縣工業(yè)廢棄物綜合利用的實施方案

　　為進(jìn)一步推動我縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用工作，完成“十三五”小康指標(biāo)，深入踐行新發(fā)展理念，保障我縣工業(yè)的綠色發(fā)展，著力解決環(huán)境保護(hù)問題，根據(jù)《__市工業(yè)和信息化局關(guān)于推動全市一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用工作的通知》等文件精神，結(jié)合我縣主要大宗工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生及綜合利用現(xiàn)狀，制定本實施方案。

　　一、主要大宗工業(yè)固體廢物綜合利用現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┲饕�大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

　　我縣2家主要產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物企業(yè)中，固廢種類以粉煤灰、脫硫石膏、爐渣為主，初步統(tǒng)計20__年產(chǎn)生量分別約為200萬噸、25萬噸、30萬噸。

　�。ǘ�）主要大宗工業(yè)固體廢物綜合利用情況

　　據(jù)調(diào)查，20__年__縣主要大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量預(yù)計達(dá)到255萬噸，綜合利用量預(yù)計64萬噸，主要大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率約為25%%。

　　__縣兩大電廠近幾年陸續(xù)投產(chǎn)，與此同時，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量穩(wěn)步增長，將會對環(huán)境和生態(tài)安全造成極大的挑戰(zhàn)，加快實施工業(yè)固體綜合利用和處置工程，對于貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，促進(jìn)我縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分的重要意義。

　�。ㄈ�）存在的主要問題

　　1、技術(shù)層次不高，綜合利用效益低。

　　__縣主要大宗工業(yè)固體廢物綜合利用存在許多技術(shù)瓶頸，缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備；固體廢物產(chǎn)生地域與利用地域區(qū)間跨度大，工業(yè)固體廢物綜合利用項目投入大、能耗高、產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊密，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)向廣度推進(jìn)。

　　2、利用途徑單一，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。

　　工業(yè)固廢利用途徑單一，主要用作水泥、混凝土、磚等建筑材料的生產(chǎn)原材料；二是工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有下游產(chǎn)業(yè)帶動；三是工業(yè)固廢從產(chǎn)生收集、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計、項目融資到管理運營等服務(wù)體系不健全，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條縱深發(fā)展。

　　3、要素配置不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新不足。

　　一是產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新不足。固廢產(chǎn)生企業(yè)和綜合利用企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力差，缺乏深度開發(fā)固廢利用價值的合作意愿和動力，僅僅出于社會和環(huán)保責(zé)任的需要簡單將固廢推向市場，商業(yè)模式單一；固廢產(chǎn)生企業(yè)和綜合利用企業(yè)在地理空間上呈離散型分布，產(chǎn)業(yè)鏈條整合不足，專業(yè)性或綜合性循環(huán)利用基地不多，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

　　二是政策支撐能力不足。缺少對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對性獎懲措施，企業(yè)缺乏利用大宗工業(yè)固體廢物的壓力與動力；現(xiàn)有財稅政策支持力度不夠，一些工業(yè)固體廢物綜合利用新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，尚未建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項資金。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高工業(yè)固體廢物綜合利用率為核心，以建設(shè)重點工程和試點示范為支撐，著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索大宗工業(yè)固體廢物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，推動大宗工業(yè)固體廢物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，帶動資源綜合利用水平的全面提升，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降低成本、提高效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　堅持源頭減量與綜合利用相結(jié)合。通過優(yōu)化設(shè)計、科學(xué)管理，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量；通過提高品質(zhì)、擴(kuò)大品種和拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高資源綜合利用水平，不斷增加大宗固體廢物利用量，最終實現(xiàn)大宗固體廢物增量和存量總和的負(fù)增長。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動與政策激勵相結(jié)合。創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)、加強(qiáng)平臺建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)示范推廣。完善政策，研究制定有效推動推動資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策等。

　　堅持規(guī)模發(fā)展和重點企業(yè)扶持相結(jié)合。鼓勵大摻量、規(guī)�；�利用，扶持大型骨干企業(yè)，積極拓展綜合利用方式，通過多渠道、多途徑利用，力爭做到“吃干榨盡”。

　　堅持重點突破與因地制宜相結(jié)合。重點突破產(chǎn)生大宗固體廢物的重點行業(yè)和領(lǐng)域；從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和管理等多個方面，因地制宜，研究和推動大宗固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ�）總體目標(biāo)

　　以粉煤灰、脫硫石膏、爐渣等__縣大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為重點，加強(qiáng)分類施策和政策資金引導(dǎo)，打造工業(yè)固廢高效綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用生產(chǎn)性服務(wù)平臺，探索建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地及項目，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

　　到2021年，主要大宗工業(yè)固廢綜合利用率比20__年提高5個百分點；培育3家以上固廢綜合利用骨干企業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　粉煤灰、爐渣、脫硫石膏的產(chǎn)生集中在火電廠的動力鍋爐上，粉煤灰、爐渣、脫硫石膏是生產(chǎn)水泥、混凝土等建材產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原材料，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，但由于粉煤灰、爐渣、脫硫石膏產(chǎn)生和使用的區(qū)域分布不匹配、交易信息不對稱等原因，粉煤灰、爐渣、脫硫石膏得不到最大化利用。

　　1、目標(biāo)任務(wù)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)粉煤灰、爐渣、脫硫石膏產(chǎn)生企業(yè)與綜合利用企業(yè)之間的合作，到2021年，粉煤灰、爐渣、脫硫石膏利用率達(dá)到50%。

　　2、技術(shù)應(yīng)用及推廣

　　研發(fā)和應(yīng)用粉煤灰、爐渣、脫硫石膏制備高強(qiáng)度發(fā)泡陶瓷材料技術(shù)，繼續(xù)推廣粉煤灰、爐渣、脫硫石膏制混凝土、砌塊、陶粒等利廢建材生產(chǎn)技術(shù)。

　　3、重點工程

　　以生產(chǎn)粉煤灰混凝土、砌塊、陶粒以及裝配式建筑板材等為重點，建設(shè)2-3個粉煤灰、爐渣、脫硫石膏綜合利用示范項目，新增年消納工業(yè)粉煤灰、爐渣、脫硫石膏100萬噸的高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)線，考慮綜合利用企業(yè)實際運營情況，粉煤灰、爐渣、脫硫石膏綜合利用率可提升至80%以上。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織實施

　　針對重點工程重點項目制定路線圖和時間節(jié)點，落實保障措施和責(zé)任人；建立工業(yè)固廢綜合利用季報制度，通報工作進(jìn)度、交流工作經(jīng)驗，根據(jù)工作需要，組織評價考核，適時將目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和績效考評指標(biāo)體系。

　�。ǘ�）建立聯(lián)動機(jī)制

　　要與上級工信部門建立工作聯(lián)動機(jī)制，推動相關(guān)職能部門落實責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。要加強(qiáng)與環(huán)保、稅務(wù)部門的聯(lián)系溝通，推動大宗工業(yè)固廢綜合利用評價機(jī)制建立；要加強(qiáng)與科技部門的聯(lián)系溝通，推動大宗工業(yè)固廢綜合利用新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用推廣；要加強(qiáng)與財政部門的聯(lián)系溝通，推動落實重點工程重點項目的資金扶持政策；要加強(qiáng)與投資促進(jìn)部門的聯(lián)系溝通，吸引區(qū)外發(fā)展前景較好的大宗工業(yè)固廢綜合利用項目入__；要加強(qiáng)與發(fā)改、土地、規(guī)劃等部門的聯(lián)系溝通，推動重點工程重點項目前期和立項審批工作；要加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，推動大宗工業(yè)固廢綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立。

　�。ㄈ�）落實扶持政策

　　建立科學(xué)規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機(jī)制，統(tǒng)籌工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，通過補(bǔ)助、貼息、事后獎補(bǔ)、融資擔(dān)保等方式支持工業(yè)固廢綜合利用重點工程重點項目。

　　對工業(yè)固廢綜合利用重大工程建設(shè)項目，實行“一事一議”制度，研究和落實區(qū)別化扶持政策。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，支持工業(yè)固廢綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推薦符合條件的項目申報自治區(qū)科技計劃項目。優(yōu)先推薦工業(yè)固廢綜合利用效益突出的企業(yè)申報國家綠色制造系統(tǒng)集成項目專項資金和綠色制造體系建設(shè)示范。落實工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目審批方式改革政策，鼓勵固廢綜合利用企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的原工業(yè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建項目，簡化項目審批手續(xù)。

　�。ㄋ模┩晟乒芾眢w系

　　落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在生產(chǎn)過程中大力推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)源頭減量減排。建立工業(yè)固廢數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，及時掌握和分析大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)生和利用趨勢，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，解決大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)瓶頸問題。探索建設(shè)工業(yè)固廢資源綜合利用信息管理平臺，發(fā)布產(chǎn)品展示、市場需求、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等服務(wù)信息，進(jìn)一步激活市場配置資源的決定性作用。

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