾個方面的特點：
1、人員多，黨員多，黨組織少，黨建工作無法開展。商圈商鋪大多以小型為主，雖然數(shù)量眾多，但按照傳統(tǒng)的非公黨組織的組建要求能夠組建黨組織的卻非常少，因此，黨建工作沒有抓手，無法得到有效的開展。對于商圈內人數(shù)眾多的黨員，缺少一種機制將其組織起來，團結起來，充分發(fā)揮作用，黨員資源嚴重浪費。
2、已建成黨組織活動積極性不高。個體工商戶的特點就是資金少、人員少、抗風險能力小，在這種前提下，已成立黨組織的個體工商戶沒有足夠的金錢和精力去發(fā)展黨建工作，尤其在商圈這種寸土寸金的地方，要嚴格按照要求進行黨員活動室建設，并開展活動，并不容易實現(xiàn)。
3、人員流動性大，人員情況復雜，管理難度大。個體工商戶的抗風險能力差的特點決定了商圈人員流動頻率高，在進行黨員管理時，黨員的情況隨時都會發(fā)生變化，需要投入更多的時間和精力進行更新，增加了黨員管理的難度。
二、浙江寧波天一商圈黨建工作開展情況
天一商圈位于寧波市中心核心區(qū)域，經濟文化資源豐富，商貿商務基礎雄厚，各種交通快捷便利，日均客流10萬人以上。國內最早最大的“一站式”休閑商業(yè)廣場的代表——天一廣場就坐落在該商圈，被譽為寧波的商業(yè)航母和城市客廳，也是中國Shoppingmall運作成功的典范和華東地區(qū)受屈一指的商業(yè)重地。商圈內“兩新”組織2800多家，從業(yè)人員近3萬人，區(qū)域經濟總量占據(jù)寧波市海曙區(qū)經濟總量20%。近年來，天一商圈綜合黨委堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷深化基層黨建工作體制機制創(chuàng)新，以“大黨建、大服務、大管理”為抓手，努力探索以黨建為引領的“兩新”組織服務管理模式，通過整合商圈“兩新”組織資源，凝聚“兩新”組織合力，實現(xiàn)“兩新”組織管理服務由空心化、松散化向緊密型、自主型的轉變。
1、立足區(qū)域化，構建組織“一張網”。
在較為成熟的區(qū)域化黨建格局和群團工作基礎上，打破條線制約、組織界限，探索建立以“黨群聯(lián)席會”為核心的“組織網”，實現(xiàn)商圈“兩新”組織管理與服務全覆蓋。
建立“全員參與、全面覆蓋”的組織體系。在對商圈企業(yè)“地毯式”排摸基礎上，以樓宇和廣場區(qū)域為單元，以黨建工作、群團工作與經濟社會發(fā)展互促共贏為目標，“兩新”組織按照平等、互利、資源共享和協(xié)商共事、共同發(fā)展的原則自愿加入黨群聯(lián)席會，此舉使商圈內組織關系更加緊湊，工作由以往的靠“情分”轉變?yōu)榭俊懊帧�。截至目前，共組建19個黨群聯(lián)席會，參與企業(yè)達2582家。
建立“區(qū)域統(tǒng)籌、動態(tài)靈活”的工作隊伍。整合各黨組織、群團工作隊伍，特別是各黨組織書記、群團組織負責人、黨建工作指導員在黨群聯(lián)席會中的作用，實現(xiàn)各線工作在商圈區(qū)域的“華麗轉型”。聯(lián)席會秘書長由物業(yè)公司相關負責人擔任，同時組建黨群工作聯(lián)絡員隊伍，動員職工數(shù)30人以上的“兩新”組織確定1名聯(lián)絡員，一般由中層以上干部擔任，30人以下的“兩新”組織負責人自己兼任黨群聯(lián)絡員。
建立“條塊結合，精簡高效”的管理模式。健全包片責任、信息報送、定期例會等工作制度，規(guī)范聯(lián)席會日常管理和運作。指派天一商圈6名專職黨務工作者擔任包片區(qū)域聯(lián)席會的副秘書長，具體負責聯(lián)系聯(lián)絡工作，實現(xiàn)定人、定點、定責，從而將各黨群聯(lián)席會納入黨委統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮商圈綜合黨委在整合資源、暢通訴求、協(xié)調利益中的作用。
2、立足品牌化，搭建平臺“一盤棋”。
積極整合商圈資源，搭建“磚塊+鼠標”型商圈公共服務平臺。同時培育“兩新”組織和職工自主管理、互動共享理念，形成“一花引來百花香”的溢出效應。
搭建“一站式”實體服務平臺。依托天一廣場黨員服務中心開設文化、社會、經濟、人才四個工作室和先鋒會客廳，落實專門人員負責工作室和會客廳的日常運作，并開通87108710接待熱線，定期安排專業(yè)人員和“兩代表一委員”現(xiàn)場服務接待。同時，積極發(fā)揮華聯(lián)寫字樓、世貿中心、世紀廣場等樓宇綜合服務中心在黨建工作、社會事務、綜合治理等方面的輔助功效。
搭建“價值化”公共宣傳平臺。通過“鋒領天一”門戶網站、畫冊、宣傳片、服務月報、公共郵箱、博客日記、短信平臺、手機播報等一系列“鋒領天一”品牌宣傳載體，面向商圈發(fā)布各類信息，推介各類優(yōu)質服務和名優(yōu)產品。面向社會公開征集“鋒領天一”LOGO標志、網站創(chuàng)意設計，申請注冊“鋒領天一”品牌商標等形式，不斷擴大社會影響力和品牌認知度。
搭建“共享型”信息互動平臺。探索將警務e超市、工商企業(yè)信息平臺、城市黨建三維地圖、樓宇企業(yè)數(shù)據(jù)庫等信息平臺資源進行整合，建立商圈“兩新”組織信息互動平臺。以黨建聯(lián)席會成為單位為信息采集“基點”，通過各聯(lián)絡員，及時采集和動態(tài)更新該樓宇或行業(yè)內企業(yè)變動、人員流動、區(qū)域動態(tài)、群眾需求、基層矛盾等信息，實現(xiàn)信息可視化、管理即時化、互動網絡化和共享一體化。同時，以黨群聯(lián)席會為單位組建QQ群、MSN群、打造“小型、靈活、務實”的溝通網絡，實現(xiàn)成員間互通信息、共享資料、交流討論、共同提升。
3、立足多元化，共建服務“一條龍”。
突出服務特色，創(chuàng)新服務載體，拓展服務功能，把黨建活動、群團活動與推動企業(yè)生產經營結合起來，爭取企業(yè)主的廣泛認同和支持。
以作為求地位，做企業(yè)“主心骨”。推出“委托式”就業(yè)攬才服務，開展“就業(yè)攬才雙服務，連結你我促和諧”活動，為企業(yè)量身招攬各類人才。推出“預約式”法律維權服務，每月兩次開展免費法律維權咨詢外，對接寧波市最大的律師事務所35名專業(yè)律師，為企業(yè)和職工提供全方位法律維權咨詢，積極化解各類矛盾，為商圈和諧發(fā)展注入新活力。推出“保姆式”經濟發(fā)展服務，發(fā)揮黨員服務中心“企業(yè)第二辦公室”作用，深入宣傳招商引資發(fā)展等政策，由資深人士提供跟蹤式經濟服務。通過黨群聯(lián)席會、企業(yè)家聯(lián)誼會、五分鐘響應機制等載體，主動對接企業(yè)需求，打造區(qū)域提升“強引擎”。近兩年來，共引進企業(yè)600多家，提供咨詢服務1630多次，化解各類矛盾758件，先后為企業(yè)引才207人，參與企業(yè)1200多家，商圈發(fā)展提供強大的服務支撐。
以服務贏信任，筑黨群“棲息地”，推出“一站式”黨群業(yè)務服務，組建乒乓球俱樂部、瑜伽沙龍、單身聯(lián)誼會等組織，開展各類寓教于樂的活動。探索“開放式”活動組織形式，與轄區(qū)單位合作開展“科學發(fā)展創(chuàng)先進、立足崗位爭先鋒”、“我為企業(yè)謀發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻”、DIY沙龍魅力招募等活動，培養(yǎng)黨員群眾的“主人翁”意識，先后為企業(yè)轉型升級征集金點子276條。推出“互助式”志愿義工服務，組建成立天一商圈志愿者服務總隊和“翹楚風采”中高級人才服務團隊，成員達574名，逐漸形成以“天一愛心義賣基地”和“鋒領天一●網絡義賣”為支點的“實地+網絡”立體義賣模式，先后開展綠色環(huán)保、科普節(jié)能、扶殘助弱、交通勸導、無償獻血、愛心義賣、廣場服務等各類志愿活動111次，籌集善款27萬元，服務群眾3500余人。
以關愛換真心，建職工“加油站”。推出“菜單式”人才培訓服務，每季度提供專業(yè)培訓菜單，并創(chuàng)辦每月一次“求是學堂”，內容涉及文化、經濟、健康、生活、時尚等各個領域。同時。設立“遠教大講堂”和直播互動平臺，引進200多部電教片資料，打造全天候、敞開式、多功能的教育培訓平臺，供企業(yè)、職工根據(jù)需求自主選擇。推出“養(yǎng)生式”健康管家服務，設立健康咨詢、導醫(yī)轉診、防治知識教育、心理掃描等服務項目，定期舉辦健康咨詢和保健講座，并開展職場減壓野外素質拓展等活動，全方位呵護職工健康。推出“自助式”咖吧休閑服務，以咖吧為主體，提供極速寬帶、時尚期刊、品質圖書、高清點播、美樂欣賞和健身娛樂等為一體的休閑服務。截止目前，已累計開展各類培訓55期，參加者近萬人，為職工群眾提供各類健康咨詢和輔導達3600余人次。
浙江寧波市依托天一商圈，有效解決了對小個體工商戶的黨建工作開展問題，讓非公黨建工作在這個城市的中心遍地開花。
三、天一案例分析
在天一這個案例中，他之所以能夠取得最后的成績，取決于以下三個重要因素：
1、上級領導的高度重視和支持。
在天一商圈黨建工作過程中，得到了從省級、市級、區(qū)級到辦事處領導一貫的高度重視，一直都十分關注工作的開展情況，并給予了最大限度的資金和人力、物力支持，給天一商圈黨建工作奠定了堅實基礎。
2、大量的資金人員保障。
天一商圈黨員服務中心的建設是商圈黨建工作開展的重要環(huán)節(jié)，有了中心，才能為開展黨員活動提供陣地和舞臺。為了使服務中心能夠充分發(fā)揮作用，寧波市投資了一千多萬元買下了位于商圈中心區(qū)域的三層網點樓。一樓出租，租金用于維持中心的日常運轉，二樓、三樓為商圈黨委辦公點和黨員活動區(qū)域。在商圈黨建工作開展過程中，寧波市專門招聘了六名工作人員為黨委專職人員，專門負責黨委工作的開展。
3、新穎的黨員管理制度和方法。
在天一案例中，寧波市突破了傳統(tǒng)的黨建開展方式，為商圈的小個體工商戶量身訂做了特殊的黨員管理制度和方法，將原來的一盤散沙整合成了鐵板一塊，突破了三會一課的傳統(tǒng)黨員活動形式，組織開展了豐富多彩的活動，讓黨員活動變成了增進黨員交流、提高黨員素質、提升企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠行緩�。實施黨員網絡化管理，讓黨員在完成義務的同時享受額外服務，有效提高黨員參加活動的積極性和主動性。
四、天一案例給我區(qū)非公黨建工作帶來的啟示。
在非公企業(yè)當中，個體小商戶的黨建工作是最難開展的，首先，商戶小，要實現(xiàn)一戶有三個黨員基本不可能，無法成立黨組織，其次，流動性大，無法實現(xiàn)長性管理，再次，以盈利為主要目的，商戶資金少地方小，沒有多余的精力、資金和地方來進行黨的活動。截至目前，我區(qū)的個體工商戶黨建一直沒有找到較好的管理方法。寧波的天一商圈黨建給我們帶來了啟示。在我區(qū)共有三大商圈：長江路-井岡山路-香江路商圈、辛安福瀛商圈和***國貨商圈，其中以長江路-井岡山路-香江路商圈面積最大、店家最多、客流量最大。如果以此商圈為試點，開展商圈黨建工作，將會取得較好的效果。
1、具體做法：
因為此商圈地處長江路街道辦事處境內，可以充分發(fā)揮辦事處的力量，開展此項工作。
首先，調查摸底，成立黨組織。發(fā)動各相關社區(qū)，對長江路-井岡山路-香江路上的經營網點和個體工商戶進行走訪摸底，詳細了解黨員分布情況和黨組織建設情況，根據(jù)摸底情況，采用單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建的方式成立相應的黨總支和黨支部，并設立商圈綜合黨委，實現(xiàn)黨組織覆蓋面達到100%。
其次，合理選址，建設非公企業(yè)黨員服務中心。開發(fā)區(qū)的區(qū)域面積較小，非公企業(yè)的規(guī)模偏小，大部分非公企業(yè)的黨員數(shù)量也不多，因此僅靠每個黨支部自己的力量開展黨員活動勢必有一定的局限性。因此，必須依靠區(qū)非公黨工委的力量聯(lián)合多個支部才能達到活動豐富多樣的目的。這就需要一個平臺來開展活動。開發(fā)區(qū)目前還沒有一個合適的平臺，可以通過實地考察，選擇一處合理的位置，建設黨員服務中心，作為非公企業(yè)開展活動、黨員學習休息提高的平臺基地。中心內設多功能接待大廳、黨員活動室、圖書室、會議室、健身房、電子閱覽室、志愿者工作室、民情聯(lián)絡站等。中心的服務對象不只局限于商圈內的商家，還包括全區(qū)的所有非公企業(yè)。
同時，通過公開招聘的形式，從社會上招收6-8名專職黨建工作人員，專門負責商圈黨委的一切工作。商圈黨建工作由區(qū)委組織部、區(qū)非公黨工委和長江路街道辦事處指導，專職工作人員具體負責，相關社區(qū)協(xié)同配合。黨員服務中心的服務內容包括：開展黨務政策咨詢、傳播黨建理論知識、提供黨員活動場所、辦理黨內有關業(yè)務、幫扶生活困難黨員群眾、開展黨員志愿者服務活動、受理反映社情民意、搭建企業(yè)公共服務平臺、開展愛國主義教育、推進區(qū)域化黨建工作。
2、存在困難：
首先，人員保障。對商圈商戶進行地毯式調查摸底、設立黨建聯(lián)絡員、建設黨員服務中心等工作，需要投入大量的人力、物力和時間，因此，要做好此項工作，就必須確保足夠的人力資源，才能在有效的時間內完成各項工作任務。
其次，經費保障。如果沒有經費支持，黨員服務中心的建設只能是空中樓閣。為了方便開展黨員活動，黨員服務中心必須設在商圈的中心地帶，這也就直接決定了中心所占房屋的投入比較多，因此必須有足夠的經費支持。另外，中心建好以后，聘用的工作人員的工資以及活動開展和中心維持等，都需要經費支持。
再次，活動保障。個體工商戶的黨建工作最重要的就是提升活動的吸引力，吸引黨員們自覺地參與到黨的活動中來，因此，在中心建成后，要采取有效措施、開展豐富的黨員活動，吸引更多的黨員和優(yōu)秀商家靠攏。
3、工作建議：
對于人員，一方面發(fā)動辦事處的力量，利用各相關社區(qū)進行摸底，同時選聘部分實習大學生，幫助進行摸底工作。另一方面，通過公開招聘的方式，從社會上招收6-8名專職工作人員。
對于經費，可參照寧波市的做法，由政府先期投資購買中心辦公房屋、裝修和設備安置等等，中心建好后，可通過將部分房屋租賃、出租會場和會務服務等方式，賺取資金開展活動和支付工資。
對于活動，除了黨員學習、日常黨課黨會等常規(guī)項目外，可適時開展一些與個體工商戶經營息息相關的政策咨詢、專家講座、人員招聘、黨員論壇、社交聯(lián)誼、心理咨詢等活動。另外可以設立黨組織黨員積分卡，根據(jù)日常表現(xiàn)獎勵積分，所得的積分可以到活動中心免費享受一定的服務，這樣將黨員表現(xiàn)與實際的物質獎勵掛鉤，可以大大增加黨員參加活動的積極性和主動性。
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