來新加坡之前，就知道新加坡是一個(gè)繁華而又整潔的花園城市，盡管和廣州相距超過三千公里，然而印象中卻覺得十分親切，在大多中國人的眼里，黃皮膚黑眼睛的新加坡人也是我們的同胞，正如以前看過的一項(xiàng)調(diào)查，不在少數(shù)的美國人也以為新加坡是中國的一個(gè)城市一樣。因此在廣東省提出將廣州市建設(shè)成為首善之區(qū)的目標(biāo)后，同文同種的新加坡作為先進(jìn)城市的代表，成為廣州學(xué)習(xí)的對(duì)象之一。
從城市區(qū)位上看，新加坡和廣州差異很大，新加坡島孤懸在馬來半島的末端，周邊沒有其他重要的城市，交通體系由外部樞紐與城市交通銜接;而廣州卻處在珠江三角洲城市連綿帶的中心位置，交通體系不僅有銜接的問題，也有樞紐與城市交通疊加的問題。對(duì)城市本身，廣州的規(guī)模無論是面積還是人口都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新加坡，因此注定廣州市的交通問題會(huì)比新加坡更加復(fù)雜，因此去新加坡考察城市交通的意義，不在于交通設(shè)施本身：新加坡的道路沒有廣州寬，地鐵也沒有廣州長。而是希望了解一個(gè)先發(fā)城市如何使交通的發(fā)展能配合城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)仍處于快速發(fā)展中的廣州交通有所借鑒。
一、定位
新加坡地方雖小，卻擁有很多的中心地位，它是東南亞最大的海港、重要商業(yè)城市和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，也是國際金融中心和重要的航空中心。三大經(jīng)濟(jì)支柱是國際貿(mào)易，加工業(yè)，旅游業(yè)。對(duì)應(yīng)著這三大支柱，對(duì)于缺乏自然資源的新加坡來說，人才、港口和環(huán)境就是國家發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，作為支撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，新加坡的交通系統(tǒng)也充分體現(xiàn)了對(duì)使用者的友好、吞吐轉(zhuǎn)運(yùn)的高效和與環(huán)境的和諧。而這樣的交通系統(tǒng)是怎么如何形成的呢?在考察的半天時(shí)間內(nèi)，我從浮光掠影的片斷中得到了一些體會(huì)。
二、人和規(guī)則
在人口密集、資源有限的情況下，秩序是第一位的。正如集體居住帶來生活便利的同時(shí)也帶來傳染病的流行，人類社會(huì)不得不形成眾多的衛(wèi)生秩序一般，交通領(lǐng)域也是如此，越是人口密集的地方，越需要以約定俗成的規(guī)則來保證效率。在新加坡的見聞里，新加坡人的交通素質(zhì)給我留下了很深的印象。例如，新加坡的車速很快，即使在僅有兩車道的道路上，小型的卡車也呼嘯而過。在有信號(hào)燈的路口，如果是綠燈，車輛幾乎完全不減速，而如果是紅燈或是沒有信號(hào)燈的路口，車輛必定停車等待或是減速避讓行人。人和車各行其道，既保證了安全，又提高了效率，而這與行人或是駕駛員對(duì)交通規(guī)則的尊重是分不開的。
事實(shí)上，不論是對(duì)人還是對(duì)車的交通管理或交通需求管理，本質(zhì)上都是對(duì)人的管理。從培養(yǎng)市民的交通素質(zhì)入手，可能是解決交通問題的基礎(chǔ)。在國內(nèi)的很多城市，有時(shí)僅僅因?yàn)橥话l(fā)的交通事故就造成交通擁堵，這樣的擁堵往往依靠交警的指揮來進(jìn)行疏導(dǎo)，而交警的指揮并沒有增加道路的通行能力，只是起到維持秩序的作用。這說明，在很多情況下，交通擁堵的原因只是秩序的缺失。如果每個(gè)人都能遵守交通規(guī)則，道路的交通效率就能提高;而如果不遵守交通規(guī)則，再多的交通管理設(shè)施也都只是擺設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
新加坡以規(guī)則著稱，而形成規(guī)則需要引導(dǎo)和處罰。新加坡對(duì)于公共秩序(包括交通秩序)的維護(hù)到了嚴(yán)苛的地步。據(jù)導(dǎo)游介紹，在新加坡，違反規(guī)則處罰的“起步價(jià)”是1000新元，相當(dāng)于5000元人民幣，就算對(duì)于新加坡人的高收入也是一個(gè)不小的懲罰了。而如果違反了法律，更加有鞭刑這樣殘忍的手段。但換一個(gè)角度想一下，其一交通的高效是新加坡立國的基礎(chǔ)，其二錢財(cái)?shù)膿p失總好過交通事故。
三、公和私
交通秩序的建立一方面是由于嚴(yán)刑峻法對(duì)交通規(guī)則的維護(hù)，另一方面也是由于交通資源分配的公平合理。交通資源和其他社會(huì)資源一樣，也存在著公和私的問題，公正合理的分配交通資源既體現(xiàn)了社會(huì)的公正，也有助于控制不必要的交通需求。
首先是道路，在新加坡無論是政府組屋還是排屋，或者是大廈，進(jìn)出交通均通過門前道路解決，而不占用市政道路。在出入口控制上，路邊單位除了條件有限的傳統(tǒng)街區(qū)外，都通過緩和的道路從主干道引入門前，而不是將停車、進(jìn)出等交通需求留給主干道解決。在道路資源的分配上，恰當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)了資源的分級(jí)使用，使交通的目的能夠與道路的屬性對(duì)應(yīng)起來。很好的融合了道路的交通性和生活性。
和道路設(shè)計(jì)一樣。新加坡對(duì)車輛的使用也一脈相承的貫徹了公私分明的理念。在新加坡，政府自上而下完全沒有公車，就算總理也是一樣，出行依靠公共交通，或雇用私車。導(dǎo)游告訴我們，當(dāng)有大型的國際會(huì)議時(shí)，例如apec會(huì)議，新加坡也依靠出租車解決接送國外元首的問題，因此大約有30%的出租車是高級(jí)出租車，政府在有需要時(shí)可以方便地租用這些車輛，并付給較高的租賃費(fèi)用，而平時(shí)這些出租車則正常運(yùn)營，可以提高整個(gè)城市的檔次。對(duì)于司機(jī)而言，雖然購置車輛的費(fèi)用提高了，但新加坡國際都會(huì)的地位完全可以保證政府租賃的收益;對(duì)于政府而言，也免去了公車維護(hù)、保養(yǎng)的費(fèi)用;而對(duì)于整個(gè)城市交通而言，公車的減少提高了交通的運(yùn)行效率。車輛公私分明的使用可謂是一舉三得。
四、形式和內(nèi)容
新加坡的交通設(shè)施與城市景觀十分和諧，就算帶著考察交通的眼光來看，交通也已經(jīng)成為城市景觀的一個(gè)部分。從交通景觀上來講，新加坡的交通設(shè)施既體現(xiàn)了外觀的豐富多彩，也合理的發(fā)揮了作用，充分體現(xiàn)了形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。
以車行道路邊標(biāo)線來講，所見的就有三種：?jiǎn)吸S線、雙黃線和折線。導(dǎo)游介紹，單黃線是不許長時(shí)間停車，雙黃線是嚴(yán)禁停車，折線是提示前方需減速。與國內(nèi)的標(biāo)線相比，這樣的表現(xiàn)形式既豐富生動(dòng)，又有明確的含義，對(duì)于交通工程的設(shè)計(jì)可以說是一種精細(xì)化的管理思路。
五、小和大
新加坡很小，但是也很大。導(dǎo)游說繞道一周，不過40分鐘，出租車所費(fèi)也不過百元以內(nèi)。但是新加坡作為一個(gè)自由的貿(mào)易港口卻聯(lián)系了全世界，從世界各地吸引人才來為新加坡的發(fā)展服務(wù)。
在幾百年前，萊佛士爵士注意到新加坡的自然稟賦是馬六甲海峽的咽喉位置，并看到了國際貿(mào)易的巨大前景，因此確立了新加坡作為中轉(zhuǎn)港口的定位。在這個(gè)基礎(chǔ)上，新加坡從彈丸之地發(fā)展成東南亞重要的國際都會(huì)、樞紐城市。在發(fā)展過程中，新加坡的規(guī)劃者和建設(shè)者們以規(guī)則為基礎(chǔ)、公正為理念、形式和內(nèi)容統(tǒng)一為原則，形成了使用者友好、吞吐轉(zhuǎn)運(yùn)高效和與環(huán)境和諧的交通系統(tǒng)，為支撐新加坡城市功能的實(shí)現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)
從新加坡的發(fā)展，我看到城市的發(fā)展需要規(guī)模也需要自然稟賦，但更重要的是充分利用好稟賦，在資源聚集的基礎(chǔ)上發(fā)揮出自身的特色，在區(qū)域內(nèi)做出特色，是城市發(fā)展的命門。發(fā)展智力密集的產(chǎn)業(yè)，必須要有快速和諧的交通環(huán)境;發(fā)展旅游行業(yè)，必須要有優(yōu)美的城市環(huán)境，減少交通的污染;而發(fā)展貿(mào)易行業(yè)，則需要低廉的運(yùn)費(fèi)和完善的服務(wù)。
一、考察學(xué)習(xí)情況
考察組一行6人先后對(duì)新加坡重建局、大巴窯社區(qū)和南非的約翰內(nèi)斯堡、開普敦等地進(jìn)行了為期8天的考察學(xué)習(xí)�？疾鞂W(xué)習(xí)期間，一是與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和業(yè)主進(jìn)行了交流，聽取了新加坡國際合作促進(jìn)會(huì)、南非開普敦城市公園社區(qū)服務(wù)部的情況介紹，探討了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體做法。
二是實(shí)地參觀了新加坡市區(qū)重建局的規(guī)劃展和舊城改造項(xiàng)目，拜訪了約翰內(nèi)斯堡的中國商會(huì)，觀摩了開普敦城郊養(yǎng)殖項(xiàng)目和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
(一)新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展情況
新加坡建國于1965年，國土面積平方公里、人口518萬，是世界上最大的電腦硬盤驅(qū)動(dòng)器制造基地、海洋鉆井平臺(tái)制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產(chǎn)中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心和六大會(huì)展中心之一。年，新加坡人均GDP為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽光、藍(lán)色的海洋、翠綠的青山、品位規(guī)模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風(fēng)格，思想?yún)R報(bào)
專題井井有條的城市秩序，和諧共融的社會(huì)管理，令人驚嘆。新加坡城市建設(shè)的具體做法是--
1、規(guī)劃為先，突出“四性”。新加坡政府分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。立國初聘請(qǐng)國際知名專家，用四年時(shí)間高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制整個(gè)新加坡全國的概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來30-50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。新加坡城市規(guī)劃包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)展管制3個(gè)層次：概念規(guī)劃主要是根據(jù)國家發(fā)展長期愿景，明確未來城市發(fā)展的方向以及土地利用的長期策略，為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心和衛(wèi)星城體系設(shè)置以及交通設(shè)置提供指導(dǎo);總體規(guī)劃主要是根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為每個(gè)地段或區(qū)域制訂總規(guī)劃圖或詳規(guī)圖;項(xiàng)目發(fā)展管制是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的具體管理，通過招標(biāo)的方式公開出售各類用途的規(guī)劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產(chǎn)業(yè)和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現(xiàn)不同項(xiàng)目間用地的矛盾，則負(fù)責(zé)調(diào)整解決。新加坡注重城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、透明性和權(quán)威性。1975年建設(shè)的樟宜國際機(jī)場(chǎng)，已成為國際航空樞紐，是全球第
19、亞洲第5繁忙的機(jī)場(chǎng)，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，至今保持著國際機(jī)場(chǎng)的領(lǐng)先地位，全年起降航班萬多次，運(yùn)送游客5000多萬人，就是規(guī)劃堅(jiān)持“四性”的真實(shí)寫照。
2、建設(shè)為重，關(guān)注質(zhì)量。新加坡城市建設(shè)立足于追求精品、經(jīng)典、完美的理念。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)的步驟進(jìn)行，建立了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站使每幢建筑從設(shè)計(jì)到施工，都按照精品、經(jīng)典去打造。新加坡的城市建設(shè)突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個(gè)建筑都作為一件精品來打造，每個(gè)建筑都處處體現(xiàn)了對(duì)自然的保護(hù)和對(duì)人的關(guān)懷。建設(shè)注重配套性，將建設(shè)用地的15%用于道路建設(shè)，把管線系統(tǒng)與道路工程同規(guī)劃、同建設(shè)、一次到位，避免重復(fù)開挖和對(duì)城市交通的負(fù)面影響。上世紀(jì)六年代，新加坡大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間。七年代制定道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間(燈柱、人行過街天橋、擋土墻等)的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，新開發(fā)區(qū)植樹造林。八年代提出種植果樹，引進(jìn)色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設(shè)專門休閑設(shè)施。九年代提出建設(shè)生態(tài)平衡公園，發(fā)展各種各樣的主題公園，引入刺激性強(qiáng)的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，種植人行道遮蔭樹，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。僅四多年的努力，花園城市藍(lán)天碧海綠樹的公園城市展現(xiàn)在世人面前。萊佛士大廈(由美籍華人建筑師貝聿銘設(shè)計(jì)，被譽(yù)為現(xiàn)代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎(jiǎng))、金融大廈等標(biāo)志性建筑群體起到了重音和強(qiáng)調(diào)符的作用，使整個(gè)城市建筑群形成有機(jī)整體，范文寫作通過豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯(cuò)落有致的感覺。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標(biāo)在建設(shè)，速度與質(zhì)量并重。
3、管理為上，職責(zé)明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項(xiàng)工作主要是由國家發(fā)展部下設(shè)的公園及康樂局和市鎮(zhèn)理事會(huì)以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局三個(gè)部門負(fù)責(zé)。環(huán)境衛(wèi)生局和公園及康樂局屬于政府公共部門，環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市中的公共衛(wèi)生，公園及康樂局負(fù)責(zé)城市的園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會(huì)是新加坡城市管理的主體，負(fù)責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。新加坡有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，每個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其所管轄的市鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)環(huán)境的管理。此外，新加坡15個(gè)涉及城市管理的部門和32個(gè)法定專業(yè)委員會(huì)，按照城市管理的內(nèi)容各負(fù)其責(zé);設(shè)立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理。
(二)南非的基本情況
南非成立于1994年，XX面積萬平方公里、人口5059萬，素有“彩虹之國”和“寶石之國”之譽(yù)，是非洲“首富”。南非的自然資源分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非1996年推出增長、就業(yè)和再分配三大計(jì)劃，推進(jìn)私有化，削減財(cái)政赤字，增加勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。年實(shí)施南非加速和共享增長倡議，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和減貧。年，南非加入金磚國家，提出新增長路線發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《10年國家發(fā)展規(guī)劃》，將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，計(jì)劃2030年優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位，將失業(yè)率從目前的25%降至15%，重點(diǎn)解決社會(huì)貧困、失業(yè)及貧富差距問題。年南非GDP為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產(chǎn)資源已步入了中等發(fā)達(dá)國家行列。南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長，其高速公路建設(shè)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)80年代一度僅次于美國、德國居世界第三;南非各個(gè)城市的市政、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)單實(shí)用。南非被稱為“非洲經(jīng)濟(jì)巨人”，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有兩：一是外向型經(jīng)濟(jì)，范文TOP100利用外資、開辟外需。因低人權(quán)優(yōu)勢(shì)，國家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎(chǔ)設(shè)施。南非一直是周邊各國莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國大量黑人勞工的打工地。
二是國有經(jīng)濟(jì)比重奇高。公營部門仍占全國固定資產(chǎn)的58%。南非原是英國人的殖民地(獨(dú)立后是作為英聯(lián)邦成員)，當(dāng)?shù)夭紶柸酥鲗?dǎo)政治，英裔白人主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。南非城鎮(zhèn)化發(fā)展得益于殖民地時(shí)期奠定的基礎(chǔ)和當(dāng)今的外向型經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理仍采用英國的方式方法(后文不再提及)。
二、新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示
這次考察學(xué)習(xí)時(shí)間雖只有8天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長見識(shí)。總的來說：不虛此行、學(xué)有所獲。
(一)科學(xué)規(guī)劃城市貴在準(zhǔn)確定位、剛性執(zhí)行
新加坡城市概念性規(guī)劃1967年由國際知名專家歷時(shí)4年幫助制訂，為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。各類規(guī)劃都充分體現(xiàn)先進(jìn)的理念，較好運(yùn)用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市意象等規(guī)劃理論，實(shí)現(xiàn)城市特色的塑造，禁止各類開發(fā)行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和無污染的輕型工業(yè)。以新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃為例，該規(guī)劃共分5級(jí)，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域商務(wù)中心、小型商務(wù)中心、邊緣商務(wù)中心以及鄰里商務(wù)中心，分布在各住宅區(qū)內(nèi)。五級(jí)商業(yè)中心都有明確的功能定位，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有細(xì)則規(guī)定，新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營。新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。
新加坡城市規(guī)劃不僅具有前瞻性，執(zhí)行起來更注重剛性。凡是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務(wù)很少，而對(duì)城市規(guī)劃則特別強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。規(guī)劃調(diào)整采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略。執(zhí)行規(guī)劃，不得走展。
(二)嚴(yán)格管理城市貴在健全法規(guī)、執(zhí)法到位
新加坡城市管理是建立在以人為本、服務(wù)在先基礎(chǔ)上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規(guī)的形式固定下來，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規(guī)，基本上做到“無事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執(zhí)行的法律依據(jù)。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威。新加坡城市管理的法規(guī)一多二操作性強(qiáng)三處罰重。城管法規(guī)多達(dá)400多種，城管執(zhí)法每項(xiàng)工作不僅有法可依，而且法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、要求嚴(yán)、懲罰重、可操作性強(qiáng)，沒有任何回旋余地的特點(diǎn)。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車?yán)锍闊熈P款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執(zhí)法方面，嚴(yán)格嚴(yán)厲，鐵面無私。新加坡城管法律設(shè)計(jì)了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產(chǎn);你有權(quán)有勢(shì)，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對(duì)亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責(zé)令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個(gè)月的薪水，一次處罰就會(huì)讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺遵守城管法規(guī)，并逐步形成一種習(xí)慣和氛圍。
(三)全力建設(shè)城市貴在全民參與、眾志成城
在新加坡，市民是推動(dòng)城市發(fā)展的真正主人。新加坡城市規(guī)劃既是理性推進(jìn)的過程，也是讓民眾參與的過程。在規(guī)劃的制訂和實(shí)施中，政府注重增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)公眾參與，通過各種形式向公眾征求意見;規(guī)劃部門常常深入民間，召開交流會(huì)議，聽取群眾呼聲;城建局定期收集專業(yè)團(tuán)體、企業(yè)和開發(fā)商的意見;規(guī)劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規(guī)劃過程使市民對(duì)規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性確立信心。規(guī)劃確定后，面向全國進(jìn)行公開，任何人(包括新加坡居民和外國游客)都可以隨時(shí)查閱城市規(guī)劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的花園城市行動(dòng)委員會(huì)，發(fā)動(dòng)市民參與道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，綠地率達(dá)到%。在推進(jìn)垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場(chǎng)綠化、街道綠化時(shí)，市民踴躍參與，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)了見縫插綠、土不露天，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。新加坡政府鼓勵(lì)私人發(fā)展陽臺(tái)綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發(fā)商頒發(fā)城市花園獎(jiǎng)，放寬對(duì)陽臺(tái)空間的限制，使屋主創(chuàng)造空中花園。政府和市民共同營造了美好的花園城市。
新加坡政府經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，倡導(dǎo)清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運(yùn)動(dòng)”、“取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運(yùn)動(dòng)”等幾項(xiàng)次全國性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，樹立和強(qiáng)化國民的愛國愛家意識(shí)，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力管理城市，共同維護(hù)和分享城市建設(shè)成果。
(四)建設(shè)品位城市貴在夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式
新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級(jí)交通體系，交通順暢程度世界第三。運(yùn)量大的地鐵系統(tǒng)穿梭于主要衛(wèi)星城與中心區(qū)之間，每天運(yùn)送客流量100萬人次以上。輕軌有效擴(kuò)大地鐵的服務(wù)范圍，高效而無噪聲污染。公共汽車是公交系統(tǒng)中服務(wù)范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國的每個(gè)街區(qū)，公交出行分擔(dān)率高達(dá)70%，是全世界少有的。從住宅區(qū)入口步行5分鐘可達(dá)公交站，步行10分鐘可達(dá)地鐵站。為實(shí)現(xiàn)人車分流，各交通節(jié)點(diǎn)上幾乎都建有過街天橋，既保證行人過街安全舒適，又加快車流的速度。
新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環(huán)衛(wèi)工人，這得益于他們創(chuàng)新的“空地一體化”的環(huán)衛(wèi)管理模式：道路清掃保潔實(shí)行機(jī)械化，機(jī)械無法清掃的地方人工清掃。注清潔衛(wèi)生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛(wèi)生。超一流的城市環(huán)境，吸引全球戰(zhàn)略投資者和國外消費(fèi)者。年，到新加坡的游客達(dá)1800萬人。
三、增強(qiáng)信心，加快“重慶品位小城”打造步伐
“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅(jiān)定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--
(一)明確職責(zé)調(diào)動(dòng)積極性。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化各職能部門的職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，以責(zé)定權(quán)，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)權(quán)限進(jìn)一步細(xì)分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規(guī)劃部門要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，讓規(guī)劃跟土地“談戀愛”，把土地當(dāng)成活的東西，節(jié)約集約利用土地。在縣城的空間結(jié)構(gòu)上，要采取多中心組團(tuán)式開發(fā)模式，把人口和城市建筑有機(jī)分散到中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。在居住和產(chǎn)業(yè)空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區(qū)開發(fā)模式和集約式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，統(tǒng)籌建設(shè)居民小區(qū)，有效節(jié)約土地資源。強(qiáng)化社區(qū)配套，規(guī)劃建設(shè)購物、銀行、學(xué)校、商店、娛樂場(chǎng)所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場(chǎng)館、公園等，滿足基本生活需求。
(二)著力提升管理水平。要制定城鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以法的公平、公正來約束各種有損城市建設(shè)管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發(fā)布各類關(guān)于加強(qiáng)城市管理的規(guī)章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚(yáng)各類積極參與城市管理，保護(hù)和改善家園環(huán)境的行為，從正反兩個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)群眾的教育。
(三)嚴(yán)格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規(guī)范城管執(zhí)法。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市文明的建立和維護(hù)與從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法是分不開的。和諧社會(huì)不是一團(tuán)和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過嚴(yán)格的執(zhí)法和管理來約束、制裁違法行為，促使人們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，達(dá)到和諧的目的。要構(gòu)建完善高效的城管法規(guī)體系，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法能依，提升城管執(zhí)法的執(zhí)行力;要建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對(duì)人的合法權(quán)益;要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對(duì)人的實(shí)際困難，幫助他們排憂解難;要拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過正的手段強(qiáng)迫市民維護(hù)環(huán)境。在嚴(yán)格執(zhí)法中，領(lǐng)導(dǎo)帶著做表率，很剎說情風(fēng)。
(四)爭(zhēng)取民眾廣泛參與。政府要爭(zhēng)取民眾的廣泛參與支持、配合協(xié)助。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對(duì)營造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護(hù)者。宣傳城管知識(shí)，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實(shí)現(xiàn)管與理的良性互動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要從孩子抓起，通過豐富多彩的方式教育中小學(xué)生樹立愛國愛家愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。在全縣范圍內(nèi)不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)環(huán)境、為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)”為主題的各類大型活動(dòng)，最大限度動(dòng)員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。
(五)開展各種創(chuàng)建活動(dòng)。要在全縣范圍內(nèi)經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的群眾性活動(dòng)活動(dòng)，諸如“領(lǐng)導(dǎo)干部周末義務(wù)執(zhí)法活動(dòng)”、“反隨地吐痰運(yùn)動(dòng)”、“嚴(yán)查重處亂拋垃圾行動(dòng)”、“保持小街背巷清潔活動(dòng)”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動(dòng)”等全縣性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力將城市管理工作做好，共同維護(hù)和分享“品位小城”建設(shè)成果。
2008年11月4日至8日，來自廣東省23 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)34名護(hù)理人員隨廣東省護(hù)理學(xué)會(huì)考察團(tuán)，參觀考察了新加坡兩所醫(yī)院(新加坡中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院)的建設(shè)和護(hù)理狀況，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下： 一、基本情況 新加坡中央醫(yī)院(singapore general hospital)是新加坡歷史最久、規(guī)模最大的公立醫(yī)院。醫(yī)院擁有最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，專注于為病人提供多科性綜合醫(yī)療保健服務(wù)。醫(yī)院占地18.3公頃，共有包括留院病房、門診與輔助服務(wù)處、研究實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的八座建筑。目前醫(yī)院擁有不同等級(jí)的病床共1515張，住院病人達(dá)72,193人次，接待門診求醫(yī)病人62,4845人次，急癥病人12,0763人次。醫(yī)護(hù)及其他輔助人員共5234人，其中護(hù)士2077人，占總職工數(shù)的40%。 新加坡亞歷山大醫(yī)院(Alexandra Hospital)成立于1937年，原名大不列顛軍事醫(yī)院，作為遠(yuǎn)東地區(qū)首屈一指的英軍部隊(duì)醫(yī)院，在第二次世界大戰(zhàn)期間，拯救了無數(shù)傷員的生命。1971年新加坡政府接管后，更名為亞歷山大醫(yī)院，并于同年正式向公眾開放。2000年完成公司化重組，是新加坡西部地區(qū)主要的醫(yī)院之一，醫(yī)院占地約110,000平方米，擁有400張床位，總床位使用率達(dá)66.6%。目前醫(yī)院共有職員1761人，其中護(hù)士754人，醫(yī)護(hù)比為1：3。兩所醫(yī)院環(huán)境優(yōu)美，整潔安靜，病區(qū)的布局中處處體現(xiàn)著人性化關(guān)懷與服務(wù)的理念， 二、醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)特色 1、“以人為本”的醫(yī)院設(shè)施 兩所醫(yī)院的建筑都溶入社區(qū)，無圍墻、大門，每棟樓、每層樓之間以長廊相連，具有良好的采光、照明、通風(fēng)。醫(yī)院采用“廣泛、靈活的社會(huì)化服務(wù)”，把多家信譽(yù)良好的飲食公司引入醫(yī)院，這既滿足了患者和家屬，又方便了工作人員。醫(yī)院的病號(hào)飲食花樣繁多，物美價(jià)廉。他們還把連鎖超市、書店、美容院、自助銀行、郵局、藥店、水果鮮花店、禮品店、快餐店、售租醫(yī)療用品的公司、警察局等辦進(jìn)醫(yī)院。病房大樓的一層不是病房，而是餐館、超市等后勤保障部門，以及醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部這樣的職能機(jī)關(guān)。為病人提供了一個(gè)安靜、安全、舒適、方便的就診和休養(yǎng)環(huán)境。 每家醫(yī)院都努力營造綠色的生態(tài)環(huán)境，醫(yī)院不僅是治愈患者的場(chǎng)所，更是一座的綠色花園。院內(nèi)處處有綠樹掩映，鳥語花香、流水潺潺，斑斕的彩蝶飛舞在綠樹叢中，為醫(yī)院平添了許多盎然生機(jī)，為病人的康復(fù)創(chuàng)造了一個(gè)絕佳的環(huán)境，使人們放松精神、獲得愉悅的享受。 在亞歷山大醫(yī)院，如果病人是坐公交車來醫(yī)院的，可以順著汽車站旁開的一條小路直接進(jìn)醫(yī)院，一路上綠蔭排排，鳥語花香，他們甚至一路上都不會(huì)曬到太陽。對(duì)自然的崇尚已經(jīng)成為醫(yī)院?jiǎn)T工心目中根深蒂固的信念，他們深信大自然是幫助患者恢復(fù)的一劑良方，患者臵身于綠色花房里肯定比面對(duì)著鋼筋混凝土的四壁更能夠獲得生理和心理的痊愈。因此，無論是醫(yī)院的病房抑或診室，滿眼盡是蔥綠的植被。“花園般的環(huán)境是為了我們的患者、工作人員和整個(gè)社區(qū)而創(chuàng)造的”。 醫(yī)院每個(gè)入口都設(shè)有服務(wù)咨詢臺(tái),到處是醒目的路標(biāo)指示;在入院處、藥房、檢查室、門診診室均有等候區(qū),病人和家屬均坐在椅子上辦理各種手續(xù);診室實(shí)行一室一診，診桌為橢圓無角;病區(qū)走廊和衛(wèi)生間都安裝有安全扶手。每層樓的售貨機(jī)讓購物變得便捷;各個(gè)部門之間相互連通的軌道傳輸系統(tǒng)減少了醫(yī)務(wù)人員的走動(dòng)，讓他們把時(shí)間更多地用在病人身上;醫(yī)院面向患者開通了各個(gè)時(shí)段的免費(fèi)巴士，接駁地鐵、公交，為四面八方的病人前去就醫(yī)提供了極大的便利。 新加坡醫(yī)院每個(gè)病房的走廊上安裝計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，主管醫(yī)生輸入自己的帳號(hào)和密碼后查詢病人相關(guān)資料和檢查結(jié)果，資料錄入主要有病房的文書完成。住院處擺放電腦屏幕，入院病人實(shí)時(shí)觀看各病房環(huán)境、設(shè)施和住院情況。中央醫(yī)院在各個(gè)病房走廊安裝了檢驗(yàn)標(biāo)本傳輸系統(tǒng)，隨時(shí)將各病房采集的標(biāo)本通過傳送系統(tǒng)送到檢驗(yàn)科，節(jié)約了人工成本，提高了工作效率。 2、“惟患是圖”的護(hù)理服務(wù) 病人是新加坡醫(yī)院最重要的人物，醫(yī)院?jiǎn)T工所做的一切都要把他們的健康利益和方便舒適放在第一位。“患者總是應(yīng)該被優(yōu)先考慮的”，在這一點(diǎn)上不允許有任何的妥協(xié)。保安人員臨門站立,成了醫(yī)院禮儀的使者,彬彬有禮,主動(dòng)上前問候,主動(dòng)為就醫(yī)者開車門,扶老攜弱下車就診。護(hù)士的服務(wù)站由總到分,設(shè)到了每一病房單元的門口,患者從始至終都能看見一名護(hù)士或操作或記錄,心里甭提多踏實(shí)了。把各種服務(wù)帶到患者身邊,如床邊X線透視、床邊心電圖、床邊辦理出入院手續(xù),藥師到病床邊講解指導(dǎo)出院帶藥的注意事項(xiàng)。 兩所醫(yī)院不論是A、B、C級(jí)病房,每個(gè)床位均設(shè)有可滑動(dòng)的圍屏,醫(yī)務(wù)人員所有的診療及操作均在圍屏內(nèi)進(jìn)行,既保護(hù)了病人的隱私權(quán),又有效地減少了不必要的糾紛。中央醫(yī)院病房內(nèi)有專門為病人開設(shè)的2部電梯。只要患者入院，無論國家總統(tǒng)，還是街頭小販，都會(huì)得到醫(yī)院無微不至的關(guān)懷與照料。醫(yī)院為患者考慮得很周到，他們每天給病人換一套封口的消毒床單，每天安排病人洗澡，護(hù)士查房時(shí)除醫(yī)療問題外還會(huì)征求患者對(duì)飯菜的滿意度，查體前總會(huì)把患者床旁的布簾拉上。為活動(dòng)不便的患者提供的輪椅整齊的停放在走廊輪椅停放處，患者隨時(shí)可以取用。病人出院時(shí)，都要填寫醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度調(diào)查表。醫(yī)院根據(jù)此表選評(píng)出優(yōu)秀員工，并配帶不同顏色的胸牌，這是對(duì)他(她)們的最高獎(jiǎng)勵(lì)。 亞歷山大醫(yī)院通過妥善地利用資訊科技，將病人的等候時(shí)間從原來的40分鐘減至18分鐘，給患者帶來了很大的方便。醫(yī)院的停車場(chǎng)優(yōu)先提供給病人。且靠近醫(yī)院的車位都是給病人用的，即使是醫(yī)院總裁的車停放也要讓以病人的需要為先。醫(yī)院努力提供始終無間的“無縫隙”醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)“一點(diǎn)也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務(wù)中心，醫(yī)院設(shè)計(jì)以病人的便利為主。設(shè)施結(jié)構(gòu)易分辨，方便病人和親屬們的活動(dòng)。減少病人的移動(dòng)次數(shù)和距離。給予病人更多的自控力。亞歷山大醫(yī)院還倡導(dǎo)給病人驚喜，詳細(xì)討論如何給病人驚喜。把病人可能接觸到的各個(gè)環(huán)節(jié)都加以改進(jìn)，如一位等著做檢查的老人，他很冷，工作人員給他一條毯子;一個(gè)人空腹來醫(yī)院抽血化驗(yàn)，驗(yàn)完血后給他一塊點(diǎn)心，病人就會(huì)有驚喜的感覺。 3、“安全至上”的護(hù)理管理 新加坡醫(yī)院的護(hù)理質(zhì)量管理以病人的安全為中心展開。他們圍繞2006年醫(yī)院認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)國際部(joint commission international, JCI)擬定的《國際患者安全目標(biāo)》開展一系列的工作。 (1)有效身份確認(rèn)：為避免發(fā)生患者錯(cuò)誤，他們規(guī)定：任何檢查治療，應(yīng)至少使用2種辯識(shí)病人的方法。為此，他們實(shí)行“疾病等級(jí)標(biāo)示制”住院病人的手腕帶不同顏色代表不同疾病等級(jí)：?白色—代表普通病人;?紅色—提示有藥物過敏;?黃色—提示病人有意外受傷(跌倒)的可能;?桔黃色—提示有藥物過敏且有發(fā)生意外可能者。 (2)有效交流：由護(hù)理發(fā)起的溝通計(jì)劃使護(hù)患溝通更為有效，如中央醫(yī)院的護(hù)理人員別具匠心的設(shè)計(jì)了病人活動(dòng)卡，便于了解病人的活動(dòng)去向。把一日作息時(shí)間制成圖文并茂的圖表張貼于每個(gè)病房的門口，使病人清楚地知道自己在何時(shí)應(yīng)該在病房接受查房、治療。 (3)藥物安全：他們提出了安全用藥的“7R標(biāo)準(zhǔn)”，即：準(zhǔn)確的藥物(right drug);準(zhǔn)確的劑量(right dose);準(zhǔn)確的途徑(right route);準(zhǔn)確的時(shí)間(right time);準(zhǔn)確的患者(right client);準(zhǔn)確的速度(right speed);準(zhǔn)確的稀釋(right diluent)。要求：①嚴(yán)格查對(duì)制度;②堅(jiān)持發(fā)藥到口;③病區(qū)內(nèi)不可放臵高濃度電解質(zhì)制劑(包括但不只限于氯化鉀、磷化鉀以及濃度大于0.9%氯化鈉) 。為保證發(fā)藥時(shí)不出錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)發(fā)藥專用背心，上面寫著“請(qǐng)勿打擾，我在發(fā)藥。 (4)手術(shù)部位確認(rèn)：為防止手術(shù)錯(cuò)誤，他們分析了與手術(shù)有關(guān)的“部位錯(cuò)誤、病人錯(cuò)誤、程序錯(cuò)誤”等概率，制定了相應(yīng)的措施。 (5)預(yù)防院內(nèi)感染：在醫(yī)院感染預(yù)防方面，兩所醫(yī)院都做了大量工作。醫(yī)院病區(qū)的墻壁上處處可見簡(jiǎn)明易懂的感染預(yù)防宣教圖片，為病區(qū)環(huán)境增添了一道亮麗的風(fēng)景。每一個(gè)病床的尾部放臵有手消毒液、聽診器、血壓計(jì)等設(shè)備，減少病人之間交叉感染的機(jī)會(huì)。每個(gè)病區(qū)外的治療車上、病房門口都整齊地放臵著手消毒液、一次性口罩、帽子、手套、防護(hù)服等，為醫(yī)護(hù)人員和病人進(jìn)行自我防護(hù)提供了方便。此外在病房門上對(duì)有傳染性疾病的病人用特殊的標(biāo)記，提醒醫(yī)護(hù)人員在治療時(shí)加強(qiáng)自我防護(hù)。在病區(qū)的污物間內(nèi)，生活垃圾、感染性垃圾、銳器、床單類等各種醫(yī)療廢物有序分類放臵在不同顏色的帶蓋箱內(nèi)，而病人的便器則有專門的清洗儀器來清洗處理。 (6)防止墜床/滑倒：護(hù)士們針對(duì)跌倒問題進(jìn)行深入的研究，對(duì)有跌倒風(fēng)險(xiǎn)的患者采取了一系列防護(hù)措施，如床旁放臵跌倒樹，降低老年病床的高度，并在走廊上安裝警示燈，防止跌倒意外的發(fā)生。確�；颊呋顒�(dòng)安全的措施(如扶手、護(hù)欄等)更是隨處可見。篇二：新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告(三組) 赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告 根據(jù)d工委管委會(huì)安排，經(jīng)選拔，由芳草街道d工委書記王平同志帶隊(duì)，成都高新區(qū)“產(chǎn)城融合與和諧社區(qū)建設(shè)”專題培訓(xùn)班19名學(xué)員于8月31日至9月13日赴新加坡進(jìn)行短期學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。 一、學(xué)習(xí)考察基本情況 (一)前期準(zhǔn)備 為了大力提升領(lǐng)導(dǎo)骨干素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步開闊視野、創(chuàng)新思路、提高能力，高新區(qū)選派骨干力量到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。臨行前人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長楊敏做了動(dòng)員講話，介紹學(xué)習(xí)考察中的相關(guān)注意事項(xiàng)，對(duì)這次出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)的意圖提出了明確的要求。隨后，培訓(xùn)班成立臨時(shí)d支部，王平同志任d支部書記，鄭玲、張平、牛波同志任支部委員。班長王平同志組織明確班委會(huì)成員具體分工，建立外出請(qǐng)假和銷假制度和分組學(xué)習(xí)討論制。通過周密的準(zhǔn)備工作為培訓(xùn)的順利開展提供組織紀(jì)律保障和后勤保障。 (二)學(xué)習(xí)考察情況 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)。本次培訓(xùn)班聘請(qǐng)新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理學(xué)院、新加坡公共政策研究所、公民咨詢委員會(huì)、裕廊國際等部門的教授及資深專業(yè)人士進(jìn)行了9個(gè)課題的專項(xiàng)培訓(xùn)，包括新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、智慧城市發(fā)展、產(chǎn)城一體化中的環(huán)境保護(hù)與循環(huán)利用、城市化過程中社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與社區(qū)志愿隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)機(jī)制、新加坡基層組織建設(shè)與和諧社會(huì)發(fā)展、住房與醫(yī)療、創(chuàng)新社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)與勞動(dòng)政策等內(nèi)容。培訓(xùn)班還對(duì)新加坡建屋發(fā)展局、裕廊工業(yè)園、緯壹科技城、市區(qū)重建局、養(yǎng)老院進(jìn)行了參觀考察，與新加坡制造商總會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)清一閣、飛躍家庭服務(wù)中心、職總恒習(xí)培訓(xùn)中心進(jìn)行了面對(duì)面的交流，并實(shí)地參與了民眾的樂齡活動(dòng)、視障人士生活體驗(yàn)。整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容充實(shí)，針對(duì)性和專業(yè)性強(qiáng)，節(jié)奏緊張有序，學(xué)習(xí)方式生動(dòng)，理論與實(shí)踐結(jié)合度高。學(xué)員們課前積極主動(dòng)思考，做好課前預(yù)習(xí)，帶著問題進(jìn)入課堂;課堂上邊聽邊看邊想，學(xué)習(xí)筆記詳盡，與講師交流互動(dòng)積極;課后分小組交流討論熱烈。同時(shí)通過制作考察影集，分組撰寫學(xué)習(xí)考察報(bào)告，使學(xué)習(xí)成果更加立體、豐滿。全體學(xué)員一致認(rèn)為，這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)富有成效。 2、嚴(yán)格紀(jì)律。本次培訓(xùn)班的班長、副班長、組長認(rèn)真履職，確保了學(xué)員在餐飲、住宿、學(xué)習(xí)、考察等方面的安全和安心。全體干部均以普通學(xué)員的身份要求自己，一切行動(dòng)聽指揮，嚴(yán)守外事紀(jì)律和培訓(xùn)紀(jì)律，團(tuán)體呈現(xiàn)出嚴(yán)肅緊張與生動(dòng)活潑的良好局面。 3、注重形象。本期培訓(xùn)班，所到之處，整齊劃一，注重形象。學(xué)員們以好學(xué)的精神、開放的思維、友好的態(tài)度和文明的舉止，樹立了中國干部的好形象，擴(kuò)大了成都高新區(qū)的境外影響。 二、主要收獲 作為國土面積只有716平方公里，人口539萬的一個(gè)“超級(jí)小國”，華(華族)、馬(馬來族)、印(印度族)、歐(歐亞族)4大種族共生并存，沒有農(nóng)、林、礦資源，甚至沒有淡水資源，新加坡建設(shè)了世界第二大電子中心、第三大煉油中心。2013年在面對(duì)全球性金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的惡劣形勢(shì)下，作為一個(gè)高度依附型、外向型經(jīng)濟(jì)體，新加坡仍然實(shí)現(xiàn)了人均GDP6.87萬美元，首度超過瑞士，列世界第3位，與其他同緯度國家和地區(qū)相比，不能不說新加坡是個(gè)赤道上的奇跡。因時(shí)間有限，很難全面領(lǐng)會(huì)新加坡49年的發(fā)展奇跡，經(jīng)過學(xué)習(xí)考察，對(duì)新加坡的總體印象是：國力殷實(shí)、規(guī)劃一流、民眾富裕、市容整潔、社會(huì)有序、文明和諧。感受最深的有4點(diǎn)： (一)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略 新加坡自1965年建國以來，先后經(jīng)歷了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在1986至1997年這10多年間，新加坡深化科技基礎(chǔ)，實(shí)施組團(tuán)建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)兩大支柱，走向區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)型;2009年之后，面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新加坡確立了高技能勞動(dòng)隊(duì)伍、創(chuàng)意性經(jīng)濟(jì)、獨(dú)特的環(huán)球城市這三大戰(zhàn)略目標(biāo)，開始了第二次轉(zhuǎn)型。兩次轉(zhuǎn)型期間，新加坡經(jīng)歷了從勞動(dòng)力密集型，到技能密集型、資本密集型、技術(shù)密集型，再到當(dāng)前21世紀(jì)的知識(shí)密集型共5個(gè)階段，每個(gè)階段新加坡政府始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。例如在建國初期頂住國內(nèi)將吸引外資看做“二次殖民”的思潮，發(fā)揮天然港口優(yōu)勢(shì)，確立依附型、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入資本密集型和技術(shù)密集型階段，躋身“亞洲四小龍”。又如新加坡大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高土地利用率，全國共有45個(gè)工業(yè)園區(qū)，占地6600公頃，450平方米預(yù)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引超過7000多家跨國公司和國內(nèi)企業(yè)入駐。在印尼、菲律賓、越南、印度、馬來西亞、中國共有7個(gè)飛地工業(yè)園，將制造業(yè)的前端“飛地”海外，本土主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)模式有效的克服了新加坡國土面積小、缺乏資源的自然條件制約，使價(jià)值鏈中最重要的一環(huán)留在新加坡，對(duì)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要的啟發(fā)。 (二)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的城市發(fā)展戰(zhàn)略 新加坡是個(gè)小國，其國土面積僅為成都市的1/19，但其GDP卻是成都市的2.7倍，如此高的單位面積產(chǎn)出離不開優(yōu)秀的城市發(fā)展規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長、促進(jìn)社會(huì)和諧、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)國家的發(fā)展。新加坡國家發(fā)展部主管國家形態(tài)發(fā)展和規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃采取二級(jí)規(guī)劃體系，通過每10年修訂一次戰(zhàn)略總藍(lán)圖和每5年檢討一次總體規(guī)劃，促進(jìn)戰(zhàn)略性規(guī)劃更為遠(yuǎn)景化和實(shí)施性規(guī)劃更為具體化。新加坡在規(guī)劃中注重人本精神和歷史文化保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人和自然和諧共生;強(qiáng)力興建基礎(chǔ)設(shè)施，努力配臵公共交通;節(jié)約用地，社區(qū)商業(yè)布點(diǎn)服從整體規(guī)劃;推行陽光規(guī)劃保證規(guī)劃系統(tǒng)公開透明。以2014年最新公布的總體規(guī)劃看新加坡未來五年的發(fā)展重點(diǎn)是：為全民建設(shè)綠色、健康、聯(lián)系、強(qiáng)大的社區(qū)精神以及適合居民交流的家園，并讓居民在住家就近找到合適的工作。這些對(duì)我們?cè)?ldquo;三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃下，提高土地利用率，進(jìn)一步合理規(guī)劃城市發(fā)展具有重要借鑒意義。 (三)重視基層組織建設(shè)在社區(qū)管理中的作用 根據(jù)國情，新加坡實(shí)行是一級(jí)政府、三級(jí)管理的行政體系。內(nèi)閣之下，是15個(gè)部以及總理公署，再之下是65個(gè)法定機(jī)構(gòu)。14個(gè)部之中，包括社會(huì)發(fā)展、青年及體育部，這個(gè)部的使命是建立一個(gè)有凝聚力及自立的社會(huì)，有5項(xiàng)主要任務(wù)：一是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感的公民;二是培養(yǎng)有創(chuàng)意及愿意獻(xiàn)身的青年;三是協(xié)助建造凝聚力強(qiáng)大而關(guān)系穩(wěn)固的家庭;四是建設(shè)富有愛心及積極參與的社群;五是培養(yǎng)熱愛體育的人民。其直屬三大法定機(jī)構(gòu)：人民協(xié)會(huì)、國家福利理事會(huì)、全國志愿服務(wù)與慈善中心。人民協(xié)會(huì)受社青部委托，直接統(tǒng)管全國各區(qū)基層組織，由現(xiàn)任國家總理直接擔(dān)任協(xié)會(huì)主席。下轄5個(gè)社區(qū)理事會(huì)，16個(gè)選區(qū)或市鎮(zhèn)理事會(huì)，87個(gè)選區(qū)或市鎮(zhèn)、社區(qū)公民咨詢委員會(huì)，在組屋居住區(qū)設(shè)立居民委員會(huì)，在私人有地住宅區(qū)設(shè)立鄰里委員會(huì)，并成立青年、婦女、樂齡(老齡)、種族、體育等相應(yīng)群眾組織。全國所篇三：赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告 赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告 一、新加坡社會(huì)管理工作的主要特點(diǎn) (一)促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)管理的價(jià)值取向 新加坡的核心價(jià)值觀即是每位公民都獲得公正平等的對(duì)待，所有公民都有平等的晉升機(jī)會(huì)。不論是部長或是局長，違反法律都一律平等處理，使人民清楚地認(rèn)識(shí)到，財(cái)富和地位只能和可以通過自己的努力而得到，而不是通過關(guān)系或特權(quán)而得到。這樣，就消除了仇富的心理，每個(gè)人都努力學(xué)習(xí)、工作和進(jìn)修。 (二)完善的民主法制是社會(huì)管理的重要基石 新加坡是一個(gè)高度法制化的國家，法律關(guān)系滲透到國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人各個(gè)方面。首先是有法可依。大到政治體系、經(jīng)濟(jì)管理，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規(guī)定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執(zhí)法必嚴(yán)。新加坡推行嚴(yán)刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質(zhì)的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發(fā)生。從新加坡井然的社會(huì)秩序，優(yōu)美的生活環(huán)境，良好的國家風(fēng)氣，便可以看到新加坡“以法治國”、“嚴(yán)格執(zhí)法”的效果。 (三)以人為本的社會(huì)保障體系是社會(huì)管理的有效手段新加坡實(shí)行的社會(huì)保障制度，是以1955年建立的中央公積金制度為主體的。公積金制度的要點(diǎn)是：強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，多賺多儲(chǔ)蓄;鼓勵(lì)自力更生，失業(yè)者不能提取公積金;鼓勵(lì)國民用公積金買房子、買人壽保險(xiǎn)、買醫(yī)療保險(xiǎn);公積金儲(chǔ)蓄不受破產(chǎn)法令的影響;全國全民就業(yè)，政府社會(huì)開支少，政府稅率低，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，等等。中央公積金制度在其50多年的運(yùn)作過程中日趨成熟、完善，已由最初的退休養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃逐漸發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、與資產(chǎn)增值等多種功能為一體的綜合性社會(huì)保障體系，被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度成功運(yùn)行的典范。 (四)健全的社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的良好載體 為打造“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理良好格局，新加坡政府積極培育民間組織，支持和鼓勵(lì)這些組織獨(dú)立自主地參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理部門與社會(huì)管理組織的關(guān)系互動(dòng)和職能互補(bǔ)。新加坡基層組織網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，分工細(xì)致，職能到位，各有側(cè)重：新加坡社會(huì)發(fā)展及青年體育部下屬的5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)作為管轄區(qū)內(nèi)的行政管理機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)援助服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力;建屋發(fā)展局下屬的16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作;人民協(xié)會(huì)作為官方的非營利組織，下設(shè)83個(gè)公民咨詢委員會(huì)、105個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部)和514個(gè)居民委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)人民和政府間反饋渠道，和領(lǐng)導(dǎo)草根組織的活動(dòng)，組織社區(qū)文化、體育活動(dòng)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進(jìn)種族和諧工作。三大體系構(gòu)成了新加坡基層組織服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 (五)政府信息公開與民間反饋制度是政府與民眾溝通的有效渠道 依托和服務(wù)于“政務(wù)公開”的政策，新加坡政府廣泛利用不同層級(jí)、功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量的政務(wù)信息。例如：新加坡財(cái)政部組織建設(shè)的新加坡政府的采購網(wǎng)站“政府電子商務(wù)中心”(Gebiz)把政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和采購軟件整合在一起進(jìn)行工作，政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款、提交產(chǎn)品目錄和采與競(jìng)標(biāo)，這些活動(dòng)不受時(shí)間和地域的限制。 根據(jù)人民行動(dòng)d的規(guī)定，每個(gè)當(dāng)選為議員的d員，每星期都要抽出一個(gè)晚上的時(shí)間接見選民，目的是了解本選區(qū)選民的生活狀況和訴求，幫助選民解決工作和生活中遇到的困難(經(jīng)濟(jì)支持、法律咨詢或向相關(guān)部門反映)，反對(duì)d議員也同樣每星期都接見選民。 (六)高效有序精細(xì)的城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容 新加坡是一個(gè)城市管理十分成功的國家，建國以后從一個(gè)“臟亂差”國家變成了國際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，其中城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評(píng)制度和城市經(jīng)營，是城市管理的基本方法，構(gòu)成了新加坡城市管理方法體系的基本內(nèi)容;同時(shí)還經(jīng)常性、階段性地開展城市管理宣傳教育、評(píng)比活動(dòng)和全國運(yùn)動(dòng)，作為城市管理的輔助手段，以推動(dòng)城市管理工作的縱深開展。 (七)致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展新加坡實(shí)行超前、長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，嚴(yán)格土地規(guī)劃和環(huán)境控制。在建國初期，在城市建設(shè)中就引入世界著名規(guī)劃專家霍華德創(chuàng)立的“花園城市”理論。并以此理論為指導(dǎo)，根據(jù)不同時(shí)期的國力，制定不同的綠化目標(biāo)。政府明文規(guī)定：高層建筑占地35%，其余65%用于綠化;在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業(yè)廢水處臵法令。積極倡導(dǎo)“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，認(rèn)為資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才都可以引進(jìn)，唯有自然環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。新加坡“花園城市”的建設(shè)成就，不僅為新加坡民眾創(chuàng)造了生活工作的良好環(huán)境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。
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