不論你在馬路上行走，還是乘坐公交車，或在醫(yī)院就醫(yī)、超市購(gòu)物、公園健身，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們周圍的耄耋老人越來(lái)越多。據(jù)了解，我國(guó)目前60歲以上的老年人己達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%;蘇州市60歲以上的老人也已達(dá)到106萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8%;這些數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入二十一世紀(jì)的中國(guó)已經(jīng)(提前)進(jìn)入了老齡化時(shí)代。如何繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，孝敬老人、贍養(yǎng)老人，切實(shí)做好為老年人服務(wù)的工作，是各級(jí)政府非常關(guān)注的問(wèn)題。作為一名多年從事城區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐者，這也是我時(shí)常關(guān)注社會(huì)、留心思考的一個(gè)課題。
今年五月，我有機(jī)會(huì)參加市委組織部組織的赴新加坡學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，九天時(shí)間雖然短暫，學(xué)習(xí)的課程和內(nèi)容也比較多，通過(guò)上課聽(tīng)講、專人介紹和實(shí)地考察，在參觀了新加坡市區(qū)重建局和建屋發(fā)展局、警察總署、惹蘭勿沙市鎮(zhèn)理事會(huì)、大巴窯鎮(zhèn)中心、芽籠綜合診療所、宏茂橋社區(qū)鄰里警署、小印度社區(qū)、飛躍家庭服務(wù)中心、怡安產(chǎn)業(yè)公司、東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所等地之后，我對(duì)新加坡的基本國(guó)情、人文概況、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等方面，都有了較為全面的了解。特別是通過(guò)多看、多聽(tīng)、多問(wèn)，結(jié)合自己的工作實(shí)際，與新加坡在社區(qū)管理方面進(jìn)行了對(duì)比，感到新加坡在養(yǎng)老服務(wù)和管理上有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、新加坡養(yǎng)老發(fā)展的概況
新加坡共有420萬(wàn)人，60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%。他們把老年人稱為樂(lè)齡人士(與我國(guó)相比，這個(gè)稱呼我們感到比較人性化)。新加坡政府十分重視培養(yǎng)全民的家庭觀念，在輿論導(dǎo)向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想——宣傳孝道，號(hào)召全社會(huì)關(guān)愛(ài)、孝敬老年人。每年的農(nóng)歷新年，新加坡都要開(kāi)展敬老運(yùn)動(dòng)，政府官員和議員以身作則，經(jīng)常到社區(qū)和自己的選區(qū)慰問(wèn)老年人，在全社會(huì)樹(shù)立尊重老人、關(guān)愛(ài)老人的風(fēng)尚。
新加坡采取以下幾種辦法實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)：
——居家養(yǎng)老。家庭是老年人的大本營(yíng)、終身的依靠和歸宿，中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母。新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時(shí)也傳承了這個(gè)美德，為了防止越來(lái)越多的老年人家庭出現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”，在購(gòu)買(mǎi)組屋時(shí)制定了一個(gè)優(yōu)惠政策，即對(duì)年輕人愿意和父母親居住在一起或購(gòu)買(mǎi)房屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核、批準(zhǔn)后可一次性減少3萬(wàn)新元，目的是鼓勵(lì)年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人。
——日托養(yǎng)老。對(duì)于無(wú)暇照顧在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)——“三合一家庭中心”，相當(dāng)于我市的一些日間托老所。所不同的是這個(gè)照顧中心將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，即照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到樂(lè)齡人士。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理，即順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，防止了“代溝”的出現(xiàn)。目前我國(guó)有些地區(qū)也有類似的嘗試。
——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。與我國(guó)目前各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦的老年公寓一樣，也分為高、中、低等不同檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這里就不再展開(kāi)細(xì)說(shuō)。
此外，中國(guó)人常說(shuō)讓老年人“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”。筆者認(rèn)為它們是互相貫通、彼此難分的。百聞不如一見(jiàn)。通過(guò)考察參觀中的幾個(gè)事例，也讓我們親身體驗(yàn)到新加坡的社區(qū)在這幾個(gè)方面獨(dú)樹(shù)一幟的魅力：
——老有所學(xué)。1978年新加坡首創(chuàng)了樂(lè)齡俱樂(lè)部。創(chuàng)辦這類樂(lè)齡俱樂(lè)部的主要宗旨是讓老年人感到：生命過(guò)了60歲，生活依然璀璨。樂(lè)齡俱樂(lè)部經(jīng)常舉辦衛(wèi)生保健講座、三代同堂舞蹈、集體晨運(yùn)、生日派對(duì)、茶會(huì)、退休者座談會(huì)等。各類主題活動(dòng)形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里學(xué)到知識(shí)、陶冶情操，又使老年人的生活充滿朝氣和樂(lè)趣。
——老有所樂(lè)。5月10日晚上七點(diǎn)多，我們考察團(tuán)參觀了東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所。這是新加坡一個(gè)高層次的社區(qū)，絡(luò)繹不絕來(lái)到社區(qū)活動(dòng)的即有年長(zhǎng)者，也有年輕人和少年兒童;既有醫(yī)生、博士，也有船長(zhǎng)、工程師等社會(huì)各界人士。聯(lián)絡(luò)所是由幾幢高層建筑圍成半園型的房屋組成，各類活動(dòng)都有固定的區(qū)域，共有陶藝室、武術(shù)館、調(diào)酒室、健身室、練聲房、烹飪室、樂(lè)隊(duì)室、繪畫(huà)室等等，僅武術(shù)館的占地面積就比籃球場(chǎng)還要大。每個(gè)來(lái)社區(qū)活動(dòng)的人還可以根據(jù)自己的愛(ài)好在這里找到知音。
我們來(lái)到300多平方米卡拉ok會(huì)場(chǎng)里，出現(xiàn)在大家眼前的是這樣一幕場(chǎng)景：臺(tái)上表演者放聲高歌，臺(tái)下觀眾積極互動(dòng)。參加活動(dòng)的人群中絕大多數(shù)是華人，但也有不少馬來(lái)人和歐美人，老年人占了相當(dāng)大的比重。當(dāng)?shù)弥覀兪莵?lái)自中國(guó)蘇州的客人時(shí)，表演者立即為我們獻(xiàn)上一曲中國(guó)民歌。聯(lián)絡(luò)所活動(dòng)的組織者還為我們精心準(zhǔn)備了中文版的卡拉ok伴奏帶，熱情地邀請(qǐng)我們的團(tuán)員與他們同唱一首歌。盡管我們的膚色不同、語(yǔ)言有差異，但是當(dāng)一個(gè)和而不同、和睦共處的國(guó)際大家庭顯現(xiàn)在我們的面前時(shí)，竟然讓我們參觀團(tuán)成員流連忘返了。
——老有所為。在東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所里，我們看到不少老年人的身影：有的穿梭其間維持秩序、協(xié)助開(kāi)展活動(dòng)，有的教授知識(shí)，或做義工布置、整理活動(dòng)器械。我們隨介紹者走進(jìn)品酒室時(shí)，一位年過(guò)花甲的主持人正在給學(xué)員做調(diào)酒示范，桌子上擺放著許多酒杯和顏色不同的酒。當(dāng)?shù)弥覀冊(cè)L問(wèn)團(tuán)有一位成員當(dāng)天正巧是生日，熱情地斟滿了紅葡萄酒，雖然彼此才剛剛認(rèn)識(shí)，滿場(chǎng)黑眼睛、黃皮膚、同根同族的華人拍手齊唱、真誠(chéng)地祝她生日快樂(lè)!并舉杯共同祝愿中新兩國(guó)人民的友誼世代長(zhǎng)存!那一份濃濃的異國(guó)社區(qū)氛圍感染了我們每一名團(tuán)員，那情景至今還深深地印刻在我的腦海里。
二、新加坡養(yǎng)老服務(wù)的啟示
新加坡，這個(gè)名字如今對(duì)于我們蘇州人已經(jīng)不再陌生。在蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的十多年經(jīng)驗(yàn)里，從各種媒體報(bào)道、文章故事中，與朋友和同事閑聊的話語(yǔ)間，我對(duì)新加坡已經(jīng)有了一個(gè)初步的印象。而真正感性地了解、認(rèn)識(shí)她，是這次零距離的親密接觸。置身于這個(gè)美麗、清潔的海濱國(guó)家，我深切地感到新加坡多元種族、多元語(yǔ)言、多元文化和諧共存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、發(fā)達(dá)與純樸等多種因素融匯相通，從而構(gòu)成了新加坡良好的人文氛圍并具有獨(dú)特的魅力。更讓我印象深刻的是，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、取得令世人矚目成績(jī)的同時(shí)，新加坡政府還不斷加大社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)和管理，更沒(méi)有忽視老年人這一特殊群體的生活保障。新加坡在養(yǎng)老方面的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們?cè)S多啟迪。
啟示之一：進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)政策，盡力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
蘇州市政府已于XX年12月出臺(tái)了《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)從加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路、扶持政策、相關(guān)機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了一系列的政策，其中對(duì)于服務(wù)方式多樣化提出了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償、志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。蘇州市到XX年，要全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系(蘇州模式)。其中開(kāi)設(shè)老年人常見(jiàn)病�？坪图彝ゲ〈�，覆蓋面達(dá)到全市老年人口的90%以上，老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上，具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。文件還從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃布局等方面作出了明確的規(guī)定。這些政策都為我市的養(yǎng)老服務(wù)提供了寬松的環(huán)境，關(guān)鍵是各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要密切配合，盡快將這些養(yǎng)老政策落實(shí)到位，讓老年人從中得到實(shí)惠。
與此同時(shí)，我們還可以借鑒新加坡等國(guó)外的養(yǎng)老政策。比如：一是吸收新加坡在購(gòu)買(mǎi)房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)惠政策;二是學(xué)習(xí)新加坡的“倒按揭”(以房養(yǎng)老) 模式。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由這個(gè)機(jī)構(gòu)處分，“剩余價(jià)值”(房?jī)r(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額)交給其繼承人。我們?cè)谥贫ū緡?guó)的養(yǎng)老政策時(shí)，既要兼顧國(guó)情地學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)地大膽探索。
啟示之二：進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。要想辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在具體落實(shí)過(guò)程中還需要財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地、工商、規(guī)劃等多方面的配合和政策扶持。國(guó)務(wù)院辦公廳于今年2月轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》中特別指出，要鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股的方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這表明我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)徹底向社會(huì)資本開(kāi)放。曾有“敢為天下先”的浙江人斥資1400萬(wàn)元開(kāi)辦了省內(nèi)規(guī)模最大的民營(yíng)養(yǎng)老院，經(jīng)營(yíng)了一段時(shí)間出現(xiàn)巨額虧損。當(dāng)其向銀行融資時(shí)，卻得到“養(yǎng)老院是非贏利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，既不能作抵押，也不能貸款”的答復(fù)，最終面臨關(guān)門(mén)窘境。如何開(kāi)辦、扶持、經(jīng)營(yíng)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)多方面的探索，讓經(jīng)營(yíng)者和受益者“雙贏”。
如何做好國(guó)際養(yǎng)老工作的對(duì)接，也是中國(guó)面臨養(yǎng)老服務(wù)的又一大課題。近日，從新加坡英文《海峽時(shí)報(bào)》的報(bào)道中獲悉，中國(guó)已經(jīng)成為新加坡中產(chǎn)階級(jí)退休后選擇的定居地點(diǎn)之一。中國(guó)豐富的文化生活、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和較低的生活費(fèi)用，都是新加坡人作出這項(xiàng)選擇的原因。據(jù)調(diào)查，愿意選擇到中國(guó)過(guò)退休生活的新加坡人中，包括前銀行職員、商人、專業(yè)人員和公務(wù)員等。對(duì)新加坡的華族來(lái)說(shuō)，他們選擇中國(guó)作為“退休天堂”還有其它原因，包括：對(duì)中國(guó)比較有親切感;由于外表一樣，通曉華語(yǔ)，有共同語(yǔ)言，容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì);中國(guó)不像歐洲或其它西方國(guó)家那樣，他們不會(huì)受到種族歧視。其實(shí)，不論是新加坡、臺(tái)灣等東南亞一帶的華人華僑，還是居住在歐美的外國(guó)人，他們都很向往古老的東方文化，喜愛(ài)“人間天堂”——蘇州。蘇州憑借著緊鄰國(guó)際大都市上海的地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、良好的招商環(huán)境、廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、25XX年的吳文化歷史，已經(jīng)成為外商投資的一片熱土，居住、學(xué)習(xí)的第二故鄉(xiāng)。做好服務(wù)外國(guó)人這篇養(yǎng)老大文章，讓海外華僑感受到“少小離家老大還”、游子回鄉(xiāng)的親情和落葉歸根的鄉(xiāng)情，也是蘇州各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要考慮和實(shí)踐的重要工作。
啟示之三：進(jìn)一步加大傳統(tǒng)倫理道德宣傳，形成重視養(yǎng)老良好風(fēng)尚。
新加坡老年人有困難解決的途徑分別是：先子女、后兄弟姐妹、再社會(huì)團(tuán)體協(xié)助解決，家庭里實(shí)在有困難解決不了的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，才由政府承擔(dān)。在中國(guó)，雖然各級(jí)政府沒(méi)有明文規(guī)定家庭的“內(nèi)部事務(wù)”，但隨著老年人的增多，老年人已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要的組成部分。老年人的問(wèn)題解決好了，社會(huì)就安定，家庭就和睦。在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論是國(guó)情還是經(jīng)濟(jì)、觀念等方面的原因，我國(guó)的城市老人絕大多數(shù)還是會(huì)選擇居家養(yǎng)老。下世紀(jì)，許多獨(dú)生子女家庭更要面臨“四二一家庭”的養(yǎng)老嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1996年10月，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(簡(jiǎn)稱《老年法》)的正式出臺(tái)，是時(shí)代的產(chǎn)物，對(duì)落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。但是實(shí)踐證明，僅僅依靠《老年法》來(lái)維系家庭養(yǎng)老有時(shí)也難以奏效。也常在各類新聞媒體上看到子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)或“空巢”老人雙雙病死在家中的負(fù)面報(bào)道。社會(huì)輿論在呼喚維護(hù)老年人合法權(quán)益的同時(shí)，也呼喚傳統(tǒng)倫理道德——孝道的回歸。實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老，不可或缺的一個(gè)重要條件是需要傳統(tǒng)的孝道觀來(lái)維護(hù)。
改革開(kāi)放給中國(guó)注入了空前的生機(jī)與活力，也給就業(yè)者帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)�，F(xiàn)代生活的節(jié)奏加快，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，直接影響了子女對(duì)父母行孝�，F(xiàn)在大部分城市的老年人都有退休金，溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，他們最期盼和渴望的是子女在精神上的慰藉。深受大家喜愛(ài)的歌曲《�；丶铱纯础�，用樸實(shí)的語(yǔ)言告訴年輕人：平日的電話問(wèn)候，節(jié)假日的探望，看病住院的關(guān)懷，生日的溫馨祝福，都會(huì)給父母帶來(lái)安慰和溫情。關(guān)愛(ài)生命，注重生命質(zhì)量，讓老年人在有生之年享受真正的幸福，才是真正的孝道。
金相鄰、銀親眷。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德互幫、互助——和有困難的老人“結(jié)對(duì)子”。在子女不能和老年人居住、不便及時(shí)照顧老年人的情況下，鄰居、同事、朋友要伸出援助的雙手，給予身邊的老年人適當(dāng)?shù)年P(guān)心和有效幫助。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體也要大力宣傳養(yǎng)老的重要意義和先進(jìn)典型事例，通過(guò)輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)重視養(yǎng)老問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)意識(shí)，在全社會(huì)形成尊老愛(ài)老的良好氛圍。進(jìn)一步動(dòng)員社區(qū)全體居民，共同為構(gòu)建和諧社會(huì)盡心、盡力。
2008年11月4日至8日，來(lái)自廣東省23 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)34名護(hù)理人員隨廣東省護(hù)理學(xué)會(huì)考察團(tuán)，參觀考察了新加坡兩所醫(yī)院(新加坡中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院)的建設(shè)和護(hù)理狀況，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、基本情況
新加坡中央醫(yī)院(singapore general hospital)是新加坡歷史最久、規(guī)模最大的公立醫(yī)院。醫(yī)院擁有最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，專注于為病人提供多科性綜合醫(yī)療保健服務(wù)。醫(yī)院占地18.3公頃，共有包括留院病房、門(mén)診與輔助服務(wù)處、研究實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的八座建筑。目前醫(yī)院擁有不同等級(jí)的病床共1515張，住院病人達(dá)72,193人次，接待門(mén)診求醫(yī)病人62,4845人次，急癥病人12,0763人次。醫(yī)護(hù)及其他輔助人員共5234人，其中護(hù)士2077人，占總職工數(shù)的40%。
新加坡亞歷山大醫(yī)院(Alexandra Hospital)成立于1937年，原名大不列顛軍事醫(yī)院，作為遠(yuǎn)東地區(qū)首屈一指的英軍部隊(duì)醫(yī)院，在第二次世界大戰(zhàn)期間，拯救了無(wú)數(shù)傷員的生命。1971年新加坡政府接管后，更名為亞歷山大醫(yī)院，并于同年正式向公眾開(kāi)放。2000年完成公司化重組，是新加坡西部地區(qū)主要的醫(yī)院之一，醫(yī)院占地約110,000平方米，擁有400張床位，總床位使用率達(dá)66.6%。目前醫(yī)院共有職員1761人，其中護(hù)士754人，醫(yī)護(hù)比為1：3。兩所醫(yī)院環(huán)境優(yōu)美，整潔安靜，病區(qū)的布局中處處體現(xiàn)著人性化關(guān)懷與服務(wù)的理念，
二、醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)特色
1、“以人為本”的醫(yī)院設(shè)施
兩所醫(yī)院的建筑都溶入社區(qū)，無(wú)圍墻、大門(mén)，每棟樓、每層樓之間以長(zhǎng)廊相連，具有良好的采光、照明、通風(fēng)。醫(yī)院采用“廣泛、靈活的社會(huì)化服務(wù)”，把多家信譽(yù)良好的飲食公司引入醫(yī)院，這既滿足了患者和家屬，又方便了工作人員。醫(yī)院的病號(hào)飲食花樣繁多，物美價(jià)廉。他們還把連鎖超市、書(shū)店、美容院、自助銀行、郵局、藥店、水果鮮花店、禮品店、快餐店、售租醫(yī)療用品的公司、警察局等辦進(jìn)醫(yī)院。病房大樓的一層不是病房，而是餐館、超市等后勤保障部門(mén)，以及醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部這樣的職能機(jī)關(guān)。為病人提供了一個(gè)安靜、安全、舒適、方便的就診和休養(yǎng)環(huán)境。
每家醫(yī)院都努力營(yíng)造綠色的生態(tài)環(huán)境，醫(yī)院不僅是治愈患者的場(chǎng)所，更是一座的綠色花園。院內(nèi)處處有綠樹(shù)掩映，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、流水潺潺，斑斕的彩蝶飛舞在綠樹(shù)叢中，為醫(yī)院平添了許多盎然生機(jī)，為病人的康復(fù)創(chuàng)造了一個(gè)絕佳的環(huán)境，使人們放松精神、獲得愉悅的享受。
在亞歷山大醫(yī)院，如果病人是坐公交車來(lái)醫(yī)院的，可以順著汽車站旁開(kāi)的一條小路直接進(jìn)醫(yī)院，一路上綠蔭排排，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，他們甚至一路上都不會(huì)曬到太陽(yáng)。對(duì)自然的崇尚已經(jīng)成為醫(yī)院?jiǎn)T工心目中根深蒂固的信念，他們深信大自然是幫助患者恢復(fù)的一劑良方，患者置身于綠色花房里肯定比面對(duì)著鋼筋混凝土的四壁更能夠獲得生理和心理的痊愈。因此，無(wú)論是醫(yī)院的病房抑或診室，滿眼盡是蔥綠的植被。“花園般的環(huán)境是為了我們的患者、工作人員和整個(gè)社區(qū)而創(chuàng)造的”。
醫(yī)院每個(gè)入口都設(shè)有服務(wù)咨詢臺(tái),到處是醒目的路標(biāo)指示;在入院處、藥房、檢查室、門(mén)診診室均有等候區(qū),病人和家屬均坐在椅子上辦理各種手續(xù);診室實(shí)行一室一診，診桌為橢圓無(wú)角設(shè)計(jì);病區(qū)走廊和衛(wèi)生間都安裝有安全扶手。每層樓的售貨機(jī)讓購(gòu)物變得便捷;各個(gè)部門(mén)之間相互連通的軌道傳輸系統(tǒng)減少了醫(yī)務(wù)人員的走動(dòng)，讓他們把時(shí)間更多地用在病人身上;醫(yī)院面向患者開(kāi)通了各個(gè)時(shí)段的免費(fèi)巴士，接駁地鐵、公交，為四面八方的病人前去就醫(yī)提供了極大的便利。
新加坡醫(yī)院每個(gè)病房的走廊上安裝計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，主管醫(yī)生輸入自己的帳號(hào)和密碼后查詢病人相關(guān)資料和檢查結(jié)果，資料錄入主要有病房的文書(shū)完成。住院處擺放電腦屏幕，入院病人實(shí)時(shí)觀看各病房環(huán)境、設(shè)施和住院情況。中央醫(yī)院在各個(gè)病房走廊安裝了檢驗(yàn)標(biāo)本傳輸系統(tǒng)，隨時(shí)將各病房采集的標(biāo)本通過(guò)傳送系統(tǒng)送到檢驗(yàn)科，節(jié)約了人工成本，提高了工作效率。
2、“惟患是圖”的護(hù)理服務(wù)
病人是新加坡醫(yī)院最重要的人物，醫(yī)院?jiǎn)T工所做的一切都要把他們的健康利益和方便舒適放在第一位。“患者總是應(yīng)該被優(yōu)先考慮的”，在這一點(diǎn)上不允許有任何的妥協(xié)。保安人員臨門(mén)站立,成了醫(yī)院禮儀的使者,彬彬有禮,主動(dòng)上前問(wèn)候,主動(dòng)為就醫(yī)者開(kāi)車門(mén),扶老攜弱下車就診。護(hù)士的服務(wù)站由總到分,設(shè)到了每一病房單元的門(mén)口,患者從始至終都能看見(jiàn)一名護(hù)士或操作或記錄,心里甭提多踏實(shí)了。把各種服務(wù)帶到患者身邊,如床邊X線透視、床邊心電圖、床邊辦理出入院手續(xù),藥師到病床邊講解指導(dǎo)出院帶藥的注意事項(xiàng)。
兩所醫(yī)院不論是A、B、C級(jí)病房,每個(gè)床位均設(shè)有可滑動(dòng)的圍屏,醫(yī)務(wù)人員所有的診療及操作均在圍屏內(nèi)進(jìn)行,既保護(hù)了病人的隱私權(quán),又有效地減少了不必要的糾紛。中央醫(yī)院病房?jī)?nèi)有專門(mén)為病人開(kāi)設(shè)的2部電梯。只要患者入院，無(wú)論國(guó)家總統(tǒng)，還是街頭小販，都會(huì)得到醫(yī)院無(wú)微不至的關(guān)懷與照料。醫(yī)院為患者考慮得很周到，他們每天給病人換一套封口的消毒床單，每天安排病人洗澡，護(hù)士查房時(shí)除醫(yī)療問(wèn)題外還會(huì)征求患者對(duì)飯菜的滿意度，查體前總會(huì)把患者床旁的布簾拉上。為活動(dòng)不便的患者提供的輪椅整齊的停放在走廊輪椅停放處，患者隨時(shí)可以取用。病人出院時(shí)，都要填寫(xiě)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度調(diào)查表。醫(yī)院根據(jù)此表選評(píng)出優(yōu)
因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開(kāi)的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)還沒(méi)結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們?cè)诖蠼中∠锱芰藥状笕�，好不容易才找到一個(gè)小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價(jià)格，四十塊錢(qián)，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個(gè)碗底朝天。
到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門(mén)正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會(huì)議室參加開(kāi)班典禮，進(jìn)門(mén)一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來(lái)。
這次同行的共25個(gè)人，大都是來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長(zhǎng)。帶隊(duì)團(tuán)長(zhǎng)是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬(wàn)副市長(zhǎng)。就是我們這25個(gè)人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時(shí)間。大家在自我介紹時(shí)都感到很欣慰、很有緣分。
市委組織部范處長(zhǎng)、朱副處長(zhǎng)和市外事辦徐副主任介紹說(shuō)，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時(shí)間安排得非常緊，每天上午聽(tīng)講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時(shí)晚上還要安排活動(dòng)，而留給我們的自由活動(dòng)也只有半天時(shí)間。
我想，這也好。早就聽(tīng)說(shuō)新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國(guó)家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來(lái)，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來(lái)的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。我一定會(huì)不虛此行的。
晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯(cuò)，但就是離機(jī)場(chǎng)太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏 ，不絕于耳。雖然會(huì)影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號(hào)吧。
早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時(shí)響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂�？傻搅瞬蛷d才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的�？蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買(mǎi)賬，無(wú)論你怎么說(shuō)她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來(lái)才救了駕。
由于處于世博會(huì)敏感時(shí)期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個(gè)勁地抱怨，酒店離機(jī)場(chǎng)就刻把鐘時(shí)間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)�，F(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來(lái)不及登機(jī)呢�？磥�(lái)，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。
我們乘坐的是東航mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見(jiàn)去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。
經(jīng)過(guò)5個(gè)小時(shí)一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時(shí)降落在新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。新加坡是一個(gè)赤道國(guó)家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒(méi)有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來(lái)，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時(shí)都不知所措。
到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個(gè)副總經(jīng)理，浙江紹興人，XX年來(lái)新加坡，XX年辦的綠卡;小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場(chǎng)去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡(jiǎn)單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語(yǔ)言除了英語(yǔ)就是華語(yǔ)。晚飯后熱情的小董帶著我們?cè)诰频旮浇淞艘蝗�，大街上到處都有華人，超市的營(yíng)業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語(yǔ)言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說(shuō)，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。
其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個(gè)世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>
華人，永遠(yuǎn)是好樣的;華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的!
上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來(lái)到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國(guó)立大學(xué)。給我們上課的萬(wàn)老師是英國(guó)大學(xué)海外研究生獎(jiǎng)學(xué)金得主，英國(guó)威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國(guó)際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來(lái)到308教室時(shí)，萬(wàn)老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。
這里的教室很有意思，老師的講臺(tái)位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個(gè)座位，這與我們國(guó)內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽(tīng)，既能保證每一個(gè)學(xué)生都能看清老師的板書(shū)和視頻，同時(shí)更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對(duì)學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。
新加坡是一個(gè)民主共和制國(guó)家。由于曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國(guó)家體制。國(guó)會(huì)的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò);法院獨(dú)立司法;總統(tǒng)是國(guó)家元首，須經(jīng)全民公選;內(nèi)閣有一個(gè)總理、兩個(gè)副總理，下設(shè)一署14個(gè)部，每個(gè)部都有政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)和常任秘書(shū)、副常任秘書(shū)、部門(mén)首長(zhǎng)等等。總理、副總理、政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家事務(wù)的決策，常任秘書(shū)以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國(guó)會(huì)共有84個(gè)議席，每五年要大選一次，只有超過(guò)半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個(gè)反對(duì)黨，但真正有影響的也只有四五個(gè)。人民行動(dòng)黨自1965年8月9日國(guó)家獨(dú)立以來(lái)一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)民眾情況時(shí)也得到了很好的明證。
新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時(shí)只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識(shí)水平已在文憑和在校成績(jī)單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對(duì)用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅(獎(jiǎng)金)等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個(gè)非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員的開(kāi)支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對(duì)公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評(píng)體系，每年由直接上級(jí)對(duì)直接下級(jí)考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果只對(duì)被考評(píng)人公開(kāi)，不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右考評(píng)，鼓勵(lì)上級(jí)大膽管事，不怕得罪人，同時(shí)也避免了同事之間因考評(píng)帶來(lái)的矛盾。
時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼間已過(guò)了中午十二點(diǎn)。萬(wàn)老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)不能市場(chǎng)化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國(guó)防，五是公共住房。
我相信，作為華人，萬(wàn)老師的心是赤誠(chéng)的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個(gè)學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。
昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。
飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營(yíng)利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所由政府提供，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會(huì)和諧。
社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂(lè)齡活動(dòng)中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開(kāi)展家庭生活教育、兒童計(jì)劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂(lè)齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。
在樂(lè)齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再?zèng)_刺、活出生命的智慧、樂(lè)齡向前行等，也看到了樂(lè)齡人在唱歌的場(chǎng)景，每個(gè)樂(lè)齡人臉上都蕩漾著健康快樂(lè)幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個(gè)小孩在嬉戲，二十多個(gè)孩子在做功課，看到我們?cè)谂恼�，一個(gè)黑人孩子不停地做著手勢(shì)要我們也給他一個(gè)鏡頭，我問(wèn)他是哪兒的，他用非常流利的華語(yǔ)說(shuō)“我是馬來(lái)人”。
構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過(guò)高素質(zhì)的服務(wù)來(lái)達(dá)到改變生命的目標(biāo)。
多年來(lái)，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有XX多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。
新加坡是移民國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題，但他們通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會(huì)和諧。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
新加坡是一個(gè)資源十分匱乏的島國(guó)，雖然通過(guò)圍海造田使其國(guó)土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開(kāi)車稍微加一下油門(mén)就會(huì)開(kāi)到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來(lái)西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。
是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?帶著這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。
高水平的市場(chǎng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)
早在建國(guó)之初新加坡就確立了市場(chǎng)開(kāi)放的基本國(guó)策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無(wú)油，卻是世界三大石化工基地;70-80年代，接受聯(lián)合國(guó)專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過(guò)400萬(wàn)平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個(gè)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個(gè)芯片園區(qū)、兩個(gè)商業(yè)園、一個(gè)坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個(gè)位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛;1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融市場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開(kāi)始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展it產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開(kāi)始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個(gè)賭城也將于本月28日正式開(kāi)業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。
縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過(guò)大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)型，走過(guò)了從勞動(dòng)密集型到資金密集型、知識(shí)密集型和科研開(kāi)發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問(wèn)新加坡時(shí)看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來(lái)的巨大變化，回國(guó)后就致力推動(dòng)了我國(guó)的改革開(kāi)放。
高素質(zhì)的人力資本積累
人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個(gè)人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國(guó)家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國(guó)內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人;另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價(jià)幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開(kāi)放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時(shí)，保證自由的出入，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長(zhǎng)。
劉先生告訴我們，多年來(lái)中國(guó)在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)都會(huì)收到新加坡移民局的一封信，希望中國(guó)學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個(gè)以華人為主的國(guó)家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著決定性的作用，但近年來(lái)由于馬來(lái)人人口數(shù)量的增長(zhǎng)，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。
高集權(quán)的專制政治體制
新加坡實(shí)行的是一級(jí)中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動(dòng)黨操縱的國(guó)會(huì)立法后由各個(gè)部組織實(shí)施。而且新加坡是個(gè)法治國(guó)家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時(shí)也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會(huì)成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)新加坡這樣一個(gè)自然資源十分匱乏的國(guó)家，國(guó)家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲?guó)內(nèi)一旦發(fā)生動(dòng)蕩，資源的匱乏使其沒(méi)有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國(guó)家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來(lái)西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，新加坡人十分明白發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。
與專制政治相配套的是良好的社會(huì)福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會(huì)的不滿，為了解決這一棘手的問(wèn)題，新加坡建立了普惠的社會(huì)保障體制，使每一個(gè)公民享有盡可能高的社會(huì)保障。也就是說(shuō)，強(qiáng)勢(shì)政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時(shí)，也為民眾提供了目前世界上最好的社會(huì)保障，這就消除了民眾希望通過(guò)政治斗爭(zhēng)謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件。可以說(shuō)，新加坡建立的住房制度、社會(huì)保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。
專制的政治體制是否一定會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐敗?這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時(shí)，要素市場(chǎng)的高度開(kāi)放使每個(gè)公務(wù)員面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)者所替代。當(dāng)然，開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開(kāi)新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。
能夠維持如此高的市場(chǎng)的開(kāi)放水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、社會(huì)平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無(wú)僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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