鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況調研報告

關于農村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況的

調研報告

在擴權強縣大背景下，結合即將推行的鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革，今年3月，縣財政局會同縣人事局、縣編辦，對全縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合改革后的財政運行情況進行了專題調研。調研組采取召開座談會、查賬等方式，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、財政干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分中層干部的意見，現整理形成如下調研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置分三種模式。一是單獨設立財政所。全縣只有岳陽鎮(zhèn)、龍臺鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)單獨設立了財政所。二是掛牌財政所。全縣有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財政所牌子，合并在經濟發(fā)展辦內一起辦公。三是設立財政崗位。全縣有19個鄉(xiāng)沒有財政機構，只在鄉(xiāng)綜合辦公室設了財政崗位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不穩(wěn)定。農村綜合改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制230人，實有財政干部206人。改革后沒有單獨明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，設立指導性財政崗位216個。到目前為止，由于提拔、調動、轉行、未過渡公務員等原因，初步統(tǒng)計現從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的不到160人。其中有3個鄉(xiāng)沒有人員從事會計業(yè)務工作（請人做賬），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個人從事財政上作，且不懂會計業(yè)務，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時安排人員從事財政上作，但沒有《會計從業(yè)資格證》或者是事業(yè)干部

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行情況

1．職能劃分有錯位，機構運轉不協調。一是沒有掛牌財政機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還一直使用原財政所印章，與單位公章使用管理的有關規(guī)定不符，缺乏法律依據。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各

自保留和使用原來的印章，且負責人對業(yè)務不可能全方位熟悉，導致管理出現錯位和不協調。三是掛財政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了經濟發(fā)展辦主任、副主任，未下文明確財政所長。四是關系難協調經發(fā)辦主任或綜合辦主任不是財政干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現了管理不到位現象，財政工作無法上臺階。

2．財政管理職能弱化，監(jiān)督工作無法履行。一是現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理辦法導致不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督現象時有發(fā)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規(guī)的票據上簽字報銷等違反財經紀律的現象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財政機構，只有兼職財政會計和出納崗位，從事財政工作人員只能完成業(yè)務工作，監(jiān)督職能基本難以履行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。債務化解一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性運轉的難題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)寅吃卯糧的現象依然存在，出現了新一輪的隱形債務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對自己的家底不清，資金開支隨意性很大，專款不專用的現象時有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理淡化，決算觀念模糊。四是縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管十分困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制和人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如債務報表、資產清查、農民補貼發(fā)放、家電下鄉(xiāng)、通鄉(xiāng)公路評審、民生資金的落實等中心工作、業(yè)務工作布落實困難。

3．干部調配十分困難，業(yè)務水平參差不齊。一是財政干部身兼多職的現象比較普遍，有時財政中心工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作有碰車的現象，財政干部顯得無所適從、身心疲憊。二是財政干部調配困難。機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏系統(tǒng)化管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政干部升任、調動，出現無人從事財政會計崗位工作的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需財政會計崗位人員，但無法進行調配，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排無《會

計從事資格證》和事業(yè)編制人員從事財政工作，無法保證會計基礎工作的規(guī)范，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務水平參差不齊，管理比較混亂。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

我縣被列為擴權強縣試點縣后，省財政廳對試點縣財政目標要求更高、監(jiān)管機制更嚴、縣鄉(xiāng)責任更大。按照財政部的統(tǒng)一部署，有條件的縣要實施鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革，省財政廳要求我省各擴權試點縣在201*年要全面實施鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革。在這兩大背景下，結合我縣的實際情況，現提出以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建議方案：

（一）完善機構。實施農村綜合試點改革后的運行情況看，只設財政崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用原財政所印章成為突出問題，屬不合法。公共財政民生導向以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支付責任加大，特別是專項資金規(guī)模不斷增加，上級對財政資金的管理要求也越來越規(guī)范，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，應分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財政所牌子，統(tǒng)一使用財政所業(yè)務印章并明確財政負責人。

（二）鎖定編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政所后，應對財政干部的編制進行鎖定，原則上單列鄉(xiāng)至少2個編制，二合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個編制，中心鎮(zhèn)35個編制（其中岳陽鎮(zhèn)9名），共計需205個左右（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員具體編制數見附表）。

（三）穩(wěn)定隊伍。據初步統(tǒng)計，目前全縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無會計從業(yè)資格證書人員、事業(yè)干部從事會計工作人員。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計崗位沒有財政干部。據此，應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的考錄工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政干部的調配工作，穩(wěn)定財政干部隊伍。

（四）加強管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部應實行雙重管理，以縣財政局管理為

主。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的調配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報，縣財政局會同縣人事局共同發(fā)文；任免由縣財政征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，由縣財政局發(fā)文；考核由縣財政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行；調資、獎懲等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，報縣財政局和縣人事局備案。

擴展閱讀：關于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有關問題的調研報告(10.25改稿)

關于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有關問題的調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面對廣大鄉(xiāng)村和農民群眾，在鞏固基層政權、落實強農惠農政策、推進城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮著重要作用。農村稅費改革特別是取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“收錢”的職能淡化，“管錢”的職能強化，“發(fā)錢”的職能凸顯，其工作任務和運行環(huán)境發(fā)生了重大變化。鑒此，我廳抽調人員組成聯合調研組，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、職能定位、資金監(jiān)管和機構隊伍建設等進行調研剖析，提出了新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的政策建議和保障措施，力爭經過幾年的努力，初步建立起“職責明晰、機構統(tǒng)一、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，把全省近萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部鍛造成服務群眾的聯絡員、資金安全的督查員、財務核算的監(jiān)管員，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，確保財政性資金安全、規(guī)范、有效運行，為財政科學化精細化管理奠定堅實基礎。

一、當前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現狀及存在問題

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制變化和農村稅費改革為標志，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

經歷了建立期（19491983年實行政社分開建立鄉(xiāng)政府）、發(fā)展期（1983201*年農村稅費改革前）和轉型期（農村稅費改革以來至今）三個階段。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在不同的階段工作側重點不同，但都保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的正常運轉，提高了農村公共服務水平，促進了農村經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。201*年農村稅費改革后，特別是近年來隨著社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化的加速推進，中、省財政用于支持“三農”的資金規(guī)模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，直接面向農村的轉移支付資金及各種涉農補貼的具體落實和管理責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔，工作任務更為繁重，面臨著不少新的問題和困難。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行情況。201*年全省取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模大幅下降、支出范圍明顯縮小，特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟基礎薄弱、財政供養(yǎng)人員較多、債務負擔過重、管理水平低下等問題日漸顯現，嚴重影響農村經濟發(fā)展和農村基層政權穩(wěn)定。據統(tǒng)計，201*年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入8.16億元，比201*年的19.44億元減少11.28億元，下降58%。為適應這種新變化，根據中央的要求，省政府決定從201*年起，全省除少數經濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模大并具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式。其核心是在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的情況下，實行縣鄉(xiāng)“預

算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。從幾年的運行情況看，“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的實施，加強了縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)管力度，確保了基層政權的正常運轉，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，提高了資金使用效益，促進了控制新債、消化舊債長效機制的建立，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務、核算、監(jiān)督職能得到進一步強化。目前，全省97.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了這種模式。市、縣財政部門普遍反映，“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式的大方向是正確的，是符合當地實際的。

但我們在調研中也發(fā)現，現行的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和統(tǒng)收統(tǒng)支模式還存在一些問題，需要進一步完善。一是預算共編在不少地方變成了預算代編、預算代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一個縣級預算部門，失去了預算編制的法律地位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)三權不變中僅落實了財務審批權不變，預算管理權、資金所有權和使用權上移到縣財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能維持保工資、保運轉，沒有財力為轄區(qū)居民提供更高水平的公共服務。三是統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制調動了縣級財政理財積極性，縣以上各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持措施相對較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對培植財源、組織收入的主動性和積極性不高。四是一些經濟發(fā)達鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財力基礎，對縣域經濟的引領和帶動作用不強，與縣域經濟發(fā)展的形勢不相適應，財政保障能力較弱。需要

進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作指導。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況。實施農村稅費改革前的201*年，全省實現地方財政收入135.81億元，其中省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別實現20.9億元、48.35億元、47.11億元和19.44億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占全省的14.32%。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政體制改革前的201*年，全省實現地方財政收入275.32億元，其中省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別實現地方財政收入85.25億元、71.9億元、110億元和8.16億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占全省的比重下降到2.96%，下降了11.36個百分點。201*年，全省實現地方財政收入591.48億元，其中省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別實現地方財政收入190.61億元、152.16億元、242.54億元和6.17億元，由于全省已普遍實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政體制，絕大多數的縣區(qū)都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實行了縣級統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占全省的比重進一步下降到1.04%。

全省各級地方財政收入變化情況表

項目201*年數額占全省%數額占全省%數額占全省%

全省135810910027531831005914750100

省級20903815.3985254030.97190613732.23

市級48351835.6071899526.12152159525.73

縣級47112334.69110003039.95242536041.01單位：萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)級19443014.32816182.96616581.04201*年201*年201*年，全省完成一般預算支出350.05億元，其中省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別完成162.33億元、60.68億元、96.06

億元和30.98億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占全省的8.85%。201*年，全省完成一般預算支出638.96億元，其中省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別完成地方財政收入283.77億元、113.46億元、209.35億元和32.37億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占全省的5.07%。201*年，全省完成一般預算支出1428.52億元，其中省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別完成一般預算支出490.64億元、284.16億元、588.95億元和64.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占全省的4.53%，也呈現逐漸下降的趨勢。

全省各級一般預算支出變化情況表

項目201*年數額占全省%數額占全省%數額占全省%

全省3500506100638962710014285208100

省級162333946.37283773344.41490635334.35市級60677317.33113459417.76284162019.89縣級96057427.44209364432.77588949341.23單位：萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)級3098208.853236565.076477424.53201*年201*年在“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有收入很少甚至沒有，例如戶縣余下鎮(zhèn)201*年轄區(qū)內一般預算收入達1.76億元，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入只有12萬元，支出僅有393萬元；柞水縣乾佑鎮(zhèn)201*年轄區(qū)內一般預算收入達1.48億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有收入，支出僅有320萬元。

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支數據表明，農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入大幅減少，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政支出在全省的比重有所下降，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入和預算管理職責不斷弱化的現狀。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉變情況。隨著農村改革發(fā)展特別

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了三個“轉變”，即由收支管理型向支出管理型轉變，由預算管理型向核算管理型轉變，由維持保障型向服務發(fā)展型轉變。與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一些原有的職能嚴重弱化，一些則明顯增強，具體呈現為三強三弱：

──公共服務保障職責不斷強化。主要體現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放各類惠農政策資金的數量和任務越來越大。據統(tǒng)計，201*年以來中省財政不斷增加涉農補貼種類，提高補貼標準，截止201*年已出臺了15項補貼政策。201*年中省財政共安排各類支農惠農補貼資金54.8億元。以渭南市為例，201*年該市共有25項惠農補貼，其中生產性補貼19項，社會性補貼6項。生產性補貼主要有糧食直補、農資綜合直補、玉米良種、春播地膜玉米、水稻良種、棉花良種、退耕還林（含糧食補助）、退耕還林后扶補助、奶牛良種補貼、能繁母豬補貼、能繁母牛補貼、農機具補貼、測土配方施肥補貼、大型水庫移民直補、能繁母豬保險、奶牛保險等。社會性補貼包括農村義務教育“一補”資金及中職助學金發(fā)放、新型農村合作醫(yī)療、農村低保、五保戶、家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)（含摩托車）等。補貼資金規(guī)模達到17.5億元，比201*年增加15.8億元，5年間擴大了10倍。

──會計核算職能日益增強。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農村財務服務中心，與財政所合

署辦公，由財政所人員擔任會計，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位經費管理和村級資金管理以及轉移支付資金、新農村建設方面的專項資金管理，全權代理鄉(xiāng)村賬務，集中時間對外辦公，定期進行賬務公開，通過代管方式發(fā)揮監(jiān)督作用。咸陽、寶雞、商洛、渭南等市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門財務全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，實行會計集中核算。全省絕大多數縣區(qū)都推行了“村財村用鄉(xiāng)代管”，對村級組織運轉資金和村集體資金實行代理記賬。

──涉農項目資金監(jiān)管任務明顯加強。隨著公共財政體制的逐步完善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策措施的落實，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的新農村建設、救災、涉農補貼、村級組織運轉財政補助資金等逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的基礎管理和資金兌付工作量明顯加大，支出管理任務越來越強。

──組織收入職能明顯減弱。具體表現為：一是稅源大幅減少。取消農業(yè)稅后，多數地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政固定稅收收入大幅減少，僅剩下契稅和耕地占用稅兩個稅種，且稅源有限。二是非稅收入產生的可用財力少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入中，社會撫養(yǎng)費占較大比重，有的占到80%左右。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)要足額征收社會撫養(yǎng)費需依靠村級組織的協助，要支付一定的費用或獎勵，扣除征收成本后鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余很少。三是組織協調難度大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務所按片設置，征管人員少，加之稅務人員經費實行垂直管理，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的協調難度。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的積極性減小。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府的調控能力削弱，一般都是“有多少錢辦多少事”，涵養(yǎng)和培植財源的積極性不高。

──預算管理職能嚴重削弱。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣財政統(tǒng)攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工和教師工資發(fā)放、組織財政收入、代為編制預算、專項資金項目儲備申報和分配下達等業(yè)務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只承擔財政供養(yǎng)人員管理、工資申報、公用經費、補助資金的報賬核算和涉農專項資金的兌現落實等具體業(yè)務，收支管理工作單純、業(yè)務局限性強、范圍狹窄，缺乏統(tǒng)籌調控余地。以商洛市為例，目前各縣普遍將所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別作為獨立的預算單位，除洛南縣將公用和專項經費直接預算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位外，其余縣區(qū)只預算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到各單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上相當于縣財政的一個預算單位，成為縣財政的報賬單位和“出納員”。

──財政監(jiān)督職能相對薄弱。由于缺乏有效的監(jiān)管機制、強有力的懲戒手段和相應的監(jiān)管能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在財政監(jiān)督方面主要存在“四難”：一是對非財政渠道下達的涉農資金監(jiān)管難。不少涉農補助資金分屬民政、林業(yè)、農業(yè)、教育、計生等多個部門，受多種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對這些資金監(jiān)管乏力。如城鄉(xiāng)低保對象的確定等，由于不能確切掌握情況，監(jiān)管起來較為困難。二是對非稅收入的征收監(jiān)管難。由于機構上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權大多直接或間接掌握在上級相關職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無法對非稅

收入實行有效監(jiān)督。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國有資產監(jiān)管難。有的單位購置國有資產未經政府采購，處置資產往往只是履行銷賬程序。四是對報賬單位的資金使用監(jiān)管難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對報賬單位開支的的真實性無法掌握,僅能審查票據是否違規(guī)而已，對專項資金發(fā)生轉移用途、截留挪用和使用不規(guī)范時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見、管不著”。

這些情況表明，必須緊密跟蹤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能變化，瞄準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，該加強的加強，該明確的明確，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的履職能力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和隊伍建設情況。經過多年的努力，全省已擁有一支較穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和基層財政干部隊伍。據統(tǒng)計，截止201*年底，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所1745個，其中：屬于行政機構的1509個，占86.5%；屬于事業(yè)機構的236個，占13.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理體制大體分為縣財政垂直管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理和縣、鄉(xiāng)雙重管理三種模式。全省實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員9828人，占全省財政隊伍總人數的37%。按編制性質分，行政編制實有6945人，占71%；事業(yè)編制實有2488人，占25%；以工代干271人，占3%；集體人員124人，占1%。按年齡結構分，30歲以下的1698人，占17%；31-40歲的3762人，占38%；41-50歲的3171人，占32%；51-60歲的1227人，占13%。按學歷狀況分，本科以上學歷的1316人，占13%；大專學歷的4045人，占41%；

中專學歷的3000人，占30%；高中以下學歷的1497人，占15%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和隊伍建設存在的主要問題：一是缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作指導。我省省、市兩級財政部門沒有專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構，縣級財政部門大多是由預算、綜改等科室負責業(yè)務部署和工作指導，高陵、藍田等極少數縣財政局成立了鄉(xiāng)財科。總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(對上掛縣，對下掛村)監(jiān)管什么和如何監(jiān)管，財政工作如何開展，缺乏上級財政明確的指導和支持。二是干部人數不足，隊伍不穩(wěn)定。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員較少，與實際擔負的工作任務不匹配。安康市作為全省農村綜合改革試點市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中先行一步，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制由改革前的1571個精簡到771個，減少51%，平均每所3.8人。商洛市有52個財政所只有23名工作人員，甚至還有丹鳳縣花園鄉(xiāng)等4個1人所，一人多崗、一崗多責的現象普遍存在。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部中，行政、事業(yè)、聘用人員并存，長期混編混崗，身份模糊，人心不穩(wěn)。還有一些縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員分布不均，縣城附近的所普遍超編，邊遠山區(qū)人員較缺，如漢陰、石泉、太白、麟游、宜君等縣，城關鎮(zhèn)財政所都在10人以上，邊遠所僅有12人。三是業(yè)務培訓機會少，整體素質亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部年齡偏大、學歷偏低，全省41-60歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部4398名，占總人數的45%；中專以下學歷的4497名，

占45%。這些人大多都是在財政所成立時進入的農稅人員，知識結構單一、老化，又得不到財政政策和業(yè)務知識等正規(guī)培訓，有些還不會使用計算機，形成基層財政干部年齡老化、素質不高的局面。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設情況。從總體上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公用房條件較差，工作經費緊張，信息化建設進程較慢，基礎設施建設相對滯后。據統(tǒng)計，全省1745個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中，有獨立辦公用房的795個，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關合署辦公的808個，租賃房屋辦公的40個，無辦公場所的102個。同時，信息化、網絡化辦公沒有全面普及，目前實行電算化的1193個，仍有552個財政所實行手工記賬。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房緊缺，硬件設施落后。據銅川市調查，有的財政所7個工作人員擠在一間辦公室，有的還在上世紀60、70年代修建的窯洞里辦公。商洛、安康等市個別財政所還有租用民房辦公的，辦公桌椅、電腦設備大都多年沒有更換，一些邊遠山區(qū)根本沒有配備現代化辦公設施。全省絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有公務用車，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部下鄉(xiāng)騎摩托車，有的還得自己掏錢加油。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的政策建議

財政部黨組對基層財政工作非常重視，要求切實加強管理基礎工作和基層建設（簡稱“兩基”），加快推進財政科學化精細化管理。我們認為，要按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)

化發(fā)展綱要》和省政府《關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》，結合正在進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，從政策層面上出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意見，進一步調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，充實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好履行職能創(chuàng)造良好條件。

（一）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展時期，財政部曾于1985年4月和1991年12月發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質、職責、任務、收支范圍、管理體制等作出明確規(guī)定。去年以來，財政部圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、干部培訓等相繼出臺了指導性意見。我們要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，抓緊擬定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的指導性文件，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性、職能定位、機構設置、人員配備、干部培訓、硬件建設等提出較為系統(tǒng)的指導意見，有關工作要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構其他各項改革同步推進，力爭經過三年的努力，在201*年初步建立起“職責明晰、機構統(tǒng)一、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，不斷增強基層政府社會管理和公共服務能力，為社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務。

（二）進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制。財政體制是確定各級政府間財政分配關系的根本制度，是政府實施宏觀調控的重

要手段。我們建議在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務完成之后，在合理劃分縣鄉(xiāng)事權和財權的基礎上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，區(qū)分不同類型，實行有所區(qū)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。根據我省實際情況，初步考慮縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制可采取以下兩種模式。

模式一：分稅制財政管理體制（即發(fā)展型財政體制）1、實施范圍：按照“三個結合”的原則，確定實施分稅制財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。

①與重點鎮(zhèn)建設相結合。在全省重點鎮(zhèn)中，選擇符合人口在5萬人以上、轄區(qū)內一般預算收入在1000萬元以上以及工業(yè)總產值在5億元以上三項條件之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省107個重點鎮(zhèn)中，符合這一條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有38個。

②與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口經濟狀況相結合。選擇符合人口在10萬人以上、轄區(qū)內一般預算收入在5000萬元以上以及工業(yè)總產值在50億元以上三項條件之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省重點鎮(zhèn)以外，符合這一條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有22個。

③與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革相結合。按照中央關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的要求，將我省目前實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的試點鎮(zhèn)，即岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)和南鄭縣大河坎鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)納入分稅制財政體制改革試點鎮(zhèn)范圍。

初步統(tǒng)計，符合上述標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計62個，占全省鄉(xiāng)

鎮(zhèn)總數的3.9%。按地市統(tǒng)計，西安10個，銅川3個，寶雞11個，咸陽7個，渭南6個，延安6個，漢中3個，榆林8個，安康2個，商洛6個。

在具體實施中，縣區(qū)可根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展變化等實際情況，在上述范圍基礎上，逐步擴大分稅制（發(fā)展型財政體制）試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施范圍。

2、基本內容：對該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政要按照“一級政府、一級財政、一級預算、一級收入、一級金庫”的要求，按照分稅制的管理方式，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的角度出發(fā)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府所享有的預算管理權責和財力。

財政收入劃分向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜�？h級財政要按照分稅制財政體制要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按稅種按比例劃分財政收入，并在稅種劃分或收入分成比例上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，特別是要將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展關聯度較高的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、耕地占用稅等稅收的分成比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。同時，按照體制實施基期年凈下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上解基數，將以后年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入增量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放財政支出責任�？h級財政部門要積極會同有關部門，將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和其他適宜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的行政工作職責下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也要將支出責任隨同下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的權責統(tǒng)一。

財政轉移支付制度要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必要財政能力。對

財力水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政要從增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務保障能力的角度出發(fā)，按照明顯高于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出標準，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出需求，拿出財力予以保障，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務保障能力。對財力水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政要根據實際情況制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政激勵約束機制，促進該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經濟發(fā)展、提高公共服務水平,充分發(fā)揮引導示范和輻射帶動作用。

在縣級金庫設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分戶。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣區(qū)，應當幫助設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分戶，獨立核算。在保證資金安全和單獨核算的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫可在當地縣財政金庫下設立分庫，也可委托商業(yè)銀行代理，具體方式由所在縣區(qū)根據實際情況決定。

模式二：“收支統(tǒng)管”財政管理體制（即服務型財政體制）

1、實施范圍：人口和經濟規(guī)模較小的其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、基本內容：在堅持“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政體制基本框架不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入上繳縣級財政統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣級財政統(tǒng)一核撥。對該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政要以調整、充實、完善縣鎮(zhèn)財政機構職能為重點，特別是要強化其資金監(jiān)管職能、會計核算職能、公共服務職能及資產與債權債務管理職能，細化相關職能的具體工作職責，完善業(yè)務管理制度。同時，要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構管理體制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構履職條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質，促進形成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有事干、想干事、能干事的工作氛圍和條件，大幅度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的資金監(jiān)管能力，確保財政資金的安全、規(guī)范、有效使用，切實提高公共服務水平，促進農村經濟社會健康發(fā)展。

隨著城鄉(xiāng)一體化和縣域經濟整體發(fā)展水平的提高，人口經濟規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量將逐步增加，服務型財政體制可逐漸過渡到發(fā)展型財政體制。鑒于我省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量眾多、具體情況千差萬別，可以縣為單位，由縣政府根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，分別確定兩種模式的具體適用范圍，全省不搞“一刀切”。但不論實行哪種模式，都要符合中、省關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的規(guī)定和要求，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展出發(fā)，堅持與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設結合起來，與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變結合起來，與兼顧縣鄉(xiāng)利益、調動縣鄉(xiāng)兩個積極性結合起來，堅持財力與事權相匹配的原則。

（三）充實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化資金監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的具體體現。其職能定位要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變，圍繞促進經濟發(fā)展、加強社會管理和提供公共服務來展開，著重從規(guī)范的資金監(jiān)督權、高效的會計集中核算、滿意的公共服務和適度的預算管理權等方面予以細化。具體有以下六個方面：

1、資金監(jiān)管職能。管理各類農村公共產品資金和公益

事業(yè)資金，負責各項支農資金、涉農補貼資金的兌付落實及監(jiān)督檢查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有直接參與的部門管理資金，通過建立有效的信息渠道和切實可行的協調措施，進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)揮就近就地實施監(jiān)管的作用。

2、會計核算職能。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、事業(yè)單位及其他相關組織的會計核算和檔案工作。負責“村財村用鄉(xiāng)代管”審核記賬工作。

3、公共服務保障職能。負責涉農補貼資金發(fā)放和相關管理工作，做好綜合協調和公共服務工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內公共產品和公共服務的供給水平，促進農村經濟和社會建設事業(yè)全面發(fā)展。

4、預算編制職能。參與或負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預（決）算編制、管理與執(zhí)行，加強預算監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村級組織的正常運轉。

5、資產與債權債務管理職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位國有資產，對資產購置、登記、處置進行管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級債權債務實施監(jiān)督管理，采取多種方式化解鄉(xiāng)村債務，杜絕產生新的債務。

6、協調組織收入職能。涵養(yǎng)稅源，協調組織轄區(qū)內的稅收收入，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關規(guī)費、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理，做好契稅和耕地占用稅征收管理業(yè)務的移交和善后工作。

上述六項職能，具體到不同地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能側重點不同，特別在實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其預算編制、組織收入職能可能就比較弱。建議省政府盡快明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責征收契稅和耕地占用稅的職責，交由地稅部門負責，以便于稅務部門統(tǒng)籌安排稅收任務，加強稅源調查和征管。要以縣為單位，結合本地農村經濟社會發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變來具體界定，因地制宜、區(qū)別對待的確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作任務。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的保障措施

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置。一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的性質。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》（陜辦字201*51號）中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時保留財政所，人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制。建議各地按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（陜辦發(fā)201*10號），在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，繼續(xù)保留財政所，人員性質明確為公務員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加掛農村財務服務中心牌子，副科級建制，實行一套人馬、兩個牌子，以更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為民服務的作用。二要核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的編制。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作量大幅度增加的現實，應按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、地域和業(yè)務規(guī)模等因素，合理確定人員編制，建議以縣為單位按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均5人核定編制總數，由縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模再分類確定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所最少

不少于3人。建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員準入機制，在招考公務員時，應充分考慮基層財政干部的現狀，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所招錄一部分會計和計算機類的專業(yè)人才，嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財政干部隊伍的穩(wěn)定性。三要統(tǒng)一機構管理模式。實行分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設置隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政所；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所均作為縣財政局的派出機構，實行垂直管理，其人、財、物由縣財政局歸口管理，所長由縣財政局提名，組織部門考核任命，代表縣財政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，同時根據工作需要，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作任務。

（二）加大投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職條件。要加大投入力度，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看，標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右，綜合服務大廳面積在30平方米以上。從建設投入來看，新建一個財政所需40萬元，擴建一個財政所需30萬元，更新修繕一個財政所需10萬元。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設投入納入財政預算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，獎補結合，分步實施，用三年時間完成財政所規(guī)范化建設改造任務。同時，要將縣財政局垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經費納入縣財政局的部門預算，實行集中支付、集中核算。

（三）著眼提高素質，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設。按照創(chuàng)先爭優(yōu)和外樹形象、內強素質的要求，把全省近萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部鍛造成服務群眾的聯絡員、資金安全的督查員、財務核算的監(jiān)管員。一要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部激勵機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的交流方式，不但要在縣鄉(xiāng)財政間建立人員交流的有效機制，而且應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的提拔任用納入縣級組織人事部門的大盤子，建立能上能下、能出能進、合理流動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部經濟待遇，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼的發(fā)放范圍。二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓機制。圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務培訓、崗位培訓、更新知識培訓和骨干人才培訓為重點，制定培訓計劃，落實培訓經費和師資力量，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓，形成省級培訓師資、市級培訓骨干、縣級培訓基層干部的培訓格局，力爭用三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部全面輪訓一遍。三要建立基層財政所“評優(yōu)創(chuàng)先”機制。結合正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，重點圍繞硬件設施建設、軟件環(huán)境創(chuàng)造、人員整體素質等方面開展評選“人民滿意基層財政所”和“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部”活動，省財政廳每三年開展一次，市級每兩年開展一次，縣區(qū)每年開展一次，通過典型帶動、示范引路，實現整體推進，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化規(guī)范化建設步伐。

（四）規(guī)范管理行為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設。不斷創(chuàng)

新服務機制，在全省總結推廣洛南、鳳翔等縣的經驗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公、人員等資源進行整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務大廳，實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務，規(guī)范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢、財政補貼農民資金發(fā)放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優(yōu)質、便捷、高效的服務，拓展財政服務經濟的空間。把科學化精細化管理要求落實到基層，按照現行的財政法規(guī)和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要制定預算管理、資金管理、資產管理、辦理流程、公示公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等規(guī)章制度，使工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計各項財政業(yè)務的管理。

（總報告負責人：蘇新泉

執(zhí)筆人：樊曉民王和平亢彬張喜宏）

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