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兩違整治匯報(bào)

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兩違整治匯報(bào)

“兩違”建筑整治情況匯報(bào)

一、兩違建筑基本情況

為規(guī)范全縣建筑市場(chǎng),近兩年來,我局加大了對(duì)違章建筑整治力度,特別是對(duì)于未報(bào)先建、少報(bào)多建、超層及超紅線建筑等行為進(jìn)行了重點(diǎn)查處,累計(jì)查處違法違章建筑50余起,查處率達(dá)98%,處理率達(dá)90%。尤其自今年以來,我局進(jìn)一步加大了“兩違”建筑查處力度,對(duì)縣城公、私建筑和臨時(shí)建筑進(jìn)行了地毯式清查,重點(diǎn)查處了一批重大違規(guī)開發(fā)案件,取得了明顯成效,有效遏制了我縣“兩違”建筑易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭,對(duì)規(guī)范我縣建筑市場(chǎng)行為發(fā)揮了積極作用。目前正在處理的重大“兩違”建筑主要有如下幾項(xiàng):

1、城南違規(guī)開發(fā)工程。該工程位于縣城北側(cè),工程自去年10月份開工建設(shè)以來,自始自終未到縣建設(shè)局辦理任何報(bào)建手續(xù)。工程原設(shè)計(jì)為三樓一地,現(xiàn)已建至八層,且大部分房屋已對(duì)外銷售。在房屋建設(shè)過程中,建設(shè)部門先后三次到工程現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)停工通知,但開發(fā)商以未經(jīng)規(guī)劃的建筑不屬建設(shè)部門管理為由對(duì)執(zhí)法工作之不理,繼續(xù)施工。經(jīng)鑒定,該工程存在較大的質(zhì)量安全隱患。目前,開發(fā)商已被公安機(jī)關(guān)以非法經(jīng)營(yíng)罪逮捕,案件正在處理當(dāng)中。

2、城北違規(guī)開發(fā)工程。該工程系未經(jīng)規(guī)劃報(bào)建的違法工程,工程于201*年開工建設(shè),工程地點(diǎn)位于城北停車場(chǎng)附近,房屋高八層,局部高九層,建筑面積約2100平方米,有房屋21套,其中17套已對(duì)外出售。由于該工程系未經(jīng)規(guī)劃的違法建筑,在城管部門作出處理意見之前建設(shè)部門無權(quán)

管轄。目前,建設(shè)部門僅對(duì)其質(zhì)量問題作出了處理意見。

3、***等三戶違規(guī)加層工程。該工程位于縣大橋橋頭,工程于去年6月份開工建設(shè),共分兩棟房屋,規(guī)劃審批為五層,而***等三戶實(shí)際已將房屋建至七層。發(fā)現(xiàn)其擅自加層后,我局曾多次下達(dá)停工通知,要求其按審批要求建房,但***等三戶仍然我行我素,執(zhí)意將房屋建至七層。目前,我局已對(duì)其下達(dá)了整改通知,要求其及時(shí)按規(guī)定程序進(jìn)行整改。

4、小學(xué)住宅樓違規(guī)加層工程。該工程位于小學(xué)東側(cè),工程于201*年開工建設(shè)。在工程建設(shè)期間,建設(shè)部門多次到施工現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)停工整改通知,但建設(shè)方以各種理由拒絕整改,堅(jiān)持繼續(xù)施工。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,該開發(fā)工程?hào)|西超長(zhǎng)1米,建筑高度超高3.9米,建筑層次超高一層,建筑總面積超審批面積一倍。由于該工程購(gòu)房戶多為小學(xué)教師,如對(duì)超層部分強(qiáng)行拆除,將給購(gòu)房戶造成巨大損失,如不拆除,又影響小學(xué)教學(xué)樓及周邊房屋通風(fēng)采光。目前,案件的處理處于兩難境地。

6、城北18戶居民違規(guī)建房工程。該18戶居民所建房屋位于城北地段,房屋開工時(shí)間為201*年。由于受到防洪堤建設(shè)的影響,對(duì)于建房戶不予批復(fù),加上建房戶無國(guó)有土地使用證,無法辦理報(bào)批手續(xù),且部分建房戶規(guī)劃意識(shí)淡薄,認(rèn)為原拆原建純屬個(gè)人私事,辦理建房手續(xù)稅費(fèi)高,過程繁瑣,因此有意規(guī)避相關(guān)部門監(jiān)管,最終釀成“兩違”建筑的出現(xiàn)。目前,該案尚未進(jìn)行處理。

二、原因分析

“兩違“建筑屢禁不止的主要原因:1、開發(fā)商追求利益最大化

按正常的程序進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)需向相關(guān)部門繳納規(guī)定的費(fèi)用,因此,為追求利益最大化,盡可能降低投資成本,一些不法開發(fā)商想方設(shè)法逃避建設(shè)部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)管,在未辦理任何手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè),以便達(dá)到逃避各種規(guī)費(fèi),增加不法得利的目的。

2、執(zhí)法工作缺乏有機(jī)配合

按照部門職能分工,國(guó)土、建設(shè)、城管、房產(chǎn)等部門對(duì)“兩違”建筑都具有執(zhí)法權(quán),且執(zhí)法權(quán)存在交叉現(xiàn)象,而在執(zhí)法過程中,由于各部門執(zhí)法理念不一致,執(zhí)法工作缺乏有機(jī)配合,各干各的事,工作中相互扯皮、以罰代管、“有利爭(zhēng)著管,無利不去管”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)法工作存有盲區(qū),出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。以未經(jīng)規(guī)劃的建筑為例,根據(jù)部門職責(zé)劃分,未經(jīng)規(guī)劃的建設(shè)行為首先應(yīng)歸城市管理執(zhí)法局查處,建設(shè)部門無第一查處權(quán)。因此,不法開發(fā)商往往以此為由拒絕建設(shè)部門查案,最終導(dǎo)致違法違章建筑的發(fā)生。

3、建設(shè)行政執(zhí)法力量薄弱

城鄉(xiāng)建設(shè)工作本來就線長(zhǎng)面廣,隨著我縣建設(shè)項(xiàng)目的逐年增多,較過去而言,建設(shè)行政執(zhí)法任務(wù)更加繁重,但建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的力量卻沒有增加,執(zhí)法人員的配備明顯不足。因此,執(zhí)法力量的薄弱與繁重的執(zhí)法任務(wù)之間的矛盾越來越明顯,執(zhí)法工作不可避免地存在心有余而力不足的問題。

4、農(nóng)民建房監(jiān)管難度大

近年來,縣城內(nèi)農(nóng)民建房越來越多。根據(jù)《建筑法》規(guī)

定,300平方米以內(nèi)的房屋建筑不納入工程監(jiān)管范圍。鑒于上述原因,一些農(nóng)民在建房過程中未報(bào)建,少報(bào)多建(超層、超面積、超紅線、違反城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)要求等)現(xiàn)象屢見不鮮,而建設(shè)部門無法對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管,造成兩違建設(shè)行為頻頻發(fā)生。

5、建設(shè)部門無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

由于建設(shè)行政主管部門對(duì)“兩違”建設(shè)行為無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),對(duì)“兩違”建筑無權(quán)采取強(qiáng)制措施,必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,而法院的強(qiáng)制執(zhí)行過程需要較長(zhǎng)的時(shí)間,“兩違”建筑趁機(jī)加速工程建設(shè),最終導(dǎo)致問題不斷惡化。

三、幾點(diǎn)建議

1、充實(shí)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量

為有效打擊“兩違”建設(shè)行為,確保我縣建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展,建議縣政府及時(shí)增加建設(shè)行政執(zhí)法部門人員編制,充實(shí)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量,為執(zhí)法工作夯實(shí)基礎(chǔ),防止執(zhí)法工作出現(xiàn)鞭長(zhǎng)莫及的現(xiàn)象。

2、明確部門之間的職能分工

為有效推進(jìn)“兩違”建筑整治工作深入開展,建議相關(guān)職能部門要按規(guī)定進(jìn)一步明確職能分工,根據(jù)部門分工切實(shí)履行部門職責(zé),充分理順工作思路,避免交叉執(zhí)法,消除執(zhí)法盲區(qū),不遺余力打擊“兩違”建筑,不斷縮小“兩違”建筑生存空間。

3、加強(qiáng)部門之間的配合

打擊“兩違”建筑牽涉到多個(gè)職能部門聯(lián)合執(zhí)法,僅憑建設(shè)部門力量無法對(duì)其實(shí)施有效打擊,建議相關(guān)職能部門在

執(zhí)法過程中要積極配合,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,遇到問題要及時(shí)采取有力措施加以解決,將問題消除在萌芽狀態(tài),而不能對(duì)問題視而不見或相互推諉,形成管理“真空”,給“兩違”建設(shè)行為留下可乘之機(jī)。

4、建立打擊“兩違”建筑長(zhǎng)效機(jī)制

縣委、縣政府及相關(guān)職能部門要結(jié)合我縣實(shí)際,建立健全整治“兩違”建筑的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管力度,提高處罰尺度,保持整治工作的高壓態(tài)勢(shì),防止短期行為。整治工作可采取集中整治與日常監(jiān)管巡查相結(jié)合的方式,依法依規(guī)對(duì)“兩違”建筑進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

二O一O年九月三十日

擴(kuò)展閱讀:街道“兩違”整治工作匯報(bào)

茶山街道“兩違”工作匯報(bào)

201*年3月20日

自共青城開展“兩違”整治工作以來,茶山街道根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排方案,加強(qiáng)舉措,鐵腕整治“兩違”。整治工作宣講氣氛濃、情況底數(shù)清、拆除力度大、活動(dòng)成效顯著,F(xiàn)將“兩違”整治工作詳細(xì)情況匯報(bào)如下:一、街道“兩違”現(xiàn)狀

茶山街道“兩違”整治范圍包括北峰社區(qū)周家灣、南湖社區(qū)丁村新村、三連、鄭泗橋(1號(hào)橋);東湖社區(qū)姚家村及轄區(qū)內(nèi)私搭亂建,其中涉及“兩違”戶64戶。街道“兩違”情況中包含農(nóng)民建房、手續(xù)申報(bào)中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續(xù)建房等多種情況。二、“兩違”工作進(jìn)展

目前已拆除“兩違”建房戶,拆除面積平方米;制止戶建房。三、工作措施

一是宣講動(dòng)員造聲勢(shì)。街道成立以黨工委書記劉小毛為組長(zhǎng),辦事處主任陳洋為副組長(zhǎng),班子成員、科室主任及社區(qū)書記、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,在市委、市政府安排工作后立即召開街道“兩違”整治工作動(dòng)員大會(huì),制定方案,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。并在社區(qū)、小區(qū)內(nèi)組織網(wǎng)格長(zhǎng)、小區(qū)長(zhǎng)、小隊(duì)長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)等傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和政策法規(guī),進(jìn)行思想動(dòng)員,研究安排。做到“四個(gè)到位”進(jìn)行宣講教育,即宣講牌、標(biāo)語張?zhí)懙轿、致居民一封信發(fā)放到位、上門宣講到位、宣講車宣講到位,做到了橫向到邊、縱向到底、家喻戶曉、人人皆知。

二是摸清底數(shù)奠基礎(chǔ)。組織街道、社區(qū)干部及轄區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)20余名人員,對(duì)“兩違”對(duì)象進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底,并且每日早晚必到現(xiàn)場(chǎng)巡查并將結(jié)果匯報(bào)街道。樹立“四個(gè)嚴(yán)格”,即:嚴(yán)格時(shí)間界定。嚴(yán)格時(shí)間界限:自201*年12月31日至今的“兩違”建筑;嚴(yán)格對(duì)象范圍:嚴(yán)格按照相關(guān)審批手續(xù)不到位的“兩違”對(duì)象;嚴(yán)格公道正派:樹立以事實(shí)為根據(jù),杜絕優(yōu)親厚友,確保不遺不漏;嚴(yán)格程序操作:按農(nóng)民建房、手續(xù)申報(bào)中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續(xù)建房等情況分門別類登記登記,做到分類明,底數(shù)清,數(shù)據(jù)準(zhǔn),確保公平公正,一碗水端平,一把尺子量準(zhǔn);三是重拳出擊抓拆除。遵循先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則,實(shí)行自拆與強(qiáng)拆相結(jié)合,調(diào)查摸底與拆除相結(jié)合,常規(guī)巡查與集中整治相結(jié)合的工作方法,鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)自拆,集中力量強(qiáng)拆,自“兩違”工作開展以來,街道已開展集中整治5次,拆除“兩違”建筑處,其中由書記、主任親自帶隊(duì)3次,拆除“兩違”建筑處。四是創(chuàng)新方法促成效。由于人手少,時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重,街道為不影響其他工作正常開展的情況下,自籌資金聘請(qǐng)專業(yè)拆除隊(duì)伍對(duì)違章建筑進(jìn)行監(jiān)控、拆除,力求做到發(fā)現(xiàn)一處拆除一處,確保街道轄區(qū)內(nèi)無新增“兩違”現(xiàn)象。四、存在問題

雖然前期工作取得了一定成效,但由于街道地理位的特殊性和復(fù)雜性,“兩違”整治工作還存在諸多難題和困難。一是街道“兩違”搶建多,建筑比拆除快。部分居民掌握街道工作時(shí)間,白天不做,晚上做;晴天不做,雨天做;平時(shí)不做,節(jié)假日做,拆除的速度趕不上建房的速度;二是民間房屋產(chǎn)權(quán)交易難以控制,查實(shí)的難度大;三是街道“兩違”工作人、財(cái)、物沒有保障,缺乏執(zhí)法證件,執(zhí)法難度大,“兩違”巡查拆遷成本高,經(jīng)費(fèi)支出壓力大。

五、下步工作安排

下一步,我們將繼續(xù)以拆控建,疏堵結(jié)合,認(rèn)真執(zhí)行政策,宣講政策,確!耙煌胨似,一把尺子量到底”。大力落施城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,加大“兩違”巡查的密度和力度,凈化建房秩序,杜絕“先建后拆”、“拆后再建”等現(xiàn)象,以減輕工作的強(qiáng)度,減少群眾的損失。

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