財政局依法行政匯報材料
杭錦后旗依法行政依法理財工作開展情況
近年來,我局在旗委、政府的領導下,在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督下,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊緊圍繞“五五”“六五”普法工作重點,努力營造學法、懂法、用法、執(zhí)法、護法的良好氛圍,進一步提高財政干部的法制意識和依法行政能力,堅持依法理財、科學理財、民主理財,不斷提高工作質量和服務水平,積極推進依法行政、依法理財工作。
一、強化組織領導,健全工作機制。
我局高度重視領導在推進依法行政中的帶頭和表率作用。一是加強組織領導。建立依法行政領導小組和議事制度,明確工作職責,確定“一把手”為依法行政第一責任人,形成了統(tǒng)一領導、職責明確、協(xié)調配合的依法行政領導體制和工作機制。二是增強領導法律意識。將國家新頒布的財稅法律法規(guī)、政策以及相關行政法律納入領導干部學習的主要內容,增強領導干部運用法律解決實際問題的能力。三是確立工作目標。堅持“內外并舉、重在治內、以內促外”,以規(guī)范執(zhí)法行為為重點,營造良好的法治環(huán)境。通過依法行政工作的開展,使財政行政執(zhí)法人員依法理財?shù)睦砟畈粩嘣鰪,依法辦事的能力和水平進一步提高。
二、加強教育培訓,提高人員素質。
我局從提高隊伍的執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)入手,立足崗位練兵,著力解決執(zhí)法能力問題。一是確定財政干部法制學習的標準。結合財政部門實際,將憲法、預算法、會計法、稅收征管法、行政復議法、行政處罰法、行政許可法、國家賠償法和《全面推進依法行政實施綱要》等作為法制教育培訓的主要內容,要求干部對財政業(yè)務知識和法律法規(guī)要熟知會用。二是健全學習培訓制度。把法律知識學習作為日常學習和干部培訓的重要內容。堅持每周五集中學習,采取專題講座等方式對全體財政干部進行法制培訓。三是堅持立足崗位開展學法。結合“學習實踐科學發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“六五”普法等活動的開展,有針對性地開展學法用法比評,使執(zhí)法人員熟練掌握關聯(lián)行政法律法規(guī),提高依法行政水平。
三、加強監(jiān)督檢查,強化法制教育。
針對各級各界關注的領域和項目,適時組織開展專項監(jiān)督檢查和整頓治理,起到落實政策、節(jié)約資金的作用。
(一)對惠農政策落實情況進行督查。每年對全旗落實糧食直補、農資補貼、退耕還林、鄉(xiāng)村轉移支付、教育“兩免一補”、扶貧救災、社會救濟等涉農惠農資金管理以及兌付情況進行全面檢查,及時查糾問題,確保足額兌現(xiàn)。對10萬元以上的惠農專項資金跟蹤問效,重點檢查,有效地防止了資金的損失浪費和違規(guī)使用,保護了農民的切身利益。
(二)對項目資金跟蹤監(jiān)督。多年來,我們對市政工程,園林綠化工程以及政府實施的其他大型工程,都有財政工作人員跟蹤監(jiān)督,到項目建設現(xiàn)場實地勘察丈量,及時掌握工程變更及材料價格和使用情況,為財政直接支付和工程結算提供了翔實的依據(jù)。201*年至201*年,通過對全旗政府投資的59項基建項目進行審核,審減金額646.4萬元,平均審減率11.5%,節(jié)約了財政資金。
(三)對全旗政府采購制度執(zhí)行情況進行檢查。多年來,對全旗的101個重點單位進行了檢查,檢查覆蓋面達到56%以上,共查出違規(guī)單位32個,對違紀單位進行通報批評和經濟處罰,有力的促進了政府采購制度的推行。
(四)對公務接待費進行審核。為充分體現(xiàn)我旗公務接待“熱情、大方、節(jié)儉”的原則,促進公務接待規(guī)范化、制度化,政府接待條例中明確規(guī)定,財政監(jiān)督局每月對旗四大班子公務接待費用進行核查認定。根據(jù)旗接待辦提供的資料,經財政監(jiān)督局認真審核后,出具審核報告,提出撥付意見,再由財政撥款。通過審核監(jiān)督,杜絕了非公務接待,五年來接待費控制在了預算范圍之內,也有效地抑制了接待費的增長速度。
(五)開展會計信息質量檢查。每年對2至3戶重點企業(yè)和30個行政、事業(yè)單位實施會計信息質量檢查。檢查中發(fā)現(xiàn),有些單位會計內控制度不健全、會計信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無證上崗等問題,針對上述問題,我們在依法處罰的同時,責令其限期整改,維護了《會計法》的嚴肅性。(六)扎實開展“小金庫”專項治理。根據(jù)上級的部署和要求,組建工作機構,制定實施方案,在全旗178家機關、事業(yè)單位自查自糾的基礎上,財政人員分成三個檢查小組,對全旗90個單位進行了集中檢查,重點檢查面達到51%,對違規(guī)單位給予了經濟處罰外,對責任人移送司法機關處理。
(七)對土地收儲中心的財務實行跟蹤管理。近年來,我旗招商引資、舊城改造力度大、項目多,土地收儲資金活動量相應增大。為了有效地調度資金,節(jié)約征地成本,增加土地收益,我們每月對收儲中心的財務運行情況進行跟蹤監(jiān)督檢查,出具檢查報告,成為對收儲中心撥款和核銷成本的依據(jù)。通過檢查發(fā)現(xiàn),我局在土地出讓收入和支出核算上不夠精細,沒有按宗地核算,檢查組提出了改進意見,我局全部采納。
四、深化各項改革,提高依法行政能力。
一是加強行政事業(yè)單位國有資產管理。國有資產處置嚴格履行報批程序,進行公開拍賣,將資產處置收入全部納入財政預算管理。二是加強財政專戶管理。對財政專戶進行了全面清理撤并,將原分散在各股室管理的財政專戶歸口國庫統(tǒng)一管理。同時,進一步完善了預算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷的財政審批備案制度。三是積極開展財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)改革工作,將一般納稅人全部聯(lián)網(wǎng)上線,不斷簡化稅收繳庫程序,加快稅款征繳進度,201*年全旗310個聯(lián)網(wǎng)上線企業(yè)繳稅16635萬元。四是開展了公務卡結算制度改革試點工作。五是不斷推進財政國庫集中收付改革,逐步擴大了財政直接支付的規(guī)模和范圍。六是深化政府采購管理改革。不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。七是開展權職梳理工作。對各崗位的權力和職責事項進行了全面梳理,實現(xiàn)對行政權力、財政資金以及日常工作進行全面監(jiān)控,切實做到權責明確,責任到人
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區(qū)財政局依法行政依法理財工作匯報近幾年來,區(qū)財政局積極推進財政法治建設,著力提升全體干部依法行政依法理財能力,在財政工作規(guī)范化、科學化、精細化、標準化管理上下功夫,大力推進依法行政依法理財,通過依法規(guī)范財政行為,建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,實現(xiàn)了科學合理配置政府財政資源,增強政府公共保障能力,確保了財政資金安全高效使用,促進了我區(qū)經濟和社會各項事業(yè)健康快速發(fā)展。一、認真貫徹財政法律法規(guī),完善財政改革(一)貫徹執(zhí)行預算法律制度
一是根據(jù)預算法和省市關于編制年度預算的指導思想,合理編制各年度區(qū)級財政收支計劃,著力調整優(yōu)化支出結構,保證規(guī)定的重點支出需要。
二是繼續(xù)深化部門綜合預算編制工作,細化預算編制內容,強化資產管理與預算管理結合,提高預算編制的精準性;增加預算透明度,提高預算約束力,維護預算的地位和權威;狠抓預算執(zhí)行管理,強化部門預算責任,加快預算支出進度。
三是預算中堅持了“兩上兩下”的原則對預算編制程序予以規(guī)范,一上一下:區(qū)直各預算單位自行編制預算并上報給區(qū)財政,區(qū)財政對各單位自行編制的預算審核后出具審核意見下發(fā)到各單位,二上二下:區(qū)預算編制單位根據(jù)區(qū)財政審核意見對單位預算進行修改并重新上報,區(qū)預算編制委員會對各單位預算情況予
以審核下發(fā)批復意見;
四是強化預算約束力,嚴格控制一般性支出:部門綜合預算一經批復,區(qū)財政嚴格按編制執(zhí)行,確保財政預算資金按預算確定的用途使用。
五是加強對預算撥款的控制,按照年初預算實行序時進度撥款,嚴格控制各單位突破序時撥款進度,各項支出超序時進度現(xiàn)象發(fā)生。
(二)完善財政改革,提高科學管理水平
一是完善鄉(xiāng)辦財政管理體制。實行“劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成、短收扣支、試行一年”的財政管理體制,全面實施新一輪財政預算管理體制,重新界定鄉(xiāng)辦財政收支范圍,收入基數(shù)依據(jù)前三年(201*-201*)平均數(shù)增長15%,支出基數(shù)以201*年綜合預算支出數(shù)核定。鄉(xiāng)政府享有預算設置權,辦事處參照執(zhí)行。
二是實施國庫集中支付改革。將財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫或非稅收入?yún)R繳結算戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付給商品和勞務供應者。實施國庫集中支付以后,由過去的實撥資金改革為按月申報用款計劃,手工報賬改革為網(wǎng)上申報與手工報賬相結合,能夠直達收款人的資金必須直達收款人賬戶,逐步取消現(xiàn)金周轉、支付方式。此項改革201*年4月正式運作。同時,推行公務卡制度,將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結算改為用公務卡直接支付,減少現(xiàn)金占用、阻塞管理漏洞,操作方式為“銀行授信額度,個人持卡支付,單位報銷還款,財政實施監(jiān)控”。
三是實施國有資產管理信息化建設。為規(guī)范和加強國有資產管理,優(yōu)化資產配置,提高資產使用效率,防止國有資產流失,實現(xiàn)對資產的動態(tài)監(jiān)管,從201*年5月開始到201*年9月底,分動員培訓、資產清查、全面審核與審計、信息錄入與調整賬目和總結完善五個階段。6月份單位自查結束,7月份工作組全面進行審核、審計,8月份做好資產信息錄入和賬目調整,結束資產管理信息系統(tǒng)搭建工作,為資產信息化管理奠定了良好基礎。
四是積極做好“陽光村務工程”建設工作。緊緊圍繞推行農村集體“三資”委托代理服務、村級事務流程化管理、建立村務監(jiān)督委員會等三個方面重點任務,采取有力措施,狠抓工作落實,全面協(xié)助做好農村集體“三資”代理驗收、移交工作,切實把村級財務管理納入規(guī)范化制度化軌道。
(三)以財政科學化精細化管理為目標,切實加強農村財政管理工作。
一是理順鄉(xiāng)辦財政管理體制。按照省市關于財政管理的“十化”要求,從201*年起,實行鄉(xiāng)辦財政所“三權”收歸區(qū)財政局垂直管理,鄉(xiāng)辦財政預算實行“鄉(xiāng)辦為主、區(qū)鄉(xiāng)共編”模式。
二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設。201*年省廳下達我區(qū)建所任務1所,而我區(qū)實際建設2所,其中三元所建筑面積377.58平米,于今年5月31日開工建設,目前已完成一層地腳梁框架和支柱工程。孫崗所建筑面積396.16平米,于6月13日開工建設,目前主體工程已全部竣工,室內裝修等進緊張進行,有望年底遷入新辦公樓辦公。
三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理進程。制定鄉(xiāng)辦財政
預算管理、惠民資金管理和發(fā)放、非稅收入、鄉(xiāng)財區(qū)管、項目資金監(jiān)督管理、政務服務中心、農村“三資”代理服務、家電下鄉(xiāng)等8項業(yè)務操作流程(葉財[201*]2號),印發(fā)到鄉(xiāng)辦財政所,按照業(yè)務流程實行規(guī)范化操作。
二、完善辦事程序,規(guī)范行政行為
(一)規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了區(qū)財政局行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,行政執(zhí)法公開制度,行政執(zhí)法立案、調查、處理等情況的登記和存檔制度;行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度;舉報控告受理制度。上述制度明確了行政執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍及執(zhí)法責任工作的分工,做到行政行為主體、內容、形式均合法,且符合法定權限和程序。
(二)規(guī)范業(yè)務工作流程。制定了《預算正常經費撥款審核程序》、《惠民資金“一卡通”工作流程》、《行政事業(yè)單位國有資產評估工作程序》等10項工作業(yè)務流程,對財政政策法規(guī)、會計、國有資產評估、財政票據(jù)等十大管理方面的業(yè)務工作各個環(huán)節(jié)的操作程序作了明文規(guī)定,全方位規(guī)范了各項業(yè)務工作流程和財政資金分配、管理、監(jiān)督的業(yè)務操作程序。
(三)規(guī)范業(yè)務工作行為。制定了《預算資金撥付暫行辦法》、《非稅收入管理暫行辦法》,明確局內有關非稅收入撥付的職責分工、撥付程序、撥付時間要求和經辦股室及其工作人員應承擔的責任。另外制定了有關政務管理、業(yè)務管理、部門管理、機關作風建設、廉政建設五大方面17類共21項管理規(guī)定,基本做到
了各項工作都有明確的工作職責、工作程序及時間要求,全面規(guī)范各項工作的開展。
三、建立健全監(jiān)督機制,強化行政執(zhí)法監(jiān)督
(一)自覺接受有關部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。一是通過改進預算編制方法、健全預算初審制度、嚴格預算執(zhí)行報告制度、改進決算編報工作,積極配合區(qū)預算編制委員會做好預算審批監(jiān)督工作。二是積極配合審計部門開展上級審計和同級審計監(jiān)督,對審計監(jiān)督中提出的預算執(zhí)行中存在的問題及改進建議,認真研究并落實整改。三是貫徹執(zhí)行《信訪條例》,制定《財政局信訪工作辦法》、《財政局接待來訪工作規(guī)范》,向社會公布本單位的通訊地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項,接受社會各界監(jiān)督。(二)完善內部監(jiān)督機制。一是貫徹落實行政執(zhí)法責任制,制定了行政執(zhí)法責任制度及其配套措施,著重抓好建立崗位執(zhí)法責任制及對各業(yè)務股室行政執(zhí)法情況的考評工作。二是經常開展財政內部業(yè)務監(jiān)督活動,對各股室的業(yè)務進行定期不定期的監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查結果作為年終考評依據(jù),對發(fā)現(xiàn)的問題分管負責人負領導責任,年度內不得評優(yōu)。
四、開展財政法制宣傳教育,全面提高財政干部法律素質一是制定各年度學法計劃,明確“五五”法制宣傳教育期間財政干部各年度學法重點內容、時間安排、學法形式。在學法內容上,認真按財政改革的進程和各階段財政工作重點,確
定各年度學法重點內容。
二是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。201*年5月份以來,集中開展了“科學理財創(chuàng)先進,學習沈浩爭先鋒”的主題教育活動,以創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭做“五帶頭”優(yōu)秀共產黨員為主要內容,創(chuàng)新工作方法,突出工作重點,同時舉辦了“學沈浩、見行動”演講比賽,努力創(chuàng)建學習、務實、誠信、創(chuàng)新和服務五型機關,展現(xiàn)財政干部形象。
三是全面開展“學習提升年”活動。按照省市財政部門部署,以提升干部綜合素質,提升班子整體合力,提升財政文化品位,提升機關和諧氛圍,提升干部黨性修養(yǎng)為目標,進一步加強全區(qū)財政系統(tǒng)思想建設、業(yè)務建設、作風建設、制度建設、文化建設和反腐倡廉建設,財政局成立組織、制定方案、印發(fā)活動計劃表,目前,整個活動正在積極開展之中。
四是開展財政政策法規(guī)集中學習月活動。為進一步提高財政干部綜合素質,增強依法行政、依法理財能力,實現(xiàn)全區(qū)財政科學化精細化管理的目標,自7月1日開始7月30日結束,利用1個月時間在全區(qū)財政干部中開展財政政策法規(guī)集中學習月活動,財政政策法規(guī)學習的內容共分為五大類:預算管理類、耕地占用稅和契稅征管類、會計監(jiān)督類、國有資產管理類、財政監(jiān)督類,通過學習提高了廣大財政干部的法律知識水平。
五是選派財政業(yè)務人員參加省、市、區(qū)舉辦的預算法、會計法、政府采購法、行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)和重
要規(guī)章制度以及財政部門依法理財實務、財政改革與法制等專題培訓班的學習,增強相關業(yè)務人員的法制觀念和依法行政水。
六是組織財政干部職工參加各級各類普法考試,擴大法律知識面。
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