農(nóng)業(yè)歷來是黨和國(guó)家高度重視的一個(gè)部門，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位歷來是我們黨的一貫方針。十五計(jì)劃《綱要》中，這個(gè)一貫方針也得到了充分體現(xiàn)。
“十五”《綱要》一共十篇二十六章，其中很多內(nèi)容都和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題有著密切聯(lián)系。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作而言，比較集中的是體現(xiàn)在《綱要》的第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第三章：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。另外和農(nóng)村工作有密切聯(lián)系的是第九章：實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。我主要結(jié)合這兩章情況，談一下自己的學(xué)習(xí)體會(huì)：
一、“九五”的成就與“十五”的基本方針和主要目標(biāo)
第一個(gè)問題：“九五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就以及“十五”發(fā)展必須遵循的基本方針和要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。
《綱要》在序言部分對(duì)整個(gè)“九五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做了很重要、也很概括的總結(jié)。其中講到農(nóng)業(yè)的主要有兩句話，第一句：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這是“九五”期間農(nóng)業(yè)取得的一大成就。關(guān)鍵是要理解《綱要》中提出的這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)人多地少，從十七世紀(jì)初以來，中國(guó)的人口進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。明末清初，我國(guó)總?cè)丝谶�不到1億人，耕地大約有10億畝。過去了四百年，我國(guó)的總?cè)丝谠黾拥搅藢⒔?3億，而耕地只增加到19.5億畝，人口增加了近12倍，但耕地只增長(zhǎng)不到一倍，可見對(duì)糧食需求的壓力，實(shí)際上是我們國(guó)家最近四百年來所面臨的一個(gè)巨大的問題。為了改變糧食短缺局面，建國(guó)以后，曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過“以糧為綱”，但也沒能很好地解決糧食問題，糧食的定量供應(yīng)制度直到1992年才結(jié)束，那時(shí)才可以說糧食的供給狀況比較寬裕了。從1995 年開始，我國(guó)的糧食連續(xù)五年獲得好收成，“九五”前四年，糧食總產(chǎn)量平均每年都超過5億噸。“九五”糧食會(huì)有這樣比較大的增長(zhǎng)，既有必然性，也有一定的特殊性。
第一方面就是黨的農(nóng)村基本政策，即穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)起了重要作用。1993年11月，中央明確提出了農(nóng)戶原有土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。有了這個(gè)政策后，對(duì)農(nóng)民來說是吃了定心丸，調(diào)動(dòng)了他們對(duì)土地增加投入的積極性，很多地區(qū)的農(nóng)民，在承包地上打機(jī)井、修渠道，購置噴灌設(shè)備，發(fā)展節(jié)水灌溉等。農(nóng)民之所以愿意這樣做是覺得土地承包期延長(zhǎng)后，對(duì)土地的投入可以逐步的回收，是有利可圖的。“九五”的糧食增長(zhǎng)，和黨的農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定和明確有著非常直接的關(guān)系。
第二個(gè)方面是價(jià)格政策，1994年是物價(jià)漲幅比較高的一年，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，中央決定把定購價(jià)提高了40%；1996年中央再次對(duì)糧食的定購價(jià)格提高42%。三年之內(nèi)，糧食定購價(jià)格翻了一番。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性起了非常大的刺激作用。
第三個(gè)方面是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。到“九五”期末我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中，來自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，大約要占到44%—45%。有幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)在糧食增產(chǎn)中起了重要作用，一是“種子工程”，推出一大批優(yōu)良品種，加快淘汰低產(chǎn)、低質(zhì)的市場(chǎng)不適銷的品種。二是“白色革命”，在北方寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)推廣地膜覆蓋技術(shù)。通過對(duì)地表進(jìn)行地膜覆蓋，可以提高地表溫度，使作物提前播種，延長(zhǎng)了作物生長(zhǎng)期，還可以對(duì)土地起到保墑作用，以及抑制雜草的生長(zhǎng)。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)我國(guó)寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)的糧食增產(chǎn)起了非常關(guān)鍵的作用。第三就是節(jié)水灌溉技術(shù)，因?yàn)楸狈狡毡槿彼�，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須打破水資源的制約。黨中央國(guó)務(wù)院提出在水資源的利用上，一定要實(shí)行開源和節(jié)流并重、以節(jié)水為主的方針。在“九五”期間，水利部推出了一系列節(jié)水灌溉技術(shù)，在全國(guó)建立了一批節(jié)水灌溉技術(shù)示范縣，普遍推行節(jié)水灌溉的技術(shù)，比如：噴灌、滴灌、微灌等。改變了過去大水漫灌的做法，用比較少量的水就可以滿足作物的需要。這三項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)的推廣對(duì)“九五”糧食增產(chǎn)起了非常重要的作用。“九五”期間糧食增產(chǎn)的第三個(gè)主要的原因和氣候有關(guān)。“九五”期間的氣候總體上講是處于豐水期，降雨量比較多。使一些長(zhǎng)期受旱的地方緩解了旱情，糧食產(chǎn)量有較大提高�？偟目矗�“九五”期間黨的基本政策的明確，科技成果大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，老天又幫忙，因此糧食增產(chǎn)具有必然性。但也有它的特殊性，如糧食價(jià)格大幅度提高，氣候總體說比較有利等，這些都不是經(jīng)常性存在的因素。應(yīng)該說，幾大有利因素都聚集在一起是很不容易的，“九五” 的政策因素、氣候因素、價(jià)格因素、科技進(jìn)步的因素，都是有利于糧食生產(chǎn)的，這才有這樣一個(gè)局面。這是“九五”農(nóng)業(yè)方面的一大成就。農(nóng)業(yè)方面的第二大成就是《綱要》序言里講的農(nóng)村人口的溫飽問題基本解決。我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得了很大成就，在國(guó)際上也有很高的聲譽(yù)。“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃是國(guó)務(wù)院在1994年開始實(shí)行的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)有8000萬農(nóng)民沒有解決溫飽問題，國(guó)務(wù)院決定要用七年時(shí)間解決這8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。到去年年底沒有解決溫飽問題的貧困人口還有3200萬。從總體上講“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)了，貧困的發(fā)生率已經(jīng)從過去的30%左右降到了現(xiàn)在的不到4%。另一方面，農(nóng)民總體上的人均收入也有了非常大的提高，1978年的時(shí)候，全國(guó)農(nóng)民的人均收入是134元，去年農(nóng)民的人均收入已經(jīng)達(dá)到2253元�！毒V要》中對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的主要問題講了四個(gè)方面：第一是城鎮(zhèn)化的水平還比較低，第二是科技教育落后，第三是水資源短缺，第四是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是“九五”期末提出的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題�？v觀整個(gè)“九五”，只有第一年即1996年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是比較明顯的，比上一年提高了9%，但此后的四年，每一年的增長(zhǎng)幅度都是下降的，1997年人均純收入增長(zhǎng)4.6%，1998年增幅降到了4.3%，1999年降到3.8%，去年農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度只有2.1%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)局面很嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)在增幅下降，而且還存在一些結(jié)構(gòu)性的原因：
一是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)不完全來自農(nóng)業(yè)，其中40%左右是來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這幾年農(nóng)民收入之所以還能夠增長(zhǎng)，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入，靠農(nóng)民打工的收入，而來自農(nóng)業(yè)部分的收入，已經(jīng)連續(xù)三年絕對(duì)額下降，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，連續(xù)三年不能給它的經(jīng)營(yíng)者帶來收入增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)不愿意對(duì)它投資，這就有可能影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。二是我國(guó)有2億3千多萬個(gè)農(nóng)戶，但農(nóng)戶之間的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和收入來源是不同的，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在糧棉主產(chǎn)區(qū)相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民主要還是依靠來自農(nóng)業(yè)的收入。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的資料，我國(guó)現(xiàn)在的純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶要占到62.4%，如果農(nóng)業(yè)連續(xù)三年收入減少，那也就表明絕大多數(shù)純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶這幾年實(shí)際上是減收的。這就是問題的嚴(yán)重性。三是收入差距擴(kuò)大，由于多數(shù)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，甚至下降，所以收入差距在不斷地?cái)U(kuò)大。居民的收入差距問題，控制在合理的范圍內(nèi)，它就還只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是個(gè)消費(fèi)水平問題，但如果控制的不好，它就會(huì)演化成比較復(fù)雜的社會(huì)問題，所以對(duì)于農(nóng)民收入問題要特別重視�！毒V要》中總結(jié)的這四個(gè)突出的問題，非常準(zhǔn)確地把握住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最迫切需要解決的關(guān)鍵性問題。
《綱要》對(duì)“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了三個(gè)具體指標(biāo)：第一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提出“十五”期間要轉(zhuǎn)移4000萬農(nóng)村勞動(dòng)力。第二是到“十五”期末，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重應(yīng)該降到13%。“九五”期末農(nóng)業(yè)在GDP中的比重不到16%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重不斷下降，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。我們所需要解決重大問題，是農(nóng)業(yè)在GDP中比重下降的同時(shí)，必須讓從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力和農(nóng)村人口比重也相應(yīng)下降，這樣農(nóng)民才能富裕起來。第三是要保持農(nóng)民的人均純收入在今后五年內(nèi)平均每年增長(zhǎng)5%。“九五”《綱要》的要求是農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)4%。“十五提出要增長(zhǎng)5%，這既是一個(gè)很鼓舞人的目標(biāo)，也是一個(gè)非常艱難的目標(biāo)�？傮w上看，要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)難度都非常大，因此，必須認(rèn)真地貫徹好中央對(duì)實(shí)施“十五”計(jì)劃提出的一系列方針和政策。
二、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。關(guān)于新階段農(nóng)村工作的基本任務(wù)，概括地說就是三句話，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
1、新階段提法的由來。從1998年以來，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比以往更加重視，1998年10月中央召開了十五屆三中全會(huì)，全會(huì)通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量大體平衡、豐年有余這個(gè)判斷，就是1998年10月的十五屆三中全會(huì)做出的。依據(jù)這個(gè)判斷，中央在1998年底召開農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)，明確提出我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。提出新階段的主要依據(jù)，是農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的重大變化。第一個(gè)標(biāo)志是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本緩解了，但是品種、質(zhì)量不能適應(yīng)消費(fèi)者需求的矛盾很突出。這就說明現(xiàn)在生產(chǎn)和需求之間存在的主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾。第二個(gè)標(biāo)志是，過去農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受自然資源的制約，而現(xiàn)在是需求對(duì)生產(chǎn)的制約更加明顯了。農(nóng)民擔(dān)心不是生產(chǎn)不出產(chǎn)品來，而是生產(chǎn)出來之后賣不出去、賣不到好價(jià)錢。正是由于出現(xiàn)了這樣的變化，中央在1999年底就明確提出，新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，就是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)。改革開放以來，我們一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這和現(xiàn)在提出的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么區(qū)別?區(qū)別主要有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，它的著眼點(diǎn)不是數(shù)量方面的調(diào)整，而是品種、質(zhì)量方面的調(diào)整。以前的調(diào)整就是多種一點(diǎn)什么，少種一點(diǎn)什么。這種調(diào)整過去有作用，現(xiàn)在有作用，將來仍然要發(fā)揮作用。但這種調(diào)整有很大的局限性，調(diào)整的范圍很有限。比如，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，我國(guó)糧食的播種面積應(yīng)保持在16.5億畝到17億畝之間，調(diào)整的余地就是5000萬畝左右。但是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整就大不一樣，在22億畝的播種面積上每一寸土地都可以調(diào)，就是把那些不適銷的低質(zhì)品淘汰出去，換成優(yōu)質(zhì)高效的品種，換成受市場(chǎng)歡迎的品種，不僅耕地上可以調(diào)，林果業(yè)產(chǎn)品可以調(diào)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)品都可以調(diào)。所以，著重于品種優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增加的調(diào)整是無所不在的，調(diào)節(jié)的余地就非常大。第二是作為戰(zhàn)略性的調(diào)整，現(xiàn)在就可以做一些過去想做、但沒條件做的大事情。比如說，這次《綱要》明確提出要使畜牧業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中提高到35%。如果連人吃的糧食都不夠，那畜牧業(yè)當(dāng)然不可能有大的發(fā)展�！毒V要》提出要擴(kuò)大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，說明農(nóng)產(chǎn)品除了保障人們的直接消費(fèi)之外已經(jīng)有大量剩余了，已經(jīng)有條件用比較大的力度來發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)了。
3、千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。從提出新階段到戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出：實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，就是要確保農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，順這這個(gè)線索，可以看出中央這幾年對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是非常清晰的。進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本解決以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就越來越成為農(nóng)村工作中的一個(gè)重要問題，這也是貫穿在“十五”計(jì)劃《綱要》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分的一條非常重要的紅線。中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是高度關(guān)注的，2000年11月，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總書記、總理在會(huì)上的講話都強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。12月，中央在成都召開農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的工作會(huì)議，部署農(nóng)村基層干部搞好“三個(gè)代表”的教育，主要就是要促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)民增收減負(fù)。2001年元旦剛過，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后不到半個(gè)月，中央在北京召開農(nóng)業(yè)科技大會(huì)，表彰了一批農(nóng)業(yè)科學(xué)家，提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要。春節(jié)剛過完，中央在安徽召開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。在短短的幾個(gè)月中，中央就召開了一系列關(guān)于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收減負(fù)的會(huì)議，可見，中央對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是高度關(guān)注的，關(guān)注的焦點(diǎn)就是農(nóng)民的增收問題。但是也應(yīng)該實(shí)事求是地看到，農(nóng)民增收不是一件簡(jiǎn)單的事情。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價(jià)格下跌，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)最重要原因，但是，如果把眼界放寬一點(diǎn)看，產(chǎn)品的銷售困難和價(jià)格下跌絕不僅僅存在于農(nóng)業(yè)，大量的工業(yè)品也是這種情況。如果眼界再放寬一點(diǎn)，應(yīng)該說產(chǎn)品供過于求，價(jià)格下跌不僅在我國(guó)存在，而且也是當(dāng)前的一個(gè)全球性現(xiàn)象。所以農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的困難，有些問題是帶有共性的，是和經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象直接有關(guān)的。只有需求旺起來，市場(chǎng)旺起來，產(chǎn)品好銷，價(jià)格恢復(fù)到合理的水平，農(nóng)民收入增長(zhǎng)才會(huì)解除最大的制約，但這就需要方方面面的努力。解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是靠一、兩項(xiàng)具體政策就能解決問題的，關(guān)鍵要努力做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方方面面的工作，當(dāng)然也有待于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售有更廣闊的市場(chǎng)。
三、“十五”綱要中關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的四個(gè)方面
《綱要》對(duì)于農(nóng)業(yè)部分作了許多比較具體細(xì)致的安排和部署，概括起來可以說有四個(gè)大的方面：第一個(gè)方面，是要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。要保護(hù)耕地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件、生活條件、市場(chǎng)條件，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力這樣一個(gè)目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的人地比例關(guān)系決定了糧食的供求關(guān)系是不可能寬松的。所以，不管現(xiàn)在出現(xiàn)什么情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們只有保護(hù)好糧食的生產(chǎn)能力，才能確保國(guó)家的糧食安全；第二個(gè)方面是強(qiáng)調(diào)要以質(zhì)量效益為中心，要面向市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，以此來帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；第三個(gè)方面，要穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村各方面的改革；第四個(gè)方面，要鞏固“八七”扶貧成果，進(jìn)一步搞好新時(shí)期的扶貧工作。這是十五期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作幾個(gè)最主要的方面。我著重談一下對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些認(rèn)識(shí)。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有四個(gè)大的方向：
第一個(gè)大的方向，就是要全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。不管是從事哪類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)，都要以優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益作為自己的調(diào)整方向。既然主要農(nóng)產(chǎn)品供求中的數(shù)量矛盾基本解決了，我們有條件講究質(zhì)量問題了，就應(yīng)該提出這么一個(gè)要求，寧可少一點(diǎn)，但一定要好一點(diǎn)，以免白白浪費(fèi)資源，浪費(fèi)農(nóng)民的人、財(cái)、物力。所以全面優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)基本方向。
第二個(gè)大方向就是要擴(kuò)大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，這對(duì)于農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展意義會(huì)越來越重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)概念，叫做收入彈性，是針對(duì)某一個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景而言的。通俗的講法是，人們?cè)黾拥氖杖胗迷谶@個(gè)產(chǎn)品的購買上占了多大比重。這個(gè)指標(biāo)可以反映收入的變化所導(dǎo)致的需求變化。收入彈性高的商品表明它將有很大的市場(chǎng)前景。但如果說人們?cè)黾拥氖杖�，沒有用在對(duì)某一種商品的增加購買上，如沒用于買肉上，那么肉這個(gè)商品的收入彈性就是零，說明它的市場(chǎng)已經(jīng)飽和了。現(xiàn)在大家看到的一個(gè)現(xiàn)象，尤其在城市居民中，隨著收入水平的提高，用在吃的方面的支出比重越來越少，恩格爾系數(shù)下降，食品的收入彈性下降，這對(duì)農(nóng)民來說是很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，就必須通過轉(zhuǎn)化和加工讓人們消費(fèi)更高檔的食品才能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，吃完飯，吃個(gè)蘋果或桔子，生活質(zhì)量就不錯(cuò)了。收入增加了也不能每頓吃兩個(gè)、三個(gè)，因?yàn)槌圆幌�。市�?chǎng)怎么擴(kuò)大呢?一個(gè)最簡(jiǎn)單的辦法，把蘋果打成汁，一杯果汁可能就是三個(gè)蘋果，但一口氣就喝下去了，這樣市場(chǎng)才能擴(kuò)大。所以，通過轉(zhuǎn)化和加工不僅使得農(nóng)產(chǎn)品增值，而且可以開拓新的市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)，市場(chǎng)才會(huì)越來越大，農(nóng)民才有增長(zhǎng)收入的可能性。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要改變兩個(gè)觀念：一是不能認(rèn)為食品加工業(yè)是個(gè)科技含量很低，不需要多少投資的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際市場(chǎng)上，有品牌、有市場(chǎng)的加工食品，它的科技含量都是非常高的，不采取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)絕做不到這一點(diǎn)。第二個(gè)要轉(zhuǎn)變的觀念，是不能認(rèn)為賣不出去的鮮活產(chǎn)品就可以加工。這是加工不出好東西來的。必須明確，供加工用的原料應(yīng)當(dāng)是專用的農(nóng)產(chǎn)品，如專用小麥、專用葡萄等等，它們?cè)谄贩N上就和直接食用的農(nóng)產(chǎn)品不同，否則是加工不出高質(zhì)量的食品、飲料的，因此，要從品種開始調(diào)整，才能使得農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工取得更高效益。
第三個(gè)大方向，是要發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。過去由于農(nóng)產(chǎn)品供給不足，所以各地農(nóng)業(yè)都追求自給率�，F(xiàn)在供求狀況變了，應(yīng)該從這種傳統(tǒng)的思想方法中解放出來，去發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上力度就可以更大一些，現(xiàn)在糧食供應(yīng)很充分，這些地方少種一些糧，多生產(chǎn)一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是出口農(nóng)產(chǎn)品或者可以替代進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，不僅對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)有好處，而且由于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)糧食少了，就把糧食市場(chǎng)騰出來讓給了糧食主產(chǎn)區(qū)，就可以使糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，讓種糧食的農(nóng)民也增加收入，這是一舉兩得的好事。尤其是加入WTO之后，農(nóng)業(yè)會(huì)怎么樣?很多專家分析認(rèn)為，我國(guó)土地密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品，如糧、棉、油等，在國(guó)際市場(chǎng)上很難有優(yōu)勢(shì)。但另一方面，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上是具有比較優(yōu)勢(shì)的，如畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品（瓜果蔬菜、鮮花盆景）等。如何在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，這是加入WTO后必須認(rèn)真考慮的大問題。這就需要解決如何更好地發(fā)揮各地的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)問題。我們想把畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品打出去，打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，出得越多對(duì)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)越有利。而最具備條件打出去的顯然是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，因這類地區(qū)土地金貴，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，科技實(shí)力強(qiáng)，農(nóng)民的科學(xué)文化技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)都比較強(qiáng)，在這類地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就可以更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。而在內(nèi)地發(fā)揮土地比較多的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)更多的糧、棉、油產(chǎn)品，這樣就可以在整個(gè)國(guó)家形成一種各區(qū)域之間互利互補(bǔ)的局面，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
第四個(gè)方面，要繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地加快城鎮(zhèn)化的步伐。應(yīng)該說，農(nóng)民收入從23年前的130多元提高到去年的2250多元，是很不容易的，其中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)40%左右。這就說明一個(gè)道理，要想富裕農(nóng)民，就一定要減少農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的自然資源是有限的，只有逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，讓留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民能夠逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。小平同志當(dāng)年講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民提供了將近1億3000萬個(gè)就業(yè)崗位，這一條了不起的功績(jī)�！毒V要》指出，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促使其進(jìn)一步健康發(fā)展，為農(nóng)民的擴(kuò)大就業(yè)、提高收入做出更多的貢獻(xiàn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)的第二個(gè)重要來源，是流動(dòng)進(jìn)城打工，這部分收入在農(nóng)民的純收入中比重也越來越大。如四川省測(cè)算，大概有600萬農(nóng)民外出打工，每年寄回去的錢是200個(gè)億。對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，既要積極，又要有序管理。但現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)城打工的問題上思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，一些大中城市制定了種種限制農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定，我覺得不太合理。要設(shè)身處地的為農(nóng)民想想，就幾分地怎么維持生活，不出來打工，怎么發(fā)展。在打工過程中給他們作一些必要的規(guī)定，引導(dǎo)他們有序流動(dòng)，遵守相關(guān)的法規(guī)和政策，這是非常必要的。但是人為的設(shè)置很多不必要的障礙，我覺得也應(yīng)該認(rèn)真考慮。實(shí)際上很多規(guī)矩并沒有擋住農(nóng)民工的進(jìn)城，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。有不少規(guī)矩實(shí)際上只是起到了提高農(nóng)民進(jìn)城門坎的作用，無非是收費(fèi)而已，結(jié)果是提高農(nóng)民進(jìn)城打工的成本，本來掙錢不多，還要辦一大堆證、交好幾筆錢。所以如果真關(guān)心農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，就應(yīng)該認(rèn)真梳理一下關(guān)于限制農(nóng)民進(jìn)城的種種規(guī)定。當(dāng)然不是說放任不關(guān)，要有規(guī)矩、有制度。問題是現(xiàn)在有些地方的規(guī)矩和制度所起的作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做給人創(chuàng)造了尋租的機(jī)會(huì)，為有些部門、有些人提供了一個(gè)創(chuàng)收機(jī)會(huì)，實(shí)際是在加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)發(fā)展過程中，農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城打工將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都存在。大量的農(nóng)民要轉(zhuǎn)移，但一下子不可能都到城里定居，所以，一定會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)期的流動(dòng)狀態(tài)。對(duì)這樣一種大規(guī)模的長(zhǎng)期現(xiàn)象如何看待，需要認(rèn)真研究。第三個(gè)方面，是要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，1998年十五屆三中全會(huì)的決定中就已經(jīng)明確提出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，那時(shí)候就提出了小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，十五屆__通過的關(guān)于“十五”計(jì)劃的建議，把城鎮(zhèn)化問題列為一個(gè)單獨(dú)的篇章作為“十五”計(jì)劃的一大內(nèi)容。我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件和時(shí)機(jī)都已漸成熟。但在城鎮(zhèn)化問題上，至少在理論界，也還有著一些不同的看法，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有些同志覺得不應(yīng)該提城鎮(zhèn)化，應(yīng)該提城市化，認(rèn)為應(yīng)該把發(fā)展的重點(diǎn)放在大中城市的擴(kuò)展上。很多學(xué)者經(jīng)過分析、研究認(rèn)為，人口在400—500萬人左右的特大城市，它的經(jīng)濟(jì)效益是最高的，而且能夠提供大量的就業(yè)崗位，應(yīng)該說這從效率的角度看是有道理的。但另外一種意見，認(rèn)為應(yīng)該以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)是為了盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口。認(rèn)為從轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的角度來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)更有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我自己更傾向于后者。但我覺得“十五”《綱要》提出積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)際上要求很明確，就是要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化的道路，中小城市要發(fā)展，區(qū)域性中心城市要進(jìn)一步建設(shè)好，大城市要充分發(fā)揮它的幅射帶動(dòng)功能。但是如果從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口這個(gè)角度來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)就有更加現(xiàn)實(shí)的重要意義。城市越大，生活水平越高，人們對(duì)社會(huì)保障的要求也越高，而我們現(xiàn)階段的農(nóng)民在這兩方面都?jí)虿簧线@個(gè)水平，所以現(xiàn)在這個(gè)階段，往往是大中城市給流動(dòng)的農(nóng)民提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，提供積累資金的機(jī)會(huì)，最后，他到小城鎮(zhèn)中去安居樂業(yè)，同時(shí)也離開農(nóng)業(yè)，逐步在城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)，這條路大概更符合實(shí)際。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要解決的問題很多，最突出的大問題就是一定要搞好規(guī)劃。搞不好規(guī)劃，一哄而起，遍地開花，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)變成一場(chǎng)災(zāi)難。全國(guó)45000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19000個(gè)建制鎮(zhèn)，到底建設(shè)多少小城鎮(zhèn)，一定要從國(guó)情和國(guó)力出發(fā)，實(shí)事求是地考慮問題。“十五”計(jì)劃非常明確地提出，小城鎮(zhèn)建設(shè)要以縣城和一部分基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為重點(diǎn)。不這樣明確重點(diǎn)，一定會(huì)造成巨大浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的一條，是經(jīng)濟(jì)必須繁榮。現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有一個(gè)誤區(qū)，有些同志把城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和住宅區(qū)建設(shè)搞混了。一個(gè)住宅小區(qū)可以住幾萬人，可以有好的環(huán)境，有必要的生活設(shè)施，但住在里邊的人不在里邊就業(yè)，他在別的地方掙錢。小城鎮(zhèn)建設(shè)不是搞住宅小區(qū)，要農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)來，就要給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，所以城鎮(zhèn)建設(shè)要注重城鎮(zhèn)功能，而城鎮(zhèn)的基本功能就是繁榮經(jīng)濟(jì)。因此，有沒有可能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是有沒有建設(shè)小城鎮(zhèn)條件的一個(gè)最基本的判斷�，F(xiàn)在縣城和縣級(jí)建制的市區(qū)大概2600個(gè)，如果還加上一、二千個(gè)建制鎮(zhèn)，總數(shù)在5000個(gè)左右，經(jīng)過5—10年的建設(shè)，真建設(shè)成了個(gè)樣子，每個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)展到5—10萬人，那么通過這些小城鎮(zhèn)建設(shè)，在今后5—10年內(nèi)就能轉(zhuǎn)移1.5—2億人，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民富裕的促進(jìn)作用就太大了。所以“十五”期間，對(duì)城鎮(zhèn)化問題要予以高度重視，而現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的最基本的目的還是在于加快轉(zhuǎn)移過多的農(nóng)村人口，這樣才能給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，給農(nóng)民的收入增長(zhǎng)帶來更多的機(jī)會(huì)。
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