我縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

新津縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)問(wèn)題與思考

縣政協(xié)、縣農(nóng)發(fā)局聯(lián)合調(diào)研組

為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[201*]30號(hào)）精神，深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縣政協(xié)和縣農(nóng)發(fā)局組成專題調(diào)研組，對(duì)全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)深入調(diào)查、實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)，調(diào)研組認(rèn)為，我縣主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，通過(guò)優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體制，全面提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，基本構(gòu)建了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，工作取得了初步成效。

一、改革前全縣基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問(wèn)題

1、管理體制不順。自201*年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)

技站實(shí)行縣、鄉(xiāng)“雙重管理”；201*年撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員實(shí)行人員重組，成立6個(gè)農(nóng)技服務(wù)片站，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雖歷經(jīng)幾次農(nóng)技推廣體系改革，但在實(shí)際運(yùn)作中并沒(méi)有執(zhí)行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定位仍然不明確，存在政策規(guī)定和實(shí)際管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

2、推廣經(jīng)費(fèi)不足。以前由于縣級(jí)財(cái)政困難，長(zhǎng)期以來(lái)安

排推廣工作經(jīng)費(fèi)不足，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)每年都存在一定缺口。同時(shí)，多年來(lái)各級(jí)財(cái)政對(duì)基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)建設(shè)投入有限，“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”調(diào)整并沒(méi)有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有什么變化。

3、技術(shù)需求與技術(shù)供給脫節(jié)。主要是農(nóng)技推廣主體與受

體的目標(biāo)不一致。推廣部門(mén)主要圍繞政府意圖做項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民和市場(chǎng)需求缺乏了解，實(shí)行由上而下的推廣方式，農(nóng)民急需的是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、省力、高效的新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求不完全對(duì)稱。

4、農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)技

術(shù)干部很少有參加在崗系統(tǒng)培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實(shí)際工作的需要。參與基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作的技術(shù)員雖然均來(lái)自縣級(jí)農(nóng)口部門(mén)，但以前僅從事某項(xiàng)單一的業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣能力并不十分理想，工作進(jìn)程不平衡，工作水平有差距，對(duì)區(qū)域站整體工作的開(kāi)展也有一定影響。

5、服務(wù)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。以前由于經(jīng)費(fèi)困難

等原因，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、培訓(xùn)條件落后、一些技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等儀器設(shè)施不健全，現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段沒(méi)有在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域得到廣泛而有效的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果不是很理想。

6、人浮于事和在編不在崗的問(wèn)題突出。以前基層農(nóng)技推

廣部門(mén)很少錄用專業(yè)技術(shù)人員，而非專業(yè)人員卻不斷調(diào)入，導(dǎo)致懂推廣的人越來(lái)越少，不干推廣的人越來(lái)越多。在福利分配上存在有平均主義現(xiàn)象，干多干少都一樣，制約著農(nóng)技人員的工作積極性。有些人員受社會(huì)利益驅(qū)動(dòng)，存在“應(yīng)付搞推廣，專心搞經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象，上班時(shí)缺崗，工作時(shí)無(wú)心，卻私下下海經(jīng)商或辦實(shí)體搞經(jīng)營(yíng)，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響著在崗人員的工作情緒。

7、農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育系統(tǒng)嚴(yán)重脫節(jié)。對(duì)于農(nóng)技

推廣部門(mén)而言，推廣人員通常并不了解農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)展情況，而對(duì)實(shí)際所需要解決的技術(shù)難題，往往又未能通過(guò)正規(guī)途徑列入到科研計(jì)劃之中。同時(shí)，農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要難以反饋到科研開(kāi)發(fā)部門(mén)，服務(wù)方式不適合農(nóng)民的特點(diǎn)，也影響了農(nóng)民對(duì)技術(shù)的吸納效果。

二、目前全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的基本情況201*年，成都市正式啟動(dòng)了基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)與改革工作，新津、雙流、郫縣、邛崍、大邑被列為全市試點(diǎn)，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，率先啟動(dòng)了基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站硬件建設(shè)。今年3月，全縣金華、新平、方興、興義、永商、花橋6個(gè)公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站全部俊工并交付使用。按照“人員下移、工作下移、服務(wù)下移”的原則，3月19日，我縣6個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站70余人正式入駐，使我縣成為全市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度最大的區(qū)縣。

與以前改革不同的是，各服務(wù)站人員由縣農(nóng)發(fā)局進(jìn)行直接管理，其編制不變、身份不變、工資渠道不變。同時(shí)，縣農(nóng)發(fā)局對(duì)每個(gè)服務(wù)站人員的專業(yè)進(jìn)行合理配置，以保證服務(wù)站對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的全覆蓋。服務(wù)站農(nóng)技人員全面實(shí)行專職技術(shù)服務(wù)，一律不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。按照崗位職責(zé)和專業(yè)要求，各服務(wù)站設(shè)立農(nóng)技、多經(jīng)、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、畜禽、動(dòng)防等崗位，全職做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)輔導(dǎo)、示范引導(dǎo)和咨詢服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還建立健全了農(nóng)業(yè)服務(wù)考核制度，做到業(yè)務(wù)工作有承諾、有時(shí)間、有地點(diǎn)、有人員、有技術(shù)、有效果。目前，各服務(wù)站主要按照農(nóng)發(fā)局分解的目標(biāo)任務(wù)，積極開(kāi)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的摸底調(diào)查、實(shí)用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)、園區(qū)建設(shè)以及新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范等工作。

三、目前全縣基層農(nóng)技服務(wù)體系存在的問(wèn)題

今年，全縣經(jīng)過(guò)一系列改革措施的推行，農(nóng)技推廣體系自身建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)。通過(guò)制度建設(shè)和內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)技推廣工作效率明顯提高；通過(guò)創(chuàng)新推廣方式，自身服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平得到了有效提升。農(nóng)技人員工作的積極性與創(chuàng)造性也調(diào)動(dòng)起來(lái)了，職工精神面貌煥然一新，但是仍然存在一些急待解決的問(wèn)題。一是縣農(nóng)發(fā)局雖然擠出辦公經(jīng)費(fèi)，臨時(shí)解決了從事基層農(nóng)技推廣工作人員的交通問(wèn)題，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，購(gòu)置交通工具勢(shì)在必行，若不能及時(shí)解決交通工具問(wèn)題，勢(shì)必在一定程度上將造成農(nóng)技推廣工作的“短腿”現(xiàn)象。二是基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高�，F(xiàn)有農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不完全適應(yīng)，特別是水果、蔬菜等專業(yè)技術(shù)人員尤為缺乏，同時(shí)培訓(xùn)工作也相對(duì)滯后。三是對(duì)基層農(nóng)技人員的監(jiān)督考核機(jī)制還要進(jìn)一步完善。我縣雖然已制定出臺(tái)了農(nóng)技推廣責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)，但還需要在工作目標(biāo)和考核細(xì)化上下功夫。四是為穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提升他們的專業(yè)技術(shù)水平，我縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)在職稱評(píng)定方面出臺(tái)激勵(lì)政策，如：一線基層農(nóng)技人員職稱評(píng)定免試英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等。

四、加強(qiáng)我縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

1、提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)用改革的思路和辦法，認(rèn)真研究和妥善解決服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

按照強(qiáng)化公益性職能的要求，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)

化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與，形成充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，走出一條符合我縣實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技推廣服務(wù)的新路子。

2、明確公益性職能，理順管理體制，促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)又

好又快發(fā)展

明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，縣一級(jí)要突出新品種、新技術(shù)引進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站要重點(diǎn)突出試驗(yàn)示范的推廣，發(fā)揮新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范作用。進(jìn)一步合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)交通工具，切實(shí)解決基層農(nóng)技隊(duì)伍“缺腿”問(wèn)題。要根據(jù)農(nóng)技推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，

3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍及農(nóng)民素質(zhì)

要建立農(nóng)技推廣人員定期培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。通過(guò)財(cái)政支持、制度保證、定期考核等措施，促進(jìn)農(nóng)技推廣人員的知識(shí)和技術(shù)更新。同時(shí)，人事部門(mén)應(yīng)在職稱評(píng)定出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)按省、市職稱評(píng)定的相關(guān)要求，對(duì)縣局下派到一線基層的農(nóng)技人員職稱評(píng)定免試英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)。

4、進(jìn)一步建立健全考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化科技人員職責(zé)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的管理，逐步建立科學(xué)合理的考

核評(píng)價(jià)制度。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，制定更加細(xì)化的考核辦法，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求。改革完善用人制度和收入分配機(jī)制，全面推行人員聘用制度和崗位管理，形成科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的良性機(jī)制，建立縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，把農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)作為考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作業(yè)績(jī)考核，形成長(zhǎng)效的管理制度，確�；鶎愚r(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。

二一年六月十三日

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關(guān)于我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

溫州市農(nóng)業(yè)局

根據(jù)市委深化拓展“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)部署和開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題調(diào)研的要求，為進(jìn)一步落實(shí)省政府《關(guān)于開(kāi)展全面落實(shí)農(nóng)技推廣工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》文件（浙政辦發(fā)〔201*〕130號(hào)）和全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全面實(shí)施農(nóng)技推廣責(zé)任制度工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)我市新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，市農(nóng)業(yè)局組成專題調(diào)研組，在方勇軍局長(zhǎng)帶領(lǐng)下，于201*年4月14日至20日，對(duì)我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組召開(kāi)了有縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)、首席農(nóng)技推廣專家、部分農(nóng)技推廣指導(dǎo)員代表參加的座談會(huì)；在泰順縣筱村鎮(zhèn)、三魁鎮(zhèn)、雅陽(yáng)鎮(zhèn)、泗溪鎮(zhèn)、鳳鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別召開(kāi)了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員參加的座談會(huì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)合作社了解基層農(nóng)技推廣工作到位情況。調(diào)研組在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，還趕赴杭州建德市、衢州市衢江區(qū)這兩個(gè)全省基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)試點(diǎn)縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將這次專題調(diào)研的情況報(bào)告如下：一、我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有88個(gè)機(jī)構(gòu)，在編人數(shù)1003人，批準(zhǔn)編制數(shù)為1061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有290個(gè)，在編人數(shù)2861人，批準(zhǔn)編制數(shù)為2882人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的有2118人，其中高級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱372人，初級(jí)職稱及以下1743人，分別占0.1%、17.6%、82.3%。具有大專及大專以上學(xué)歷的有1478人，其中具備本專業(yè)學(xué)歷人數(shù)583人，僅占27.5%。二、我市基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，長(zhǎng)期以來(lái)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是我市現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，基層農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問(wèn)題，與改革開(kāi)放三十年，農(nóng)村發(fā)生的巨大變化不相適應(yīng)，越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中，時(shí)常會(huì)遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員找不著、農(nóng)民迫切的技術(shù)需求得不到滿足、農(nóng)業(yè)科技成果推廣不到位等現(xiàn)象。概括起來(lái)，主要存在以下問(wèn)題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作定位不清、責(zé)任不明。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)工作沒(méi)有引起高度重視，加上部分農(nóng)技人員自身不愿意干農(nóng)技推廣工作，認(rèn)為干農(nóng)技推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃香，覺(jué)得會(huì)低人一等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)到農(nóng)技推廣上，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能嚴(yán)重缺位。農(nóng)技推廣到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能還是市場(chǎng)行為，是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，是由政府來(lái)辦還是市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣如果搞不好，到底由誰(shuí)負(fù)責(zé)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么責(zé)任、農(nóng)業(yè)部門(mén)有什么責(zé)任、農(nóng)技員有什么責(zé)任？責(zé)任沒(méi)有得到明確。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查，全市262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有在編農(nóng)技人員2861人。這些人從身份劃分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有編內(nèi)人員，又有編外人員。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。人事部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意安排非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員（如復(fù)員軍人、新錄用的非專業(yè)人員）進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，這些人員多數(shù)不具備從事技術(shù)業(yè)務(wù)的資格和能力。非專業(yè)技術(shù)人員大量擠占編制的現(xiàn)象，不僅偏離了農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度的宗旨，而且極易導(dǎo)致真正從事農(nóng)技推廣專業(yè)人員的流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣與服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)本末倒置，在編不在崗情況突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過(guò)程中管理錯(cuò)位，政事不分，過(guò)多抽調(diào)農(nóng)技推廣人員從事政府政務(wù)工作，造成農(nóng)技推廣服務(wù)功能弱化。據(jù)調(diào)查了解，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還十分嚴(yán)重。全市現(xiàn)有2861名在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，其中有近三分之一的農(nóng)技人員已不再?gòu)氖罗r(nóng)技推廣工作，在崗的農(nóng)技人員“行政化”現(xiàn)象普遍，這些農(nóng)技人員一年當(dāng)中有三分之二以上的時(shí)間從事與農(nóng)技推廣工作無(wú)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于農(nóng)技人員職能的錯(cuò)位，從表面上看似龐大的隊(duì)伍，實(shí)質(zhì)上真正從事農(nóng)技推廣工作的力量卻十分薄弱。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。目前，在崗從事農(nóng)技推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，絕大部分為年齡偏大的老同志，新錄用的農(nóng)業(yè)類大中專畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，絕大多數(shù)耐不住農(nóng)業(yè)的清貧和艱辛，干了幾年后，不是改行就是調(diào)走。全市三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，基本上是上世紀(jì)80年代招聘的農(nóng)民技術(shù)員，其中初、高中文化程度占48%，中高級(jí)職稱僅占13%，許多人員雖經(jīng)過(guò)農(nóng)廣校培訓(xùn)，但由于年齡老化，接受新知識(shí)能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以滿足農(nóng)民群眾的需求，也很難擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣重任。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員監(jiān)督考核機(jī)制缺位，考核激勵(lì)制度不完善。目前的考核制度導(dǎo)向沒(méi)有全面起到保障為農(nóng)服務(wù)、落實(shí)上級(jí)農(nóng)口部門(mén)推廣任務(wù)和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、考核后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知道如何對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行考核，技術(shù)干部的管理考核處于無(wú)序狀態(tài)。業(yè)務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，年終考核只能“編造”技術(shù)推廣工作。即使從事農(nóng)技推廣工作，許多人把精力都放在爭(zhēng)課題項(xiàng)目、評(píng)職稱等方面。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件依然比較艱苦。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)雖然有辦公室，但辦公條件差，缺乏工作經(jīng)費(fèi)、電腦和交通工具等。農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)、時(shí)間由上面統(tǒng)籌安排，往往用不到基層農(nóng)技推廣中去，直接由農(nóng)技員支配、直接用于推廣的經(jīng)費(fèi)依然不多，農(nóng)技推廣的手段、設(shè)施依然比較落后，農(nóng)技人員的工作環(huán)境依然比較艱苦。盡管財(cái)政在農(nóng)技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒(méi)有將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在很大程度上，影響了農(nóng)技推廣的有效實(shí)施。

這些問(wèn)題的存在，我們不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于體制、機(jī)制問(wèn)題，認(rèn)為線斷網(wǎng)破人散的原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，而在深入調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)其基本原因有三個(gè)：一是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共財(cái)政使用方向和公共服務(wù)職能缺位問(wèn)題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓農(nóng)業(yè)、抓科技推廣、抓農(nóng)民需求服務(wù)的責(zé)任缺失；

三是農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)技人員管理不到位的問(wèn)題。公共職能和責(zé)任到位要靠縣級(jí)政府抓落實(shí)，從執(zhí)政為民的理念和高度抓落實(shí)。管理問(wèn)題，要用人力資源管理的辦法來(lái)解決。針對(duì)這些情況，省政府在總結(jié)各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度的決策，并要求今年內(nèi)全省所有縣（市、區(qū)）要全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度。我市11個(gè)縣（市、區(qū)）的基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度也必須要在年內(nèi)全面推行。從我市泰順縣的試點(diǎn)情況看，泰順縣通過(guò)推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度后，農(nóng)技推廣水平得到了明顯提升，農(nóng)技人員的積極性得到了充分發(fā)揮，農(nóng)技推廣隊(duì)伍自身建設(shè)也得到了明顯加強(qiáng)。

三、加快推進(jìn)我市新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)基層農(nóng)技人員工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔201*〕130號(hào))文件精神

加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段和組織保證，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從踐行“三個(gè)代表”和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于開(kāi)展全面落實(shí)農(nóng)技推廣工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》（浙政辦發(fā)〔201*〕130號(hào)）的自覺(jué)性和緊迫性。要按照強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國(guó)家基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以社會(huì)化農(nóng)技推廣組織為重要力量，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化新型基層農(nóng)技推廣體系，走出一條符合我市實(shí)際和滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的新路子。

（二）創(chuàng)新推廣機(jī)制，全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度

要圍繞建立“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)，獎(jiǎng)懲手段有力，保障措施到位”的新型基層農(nóng)技推廣體系的目標(biāo)，全面推行基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度。重點(diǎn)是要建立和完善基層農(nóng)技推廣組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系和保障體系等五大體系。

1、建立與完善組織體系。組織體系是工作的基本保障。沒(méi)有完整靈活的組織體系，就談不上農(nóng)技推廣工作的責(zé)任、考核、培訓(xùn)等方面的落實(shí)。首先，要進(jìn)一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，把推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度與深化體系改革有效結(jié)合起來(lái)。自201*年省政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔201*〕31號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔201*〕32號(hào))文件下發(fā)以來(lái)，我市各地按照省政府的有關(guān)要求，認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，但絕大部分縣（市、區(qū)）僅停留在方案制訂和編制落實(shí)上，人員還沒(méi)有真正到崗到位。部分縣（市、區(qū)）的改革推進(jìn)速度緩慢、政策到位率不高。為此，要求各縣(市、區(qū))要對(duì)農(nóng)技推廣體系改革進(jìn)行“回頭看”，對(duì)農(nóng)技體制改革工作作一次認(rèn)真回顧總結(jié)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，加快改革進(jìn)度。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實(shí)的縣(市、區(qū))，要進(jìn)一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農(nóng)技推廣體系改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系；對(duì)方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實(shí)的縣（市、區(qū)），要求在6月底前完成人員落實(shí)工作；對(duì)至今為止仍未啟動(dòng)改革工作的縣(市、區(qū))，要及時(shí)查找原因，爭(zhēng)取在6月底前制訂改革方案，力爭(zhēng)在6月底前完成定編定崗及人員落實(shí)，確保農(nóng)技推廣體系改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。農(nóng)技推廣責(zé)任制度的很多要求與體系改革的初衷是統(tǒng)一的，要善于利用推動(dòng)工作的浪潮連環(huán)效應(yīng)，一浪推進(jìn)一浪，通過(guò)責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)技推廣體系改革深入開(kāi)展。其次，要確保農(nóng)技推廣人員的精力。要確保公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制不再與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)部門(mén)不得隨意安排和調(diào)用專職從事農(nóng)技推廣服務(wù)的工作人員從事與農(nóng)技推廣無(wú)關(guān)的工作，確�；鶎愚r(nóng)技推廣工作人員一心撲在農(nóng)技推廣服務(wù)上，挖掘他們推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)在潛力。第三，要注重農(nóng)技推廣體系外延組織的培育。要大力培養(yǎng)農(nóng)村各類科技示范戶，充分發(fā)揮科技示范戶等鄉(xiāng)土人才對(duì)農(nóng)業(yè)科技的“傳、幫、帶”作用，把農(nóng)技推廣組織體系不斷向村級(jí)基層組織延伸，不斷健全農(nóng)技推廣的組織體系。

2、建立和完善責(zé)任體系。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，浙政辦發(fā)〔201*〕130號(hào)文件將現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員分責(zé)任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員三類管理，并明確各自職責(zé)。在推進(jìn)分類管理中，著重要把握好三關(guān)：一是職位設(shè)置關(guān)。特別是首席農(nóng)技推廣專家，一般按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要專業(yè)來(lái)設(shè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)或?qū)�業(yè)設(shè)1個(gè)崗位。二是資格認(rèn)定關(guān)。首席專家要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則產(chǎn)生。要利用這次機(jī)會(huì)，整理農(nóng)技推廣隊(duì)伍，理清組織結(jié)構(gòu)，不能再將不在崗的農(nóng)技人員甚至管理服務(wù)人員全部歸為農(nóng)技推廣人員。三是責(zé)任確定關(guān)。對(duì)農(nóng)技推廣人員，按首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員，分別確定各自的職責(zé)任務(wù)，并作為硬指標(biāo)列入考核重點(diǎn)。按照省農(nóng)業(yè)廳文件提出的職位說(shuō)明書(shū)規(guī)定：首席農(nóng)技推廣專家的責(zé)任是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭性需求，研究提出相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等方案；帶頭開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)、示范，為農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；通過(guò)“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”、黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等渠道，為責(zé)任農(nóng)技員、農(nóng)技指導(dǎo)員、科技示范戶和廣大農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)信息，承擔(dān)相關(guān)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)工作；為當(dāng)?shù)刂贫ㄞr(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以及重大科技決策提供咨詢。農(nóng)技指導(dǎo)員的責(zé)任是協(xié)助首席農(nóng)技推廣專家研究制定本領(lǐng)域全縣的農(nóng)技推廣計(jì)劃，完成首席農(nóng)技推廣專家及上級(jí)部門(mén)交辦的農(nóng)技推廣工作；承擔(dān)面上的工作指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)工作，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)示范；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)示范戶等。責(zé)任農(nóng)技員的責(zé)任是為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。承擔(dān)類似“班主任”的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)若干村（片）全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點(diǎn)聯(lián)系若干個(gè)科技示范戶，對(duì)責(zé)任區(qū)域的科技示范戶和農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或農(nóng)技110、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等渠道，及時(shí)答復(fù)責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術(shù)問(wèn)題，不能解決的負(fù)責(zé)向上一級(jí)或其他農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員尋求幫助；在上級(jí)農(nóng)技部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展本專業(yè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，確定主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立示范場(chǎng)、示范方、示范戶，做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害情報(bào)發(fā)布、防治和處置，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)操作規(guī)程和模式圖開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；舉辦或組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)組織建立“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）基地，記載生產(chǎn)檔案，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；掌握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，及時(shí)報(bào)送和發(fā)布農(nóng)事信息，完成有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。我市各地要按照省里的說(shuō)明書(shū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出更加具體可操作的實(shí)施辦法。3、建立和完善考核體系�？己斯芾硎锹鋵�(shí)責(zé)任農(nóng)技推廣的關(guān)鍵。浙政辦發(fā)〔201*〕130號(hào)文件對(duì)責(zé)任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員，以及承擔(dān)政府“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”任務(wù)的社會(huì)化農(nóng)技推廣組織提出原則性考核意見(jiàn)。省農(nóng)業(yè)廳已提出了具體的考核辦法，我市各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。要確定一個(gè)專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任農(nóng)技人員的考核，充分體現(xiàn)主管單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和服務(wù)對(duì)象三方面的意見(jiàn)�？己顺绦蛞�簡(jiǎn)便可行，不宜過(guò)于復(fù)雜，同時(shí)以考核農(nóng)技推廣實(shí)績(jī)?yōu)橹�。整個(gè)考核不同于我們平時(shí)所進(jìn)行的年終考核，不單純是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核，而是一套綜合的考評(píng)體系，即由主管單位、縣級(jí)農(nóng)技推廣主管部門(mén)和服務(wù)對(duì)象三方面共同對(duì)責(zé)任農(nóng)技員、首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為農(nóng)技人員動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)，與獎(jiǎng)金發(fā)放、職稱評(píng)聘、項(xiàng)目支持等相掛鉤。對(duì)考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年考核不合格的，不得繼續(xù)聘用為責(zé)任農(nóng)技員、首席專家和農(nóng)技指導(dǎo)員

4、建立與完善培訓(xùn)體系。要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（“653工程”），把建立規(guī)范的農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)納入農(nóng)技推廣責(zé)任制度的建設(shè)范疇。首先，要注重分級(jí)培訓(xùn)。各地要落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有計(jì)劃、有步驟地組織知識(shí)更新培訓(xùn)。農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)，省級(jí)主抓首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站長(zhǎng)，市級(jí)主抓農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)培訓(xùn)，縣級(jí)主抓責(zé)任農(nóng)技員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓科技示范戶的培訓(xùn)。其次，要確保培訓(xùn)時(shí)間。農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于12天，這是一個(gè)原則性要求，沒(méi)有變通的余地。當(dāng)然在確保培訓(xùn)時(shí)間的同時(shí)，也必須關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。第三，要改進(jìn)培訓(xùn)方式。采取靈活多樣、多種渠道，可以選派優(yōu)秀人員到農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)修，可以采取上掛和下派結(jié)合，可以采用學(xué)歷教育以及短期培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)多方面的人才。

5、建立和完善保障體系。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，科學(xué)核定公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制和辦公、科研、人員等經(jīng)費(fèi)，并全額列入財(cái)政預(yù)算。一要確保農(nóng)技推廣人員特別是責(zé)任農(nóng)技員集中精力從事農(nóng)技推廣專業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安排工作中，正確處理責(zé)任農(nóng)技推廣工作和農(nóng)技員駐村等其它工作的關(guān)系，確保責(zé)任農(nóng)技員全年有三分之二的工作時(shí)間從事專業(yè)工作。二要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，確保農(nóng)技推廣各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。市本級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)主要由市財(cái)政預(yù)算安排，在農(nóng)發(fā)基金、科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、土地出讓金中按一定比例提取，并確保農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金隨著經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)。市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元農(nóng)技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于我市農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)推廣以及對(duì)聘為市級(jí)首席農(nóng)技推廣專家的給予每月一定的崗位補(bǔ)貼。市級(jí)農(nóng)技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利及財(cái)政等部門(mén)共同組織實(shí)施，市農(nóng)技推廣中心及各分中心負(fù)責(zé)具體管理�？h級(jí)政府也要建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，主要用于支持責(zé)任農(nóng)技推廣人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)施的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)、推廣等，對(duì)聘為縣級(jí)首席農(nóng)技推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員的，分別給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼，責(zé)任農(nóng)技員的崗位補(bǔ)貼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政中列支。對(duì)考核合格的農(nóng)技推廣人員享受單位年終獎(jiǎng)和其它福利待遇，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)技推廣人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的不得享受崗位補(bǔ)助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補(bǔ)貼，并不得享受年終獎(jiǎng)。三要優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)技推廣人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。在確定責(zé)任農(nóng)技推廣人員時(shí)，要優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員；在責(zé)任農(nóng)技推廣崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大責(zé)任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力度；對(duì)于今后責(zé)任農(nóng)技推廣人員的補(bǔ)充渠道，一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面由人事部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招考的方式從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。

（三）積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)化農(nóng)技推廣組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)

1、積極探索新型農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門(mén)之間的聯(lián)合，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持大專院校、科研院所、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織，與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，開(kāi)展各類農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)技推廣格局，為普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)提供科技支持。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要圍繞我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照市場(chǎng)的要求和運(yùn)行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開(kāi)展全程科技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員“三贏”的有償服務(wù)形式。要大膽創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)技術(shù)體系溶入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中去，強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供產(chǎn)量高質(zhì)量?jī)?yōu)的原材料。要充分利用推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化“五化”創(chuàng)建活動(dòng)的良好機(jī)遇，著力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)化農(nóng)技推廣能力。

2、積極探索公益性農(nóng)技推廣的多種實(shí)現(xiàn)方式。凡是社會(huì)化農(nóng)技推廣組織能承擔(dān)的任務(wù)，盡可能采取加強(qiáng)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。對(duì)各類社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)技推廣的收入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免政策。（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

組織開(kāi)展農(nóng)技推廣活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供公眾科技服務(wù)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加快推進(jìn)新型基層農(nóng)技推廣建設(shè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收意義重大，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，以高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把貫徹落實(shí)的各項(xiàng)工作抓好、抓緊、抓實(shí)。要建立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府要成立市實(shí)施新型基層農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)。人事、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)溝通和配合，共同推進(jìn)新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作深入實(shí)施。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)聘任”的原則聘任首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技推廣人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好責(zé)任農(nóng)技員的聘任工作，縣級(jí)主管部門(mén)在做好首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導(dǎo)員的聘任工作基礎(chǔ)上，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好責(zé)任農(nóng)技員的任職資格審核工作。要正確處理好在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員和責(zé)任農(nóng)技員的關(guān)系，對(duì)不聘為責(zé)任農(nóng)技員的在編農(nóng)技員，仍保留其事業(yè)身份和原有待遇不變，但今后將取消其參加上一級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審資格，同時(shí)也不再聘任新取得的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要健全工作機(jī)制，順利推進(jìn)基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)。為確保基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)工作任務(wù)按時(shí)完成，市委、市政府要把基層責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)工作列入市委市政府重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，并實(shí)行基層責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)工作月報(bào)制度和工作通報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）每月上報(bào)一次工作進(jìn)展和動(dòng)態(tài)情況，市里對(duì)各地工作的進(jìn)展情況每月進(jìn)行一次通報(bào)。同時(shí)加強(qiáng)組織督導(dǎo)檢查，不定期對(duì)各地工作情況進(jìn)行檢查，以確保年底前在全市全面推行基層責(zé)任農(nóng)技推廣制度。

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