2020年落實全面從嚴治黨主體責任專題培訓(xùn)班講話

　　同志們：

　　在全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時刻，今天，區(qū)委在這里舉辦XX區(qū)2020年落實全面從嚴治黨主體責任專題培訓(xùn)班，這是貫徹落實黨中央關(guān)于《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責本領(lǐng)，推進我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

　　舉辦這次培訓(xùn)班，主要基于三個方面的考慮：一是落實上級精神的需要。今年初，市委印發(fā)了《中共XX市委全面從嚴治黨主體責任清單》《中共XX市委黨風廉政建設(shè)“第一責任人”責任清單》等四個清單，我區(qū)也參照印發(fā)了《中共XX區(qū)委全面從嚴治黨主體責任清單》《中共XX區(qū)委黨風廉政建設(shè)“第一責任人”責任清單》等四個清單，但是一直沒有在會上專門進行部署落實。因此，要通過舉辦一期基層黨組織書記落實主體責任專題培訓(xùn)，以便更好地增強大家落實主體責任的意識。二是履職盡責的需要。我作為區(qū)委書記，在其位就要謀其政，履行好第一責任人的職責是我的分內(nèi)之職，有責任和義務(wù)帶頭抓好主體責任的落實，也有責任管好班子、帶好隊伍，加強教育提醒，增強落實主體責任的意識。在座的各位書記們，也要履行好管黨治黨的職責，當好第一責任人，對黨負責，對本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責。三是現(xiàn)實形勢的需要。今年1月，市委第一巡察組對我區(qū)巡察情況進行了反饋，其中指出我區(qū)當前在管黨治黨方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如有的鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)和區(qū)直部門黨的組織建設(shè)和政治擔當不夠，有的單位領(lǐng)導(dǎo)偏重行政職務(wù)，黨內(nèi)職務(wù)弱化，未能擔起單位黨的建設(shè)主體責任，有的單位黨委(黨組)長期不開會或少開會，部分單位以行政班子會議代替黨委(黨組)會議研究黨建工作及重大事項;少數(shù)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任落實不到位，未能有效履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能等問題。對巡察組反饋的問題，我們要認真對待，及時采取措施進行整改。因此，非常有必要舉辦這次專題培訓(xùn)，培訓(xùn)課之后，還安排“知識測試”，請大家認真聽，用心記。下面我就黨組織書記如何落實全面從嚴治黨主體責任作幾方面的講解。

　　一、加強學習，準確把握和理解主體責任概念涵義

　　(一)主體責任提出的背景及內(nèi)容

　　主體是事務(wù)的主要部分。主體責任的提出，源自黨章中的相關(guān)要求�！饵h章》總綱規(guī)定，各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè);《黨章》第二十六條規(guī)定，地方各級黨委在代表大會閉會期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”;第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。這些規(guī)定，體現(xiàn)了對黨委(黨組)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職責要求，對黨的建設(shè)全面負責當然寓于其中。以黨章為依據(jù)，黨的十八屆三中全會《決定》第36條明確指出，“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任”;習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)：“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在;《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。

　　習近平總書記強調(diào)：“黨委的主體責任，主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。這就是主體責任主要包含的內(nèi)容。

　　(二)正確理解和認識主體責任

　　我們先從字面上理解什么是主體責任，“責任”一詞，新華字典上的解釋是分內(nèi)應(yīng)做的事。“責任”前面再冠以“主體”，它表明你是第一責任人，履行的是主責。黨委負主體責任，第一責任人就是黨委書記，主體就是黨委本身。

　　1.落實主體責任是分內(nèi)責任。在座的都是各單位的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，既要“領(lǐng)”又要“導(dǎo)”，“領(lǐng)”就是以身作則、引領(lǐng)示范;“導(dǎo)”就是遵循正確方向、施以明確導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。“黨的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著管理和監(jiān)督。”“領(lǐng)導(dǎo)的重要職責是領(lǐng)出好班子、帶出好隊伍。”“離開了日常的管理監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)就落不到實處。”這些論述，闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)和要求，表明加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不能只管任命不管監(jiān)督管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能只管事不管人，必須強化責任擔當，把加強對干部的日常管理監(jiān)督當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責。

　　抓黨風廉政建設(shè)是黨委工作的重要組成部分�！饵h章》總綱明確規(guī)定：各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。整體推進包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”黨的建設(shè)，黨委不抓誰抓?因此，抓黨風廉政建設(shè)是各級黨委的分內(nèi)之責，落實黨風廉政建設(shè)主體責任責無旁貸。各級黨委要牢固樹立抓黨風廉政建設(shè)是本職、不抓黨風廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)是瀆職的理念，自覺把黨風廉政建設(shè)主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風。

　　2. 落實主體責任是政治責任。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要管黨、從嚴治黨，怎么管、怎么治?落實黨風廉政建設(shè)主體責任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實現(xiàn)。當前，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復(fù)雜，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作比任何時候都更為繁重、更為迫切。推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，而落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風，只看發(fā)展指標而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。

　　3.落實主體責任是全面領(lǐng)導(dǎo)責任。中共中央辦公廳《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》第五條指出：中央和國家機關(guān)在全面從嚴治黨中具有特殊地位和作用，必須在落實全面從嚴治黨責任中走在前、作表率，全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，引領(lǐng)帶動各地區(qū)各部門抓好全面從嚴治黨;第六條指出：地方黨委應(yīng)當將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。所謂全面領(lǐng)導(dǎo)責任，就是要求我們的工作職責到哪里，黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里。要把黨風廉政建設(shè)納入重要議事日程，黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強對主管、分管的地區(qū)和部門黨風廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。

　　4.落實主體責任是直接責任。黨委是黨風廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”，而“執(zhí)行”和“推動”不“直接”行嗎?落實主體責任既要強化集體領(lǐng)導(dǎo)的責任，又要切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。

　　二、提高認識，深刻領(lǐng)會落實全面從嚴治黨主體責任的重大意義

　　(一)落實全面從嚴治黨主體責任是推進黨自我凈化的必然要求

　　十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央陸續(xù)推進并形成了治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是戰(zhàn)略總目標，全面深化改革、全面推進依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。黨要帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，首先要堅持全面從嚴治黨，把自身建設(shè)搞好，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。當前，治黨不嚴的問題還比較突出，一些基層組織紀律松弛、軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力;一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出;跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風氣盛行。這些問題的存在，管黨治黨責任不清、落實力度不夠是一個很重要的原因。全面從嚴治黨，如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話。當前，只有明確各級黨委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為人民群眾的主心骨，帶領(lǐng)廣大人民群眾去實現(xiàn)我們的宏偉目標。

　　(二)落實主體責任是反腐敗形勢發(fā)展的迫切需求

　　當前，盡管反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利，但系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗、窩案串案仍時有發(fā)生，“小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態(tài)勢下，有些人還在頂風作案、我行我素。從特點上看，非常“復(fù)雜”。區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制內(nèi)和體制外勾結(jié)，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系盤根錯節(jié)，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨風廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，落實主體責任比以往任何時候都更為緊迫、更為重大。嚴峻的形勢、艱巨的任務(wù)，要求各級黨委必須切實扛起主體責任，把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰(zhàn)略部署上來，切實增強責任感、緊迫感，保持堅強政治定力，從嚴治黨，匯聚全黨之力，堅決打贏反腐敗攻堅戰(zhàn)。

　　(三)落實主體責任是黨委責無旁貸的職責

　　黨章明確規(guī)定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學化水平。黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，非常清楚地規(guī)定黨風廉政建設(shè)就是黨委的事。習近平總書記多次強調(diào)，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績，這是中央對黨風廉政建設(shè)黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。

　　因此，有權(quán)就有責，失責必要問，有責要擔當，失職必問。身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心懷敬畏，切實扛起責任，做到在黨言黨，在黨為黨，時刻為黨分憂，為黨盡責。

　　三、當前我區(qū)落實全面從嚴治黨主體責任主要問題及原因分析

　　近年來，我區(qū)各級黨委(黨組)貫徹落實全面從嚴治黨要求，認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，堅持把紀律挺在前面，各級黨組織嚴格按照上級部署要求，深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，有力推動了全區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得了新成效。在專項工作期間，全區(qū)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題立結(jié)案260件，給予黨紀政紀處分263人。通過專項工作，嚴肅查處一批基層“微腐敗”問題，使黨員干部受到了教育，群眾得到了實惠，進一步厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。但我們必須清醒認識到，我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴峻。

　　從各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各部門(單位)當前的情況來看，仍有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把紀律規(guī)矩當成“稻草人”、“紙老虎”，不懂得敬畏知止，在一些重要領(lǐng)域、重要崗位存在“潛規(guī)則"，權(quán)力尋租、權(quán)錢交易問題依然嚴重。近年來，上級部門撥了許多項目資金、扶貧資金、民生資金，一些重點崗位的干部手握審批權(quán)，在涉農(nóng)資金和學校物資采購等重點領(lǐng)域，違紀違法案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。如我區(qū)近年查處了水利、交通、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等系統(tǒng)腐敗，涉案人員達280多人，在我們查處的200多名公職人員中，單位一把手就占了35人。從區(qū)直單位的局長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，到基層站、所主要負責人，以及醫(yī)院院長、學校校長等，涉案面積大、范圍廣，牽涉的人多。我們有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部責任擔當不夠，工作作風不嚴，不作為、慢作為造成的，相關(guān)的責任人因此受到了問責;基層農(nóng)村黨員干部違紀成高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，在近年查處的違紀案例中，涉及村干部違紀問題占了大部分，如專項工作期間查處的302個案件中，涉及村干部的有166件;一些單位和部門落實中央八項規(guī)定精神和有關(guān)制度規(guī)定不夠嚴格，還存在不少的問題，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍不把紀律當回事，我行我素，頂風違紀。如，去年區(qū)紀委查處的3起科級領(lǐng)導(dǎo)公車私用(私車公養(yǎng))、1起科級領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)操辦個人喜慶事宜就是非常典型的違反中央八項規(guī)定精神問題;另外，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位“三公”經(jīng)費使用管理不規(guī)范，存在違規(guī)發(fā)放補助、亂發(fā)加班費的現(xiàn)象。

　　出現(xiàn)這些問題，其中一個很重要原因就是我們很多單位的黨委(黨組)黨風廉政建設(shè)主體責任落實不到位，該抓的工作沒有抓好，該管的事情沒有管好造成的，可以說我縣各級黨組織落實黨風廉政建設(shè)主體責任要做的工作還很多，實現(xiàn)全面從嚴治黨的責任任重而道遠。下面我和大家一起分析一下我區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各部門(單位)的黨委(黨組)落實主體責任主要存在有哪些問題。

　　(一)抓部署落實不到位。各級黨委(黨組)書記作為黨風廉政建設(shè)的“第一責任人”，應(yīng)擔起本單位黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作“第一責任人”的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦，切實把黨風廉政建設(shè)主體責任落到實處。然而，很多時候“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現(xiàn)象還比較嚴重。當前，我縣落實黨風廉政建設(shè)主體責任的氛圍雖然已經(jīng)初步形成，口號喊得很響，但實際工作中，有的鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)責任意識不強，沒有親自做執(zhí)行和推動的工作，落實主體責任大多工作依舊由紀委(紀檢組)承擔，上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊迎檢資料，寫好工作匯報，被動應(yīng)付。如有的單位黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究黨風廉政建設(shè)工作，有的甚至一年不開一次專題研究會。各鎮(zhèn)(街道)、各部門(單位)落實黨風廉政建設(shè)責任制的主要模式停留在開開會、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求上，工作方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”。雖然有些單位能照責任制要求，能將責任層層分解，制定出了一系列崗位職責、制度、目標和實施辦法，將黨風廉政建設(shè)的責任具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、站所負責人、村(社區(qū))負責人，并簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀，但是當前黨風廉政建設(shè)責任制落實依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內(nèi)容只停留在“明確”上，沒有行動的具體化，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，存在嚴重的重制度輕執(zhí)行問題。

　　(二)抓學習教育不到位。在去年的黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核工作中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織一年到頭，很少開會傳達學習上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)工作的要求，有的黨委(黨組)書記根本就沒有按要求親自上過廉政黨課，對其他班子成員和下級黨組織主要負責人也沒開展過約談提醒。檢查中問到個別黨委(黨組)書記對承擔的黨風廉政建設(shè)主體責任落實的情況一知半解，甚至有的一問三不知。在檢查中還發(fā)現(xiàn)有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認真學習過《準則》《條例》等規(guī)章制度，對黨內(nèi)新出臺的規(guī)章制度基本不了解。我區(qū)一些單位黨組織沒有認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，或是學習浮于表面，僅是為了應(yīng)付檢查，沒有取得實際性的效果。去年，發(fā)現(xiàn)并查處了那么多的違紀問題，說明很多問題確確實實是存在的，但是很多單位的領(lǐng)導(dǎo)沒能及早發(fā)現(xiàn)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，以致發(fā)展成大問題。這是與有的黨委(黨組)抓單位或下級黨組織的黨員干部教育管理不到位是有直接聯(lián)系的。

　　(三)抓示范引領(lǐng)不到位。各級黨組織書記作為單位一把手，本應(yīng)該帶領(lǐng)班子，帶好隊伍，按照“一崗雙責”的要求，帶頭落實主體責任、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神以及廉潔自律準則和改進作風各項規(guī)定，做好表率。然而有的黨委(黨組)書記不但沒帶頭落實好主體責任，反而自己都管不好自己，如基層領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”問題還是普遍存在，一些縣直單位領(lǐng)導(dǎo)沒有嚴格執(zhí)行上班紀律，存在遲到早退問題;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門一把手甚至還違反了廉潔自律有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了違紀問題，在這里就不點名了，希望各位有則改之，無則加冕。

　　(四)抓監(jiān)督檢查不到位。一些黨委(黨組)在落實主體責任上不注重跟蹤問效，只盡責不負責，只履職不擔責，忽視對黨風廉政建設(shè)責任制的監(jiān)督檢查和落實，特別是缺少對重點崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控跟蹤監(jiān)督檢查活動，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)很少開展對村(社區(qū))和站所黨風廉政建設(shè)的檢查考核工作，對村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部疏于管理，去年區(qū)委檢查組發(fā)現(xiàn)村(社區(qū))、各鎮(zhèn)站所存在財務(wù)管理普遍較為混亂，賬目記錄不規(guī)范、違規(guī)報銷津補貼等問題較為嚴重;區(qū)直單位對二層機構(gòu)也較疏于管理，區(qū)直二層機構(gòu)較為普遍存在執(zhí)行財務(wù)管理制度不到位、公務(wù)接待、差旅報銷不規(guī)范、上班紀律較差等問題。出現(xiàn)這些問題主要還是黨委(黨組)主體責任落實不到位所致，平時工作重部署輕落實的多，有時即使開展檢查活動，也只是流于形式，走馬觀花，沒有起到糾錯警醒的作用。

　　(五)抓協(xié)調(diào)保障不到位。根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的主要任務(wù)是抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要將主要精力用在抓好紀檢監(jiān)察工作上，所以去年我區(qū)要求各鎮(zhèn)(街道)重新調(diào)整了紀委書記(紀工委書記)的職責分工，不要讓紀委書記分管過多的與監(jiān)督執(zhí)紀問責無關(guān)的其他工作。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鎮(zhèn)(街道)雖然在文件分工上明確了紀委書記不分管紀委以外的工作，但是實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作還是很多，難以把精力聚焦在主責主業(yè)上。我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”沒有充分認識到中央紀委“三轉(zhuǎn)”要求的重要性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”不支持、打折扣的現(xiàn)象還是比較嚴重。

　　(六)責任追究不到位。有的鎮(zhèn)和單位對于追究責任怕影響團結(jié)，搞盲目的內(nèi)部“團結(jié)”，根據(jù)我區(qū)問責案例的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除了區(qū)紀委本級辦有問責類型的案件外，各鎮(zhèn)各單位均沒辦有問責類案件，難道各鎮(zhèn)各單位均沒有失職失責的行為，我看未必，而是大多數(shù)人怕得罪人、想做老好人，對問題能避就避，即使有時進行了責任追究，也是不癢不痛，責任追究手段常僅限于批評教育、通報、誡勉談話等比較輕微的方式，較少主動給予黨政紀處分，責任追究失之于寬，失之于軟。

　　出現(xiàn)以上這些問題，我想主要的原因有以下幾個方面：

　　一是認識上存在偏差，不想抓。有的黨委(黨組)班子成員把落實黨風廉政建設(shè)責任制看成是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性的工作部署和要求，不想把太多精力花在具體指導(dǎo)和檢查落實上;有的認為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，認為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨風廉政建設(shè)抓得松一點無關(guān)大局，不求優(yōu)秀，但求無過;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己的部門沒有發(fā)生違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設(shè)工作，認為平時的學習教育工作虛，不想抓;有的部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)看到認為黨風廉政和反腐敗教育作用不大，對黨員、干部日常教育堅持不經(jīng)常;有的鎮(zhèn)和部門(單位)把黨風廉政建設(shè)責任制當作軟指標，認為只要經(jīng)濟指標上得去、業(yè)務(wù)工作成績好，黨風廉政建設(shè)不發(fā)生大的問題就行了，即使個別干部發(fā)生了問題是個人的事情，與黨委(黨組)關(guān)系不大;有的黨組織負責人把“一崗雙責”的要求僅僅理解為帶頭廉潔自律。一些黨委領(lǐng)導(dǎo)班子負責人認為紀委查辦腐敗案件影響地區(qū)發(fā)展，是和黨委唱對臺戲，主觀上不重視、不理解、不支持紀委查辦案件，如此種種的認識不到位，認識存在的偏差導(dǎo)致了主體責任落實不想抓，不愿抓，從而出現(xiàn)“只掛帥不出征”的現(xiàn)象。

　　二是能力不足，不會抓。有的黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風廉政建設(shè)主體責任不是不想抓而是不會抓，落實工作停留在年初開會部署，下發(fā)文件責任分解，年終檢查考核，落實途徑被動單一，落實責任的方法簡單。尤其是新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定了解少，平時對黨風廉政建設(shè)責任制也不加強學習，對如何抓、怎么抓不去思考，不知道從何抓起，所以在分管的部門和領(lǐng)域?qū)⒙鋵嵷熑沃婆c中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開來，沒有融入到日常業(yè)務(wù)工作中去抓，在抓落實方面存在能力不足。

　　三是擔當精神不夠，不敢抓。落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不是請客吃飯，必然會得罪人，而有一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部就是怕得罪人，遇事缺乏擔當精神，發(fā)現(xiàn)問題不出聲、不敢指出，盲目搞內(nèi)部“團結(jié)”，一團和氣，充當老好人，怕講了別人錯誤后得罪人，丟了“選票”，對平時出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，不敢抓不敢管，沒有及時教育批評提醒，致使小問題變成大問題。同時，部分基層紀委(紀檢組)監(jiān)督責任意識淡化，缺乏責任擔當，不同程度地存在不敢碰硬，監(jiān)督工作存在失之于軟、失之于寬的問題。全區(qū)因主體責任和監(jiān)督責任落實不力被問責的案例還是較少，問責力度不強，沒有形成震懾，難以充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員抓主體責任的主動性，責任難以落實到位。

　　四、落實黨風廉政建設(shè)主體責任注意把握的重點工作

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)要擔負起本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)的黨風廉政建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責任，把黨風廉政建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌謀劃，整體推進。同時，健全本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，明確具體部門(具體個人)承辦主體責任日常工作，及時貫徹落實上級關(guān)于黨風廉政建設(shè)的部署要求，定期聽取情況匯報，每年至少召開 2 次專題會議分析黨風廉政建設(shè)形勢，采取措施推動解決重大問題。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制要求，結(jié)合實際，制訂符合本鎮(zhèn)本部門(單位)“一崗雙責”責任清單，并抓好各項工作的落實。今后，縣委將不定期組織工作組對各單位落實主體責任的情況進行監(jiān)督檢查，推行落實黨風廉政建設(shè)“以單定責、照單履責、跟單考責、按單問責”的工作制度，促進我區(qū)黨風廉政建設(shè)主體責任全面落實。

　　(二)健全工作機制。各鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)、縣直各部門(單位)黨組要完善本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任體系，把主體責任落實到各級黨組織，形成上下貫通、層層負責的工作格局。同時，建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，明確職責任務(wù)，督促各職能部門充分履職、各負其責、齊抓共管，形成抓黨風廉政建設(shè)的強大合力。建立上下有機互動的責任傳導(dǎo)機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關(guān)制度，通過約談、聽取匯報、個別指導(dǎo)、工作檢查等方式，將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責任壓緊壓實。

　　(三)嚴明黨的紀律。各級黨組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育，把維護黨的政治紀律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。結(jié)合“兩學一做”、“兩日一爭”等學習教育主題活動，教育引導(dǎo)黨員干部加強對《準則》《條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度的學習，嚴明紀律、立好規(guī)矩，切實增強黨員干部黨性、遵守組織制度、加強組織管理、執(zhí)行組織紀律的意識。

　　(四)深化作風建設(shè)。各鎮(zhèn)各部門(單位)要嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)、市的實施意見，加強作風建設(shè)，堅決反對和糾正“四風”，防止問題反彈，完善作風建設(shè)制度，建立健全作風建設(shè)常態(tài)化長效化機制，并定期排查和治理作風建設(shè)方面問題。領(lǐng)導(dǎo)干部注意從自身做起，抓好示范引領(lǐng)作用，形成從上到下一級做給一級看，層層抓落實的良好氛圍。特別指出的是各級黨組織負責人要帶好頭，做好榜樣，進行自糾自查，防止“走讀”問題的出現(xiàn)。

　　(五)管好用好干部。各級黨組織要加強對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，堅決糾正和查處“為官不為”等問題，注意把握運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，對本部門(單位)黨員干部出現(xiàn)了苗頭性、傾向性問題以及輕微違紀問題，及時開展談話提醒工作，進行教育提醒，把問題抓早抓小。

　　(六)維護群眾利益。各黨委(黨工委、黨組)要認真貫徹落實黨的群眾路線，完善維護群眾權(quán)益機制，推動農(nóng)村廉潔工作站建設(shè)，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，發(fā)揮人民監(jiān)督作用;及時研究解決群眾反映強烈的突出問題，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，強化扶貧領(lǐng)域違紀違法問題;嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動，完善群眾訴求工作機制。

　　(七)堅決懲治腐敗。各黨委(黨工委、黨組)要領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依紀依法履行職責，全力支持和保障紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢;積極推動紀律檢查體制改革，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主責主業(yè)，繼續(xù)支持縣紀委派駐機構(gòu)改革，實行派駐紀檢組統(tǒng)一管理、集中辦公，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實行分片協(xié)作;加強紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部隊伍建設(shè)，為紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責創(chuàng)造條件。

　　(八)規(guī)范權(quán)力運行。各黨委(黨工委、黨組)要認真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017 年工作規(guī)劃》和省、市、區(qū)有關(guān)部署，不斷深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè);大力推進體制機制制度創(chuàng)新，堅持用制度管權(quán)管事管人，著力完善扶貧、惠民資金管理使用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，切實提高制度執(zhí)行力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里;推進權(quán)力公開透明運行，深化黨務(wù)政務(wù)公開工作，強化廉政風險防控。

　　(九)加強廉政教育。各黨委(黨工委、黨組)通過組織開展廉政宣傳教育活動，加強警示教育，強化經(jīng)常性約談，重視運用身邊的案例教育身邊的人，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子談心談話制度，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部教育和監(jiān)督，推動“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，對黨員干部的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題;同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重家庭、家教、家風建設(shè)，教育管理好親屬和身邊工作人員。

　　(十)開展檢查考核。各黨委(黨工委、黨組)要每年組織開展黨風廉政建設(shè)責任制落實情況檢查考核，聽取責任制檢查考核工作匯報，運用考核結(jié)果，納入績效考評體系;積極開展黨風廉政建設(shè)責任追究工作，做到有責必問，問責必嚴;每年年底總結(jié)黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況，向區(qū)委、區(qū)紀委作專項報告;完善黨風廉政建設(shè)社會評價體系，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。

　　(十一)配合上級巡視、巡察。各黨委(黨工委、黨組)要支持配合上級巡視工作。認真對待中央、自治區(qū)巡視、市巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時剖析原因、認真抓好整改，確保整改落實到位;對巡視組、巡察組反饋的管轄范圍內(nèi)的具體違紀違法問題線索，專題研究，組織核查，做到快查快結(jié)。

　　五、強化舉措，確保全面從嚴治黨主體責任落到實處

　　各基層黨委(黨工委、黨組)書記要結(jié)合本職工作，認真履行“一崗雙責”，親力親為，抓好單位黨風廉政建設(shè)，要突出重點，堅持抓早抓小，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　(一)增強責任意識，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)主體作用。落實黨風廉政建設(shè)主體責任，是黨章賦予各級黨委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。各黨委(黨工委、黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化責任意識，堅守責任擔當，既要當好落實黨風廉政建設(shè)責任制的“領(lǐng)導(dǎo)者”，又要當好“執(zhí)行者”和“推動者”，切實加強對黨風廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實解決一些本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)抓反腐倡廉建設(shè)責任意識不強的問題，使黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和責任制執(zhí)行力度得到實質(zhì)性提升。要堅持一崗雙責、分級負責，有什么樣的權(quán)力，就要負什么樣的黨風廉政建設(shè)責任，有多大的權(quán)力，就要負多大的黨風廉政建設(shè)責任。黨委(黨工委、黨組)書記既是深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責任人，也是從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)的第一責任人。各級黨組織書記親自擔任本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)落實黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，做到重要任務(wù)親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，同時切實管好班子，帶好隊伍，堅持原則，敢抓敢管，帶頭示范，并督促班子其他成員認真履行“一崗雙責”，抓好分管部門的黨風廉政建設(shè)。

　　(二)積極主動作為，扎實推進黨風廉政建設(shè)重點任務(wù)。一是堅決糾正損害群眾利益行為。重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。同時結(jié)合實際，嚴肅查處侵占惠民補貼、扶貧救濟、移民安置等扶貧領(lǐng)域違紀違法案件，為脫貧攻堅工作提供強有力的紀律保障;二是全面加強紀律和作風建設(shè)，馳而不息糾正“四風”。堅決貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，嚴肅查處各種頂風違紀、不收斂、不收手和不作為、慢作為、亂作為問題，推動落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。堅決抓好自治區(qū)“十個嚴禁”要求貫徹落實。三是配合做好上級有關(guān)巡視巡察工作，加強巡視巡察反饋意見的整改落實。四是加大問責追責力度，全面推行黨委(黨工委、黨組)落實黨風廉政建設(shè)主體責任清單機制，做到“以單定責、照單履責、按單問責”。

　　(三)強化保障措施，切實把主體責任落到實處。一要深化學習教育，著力解決責任意識“淡”的問題。進一步加強學習培訓(xùn)，引導(dǎo)各級黨組織及其負責人強化“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職”的意識，旗幟鮮明地把管黨治黨的政治責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，自覺糾正“只掛帥不出征”以及只重業(yè)務(wù)不抓黨風、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗的現(xiàn)象。二是搞好責任細化分解，著力解決責任落實“難”的問題。認真貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任制各項規(guī)定，按照“誰主管，誰負責”的原則，將黨風廉政建設(shè)任務(wù)目標分解落實到各責任單位和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人，與下屬單位、各部門負責人簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，并做好跟蹤督促落實，做到人人都有責任區(qū)、個個肩上有擔子、事事都有責任人。三是加大問責力度，著力解決責任追究“軟”的問題。強化責任追究，健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，凡是重大腐敗案件多發(fā)的，凡是違反中央八項規(guī)定繼續(xù)違規(guī)違紀的，凡是不正之風長期蔓延得不到制止的，都要實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，既倒查黨委的主體責任，又倒查紀委的監(jiān)督責任，確保黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”落實到位。

　　同志們，落實全面從嚴治黨主體責任意義重大，影響深遠。希望大家切實擔負應(yīng)盡職責，堅持主體責任不放松，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，營造風清正氣的工作優(yōu)境，為實現(xiàn)我區(qū)富民強區(qū)新跨越提供堅強保障。

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