X年是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的啟動(dòng)之年。我們將主動(dòng)作為，積極探索，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市。
——整體謀劃，以系統(tǒng)思維推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。圍繞市域社會(huì)治理“怎么推”，堅(jiān)持從新起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)謀篇布局。研究出臺(tái)了《x市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》《平安x建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(X-X)》，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強(qiáng)基固本、村(社區(qū))落細(xì)落小的市域社會(huì)治理鏈條，圍繞《實(shí)施方案》確定的X項(xiàng)基本任務(wù)，逐項(xiàng)分解細(xì)化為可量化、可跟蹤、可評(píng)價(jià)的階段性目標(biāo)，每年進(jìn)行檢查考核，促進(jìn)形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的局面。
——懲防結(jié)合，以安全穩(wěn)定推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。圍繞市域社會(huì)治理“治什么”，堅(jiān)持一手抓群眾最盼、最急、最憂治安突出問(wèn)題的解決，一手抓公共安全防控短板的補(bǔ)強(qiáng)。一是構(gòu)筑總體安全防線。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，防微杜漸重大風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)施綜合治理工程。強(qiáng)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)行業(yè)治理，重點(diǎn)推進(jìn)十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪。三是建立動(dòng)態(tài)防控體系。深入推進(jìn)警種融合和網(wǎng)格警務(wù)融合，落實(shí)綜治責(zé)任單位掛點(diǎn)幫創(chuàng)工作，健全交通、消防、特殊人群等領(lǐng)域安全防范管理機(jī)制，織密防控網(wǎng)絡(luò)。
——黨建引領(lǐng)，以堅(jiān)強(qiáng)組織推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。圍繞市域社會(huì)治理“誰(shuí)來(lái)推”，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿始終，凝聚市域社會(huì)治理合力。一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體制，成立推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮市、縣區(qū)黨委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。二是探索黨建融合。納入“X、X”主題教育常態(tài)化制度化內(nèi)容，探索黨建與社會(huì)治理深度融合的途徑載體。三是推動(dòng)黨員下沉。深化屬地管理，試點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，積極推行權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。
——做實(shí)做細(xì)，以固本強(qiáng)基推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。圍繞市域社會(huì)治理“強(qiáng)什么”，堅(jiān)持以基層綜治中心實(shí)體化建設(shè)為載體，推進(jìn)要素下移、力量下沉、保障下傾，不斷強(qiáng)化基層治理能力。一是匯聚治理要素到中心。充分發(fā)揮基層綜治中心組團(tuán)式管理服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)民安民生事件“綜治中心分派吹哨、相關(guān)部門(mén)依責(zé)銷號(hào)”的工作格局。二是整合治理力量到網(wǎng)格。對(duì)網(wǎng)格過(guò)篩梳理、整合優(yōu)化，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)定人、定崗、定責(zé)，規(guī)范案事件采集辦理流程。三是傾斜治理資源到基層。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員作用，推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”工作，深入開(kāi)展“楓橋式”派出所、司法所創(chuàng)建，推行落實(shí)一村(社區(qū))一警(輔警)，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力。
當(dāng)前，在大數(shù)據(jù)、信息化深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的新時(shí)代條件下，國(guó)家治理要跟上科技發(fā)展的腳步，自覺(jué)運(yùn)用科技手段提升現(xiàn)代化水平，新時(shí)代的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求我們不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)要求以解決市域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在市域范圍內(nèi)為國(guó)家治理體系提供了頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)戰(zhàn)之間承上啟下的樞紐，事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。不過(guò)，作為社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的新階段，一些地方客觀上在市域社會(huì)治理問(wèn)題上面臨著一些認(rèn)識(shí)不清、認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，工作實(shí)踐仍然有待探索，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論體系、思想內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、框架結(jié)構(gòu)、工作范式也亟待研究與學(xué)習(xí)。
福建省廈門(mén)市在理解與推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的決策部署上更具超前意識(shí)、探索意識(shí)和創(chuàng)新精神、實(shí)干精神，并且已經(jīng)形成了一套具有地方特色、同時(shí)可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮借鑒作用的做法，在工作過(guò)程中產(chǎn)生和遇到的問(wèn)題，也同樣值得頂層設(shè)計(jì)、理論構(gòu)建和其他各地市域的注意。研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)與信息化在廈門(mén)市社會(huì)治理中的應(yīng)用不但拓展了治理資源，也通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)所代表的方興未艾的深層社會(huì)變革，觸及到了一些更為深刻與微妙的權(quán)力結(jié)構(gòu)與文化根基問(wèn)題，加深了我們對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理念中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、“智慧城市”、“智慧社會(huì)”、“智能社會(huì)”建設(shè)等要求的思考與理解，增強(qiáng)了我們對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在創(chuàng)新社會(huì)治理、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中新的重要手段。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本理論構(gòu)造
市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施和濃縮反映，是依托具體的城市區(qū)域而發(fā)生的治理活動(dòng)的統(tǒng)稱。從世界范圍來(lái)看，不同城市在歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、政治體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度方面各不相同，因此，呈現(xiàn)多種多樣的城市治理形式�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有固定的、統(tǒng)一的城市治理，不同的國(guó)家、不同的區(qū)域，甚至同一國(guó)家的同一城市在不同時(shí)期都會(huì)呈現(xiàn)各自的特點(diǎn)。綜合來(lái)看，市域治理需要一個(gè)依托城市區(qū)域作為群眾公共活動(dòng)的地理空間載體，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民等多元主體基于特定的制度安排，針對(duì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供等，通過(guò)共同參與的方式進(jìn)行合作、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)在城市區(qū)域內(nèi)的公共利益與私人利益相調(diào)和的動(dòng)態(tài)過(guò)程。具體到我國(guó)，市域治理應(yīng)該是在黨委的主導(dǎo)下、政府部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和城市市民等主體依照國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務(wù)管理的過(guò)程。因此，市域社會(huì)治理是我國(guó)已有的國(guó)家治理在市域范圍的自然延伸、具體實(shí)施與因地發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想新理念，并且在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
“新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的重要概念由中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新于今年6月4日在延安干部學(xué)院全國(guó)新任地市級(jí)政法委書(shū)記培訓(xùn)示范班開(kāi)班式上提出。7月17日，陳一新在《人民日?qǐng)?bào)》刊登《推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》一文。文章指出，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化分為治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化。其中理念現(xiàn)代化以目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、為民導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向等“五個(gè)導(dǎo)向”的樹(shù)立為主線，體系現(xiàn)代化以市域社會(huì)治理的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系等“四大體系”的優(yōu)化為核心，能力現(xiàn)代化則以統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力等“七大能力”的提高為重點(diǎn)。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“廈門(mén)模式”實(shí)踐
近年來(lái)，廈門(mén)為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理思想和福建省有關(guān)精神和部署，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造城市社會(huì)治理信息平臺(tái)，推進(jìn)轄區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，解決社會(huì)治理的突出問(wèn)題，探索智慧城市社會(huì)治理理論體系、制度體系、技術(shù)體系、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，開(kāi)展了一系列生動(dòng)實(shí)踐。
第一，政治導(dǎo)向與治理體系在廈門(mén)市域社會(huì)治理中相結(jié)合。廈門(mén)在打造共建共治共享新格局的過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與自治、法治、德治相結(jié)合，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，多方參與，互動(dòng)共治，以協(xié)商民主的方式方法、制度機(jī)制，推進(jìn)居民的決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，真正發(fā)揮居民群眾的主體作用。此外，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在市域社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力開(kāi)展“支部基本建設(shè)年”活動(dòng)，全市各級(jí)黨組織共組織開(kāi)展專題組織生活會(huì)2.56萬(wàn)場(chǎng)次、民主評(píng)議黨員20多萬(wàn)人。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，持續(xù)推動(dòng)“黨建富民強(qiáng)村”工程，探索實(shí)施“人才興村”計(jì)劃，持續(xù)深化駐村蹲點(diǎn)，專項(xiàng)開(kāi)展整治“村霸”工作。全面推進(jìn)城市基層黨建，出臺(tái)“1+7”城市基層黨建系列文件，構(gòu)建基層黨組織引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與治理體系，著力破解治理難題。成立全國(guó)首家城市黨建學(xué)院，打造107個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。城市基層黨建經(jīng)驗(yàn)做法得到中組部認(rèn)可并在全國(guó)城市基層黨建工作會(huì)議上書(shū)面交流。同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。全市各級(jí)黨委積極創(chuàng)新社區(qū)黨建和基層治理整合機(jī)制，健全社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)機(jī)制，推行街道和社區(qū)“大黨委制”，建立社區(qū)黨組織與多元主體協(xié)商共謀、群團(tuán)組織與黨政部門(mén)參與社區(qū)治理、在職黨員進(jìn)社區(qū)、社區(qū)黨代表工作室，以及社區(qū)黨組織與小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人交叉任職等機(jī)制，建立以黨組織書(shū)記為核心的社區(qū)工作者隊(duì)伍，使黨的領(lǐng)導(dǎo)扎根社區(qū)，黨的先鋒作用發(fā)揮在社區(qū)，黨組織在基層治理中發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。
第二，自治、法治與德治體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)性作用。推行以社區(qū)為基本治理單元的基層治理模式，逐步建立了“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)自治體系。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)生活、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推廣以村規(guī)民約、居民公約為主要內(nèi)容的村民自治“軟法治理”經(jīng)驗(yàn)，既發(fā)揮硬法的基礎(chǔ)性、框架性調(diào)整功能，也發(fā)揮軟法的延伸性、輔助性規(guī)范作用。二是充分發(fā)揮法治的保障性作用，包括創(chuàng)新立法機(jī)制，營(yíng)造特區(qū)良好法治環(huán)境;嚴(yán)格依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)行政審批制度改革工作;深化司法改革，認(rèn)真抓好員額制改革，突出健全完善司法責(zé)任制;堅(jiān)持普治并舉，將法治宣傳與依法治理同步部署、同步推動(dòng)、同步落實(shí)，不斷提升社會(huì)法治化管理水平，為營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境奠定了良好社會(huì)基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)性作用。積極構(gòu)建崇德向善的文明城市，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，大力選樹(shù)道德模范等。
第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高破解難題能力，著力解決人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。一是抓實(shí)“五安”系列平安工程。從與人民群眾息息相關(guān)的吃、住、行、就業(yè)等方面安全問(wèn)題著手，組織開(kāi)展“家安、路安、食安、業(yè)安、心安”等平安系列工程創(chuàng)建活動(dòng)。二是著力排查化解涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)，建立“線上+線下”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。三是堅(jiān)持源頭治理。深入化解“城市病”難題。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，從源頭防治環(huán)境污染、交通擁堵問(wèn)題。四是堅(jiān)持“減存控增”，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。五是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，使廈門(mén)日益成為外來(lái)人口歡迎城市。六是做好涉臺(tái)人員服務(wù)管理。推動(dòng)臺(tái)胞臺(tái)企享有同等待遇，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。
第四，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與智慧治理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段打通市域社會(huì)治理各條戰(zhàn)線。廈門(mén)市已建成多個(gè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性平臺(tái)，其中包括政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)，社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化平臺(tái)，城市公共安全平臺(tái)，信用廈門(mén)平臺(tái)，廈門(mén)百姓APP等。2012年開(kāi)始，廈門(mén)市構(gòu)建了政務(wù)資源共享協(xié)作平臺(tái)，以及六個(gè)區(qū)級(jí)共享協(xié)作平臺(tái)，建立了跨部門(mén)和跨層次的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)作渠道，使各單位的數(shù)據(jù)資源為城市的統(tǒng)一平臺(tái)提供服務(wù)。近年來(lái)，圍繞國(guó)家信息消費(fèi)示范城市建設(shè)，開(kāi)展了網(wǎng)格化平臺(tái)、“i廈門(mén)”一站式惠民服務(wù)平臺(tái)等一系列跨部門(mén)協(xié)作整合應(yīng)用。在黨建管理上，廈門(mén)市全面使用“廈門(mén)黨建e家”信息平臺(tái)，全市1.4萬(wàn)個(gè)基層黨組織、21萬(wàn)多名黨員全部納入平臺(tái)管理，率先在副省級(jí)城市層面實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作信息化。在綜治與政法工作中，廈門(mén)市政法委結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息化技術(shù)，牽頭建設(shè)了綜合性的政法綜治共享平臺(tái)，構(gòu)建了統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)支撐、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)處置(12345協(xié)同平臺(tái))、多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域分中心(政法綜治中心、公共安全中心、信用中心)協(xié)同運(yùn)作的社會(huì)治理信息化體系，最大限度融合上述平臺(tái)的建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)公共安全部門(mén)協(xié)同治理，打通了部門(mén)信息化聯(lián)動(dòng)渠道及配套機(jī)制。
為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，全面強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理體系，提升我街道基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，制定本方案。
一、工作思路
深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)重要部署，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)實(shí)施方案，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)明確社區(qū)“六定”(定位、定責(zé)、定員、定崗、定費(fèi)、定薪)，構(gòu)建完善“一核五化”治理模式，進(jìn)一步整合社區(qū)資源、理順體制機(jī)制、推動(dòng)力量下沉、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，把社區(qū)黨委建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)“西部中心、智造重鎮(zhèn)、魅力蠔鄉(xiāng)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的建設(shè)貫穿社區(qū)治理的各方面和全過(guò)程。以深化基層黨建引領(lǐng)基層治理水平提升，以基層治理成效檢驗(yàn)基層黨建成果，始終確保社區(qū)治理的正確方向。
(二)堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)群眾。以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方式方法，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
(三)堅(jiān)持大開(kāi)放大融合，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立多層次的區(qū)域化黨建平臺(tái)和組織網(wǎng)絡(luò)，注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化互聯(lián)互動(dòng)、共建共享，推進(jìn)全街道范圍內(nèi)各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域共謀區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進(jìn)文化、共助人才成長(zhǎng)、共同服務(wù)群眾、共建共享家園。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，破解難題。圍繞解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，順應(yīng)社區(qū)治理發(fā)展趨勢(shì)和政府職能轉(zhuǎn)變需求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力在體制機(jī)制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新上下功夫，鞏固和深化社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，切實(shí)解決社區(qū)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
(五)堅(jiān)持重心下移，做實(shí)基層。進(jìn)一步發(fā)揮街道、社區(qū)在基層黨建與社區(qū)治理中的重要作用，明確職能定位、理順條塊關(guān)系、優(yōu)化組織架構(gòu)、加強(qiáng)綜合保障，使基層有資源有條件有能力更好地服務(wù)群眾，落實(shí)黨的各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、工作措施
(一)強(qiáng)化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心
1.明確社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。嚴(yán)格落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”系列文件精神，明確社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，打造“一核多元”現(xiàn)代化社區(qū)治理體系，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。社區(qū)黨委是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層委員會(huì)，是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。
把政治建設(shè)擺在首位，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想列為社區(qū)黨委會(huì)議的重要議題，將十九大精神列為“三會(huì)一課”的必學(xué)內(nèi)容和黨員干部培訓(xùn)的必修課。充分發(fā)揮新時(shí)代講習(xí)所(社區(qū)黨校)作用，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞講思想習(xí)理論、講黨史習(xí)初心、講憲法習(xí)法治、講民生習(xí)服務(wù)、講政策習(xí)發(fā)展、講傳承習(xí)文化等內(nèi)容，組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的講習(xí)活動(dòng)，推進(jìn)十九大精神在XXX落地生根。
2.健全社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制。研究保障社區(qū)黨委充分行使社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)的具體措施，落實(shí)《中共深圳市寶安區(qū)社區(qū)黨委“四項(xiàng)權(quán)力”實(shí)施細(xì)則》，健全社區(qū)“四議兩公開(kāi)”重大事項(xiàng)議事決策機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨委在社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社區(qū)黨委對(duì)基層治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)。落實(shí)兼職副書(shū)記參與社區(qū)黨委分工，股份公司董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、股份合作公司自有物業(yè)等管理工作。根據(jù)區(qū)的統(tǒng)一安排，分批從區(qū)、街道選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任社區(qū)黨委第一書(shū)記(副書(shū)記)。
3.強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。以社區(qū)股份合作公司換屆為契機(jī)，加強(qiáng)股份合作公司黨的建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)股份合作公司中的作用，推動(dòng)社區(qū)股份合作公司換屆工作順利完成;社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督公司的發(fā)展，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免須經(jīng)社區(qū)黨委研究同意，公司重大事項(xiàng)提交股東大會(huì)決策前須經(jīng)社區(qū)黨委研究審議;支持社區(qū)黨委書(shū)記兼任社區(qū)股份合作公司集體資產(chǎn)管理委員會(huì)主任，董事長(zhǎng)候選人建議為中共黨員。
明確社區(qū)黨委對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨委對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督范圍、程序方法和紀(jì)律要求，確保社區(qū)黨委對(duì)股份合作公司的領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督。
嚴(yán)肅社區(qū)黨委對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)股份合作公司未按要求報(bào)社區(qū)黨委審核把關(guān)、或社區(qū)黨委履行職責(zé)不到位的，追究相關(guān)人員責(zé)任。因街道各職能部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，造成社區(qū)黨委不能有效行使“四項(xiàng)權(quán)力”的，追究職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4.實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)管理黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制。發(fā)揮社區(qū)黨委主動(dòng)性，增強(qiáng)社區(qū)黨委對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)。凡是上級(jí)下?lián)艿缴鐓^(qū)的各類服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，由社區(qū)黨委牽頭組織實(shí)施，統(tǒng)籌使用。社區(qū)財(cái)務(wù)管理實(shí)行黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制，社區(qū)黨委書(shū)記履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。
(二)機(jī)構(gòu)人員“標(biāo)準(zhǔn)化”
5.落實(shí)社區(qū)工作清單。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨委、工作站、居委會(huì)工作事項(xiàng)清單，凡未列入清單的事項(xiàng)，需區(qū)級(jí)及以上黨委政府有明確規(guī)定的方可下放至社區(qū)，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。進(jìn)一步清理、歸并對(duì)社區(qū)的各類考核、評(píng)比、檢查，制定目錄嚴(yán)格管理，為社區(qū)“減負(fù)”。各相關(guān)科辦對(duì)照社區(qū)工作清單，梳理、制定工作流程，并開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。
6.合理設(shè)置社區(qū)工作架構(gòu)。按照統(tǒng)籌、管理、服務(wù)、聯(lián)動(dòng)四大職能，將社區(qū)工作架構(gòu)設(shè)置為“一辦兩平臺(tái)”。一是綜合辦，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部運(yùn)作和監(jiān)督工作;二是黨群聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)區(qū)域化黨建、群眾聯(lián)系服務(wù)、綜合窗口管理等工作，推動(dòng)社區(qū)共建共治共享。三是綜治平臺(tái)(綜治中心)，負(fù)責(zé)智慧管控、應(yīng)急值守、平安法治、安全生產(chǎn)、綜合巡查整治等工作，維護(hù)社區(qū)平安秩序。按照區(qū)指導(dǎo)要求，修訂社區(qū)黨委(工作站)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備辦法，指導(dǎo)社區(qū)科學(xué)設(shè)置功能組別。
7.完善社區(qū)專職工作者薪酬待遇體系。落實(shí)《寶安區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》，做好社區(qū)專職工作者崗位設(shè)置，分為負(fù)責(zé)人、主辦、輔助三類，建立分類分檔崗位管理體系。按區(qū)統(tǒng)一部署，做好人員過(guò)渡和聘用工作。落實(shí)社區(qū)專職工作者的薪酬待遇，在市區(qū)指導(dǎo)下，逐步完善街道社區(qū)專職工作者薪酬福利方案，建立健全動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“能者多得、獎(jiǎng)勤罰懶”原則，制定社區(qū)專職工作者的績(jī)效考核辦法，鼓勵(lì)減員增效，切實(shí)提高社區(qū)專職工作者工作效率和能力。
8.加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。制定社區(qū)專職工作者培訓(xùn)計(jì)劃，分崗位、分批次開(kāi)展人員培訓(xùn)。抓好新入職社區(qū)專職工作者培訓(xùn)，開(kāi)展政治理論、依法行政、行為規(guī)范等基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。依托“頭雁論壇”、“蠔鄉(xiāng)講堂”、“展翅行動(dòng)”等品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)社區(qū)專職工作者培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)工作者履行職責(zé)、服務(wù)群眾、解決問(wèn)題的能力和水平。
9.推動(dòng)“1+1+6”隊(duì)伍力量下沉。綜合巡查、社區(qū)綜合整治、安監(jiān)3支隊(duì)伍由街道具體調(diào)配下沉，與社區(qū)工作人員“搭班干活、捆綁作業(yè)”。社區(qū)治安消防隊(duì)伍由區(qū)公安分局統(tǒng)籌下沉社區(qū)，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)出租屋、“三小”場(chǎng)所消防安全隱患整治、小型消防站值守、撲滅初期火災(zāi)和公共區(qū)域內(nèi)的治安巡邏防范工作。環(huán)水、交通、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等4支區(qū)專業(yè)隊(duì)伍由區(qū)主管部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)配下沉，安排人員對(duì)接一個(gè)或多個(gè)社區(qū)，并在相關(guān)社區(qū)掛牌公示、接受監(jiān)督，除承擔(dān)本部門(mén)工作職責(zé)外，還要響應(yīng)社區(qū)訴求，結(jié)合職能會(huì)同社區(qū)開(kāi)展聯(lián)合整治。
10.理順下沉人員管理體制。下沉人員日常管理由主管單位和社區(qū)共同負(fù)責(zé)，其行政、人事、工資關(guān)系保持不變，組織關(guān)系原則上轉(zhuǎn)到社區(qū)黨委。其中，社區(qū)綜合整治、治安消防隊(duì)伍日常管理以社區(qū)黨委為主，綜合巡查、安監(jiān)隊(duì)伍日常管理以街道為主，環(huán)水、交通、交警、市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍日常管理以區(qū)主管部門(mén)為主。
11.完善下沉人員考核激勵(lì)機(jī)制。賦予社區(qū)黨委一定的考核權(quán)限，下沉人員年度考核由各主管部門(mén)、社區(qū)黨委共同行使。其中，社區(qū)綜合整治、治安消防隊(duì)伍，社區(qū)黨委考核比重不低于70%;綜合巡查、安監(jiān)、環(huán)水、交通、交警、市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，社區(qū)黨委考核比重不低于50%。考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔使用、發(fā)放績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)工資的重要依據(jù)�？己私Y(jié)果公示前應(yīng)報(bào)區(qū)組織人事部門(mén)備案。
12.提升下沉人員工作效能。各科辦要加大對(duì)下沉人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，實(shí)行持證上崗，有條件的可按照相關(guān)規(guī)定授予執(zhí)法資格，定期對(duì)人員到崗到位、專業(yè)能力、工作落實(shí)等情況進(jìn)行跟蹤考核，確保隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。對(duì)不服從管理、不配合工作、工作不到位、專業(yè)水平不足或連續(xù)年度考核排名靠后的，社區(qū)黨委可對(duì)下沉人員實(shí)行“一票否決”，要求主管部門(mén)調(diào)整下沉人員。下沉人員因工作失誤造成嚴(yán)重后果的，其主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。街道相關(guān)科辦應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際和社區(qū)情況，制定工作方案，明確下沉人數(shù)、時(shí)間路徑、工作職責(zé)、管理分工、績(jī)效分配、監(jiān)督考核、一票否決等事項(xiàng)，上報(bào)街道黨工委，再按要求上報(bào)區(qū)網(wǎng)格化管理工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批，同時(shí)送區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)、區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局備案。(三)網(wǎng)格治理“精細(xì)化”
13.優(yōu)化網(wǎng)格劃分。按照“規(guī)模適度、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，按區(qū)網(wǎng)格辦的要求，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)網(wǎng)格，以適應(yīng)工作需要。以社區(qū)為單位劃定警格、安格、交格、環(huán)水格、市監(jiān)格、潔格等專業(yè)網(wǎng)格，并根據(jù)網(wǎng)格調(diào)整情況對(duì)人員配置、系統(tǒng)設(shè)置等同步調(diào)整。根據(jù)區(qū)公安分局優(yōu)化布點(diǎn)的要求，做到“一社區(qū)至少一個(gè)警務(wù)室”。鼓勵(lì)各社區(qū)在網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，建立分片包干責(zé)任制。
14.優(yōu)化巡、撥、辦、督機(jī)制。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)綜合巡查事項(xiàng)、定點(diǎn)巡查事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)實(shí)有事件的發(fā)生規(guī)律和季節(jié)變化，對(duì)巡查頻次進(jìn)行優(yōu)化。按照“誰(shuí)上報(bào)、誰(shuí)核查”對(duì)系統(tǒng)推送已整治的事件進(jìn)行核查，對(duì)于網(wǎng)格員核查不通過(guò)的事件退回整治，核查超過(guò)三次仍達(dá)不到結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，納入整治單位績(jī)效考核，限期督辦。
15.推行微小事件簡(jiǎn)易程序。根據(jù)區(qū)網(wǎng)格辦制定的《網(wǎng)格員督辦微小事件清單》，由網(wǎng)格員對(duì)微小事件當(dāng)場(chǎng)辦理或督促相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行整改，對(duì)拒不整改的由綜合整治隊(duì)強(qiáng)力整治。對(duì)于危險(xiǎn)程度高、事態(tài)緊急的事件網(wǎng)格員以快采快報(bào)形式報(bào)告相關(guān)部門(mén)處置。加強(qiáng)巡查和整治隊(duì)伍的配合，巡查中隊(duì)向整治中隊(duì)派駐聯(lián)絡(luò)員提高采辦信息流轉(zhuǎn)效率，定期采取針對(duì)性的聯(lián)合整治行動(dòng)，集中解決一批突出問(wèn)題。
16.建設(shè)社區(qū)綜治平臺(tái)。根據(jù)上級(jí)要求，依托黨群服務(wù)中心設(shè)置群眾接待、矛盾糾紛調(diào)處、心理咨詢等功能區(qū)域，場(chǎng)所建設(shè)面積控制在300—500平方米。建設(shè)社區(qū)微型管控平臺(tái)。將社區(qū)綜治中心、應(yīng)急值班室、視頻研判室、微型消防站調(diào)度室、巡查整治事件處理室等進(jìn)行功能整合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)微型管控指揮中心，安排人員24小時(shí)值班值守。深化推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”、“一社區(qū)一心理咨詢師”、“一社區(qū)一名以上禁毒社工”，為社區(qū)居民提供公共法律服務(wù)，強(qiáng)化法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處力度。
17.建設(shè)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)統(tǒng)一要求，將社區(qū)內(nèi)實(shí)有事件、實(shí)有人口等網(wǎng)格基礎(chǔ)信息進(jìn)行集成、分析，加強(qiáng)與黨建、公安、教育、民政、人社、消防等部門(mén)的業(yè)務(wù)信息融合，充分挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性及規(guī)律性，分別以區(qū)、街道、社區(qū)為單位直觀呈現(xiàn)，促進(jìn)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息在推進(jìn)基層黨建、基本公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的有效應(yīng)用。
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