中小學校“學校章程”建設工作方案（征求意見稿）

　　為認真貫徹落實國家、__教育規(guī)劃發(fā)展綱要，全面深化我市中小學校教育體制改革，建設品質優(yōu)良的學習型學校，從學校制度文化建設層面加快依法推進教育的現(xiàn)代化進程。制訂本工作方案。

　　一、指導思想、工作目標和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步加強全市中小學校以學校章程為核心的制度文化建設。通過認真貫徹落實《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》等教育法律和政策法規(guī)，努力推進依法行政、依法治教和依法治校工作，不斷建設和完善現(xiàn)代學校管理制度。通過改進學校的行政管理，促進教育的內涵發(fā)展，為全市中小學校進一步規(guī)范辦學行為、提升辦學質量營造良好的法治文化基礎。

　�。ǘ�）工作目標

　　1.階段性目標：各縣、區(qū)教育行政部門要將本轄區(qū)中小學校章程的核準工作列入到本級本部門的工作職責中，列入到教育行政許可項目和工作經費預算中。要及時成立由政府相關職能部門人員、相關領域專家組成的中小學校章程審查工作小組，負責對學校制定的章程內容和制訂程序進行嚴格審查。公辦中小學校要在20__年10月30日前完成章程的校內討論審議程序，形成章程核準稿（草案），按照申請章程核準的材料要求和管理層級，上報到本縣、區(qū)教育行政部門審核。民辦學校的學校章程制定工作，參照__教育廳下發(fā)的《__中小學校章程建設及監(jiān)管辦法》要求執(zhí)行。

　　2.總體目標：在20__年11月30日前，市、縣區(qū)兩級教育行政部門應當按照要求全面完成本轄區(qū)學校的章程核準工作，實現(xiàn)“一校一章程”總目標，基本建成現(xiàn)代學校制度建設必備的規(guī)范合法、特色鮮明、執(zhí)行有效的學校章程及規(guī)章制度法治體系。通過有序管理、有法可依，為強化學習型的現(xiàn)代校園文化建設和品質學校建設奠定重要的制度文化基石。

　�。ㄈ�）基本原則

　　1.堅持以人為本。學校的制度文化建設，要突出符合學校實際，具有先進性的核心價值引領，體現(xiàn)出以人為本的辦學理念、尊重受教育者人生成長規(guī)律和教育源本的內在規(guī)律，實現(xiàn)激勵與約束機制的雙效統(tǒng)一。通過建設團結合作、平等互動、追求進步、成熟發(fā)展的學習型團隊，建設學校師生共同的精神家園，提高師生的快樂學習和校園生活的幸福指數(shù)，努力促進學校的和諧校園建設與學生的健全人格培養(yǎng)。

　　2.弘揚法治精神。學校章程是學校依法自主辦學和實施管理的基本準則，是制定學校內部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學管理和開展社會實踐活動的根本依據(jù)。事實證明依法治校、依法辦學是保障現(xiàn)代教育體制改革的一條成功經驗，加強學校的法制建設對于維護教育教學活動的正常開展，起到決定作用。我市兩級教育行政部門和各級各類學校要更新辦學觀念，要加強校園法制建設，樹立法治思維，以推動學校章程的制定、修改和完善為契機，強化學校教育教學管理的依法治理工作。學校的制度文化建設要遵循合法、民主、科學、公正、公開的原則，實現(xiàn)建章立制工作與校園法治實踐活動的有機統(tǒng)一，要始終將規(guī)則、程序、邊界、信用、契約精神、權利與義務、權力與責任、守法與維權等體現(xiàn)現(xiàn)代公民意識的法治精神貫穿于其中，通過將學校章程（草案）交由教代會審議以及上報教育行政主管部門審核備案，形成規(guī)范辦學行為的根本規(guī)則，努力夯實依法治校和自主管理的堅實基礎。

　　3.促進學校發(fā)展。學校的制度文化建設要堅持共性規(guī)范和個性特色、弘揚傳統(tǒng)和與時俱進、相對穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展、原則規(guī)定和具體操作、文本優(yōu)化和貫徹落實的有機統(tǒng)一，努力夯實各項制度的科學性、適用性、實效性和前瞻性。要通過加強制度文化建設，積極推進學校文化品牌的穩(wěn)步形成和學校辦學質量的顯著提升，這一過程應當成為學校轉型變革中的重要組成部分，使學校在辦學管理變革和制度文化建設上實現(xiàn)相互促進的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、組織領導

　　為加強全市中小學校章程建設工作的領導，市教育局由基教科牽頭，其他科室和縣、區(qū)教育行政部門共同參與，成立全市中小學校章程建設工作指導小組，統(tǒng)籌指導和開展學校章程制度文化的建設工作。組織機構人員如下：

　　組　長：

　　副組長：

　　成 員：

　　領導小組下設辦公室，主任由__副局長兼任，副主任由__副調研員兼任。辦公室設在市教育局基礎教育科。成員由上述單位指定的人員參加，根據(jù)上級的要求開展學校法制建設的指導工作。

　　三、工作任務

　�。ㄒ唬┲朴唽W校章程。學校章程作為學校辦學的“基本法”，是學校制度文化建設的核心內容。我市具備法人條件的學校和幼兒園，均應實現(xiàn)“一校一章程”，在20__年10月30日前完成章程的制訂工作。原來制訂有章程的學校，必須按照新要求和學校的新變化，對章程做出相應內容的修改和完善。學校制訂、修訂和完善的章程，要立足于學校的校情，經過充分醞釀，集思廣益，體現(xiàn)出合法性、基礎性、發(fā)展性、人本性、特色性的原則，依據(jù)現(xiàn)代學校制度建設要求，大力弘揚先進的核心價值觀和教育理念，凝聚黨和人民的共同愿景，理順和規(guī)范學校內部管理的各種關系及運作規(guī)則，明確學校、家庭、社會各方的權利、義務和職責，提煉和升華學校的基本做法和文化傳統(tǒng)，彰顯出學校的品牌和形象，促進學校的改革和發(fā)展。在優(yōu)化教育資源、開展集團化辦學的過程中，已經發(fā)展為兩個以上校區(qū)的單位法人教育集團，應當及時修訂學校章程；由兩個以上法人組成的教育集團，還應另行制訂集團章程，明確各方的關系與運作規(guī)則，規(guī)范其權利義務和辦學行為。

　�。ǘ�）清理規(guī)章制度。學校制訂的各項規(guī)章制度，是學校章程的進一步細化。各所學校要以章程建設為依托，全面系統(tǒng)地清理現(xiàn)在仍然在使用的過時的規(guī)章制度，做好校園制度的立、改、廢工作。凡是與現(xiàn)行法律、政策法規(guī)不相符的制度，均應當及時進行修改或者廢止。要通過補充修改和完善現(xiàn)代學校制度建設所必需的規(guī)則，來確保原來的制度與學校現(xiàn)行章程的一致性，形成在學校章程統(tǒng)領下具有完備的、可操作性的內部管理制度體系，并予以信息公開和編輯成冊，接受社會和群眾的監(jiān)督。要特別注意建立和健全維護師生合法權益、保障憲法賦予公民依法享有接受教育的權利的各項制度，包括涉及教師的申訴制度、學生的申訴制度在內的兩套校內救濟制度，保護好教師和未成年人的合法利益。通過建立健全師生與學校爭議的調解機制，主動化解校園矛盾糾紛，維護好教育的和諧與穩(wěn)定。要建立健全校園的社團管理制度，豐富學生的校園學習和生活，積極開發(fā)學生的學習興趣和愛好，支持學生參與社會實踐活動。

　�。ㄈ�）完善踐行機制。學校章程建設及其制度體系訂立的關鍵，在于各項制度得到有效落實。各所學校要以章程建設為核心和切入點，完善學校的內部治理結構，改進和完善校長負責制，落實校務委員會、學術委員會、教職工（代表）大會（以下簡稱教代會）、家長委員會、學生會等機構的職能，科學理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)，使學校章程的精神和內容能夠體現(xiàn)在貫徹落實各項校園制度文化的教育教學活動中。要將學校的制度文化建設作為學校在普法工作中的亮點和有效載體，健全并運行到學校的民主管理機制和校園師生的權利維護機制中，并得到很好的踐行。要積極營造科學和諧的校本制度文化環(huán)境，使師生能夠在親身實踐與體驗的參與中不斷接受到現(xiàn)代教育法治理念，有意識地培養(yǎng)他們的公民意識、法治精神，實現(xiàn)學校管理與素質教育的真正統(tǒng)一。

　　四、工作進度

　　（一）啟動階段（20__年9月～10月）

　　1.市、縣區(qū)兩級教育行政部門啟動學校章程的審核備案工作，部署任務、明確職責，發(fā)動、指導（培訓）、督促轄區(qū)學校制訂章程，做好學校章程備案的前期工作。

　　2. 制定好轄區(qū)中小學校學校章程的制度文化建設工作方案，明確20__年度工作的行動計劃。

　　3. 各級各類學校最遲在9月10日前啟動學校章程修訂工作，至12月1日前完成學校章程、規(guī)章制度的修訂草案工作。

　�。ǘ�）示范階段（20__年11月～12月）

　　1.市、縣區(qū)兩級教育行政部門在啟動學校章程的審核備案工作以后，要明確3至4所學校作為制訂學校章程的示范學校進行培養(yǎng)，這些學校的學校章程在完成修訂草案基礎上，進一步征求意見，經過學校教代會審議，予以完善。

　　2. 示范學校完成學校章程以后，上報到教育行政部門核準，并將清理完善后的規(guī)章制度匯編成冊。

　　3.其余中小學啟動學校章程的制（修）訂工作以后，按照示范學校已經完成的學校章程制（修）訂程序和標準，完成本校章程、規(guī)章制度的制（修）訂草案工作；在11月1日前上報轄區(qū)教育行政部門審核后，將清理完善的規(guī)章制度匯編成冊。

　�。ㄈ�）普及階段（20__年全年）

　　1.根據(jù)上級要求繼續(xù)深化市、縣區(qū)級學校“依法治校示范校”的創(chuàng)建活動。

　　2.舉行全市學校制度文化建設成果匯報和總結表彰活動。

　　3.對不按照要求完成本校章程、規(guī)章制度的制（修）訂草案工作的學校進行全市通報批評，并對校長及相關責任人按照人事管理層級和有關規(guī)定進行問責。

　　四、保障措施

　　（一）加強領導。學校章程建設等制度文化建設嚴格執(zhí)行學校校長（法定代表人）、書記負責制，各中小學校主要領導要提高認識，嚴格按照上級工作部署的要求和時間節(jié)點完成規(guī)定的工作，使之成為提煉共同愿景、達成共同約定、促進教育系統(tǒng)執(zhí)行力建設和發(fā)布優(yōu)質教育品牌宣言的契機和動力。在工作中教育行政部門要加強領導，完善機制，狠抓落實。并組建學校章程建設審核工作小組，對中小學校（含教育集團）章程建設工作進行指導并開展章程審核工作。

　�。ǘ�）強化引領。市、縣區(qū)教育行政部門在引領制訂學校章程建設的活動中，應當進一步加強規(guī)章制度制訂的示范、培訓和分類指導工作，盡快形成具有推廣意義的成果，及時在轄區(qū)和全市中小學中推廣。各級各類學校要將學校章程的制度文化建設緊密結合到學校發(fā)展規(guī)劃的制訂與發(fā)展性評價活動的進程中，認真做好宣傳發(fā)動、引導參與、論證審議和實施落實工作，并以此為契機加強校園的法制建設，強化對師生的公民意識教育和法治教育，增強學校領導干部和教職工學法用法，依法治校的自覺性，提升依法治校、科學決策、民主管理、規(guī)范辦學的意識和能力。

　�。ㄈ�）加強督查。市、縣區(qū)兩級教育行政部門在深入推進中小學校發(fā)展性評價進程中，要加強對學校制（修）訂和履行章程情況的督導，對學校不執(zhí)行章程的情況或者違反章程規(guī)定自行實施的管理行為，應當予以糾正；將依法治校情況作為評價學校教育教學和管理水平的重要指標來考慮，并作為對校長實施績效評估、年度考核和任用考察的重要內容來進行衡量和取舍。

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