關(guān)于XX鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于XX鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的調(diào)研報(bào)告
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭(zhēng)的調(diào)處工
作，采取了有效的措施，使全鄉(xiāng)山林土地水事權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處取得了顯著的效果，確保了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一、基本情況
我鄉(xiāng)有X個(gè)行政村，林地面積XX萬畝，與XXX，XXX，XXX，XXX4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰。近年來，隨著木材市場(chǎng)走好，林地價(jià)值不斷攀升，山林土地紛爭(zhēng)也不斷增加。目前，全鄉(xiāng)山林權(quán)屬案件達(dá)11宗，面積800余畝，其中跨省爭(zhēng)議的1宗，面積200畝，跨鄉(xiāng)爭(zhēng)議的1宗，面積200畝，鄉(xiāng)內(nèi)爭(zhēng)議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。探索山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處新機(jī)制、新辦法，是擺在我們當(dāng)前一項(xiàng)新的重要課題。今年以來，重點(diǎn)抓好2宗時(shí)間較長(zhǎng)、爭(zhēng)議激烈、隨時(shí)誘發(fā)群體問題的大宗案件。經(jīng)過艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉(xiāng)政府裁決文書，同時(shí)完成了鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的3宗矛盾紛爭(zhēng)調(diào)解；接訪群眾15批次，共34人；有效地維護(hù)了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。二、主要做法
(一)鄉(xiāng)黨委政府高度重視。首先，鄉(xiāng)黨委書記XXX特別重視山林矛盾的調(diào)處，經(jīng)常抽出寶貴的時(shí)間聽取調(diào)處工作情況匯報(bào)，對(duì)一些牽涉到一觸即發(fā)的群眾糾紛案件，親自閱卷，弄清來龍去脈，指明調(diào)處的重點(diǎn)和化解的方法；鄉(xiāng)長(zhǎng)XXX也經(jīng)常過問調(diào)處工
作的情況，親自籌劃并組織舉辦有關(guān)調(diào)處工作的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，還親自做動(dòng)員報(bào)告，為調(diào)處工作人員鼓勁打氣；副鄉(xiāng)長(zhǎng)XX親自組織并參與調(diào)處工作，對(duì)調(diào)處工作提出了新的要求。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子還建立了分工掛案機(jī)制，掛案領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際，走進(jìn)當(dāng)事人之間了解實(shí)情，傾聽當(dāng)事雙方的意見，耐心細(xì)致地做好說服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際的需要，于201*年9月成立了XX鄉(xiāng)山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記XXX擔(dān)任組長(zhǎng)、XXX同志為副組長(zhǎng)，并充實(shí)了專職調(diào)處員3名；下設(shè)辦公室，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、辦案的能力。
(二)始終把法律法規(guī)宣傳教育作為重點(diǎn)工作來抓。我鄉(xiāng)當(dāng)前出現(xiàn)的山林權(quán)屬矛盾案件，一些還是危及農(nóng)村社會(huì)安定的案件，其原因很多，但歸納起來，最主要的是兩條：一是經(jīng)濟(jì)利益的誘惑；二是在基層干部隊(duì)伍，特別是農(nóng)民群眾之中，法律知識(shí)的缺失，法律意識(shí)、法律觀念淡薄，一些人主張合法權(quán)屬，往往不運(yùn)用合法的手段，走合法的程序。針對(duì)這些突出問題，我鄉(xiāng)始終把國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育作為化解矛盾的重點(diǎn)著力抓好。為提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，提高基層干部依法行政，依法辦事的能力，使廣大干部群眾做到學(xué)法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)依法行使權(quán)利義務(wù)的公民意識(shí)。去年，鄉(xiāng)黨委、政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律專家，用了一個(gè)多月的時(shí)間在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，對(duì)各村委、村長(zhǎng)等基層干部進(jìn)行農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，把農(nóng)村最需要的法律法規(guī)送到干部和農(nóng)民兄弟的手中，取得了良好的成效。
(三)依法辦案，確保案件質(zhì)量。依法辦案，才能遵循矛盾調(diào)處規(guī)范化、程序化的游戲規(guī)劃，確保案件的質(zhì)量。我鄉(xiāng)在處理山林權(quán)屬糾紛案件的過程中，首先由村委會(huì)一級(jí)組織協(xié)商化解，如化解無果則由村一級(jí)調(diào)處并作出處理意見，當(dāng)事人不服的再向鄉(xiāng)級(jí)申請(qǐng)調(diào)處，鄉(xiāng)一旦立案，就進(jìn)入了辦案程序，從調(diào)查取證到由鄉(xiāng)政府作出行政裁決書，都必須做到程序合法，事實(shí)清楚，沿用法律條文恰當(dāng)，力爭(zhēng)公平、公正地解決好每一起糾紛案件。(四)大案、信訪工作兩手抓。對(duì)一些爭(zhēng)議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況復(fù)雜的“老大難”案件和那些突發(fā)性強(qiáng)、群情激烈的案件，采取集中精力，重點(diǎn)監(jiān)控，專人跟蹤調(diào)處的方法，穩(wěn)住當(dāng)事人的情緒，確保社會(huì)穩(wěn)定。如XX村二組和三組的林地權(quán)屬糾紛；由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，跟蹤到位，調(diào)處得當(dāng)，盡管未能徹底化解，潛伏著危機(jī)，但目前至少還相安無事。平時(shí)我們十分認(rèn)真辦理信訪群眾事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)來訪群眾更是熱情有加，耐心聽取意見，依照政策、法律法規(guī)作出解釋，一時(shí)無法解釋、需要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)有關(guān)部門作答的問題，當(dāng)面向群眾說明理由，讓他們帶著問題而來滿意而歸。三、主要存在問題
(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，林業(yè)市場(chǎng)看好，耕山造林規(guī)�；\(yùn)作，山地價(jià)值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發(fā)的山林權(quán)屬紛爭(zhēng)案件不斷上升。全鄉(xiāng)目前有山林權(quán)屬紛爭(zhēng)案件11宗，涉及面積800余畝，70%以上是近年發(fā)生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長(zhǎng)40%。
(二)原因復(fù)雜，調(diào)處難度大。山林土地糾紛產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜。建國(guó)以來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多次較大調(diào)整，山林土地權(quán)屬已經(jīng)歷了4次變化，每次變化，權(quán)屬都未及時(shí)得到調(diào)整和明晰，造成場(chǎng)與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發(fā)證工作粗糙，一山多主；個(gè)別外出人員、土律師作梗等等。調(diào)處難度大的主要原因表現(xiàn)在兩個(gè)方面：核心原因是利益問題，利益之爭(zhēng)，那怕是為了一丁點(diǎn)，誰都寸土不讓，誰也抱著一爭(zhēng)到底的心態(tài)；更有的試圖使用極端的手法去爭(zhēng)取。如XX村二組和三組的林地權(quán)屬爭(zhēng)訟長(zhǎng)達(dá)6年，雙方當(dāng)事人多次發(fā)生沖突，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧與穩(wěn)定。
(三)個(gè)別村缺乏守土有責(zé)理念。集中表現(xiàn)在遇到矛盾紛爭(zhēng)一是束手無策；二是繞道回避；三是推到上級(jí)。因而造成大量應(yīng)該解決在基層的矛盾糾紛集結(jié)于鄉(xiāng)一級(jí)，使鄉(xiāng)一級(jí)的積案與時(shí)俱增。
(四)鄉(xiāng)級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與困惑。我鄉(xiāng)的調(diào)處工作盡管領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，無疑激發(fā)了調(diào)處辦同志做好工作的熱情。然而在實(shí)踐中，我們認(rèn)為調(diào)處辦應(yīng)該是一個(gè)能把事做實(shí)做好的單位，可是目前的調(diào)處辦卻遇到了幾個(gè)難于排解的困惑：一是既難于擔(dān)負(fù)起調(diào)處好全鄉(xiāng)繁多而又錯(cuò)縱復(fù)雜的山林土地矛盾案件又無法完成法律程序所賦予的職責(zé)。他們深感調(diào)處工作關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事，責(zé)任重大，但從辦案的角度，又無法擔(dān)當(dāng)起完成從立案至結(jié)案這一漫漫爭(zhēng)訟長(zhǎng)路所賦予的職責(zé)，同志們都感到了從未有過的壓力和挑戰(zhàn)，都渴望早日結(jié)束這受苦受累，挨罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒有一點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制；三是沒有基本的辦公條
件；四是預(yù)算經(jīng)費(fèi)難于維繼一般短暫的工作需求。四、幾點(diǎn)建議
山林土地矛盾紛爭(zhēng)的調(diào)處化解工作，直接關(guān)系到我鄉(xiāng)青山綠水、生態(tài)安全乃至農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否保持較快平穩(wěn)發(fā)展的大事。為此，就如何做好山林土地矛盾調(diào)處，特別是調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)和建設(shè)一支特別能干事，能把事干好的調(diào)處隊(duì)伍問題，建議如下：
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛調(diào)處工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，高度重視調(diào)處工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做好組織協(xié)調(diào)，檢查督促，具體落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，措施到位，及時(shí)化解，穩(wěn)控有方的格局，努力推動(dòng)調(diào)處工作落到實(shí)處。
(二)明確責(zé)任，保一方平安。要強(qiáng)化明確村一級(jí)的責(zé)任，牢牢樹立守土有責(zé)，保一方平安的強(qiáng)烈責(zé)任感。一方面要下功夫提高干部的思想素質(zhì)、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對(duì)村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反復(fù)細(xì)致、認(rèn)真組織調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在自己的工作責(zé)任區(qū)域之內(nèi)。
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友誼鎮(zhèn)關(guān)于山林土地權(quán)屬矛盾糾紛的
調(diào)研報(bào)告
市維穩(wěn)辦：
根據(jù)上級(jí)文件指示精神和我市政法委的部署，我鎮(zhèn)通過采取普遍調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)我鎮(zhèn)的山林權(quán)屬矛盾糾紛問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛現(xiàn)況
201*年以來，我鎮(zhèn)接待因山林權(quán)屬糾紛來群眾來訪55起196人次，共受理山林權(quán)屬糾紛案件48起，爭(zhēng)議面積達(dá)8000多畝，其中涉及鎮(zhèn)外糾紛5起，鎮(zhèn)內(nèi)糾紛43起；我鎮(zhèn)的這些山林權(quán)屬糾紛主要表現(xiàn)在：我鎮(zhèn)三聯(lián)村巴肖屯與龍州縣先鋒農(nóng)場(chǎng)的山林糾紛，涉嫌面積約2587畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村念一屯與龍州縣那盤屯的山林糾紛，涉嫌面積約500畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村馱里屯與龍州縣楞鴨屯的山林糾紛，涉嫌面積約142畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村巴肖屯與那吊屯的山林糾紛，涉嫌面積約210畝；我鎮(zhèn)隘口村弄斗屯與那浦屯的山林糾紛，涉嫌面積約4畝；我鎮(zhèn)禮茶村板價(jià)屯與憑祥鎮(zhèn)二山街的山林糾紛，涉嫌面積約15畝；我鎮(zhèn)英陽村那皇屯與憑祥鎮(zhèn)竹山村的山林糾紛，涉嫌面積約40畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村念一屯與憑祥鎮(zhèn)那龍的山林糾紛，涉嫌面積約150畝；我鎮(zhèn)隘口村渠光屯與禮茶村那嶺屯的山林糾紛，涉嫌面積約320畝；我鎮(zhèn)隘口街三隊(duì)與四隊(duì)的山林糾紛，涉嫌面積約290畝；我鎮(zhèn)平而村平而街與
板約屯的山林糾紛，涉嫌面積約1550畝。由于我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入是以從事農(nóng)林果種植為主，因此山林的歸屬權(quán)問題顯得尤其重要，村民們對(duì)山林地寸土必爭(zhēng)，這也是我鎮(zhèn)歷年來山林權(quán)屬糾紛案件都十分突出的原因之一。（一）我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛的特點(diǎn)
1、呈現(xiàn)一定區(qū)域分布性。據(jù)調(diào)查了解，我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛多發(fā)生在水資源少的山區(qū)、邊界地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及礦產(chǎn)資源豐富的地方。在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及礦產(chǎn)資源豐富的地方，隨著城鎮(zhèn)開發(fā)和礦產(chǎn)資源的開采，土地價(jià)格上漲，一些林地由原來幾千元一畝上漲到十幾萬元甚至幾十萬元一畝，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，林地紛爭(zhēng)頻繁發(fā)生。一些地方的村民往往為了爭(zhēng)奪水資源而爭(zhēng)奪水源山的歸屬?gòu)亩l(fā)紛爭(zhēng)。邊界地區(qū)由于歷史遺留問題，加上行政管理上的不便，也是山林糾紛多發(fā)區(qū)。
2、利益驅(qū)動(dòng)，突發(fā)性強(qiáng)。山林權(quán)屬糾紛爭(zhēng)議地面積少則幾畝，多則幾百上千畝，大部分都屬于經(jīng)濟(jì)林或用材林，有的地方蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源或水資源，同時(shí)隨著國(guó)家基本建設(shè)對(duì)林地需求的不斷增加，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的逐步實(shí)施，林業(yè)開發(fā)利用力度的不斷加大，森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地更是蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，可謂寸土寸金。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，人們競(jìng)相爭(zhēng)取。由于林地的內(nèi)在價(jià)值決定其經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略意義的巨大性，一些山林權(quán)屬糾紛往往沒有明顯征兆地突然爆發(fā)，呈現(xiàn)出發(fā)展快、勢(shì)頭猛、易惡化等特點(diǎn)。
3、案情復(fù)雜，調(diào)處難。一方面，法律關(guān)系復(fù)雜。山林權(quán)屬糾紛的處理涉及到民事法律、行政法律、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種法律關(guān)系；山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處不僅僅適用林業(yè)方面的法律法規(guī)，還適用民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟等方面的法律法規(guī)；山林權(quán)屬糾紛案件完整的處理程序包括行政處理、行政復(fù)議、行政訴訟三道程序，每道程序都包括多個(gè)環(huán)節(jié)，處理起來非常復(fù)雜。另一方面，由于山林權(quán)屬糾紛案件爭(zhēng)議的標(biāo)的往往較大，案件的處理結(jié)果直接影響到當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益，再加上一些地方封建意識(shí)和宗族觀念較強(qiáng)，故雙方往往會(huì)為了寸土之爭(zhēng)而針鋒相對(duì)、互不相讓，有的案件雙方積怨已久，關(guān)系長(zhǎng)期緊張，調(diào)處中相互斗氣，不愿作出絲毫讓步；有的屬歷史遺留問題，糾紛起因復(fù)雜且牽涉較廣；有的案件當(dāng)事人還存在雙方或多方相互妨礙、相互侵權(quán)的情況，屬雙向型訴訟(即今天你告我、明天我告你)，當(dāng)事人抱有向?qū)Ψ绞〾簣?bào)復(fù)或者尋找平衡的心理，往往顧面子、為爭(zhēng)一口氣而互不相讓雙方難以達(dá)成一致意見，導(dǎo)致結(jié)案很難達(dá)到雙方滿意的效果，調(diào)解工作非常艱難，調(diào)解成功率十分低下。（二）我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛的成因
據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)山林糾紛的主要類型有：集體單位與集體單位之間，集體單位與國(guó)營(yíng)單位之間，個(gè)人與集體之間，個(gè)人與國(guó)營(yíng)單位之間，個(gè)人與個(gè)人之間，由于諸多原因，導(dǎo)致我鎮(zhèn)山林糾紛案件越來越多：
1、歷史方面的原因。建國(guó)后，我國(guó)的行政區(qū)劃多次變更，
定標(biāo)劃界時(shí)有的沒有到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，造成山林四至界限不明確，留下后遺癥；土改時(shí)期，對(duì)解放以前長(zhǎng)期沒有解決的山林糾紛，沒有頒發(fā)土地證，合作化以前，屬于私有的山林原業(yè)主遷居（或嫁娶）外地，把山林帶到遷入地，有的未辦理戶口遷移和土地過撥手續(xù)，造成遷入地和遷出地之間的山林權(quán)屬糾紛；“四固定”、人民公社時(shí)期、“一大二公、三級(jí)所有”造成山權(quán)與林權(quán)分屬不同的生產(chǎn)隊(duì)所有，形成山權(quán)與林權(quán)不統(tǒng)一，“一山多主”而引發(fā)糾紛。
2、政策方面的原因。建國(guó)以來，我國(guó)對(duì)山林權(quán)屬進(jìn)行了四次確認(rèn)（土地改革、合作化時(shí)期、“四固定”時(shí)期、林業(yè)“三定”時(shí)期），由于政策的變動(dòng)，使得山林權(quán)屬相應(yīng)存在變動(dòng)，從而產(chǎn)生糾紛。比如“大躍進(jìn)”時(shí)期，當(dāng)時(shí)劃給國(guó)有林場(chǎng)大面積的荒山，有的只有口頭協(xié)議，經(jīng)過林場(chǎng)多年的努力，原有荒山已郁閉成林，即將產(chǎn)生效益，一些群眾便借口落實(shí)政策，向國(guó)有林場(chǎng)爭(zhēng)要山林；林業(yè)“三定”時(shí)期，由于行動(dòng)過于倉(cāng)促，一些地方在承包經(jīng)營(yíng)方案和各種責(zé)任制還很不完善的情況下，便匆忙將山林劃分到戶，由于樹難均、界不清，使一些地方鄉(xiāng)、村、組之間，戶與戶之間糾紛不斷發(fā)生。
3、管理和技術(shù)方面的原因。一方面，建國(guó)以來的四次山林確權(quán)工作不同程度存在著管理上的疏漏。例如“土改”時(shí)期土地房產(chǎn)所有證四至不清、面積不符現(xiàn)象比較突出；“合作化”時(shí)期除查田定產(chǎn)登記冊(cè)外，沒有填具單獨(dú)的山林權(quán)屬資料；“四固定”
時(shí)期山林確權(quán)基本上都是指山為界，普遍沒有文字記載；林業(yè)“三定”時(shí)期，由于時(shí)間倉(cāng)促，人手緊張，工作量大，涉及面廣，加之填證人員多為農(nóng)村干部，文化素質(zhì)參差不齊，致使發(fā)證工作比較粗糙。另一方面，由于條件所限，新中國(guó)歷史上四次大的山林確權(quán)運(yùn)動(dòng)都沒有使用地形圖標(biāo)注，技術(shù)手段的落后也是造成山林權(quán)屬糾紛頻發(fā)的一個(gè)重要原因。
人為方面的因素。一是林權(quán)證、協(xié)議書或裁決書有關(guān)四至范圍的表述含糊不清或不準(zhǔn)確引發(fā)糾紛；二是由于長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，界標(biāo)自然毀損，山界一時(shí)難以確定，因?yàn)檫^失越界經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)；三是一些人以蓄意侵占對(duì)方山林或其它原因?yàn)槟康�，故意毀壞界碑，造成山界難以確定而發(fā)生糾紛；四是以種種借口推翻原有協(xié)議，或偽造證據(jù)、故意侵占他人山林，或拒不執(zhí)行政府裁決、法院判決而引發(fā)糾紛。
5、利益調(diào)整方面的因素。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的逐步建立，市場(chǎng)的合理資源配作用，極大地提高了林地的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為某些農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，因林地而引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)利益的沖突也不可避免地上升。另一方面，在城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中，由于征占用土地補(bǔ)償款的分配問題，涉及到自身利益而產(chǎn)生糾紛。（三）我鎮(zhèn)山林權(quán)屬糾紛的危害性
我鎮(zhèn)這些山林權(quán)屬糾紛案的發(fā)生，如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理，有可能給我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定帶來以下危害：
1、嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。山林糾紛牽涉爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的切身利益，糾紛期間的矛盾容易激化，如不及時(shí)化解，極易發(fā)生群體性武力械斗事件，危及到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2、嚴(yán)重影響林業(yè)生產(chǎn)和人民生活。糾紛發(fā)生期間，為使己方在爭(zhēng)議中獲取最大利益，雙方當(dāng)事人勢(shì)必投入大量的人力、物力和財(cái)力，這樣不僅影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，還會(huì)使社會(huì)關(guān)系急劇惡化，破壞安定團(tuán)結(jié)局面。另外，山林糾紛的發(fā)生，往往導(dǎo)致對(duì)爭(zhēng)議地林木的亂砍濫伐行為，不僅破壞了國(guó)家的森林資源，而且使正常的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理秩序難以維持，導(dǎo)致群眾對(duì)種植、培育和經(jīng)營(yíng)林業(yè)缺乏積極性，甚至喪失信心，嚴(yán)重影響到林業(yè)生產(chǎn)和人民的正常生活。
3、容易造成異常的上訪問題。山林糾紛發(fā)生后，一些當(dāng)事人不通過正常渠道反映問題，而頻繁向多個(gè)部門申訴，串聯(lián)群眾集體上訪，甚至在國(guó)家機(jī)關(guān)門前靜坐、示威，嚴(yán)重妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作，損害當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)和形象，造成不良的政治和社會(huì)影響。
4、嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家行政資源。大部分山林權(quán)屬糾紛的解決，都要經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市各級(jí)人民政府做大量的協(xié)調(diào)處理工作，當(dāng)事人對(duì)人民政府的行政處理決定不服時(shí)，還要經(jīng)過行政復(fù)議甚至行政訴訟等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過多方調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、資料審核、文書制作等過程，造成國(guó)家有限行政資源的極大浪費(fèi)。
二、我鎮(zhèn)當(dāng)前山林糾紛調(diào)處工作中存在的問題(一)各職能部門對(duì)山林糾紛調(diào)處工作的重視程度不高一方面，地方各職能部門沒有充分認(rèn)識(shí)到糾紛調(diào)處工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，沒有把糾紛調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、鞏固改革開放成果的一項(xiàng)重要工作來抓。另一方面，由于山林糾紛案件牽涉面廣，難以調(diào)處，一些地方職能部門存在畏難情緒，沒有親自研究部署，親自抓，對(duì)山林糾紛調(diào)處工作開展情況沒有經(jīng)常過問和及時(shí)掌握糾調(diào)工作動(dòng)態(tài)，對(duì)可能影響本地區(qū)本部門社會(huì)穩(wěn)定的重大山林糾紛，沒有帶頭深入實(shí)際，認(rèn)真化解矛盾，及時(shí)解決問題。此外，投入不足也影響著糾調(diào)工作的正常開展。一些地方未能將糾調(diào)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，政府對(duì)此項(xiàng)工作也沒有其它的專項(xiàng)資金投入或投入不足，糾調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致正常工作秩序難以維持，糾調(diào)人員地位及福利待遇較低，工作積極性不高。
（二）部分群眾法制觀念淡薄，糾紛調(diào)處工作阻力大一些地方群眾由于法制觀念淡薄，糾紛發(fā)生后往往伴隨著出現(xiàn)一些擾亂社會(huì)治安甚至是違法犯罪行為，給糾紛調(diào)處工作帶來了很大的困難。具體表現(xiàn)為：違反有關(guān)規(guī)定在爭(zhēng)議地?fù)屧�、搶采林木，從事采礦和基建等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，人為設(shè)調(diào)處障礙；串聯(lián)群眾集體上訪，甚至在國(guó)家機(jī)關(guān)門前靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序；以墳爭(zhēng)山，宗派串聯(lián)爭(zhēng)山，故意制造和擴(kuò)大糾紛；恃強(qiáng)凌弱，強(qiáng)行霸占他人山林；拒不執(zhí)行政府裁決和法院判決，惡意上訪、惡
意訴訟現(xiàn)象比較普遍。
(三)糾調(diào)工作環(huán)境較差，力量薄弱
我鎮(zhèn)當(dāng)前糾紛調(diào)處任務(wù)重，糾紛案件突發(fā)性強(qiáng)，但我鎮(zhèn)糾調(diào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在仍沒有配備專門的交通工具，糾紛發(fā)生后很難第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，使糾紛得不到及時(shí)處理。同時(shí)還普遍存在辦公、辦案經(jīng)費(fèi)和設(shè)備無法保證等問題，一此調(diào)查取證工作依然沿用上世紀(jì)七、八十年代的技術(shù)，手段十分落后。這樣不僅降低了辦事效率，還影響了政府“便民、高效”的良好形象，影響了糾調(diào)工作的順利開展。我鎮(zhèn)現(xiàn)專門從事山林糾紛調(diào)處的人員只有3人，面對(duì)日益繁重的調(diào)處工作，調(diào)處力量相對(duì)薄弱。三、下步工作對(duì)策及建議
（一）進(jìn)一步明晰山林權(quán)屬，穩(wěn)固糾紛調(diào)處工作基礎(chǔ)一是認(rèn)真開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作。以林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬?zèng)]有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級(jí)以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。二是穩(wěn)定原有的林地林權(quán)關(guān)系，完善山林承包責(zé)任制。對(duì)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，使林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位得以確立，權(quán)責(zé)利關(guān)系得以明確。三是在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中，引入
產(chǎn)權(quán)機(jī)制。凡進(jìn)入林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，產(chǎn)權(quán)歸屬必須清晰，從源頭上預(yù)防山林糾紛矛盾的發(fā)生。
（二）進(jìn)一步健全工作網(wǎng)絡(luò)，確保糾紛調(diào)處工作落到實(shí)處1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提升山林糾紛調(diào)處工作地位。各級(jí)有關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)到糾紛調(diào)處工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，高度重視糾調(diào)工作，把糾紛調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)基層平安建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。不斷調(diào)整充實(shí)糾調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問山林糾紛調(diào)處工作開展情況，及時(shí)掌握糾調(diào)工作動(dòng)態(tài)。并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)主抓糾調(diào)工作，對(duì)可能影響本地區(qū)本部門社會(huì)穩(wěn)定的重大山林糾紛，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入實(shí)際，認(rèn)真化解矛盾，及時(shí)解決問題。從而建立起一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，專門班子具體抓的工作格局。
2、健全糾調(diào)機(jī)構(gòu)，形成山林糾紛調(diào)處工作合力。首先，市政府和各縣（市、區(qū)）人民政府成立綜合的糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，總攬糾調(diào)工作全局，指導(dǎo)涉及山林、水事、國(guó)土、礦產(chǎn)等方面的糾紛。再由林業(yè)主管部門設(shè)立專門山林糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，配合當(dāng)?shù)卣m調(diào)機(jī)構(gòu)具體調(diào)處山林糾紛。破解當(dāng)前只有綜合糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處山林糾紛帶來的僵局，形成工作合力，齊抓共管調(diào)處好全市的山林糾紛案件。在山林糾紛與土地、礦產(chǎn)、水事等糾紛糾纏在一起的時(shí)候，應(yīng)由政府綜合的糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)司法、國(guó)土、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門，對(duì)重大山林權(quán)屬糾
紛進(jìn)行集中調(diào)處。
3、健全糾調(diào)機(jī)制，提高山林糾紛調(diào)處工作績(jī)效
一要強(qiáng)化分級(jí)調(diào)處制。村民小組設(shè)糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，行政村設(shè)糾紛調(diào)解員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，配備糾紛調(diào)解員，縣（市、區(qū)）政府和市人民政府分別設(shè)立糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組和糾紛調(diào)處辦公室。一旦發(fā)生山林糾紛，不管是鄉(xiāng)內(nèi)、鄉(xiāng)際、縣際還是市際以上糾紛，首先應(yīng)由涉案村組自行協(xié)商，協(xié)商不成的，由雙方所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)處理，如調(diào)解不成，再分別提請(qǐng)雙方所在縣（市、區(qū)）、市人民政府出面協(xié)調(diào)處理。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制，切實(shí)做到鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，縣內(nèi)糾紛不出縣，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)程序?qū)⒇?zé)任落實(shí)到人，常抓不懈，做到糾紛發(fā)生時(shí)能及時(shí)制止和協(xié)調(diào)解決，沒有糾紛時(shí)能夠防患于未然。（三）要加強(qiáng)部門聯(lián)調(diào)制。山林糾紛往往與土地、礦產(chǎn)、水事等糾紛糾纏在一起，只靠林業(yè)主管部門一家往往很難處理。應(yīng)建立由司法、國(guó)土、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門參與的部門聯(lián)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行集中調(diào)處，可由司法部門牽頭，其他部門配合開展工作。要不斷完善糾調(diào)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，各級(jí)政府應(yīng)召集有關(guān)部門定期或不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)情況，解決問題。
（四）要建立睦鄰友好制。一方面，加強(qiáng)法制宣傳和教育，提高農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)和法律意識(shí)，讓群眾既知道如何保護(hù)自
身的合法權(quán)利，又懂得尊重他人合法權(quán)利的義務(wù)。另一方面，堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)鄰里之間守望相助的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到和睦的鄰里關(guān)系是創(chuàng)造和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要內(nèi)容，樹立以人為本、以和為貴的理念，建立團(tuán)結(jié)友愛、互助和諧的新型鄰里關(guān)系，做到彼此尊重，發(fā)生矛盾后多忍讓、包容和溝通，而不是惡言相向、大打出手，從而減少和預(yù)防山林糾紛案件的發(fā)生。
（五）要注重督促督辦制。各級(jí)職能部門堅(jiān)持經(jīng)常性督查與突擊性督查相結(jié)合，重點(diǎn)工作督查與全面督查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)督查與會(huì)議督查相結(jié)合，加大對(duì)山林糾紛調(diào)處工作的督查力度。每月或每季度采取不同的形式對(duì)山林糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行一次督查，對(duì)排查情況、調(diào)處情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作主動(dòng)，成績(jī)突出的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面上推廣；對(duì)工作滯后，排查不及時(shí)，調(diào)處不力出現(xiàn)問題的，公開曝光，通報(bào)批評(píng)。對(duì)排查出來的重大山林糾紛，要掛牌督辦，限期解決，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況和重大矛盾糾紛的化解情況要進(jìn)行督查、檢查。
（六）要健全工作獎(jiǎng)懲制。要把山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的開展情況與責(zé)任人的晉職、晉級(jí)和獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。對(duì)工作得力、成績(jī)突出的，要給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在晉職、晉級(jí)時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)工作開展不力，糾紛調(diào)處不及時(shí)，導(dǎo)致矛盾激化，釀成重大治安問題或群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制度，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要追
究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
（七）強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)山林糾紛調(diào)處工作基礎(chǔ)一要加大資金投入，確保糾調(diào)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將糾調(diào)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，政府每年劃撥一定的專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備專門交通工具及辦案設(shè)備。
二要改善福利待遇，充分調(diào)動(dòng)糾調(diào)人員工作積極性。各職能部門要在不斷提高糾調(diào)人員政治待遇的同時(shí)，不斷提高糾調(diào)人員的福利待遇，要出臺(tái)規(guī)范性文件，制定行業(yè)補(bǔ)助和崗位津貼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專門基金，對(duì)糾調(diào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)糾調(diào)人員的工作積極性。
三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高糾調(diào)人員的素質(zhì)。要努力培養(yǎng)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛的山林權(quán)屬糾紛調(diào)處隊(duì)伍，并保持糾調(diào)人員的相對(duì)穩(wěn)定。一方面要在設(shè)糾調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，合理安排編制，確保有人做事。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)糾調(diào)人員的培訓(xùn)，組織糾調(diào)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，定期或不定期地開展培訓(xùn)工作，以提高各級(jí)糾調(diào)人員依法行政的水平和能力，不斷提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，使之能真正做到秉公執(zhí)法，依法行政，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。特此報(bào)告！
友誼鎮(zhèn)人民政府
二0一一年二月十五日
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