Mupscz201*年南通市政府工作報(bào)告
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||生活|
一個(gè)人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個(gè)不經(jīng)意的瞬間，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，原本費(fèi)盡心機(jī)想要忘記的事情真的就這么忘記了..|-----郭敬明
201*年南通市政府工作報(bào)告
201*年國務(wù)院政府工作報(bào)告,201*年江蘇省政府工作報(bào)告,201*年南通市政府工作報(bào)告
201*年南通市政府工作報(bào)告201*年2月20日在南通市十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上市長各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、201*年工作回顧和“十一五”主要成就過去一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值3417.9億元，按可比價(jià)計(jì)算增長13%；財(cái)政總收入713.4億元、增長46.8%，其中，地方一般預(yù)算收入290.8億元、增長46.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2168.4億元、增長20.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1268.3億元、增長18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21825元、增長12.1%，農(nóng)村居民人均純收入9914元、增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.75%；完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好。海洋工程、新能源、新材料等七大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1615.8億元、增長31.4%。海洋工程完工量389.4萬綜合噸、增長50.9%，產(chǎn)量占全國市場份額的1/3，成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量64.2萬千瓦、增長18%。光伏電池產(chǎn)量523兆瓦、增長62.9%。規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)突破1000家，在建超億元項(xiàng)目135個(gè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。船舶及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值966.7億元、增長21.3%，規(guī)模以上造船完工量808萬載重噸、增長42.5%，我市成為國家船舶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1694.3億元、增長16.7%，電子信息、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均超過25%。家紡、繭絲綢等成為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。新增省丁大衛(wèi)級(jí)以上名牌產(chǎn)品70個(gè)，馳名、著名商標(biāo)40件，家紡版權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織確定為優(yōu)秀典范。建筑業(yè)施工產(chǎn)值2700億元、增長23.7%。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。服務(wù)業(yè)增加值1246.9億元、增長13.6%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資600.8億元、增長36.1%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重分別達(dá)到17.1%和11.3%。港口貨物吞吐量1.5億噸。旅游總收入230.2億元、增長27.9%。市區(qū)高星級(jí)酒店建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新增6家，客房總數(shù)增長64%。服務(wù)外包營業(yè)額8.1億元、增長70%。集約發(fā)展、節(jié)能減排力度加大。13個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以全市4%的面積，創(chuàng)造了全市48%的生產(chǎn)總值、43%的財(cái)政總收入。50個(gè)工業(yè)集中區(qū)銷售收入占全市的60.2%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)19年保持耕地占補(bǔ)平衡。全面完成省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。關(guān)閉、搬遷小化工企業(yè)50家，印染、鋼絲繩行業(yè)污染整治初見成效。新建擴(kuò)建污水處理
廠32座，新增污水日處理能力20.2萬噸。海安縣在全省江北率先建成國家生態(tài)縣，如皋等4個(gè)縣（市）基本達(dá)到國家生態(tài)縣考核標(biāo)準(zhǔn)，全市85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2424.1億元、增長31.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的32.4%。中遠(yuǎn)船務(wù)研發(fā)中心成為我市首家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心121家；科技孵化器面積突破200萬平方米，新增國家級(jí)科技孵化器3家，南通科技園建成開園；南京大學(xué)南通材料研究院等啟動(dòng)建設(shè)。建立2個(gè)國家級(jí)、8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目400個(gè)，專利授權(quán)量突破2萬件、列全省第三。22項(xiàng)科技成果獲省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。“江海英才”計(jì)劃全面實(shí)施，全市投入人才專項(xiàng)資金2.2億元，引進(jìn)領(lǐng)軍型人才185名，4人入選國家“千人計(jì)劃”，22人入選省“雙創(chuàng)”計(jì)劃；新增院士工作站15家。（二）江海開發(fā)呈現(xiàn)新氣象。大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快集聚。組織472個(gè)億元以上項(xiàng)目集中開工，總投資超過201*億元。大唐呂四港電廠、江蘇LNG接收站、王子制紙一期等百億級(jí)項(xiàng)目投產(chǎn)或竣工。沿江沿海前沿地區(qū)完成規(guī)模以上投資1071.5億元、增長23.6%。大港口開發(fā)加快實(shí)施。洋口港10萬噸級(jí)北航道工程完工，管線橋、太陽島二期等建成；呂四港區(qū)呂四作業(yè)區(qū)5萬噸級(jí)碼頭投運(yùn)，東灶港作業(yè)區(qū)2個(gè)2萬噸級(jí)碼頭開工；通州灣（暫定名）建港條件研究全面啟動(dòng)。長江口-12.5米深水航道先導(dǎo)段貫通，新通海沙岸線整治工程海門段竣工，狼山港三期集裝箱泊位、如皋港10萬噸級(jí)通用泊位建成。全市新增5萬噸級(jí)以上泊位5座。大通道建設(shè)加快推進(jìn)。20項(xiàng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。崇啟大橋完成總投資的66%。滬通鐵路公路大橋開工準(zhǔn)備工作基本就緒。寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造工程開工，海洋鐵路完成工程量的76.3%。江海高速建成通車，通洋高速、臨海高等級(jí)公路、平海公路開工建設(shè)，干線通道沿海邊布局的態(tài)勢已經(jīng)形成。興東機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建完成工程量的65%。連申線航道南通段整治工程開工，焦港船閘建成。大園區(qū)承載功能加快提升。國家級(jí)開發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)新落戶10億元以上重大項(xiàng)目26個(gè)。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施工程基本竣工，研發(fā)中心等7個(gè)配套項(xiàng)目開工。錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、海寶工業(yè)園、中國供銷產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園等跨江合作園區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段；洋口港南通國際產(chǎn)業(yè)園開工。實(shí)施灘涂圍墾項(xiàng)目11個(gè)，新增可用灘涂17.4萬畝，沿海開發(fā)空間進(jìn)一步拓展。（三）改革開放邁出新步伐。開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。舉辦港洽會(huì)、世界船舶高層峰會(huì)和“龍騰江海?耀眼南通”等系列招商活動(dòng)，新批協(xié)議外資49.8億美元，注冊外資實(shí)際到賬29億美元、增長44.6%。新批及增資超9000萬美元項(xiàng)目16個(gè)，新批裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到42%。進(jìn)出口總額211億美元、增長29.8%；機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達(dá)到42.7%、19.1%。完成外經(jīng)營業(yè)額12.5億美元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；境外投資額突破3億美元，為上年的7.4倍。外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、口岸工作在擴(kuò)大開放中發(fā)揮重要作用，新締結(jié)國際友城2個(gè)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)加快提升。個(gè)體工商戶總數(shù)、私營企業(yè)數(shù)和注冊資本等指標(biāo)保持全省第二。民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重60%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。新引進(jìn)市外民資項(xiàng)目注冊資本536億元、增長55%。新增汽車及配件等百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)板塊4個(gè)。家民營企業(yè)入圍全國500強(qiáng)。24新增以民企為主體的上市企業(yè)9家，總數(shù)22家，熔盛重工成為我國當(dāng)年在香港上市的最大民營企業(yè)，中小板創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國大中城市前十強(qiáng)。各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)加快實(shí)施。新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改
革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。長江鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)被列為全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。南通市農(nóng)村商業(yè)銀行成立，華夏、民生銀行南通分行開業(yè)，廣東發(fā)展銀行南通分行獲準(zhǔn)籌建，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到32家。全省江北首家外資銀行日本名古屋銀行南通分行通過開業(yè)驗(yàn)收。省信用再擔(dān)保公司在我市設(shè)立全省首家分公司。市級(jí)國有資產(chǎn)公司專業(yè)化經(jīng)營加快，資本運(yùn)作平臺(tái)作用有效發(fā)揮。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位全員聘用改革穩(wěn)步推進(jìn)。（四）“三農(nóng)”工作獲得新成效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加速。規(guī)模以上“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投入增長24.2%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入增長37.8%。新增高效農(nóng)業(yè)39.7萬畝、高效漁業(yè)11.3萬畝，新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家。江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)。市區(qū)實(shí)施都市生態(tài)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)。糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。新建改造農(nóng)村公路1350公里、農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁845座。新增城鄉(xiāng)客運(yùn)線路15條。江海堤頂硬質(zhì)化改造262公里。完成第三批70萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。引江調(diào)水規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)村河道提前實(shí)施新一輪疏浚。建成4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠。新增造林面積17.3萬畝。村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，60%的行政村建成“充分就業(yè)村”；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5萬人，總量列全省第一。農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，市、縣財(cái)政“三農(nóng)”投入37.4億元、增長39%�！叭f頃良田試點(diǎn)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積31萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織入社率提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，新增土地股份合作社239家，社區(qū)股份合作制改革面83%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)村小額貸款公司“三農(nóng)”貸款增長158%，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。（五）城市功能有了新提升。城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。修編新一輪城市總體規(guī)劃，編制完成市區(qū)路網(wǎng)等4類28項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。市區(qū)組織實(shí)施城建項(xiàng)目230個(gè)，完成投入136億元；建成區(qū)面積125.2平方公里，增加31.4平方公里。各縣（市）城市總體規(guī)劃修編全面啟動(dòng)，城市框架加快拉開。11個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。中心城市功能增強(qiáng)。新城區(qū)竣工和在建商務(wù)、金融等功能性項(xiàng)目37個(gè)，總面積238萬平方米，核心區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。老城區(qū)改造建設(shè)力度持續(xù)加大，環(huán)濠河商業(yè)中心改造步伐加快，寺街?名人文化區(qū)建設(shè)前期工作啟動(dòng)；文峰城市廣場、圓融廣場等一批城市綜合體項(xiàng)目全面啟動(dòng)。開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)總部大廈等項(xiàng)目開工。港閘區(qū)一批老鎮(zhèn)改造和歷史文化保護(hù)項(xiàng)目順利推進(jìn)，城市綠谷一期建成，華強(qiáng)城市樂園等一批旅游休閑、商務(wù)居住項(xiàng)目正式落戶，北翼新城核心區(qū)建設(shè)加快實(shí)施。通州城東新區(qū)等四大功能片區(qū)框架全面拉開。實(shí)施市區(qū)“102030”交通暢通工程。已建和在建快速路總里程超過40公里，通滬大道高架建成通車，江海大道快速化改造等5個(gè)項(xiàng)目開工。城市組團(tuán)間交通聯(lián)接進(jìn)一步強(qiáng)化，北城大橋、園林路、鐘秀東路東延段等竣工，靜海大橋、長江南路改造等開工。新購和更新公交車133輛，新辟公交線路20條。新增日供水能力40萬噸、污水日處理能力7.5萬噸。推進(jìn)39個(gè)老小區(qū)環(huán)境整治，其中23個(gè)基本完成。新增綠地240公頃。市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)建成運(yùn)行，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷改善。（六）民生保障得到新加強(qiáng)。全市財(cái)政民生投入168.5億元、增長31.4%，占一般預(yù)算支出的54.5%。10件27項(xiàng)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成（見附件一）。引江區(qū)域供水等12項(xiàng)超額完成年度目標(biāo)，食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測等15項(xiàng)完成年度目標(biāo)。全市引江區(qū)域供水工程普及率73%，新增飲用長江水受益人口150萬人，如皋市實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷強(qiáng)化。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)
9.96萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.85萬人。城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)覆蓋率均穩(wěn)定在97%以上，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.5%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率93%，為108.7萬農(nóng)村老年居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)老年居民開始享受養(yǎng)老補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)80歲以上老人普遍實(shí)施優(yōu)待金制度，市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再次提高，市區(qū)被征地農(nóng)民獨(dú)立保障體系初步建立。完成脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)。住房保障力度加大。全市拆遷安置房新開工536.6萬平方米、竣工交付391.5萬平方米，均增長一倍以上，其中，市區(qū)竣工交付269.8萬平方米、增長106.9%，安置拆遷戶1.35萬戶；全市提供公共租賃住房1.1萬套（間）、經(jīng)濟(jì)適用房4091套、廉租房465套。市區(qū)按照三年建成1萬套的目標(biāo)，啟動(dòng)建設(shè)保障性（限價(jià)）商品房。市區(qū)將符合條件外來務(wù)工人員納入住房保障；5個(gè)"城中村"改造地塊開工，3個(gè)片區(qū)危舊房改造項(xiàng)目基本竣工；普通商品住房用地出讓353公頃、增長22%，新開工258萬平方米、增長40.5%。社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。制定實(shí)施南通市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。完成校舍安全改造151.7萬平方米。素質(zhì)教育整體推進(jìn)。我市被列為國家高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化商貿(mào)高職、工貿(mào)技校等職教資源布局。南通大學(xué)被確定為博士學(xué)位建設(shè)單位。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度。公益性文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。市圖書館新館、鳳凰國際書城、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心等文化設(shè)施開工。有線電視用戶突破200萬戶，有線數(shù)字電視用戶新增100萬戶。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，開展"講文明、樹新風(fēng)、迎世博"主題活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，城市公共文明指數(shù)測評(píng)列全省第二。全民健身體系進(jìn)一步健全。我市成為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。第六次人口普查登記任務(wù)完成。職工權(quán)益維護(hù)、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、老區(qū)扶貧開發(fā)、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)口援建四川地震災(zāi)區(qū)三年任務(wù)兩年完成。民族、宗教、地方志、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、氣象、防震、檔案、保密、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等工作不斷加強(qiáng)。（七）社會(huì)穩(wěn)定取得新業(yè)績。積極創(chuàng)新社會(huì)管理體系，基層基礎(chǔ)工作不斷深化，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)平安信息發(fā)布等機(jī)制初步建立，我市成為全省唯一入選的全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，綜治平安建設(shè)綜合績效列全省第一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心全覆蓋，專業(yè)社工服務(wù)、心理矯治中心等功能不斷提升。萬人發(fā)案率全省最低。“12345”政府服務(wù)熱線、市長信箱、市長接待日、群眾來信來訪、網(wǎng)上與群眾直接交流“五位一體”的民生訴求服務(wù)機(jī)制不斷健全。建立政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度�！拔逦濉逼辗ㄈ蝿�(wù)全面完成，法治南通建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)9年雙下降。食品藥品監(jiān)管和市場價(jià)格監(jiān)管扎實(shí)有效。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。國防教育、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置、民防（人防）、國家安全、防邪反邪工作取得新成績。各位代表！過去一年，我們以推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，著力提升工作創(chuàng)造力、行政執(zhí)行力、政府公信力，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。強(qiáng)化為民服務(wù)舉措，建立民生訴求首問、首辦負(fù)責(zé)制；強(qiáng)化重大項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)，積極化解發(fā)展難題。加強(qiáng)調(diào)查研究，30多項(xiàng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的舉措；加大督辦查辦力度，133項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行政行為。推進(jìn)政府信息公開，全面實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，支持市政協(xié)
參政議政。對(duì)市人大“強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)南通服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展”、“健全完善南通市食品安全檢驗(yàn)檢測體系工作”兩個(gè)代表議案和市政協(xié)“加快我市特色園區(qū)建設(shè)”、“加強(qiáng)我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”兩個(gè)建議案，專題交辦、專人跟辦、專項(xiàng)督辦，促進(jìn)了重點(diǎn)工作的落實(shí)。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理任務(wù)全面完成。貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則，推進(jìn)廉政教育，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，強(qiáng)化績效審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)得到增強(qiáng)。各位代表！“十一五”以來，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，特別是面對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力保障改善民生，取得了超出預(yù)期的發(fā)展成就。這五年，綜合實(shí)力大幅提升，城市位次顯著前移。201*年，地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”末的2.3倍，在全國大中城市排名由“十五”末的第29位前移至第26位，列全國地級(jí)市第8位。地方一般預(yù)算收入是"十五"末的4倍，總量進(jìn)入全國地級(jí)市十強(qiáng)、列全省第四。進(jìn)出口總額突破200億美元，列全國大中城市第25位。這五年，江海開發(fā)取得歷史性突破，南通昂首邁入橋港新時(shí)代。經(jīng)過多年持之以恒努力，蘇通大橋建成通車，崇啟大橋即將貫通，滬通鐵路公路大橋即將開工，洋口、呂四兩大深水海港正式通航，結(jié)束了“有江無橋、有海無深水海港”的歷史，綜合交通樞紐門戶城市格局加速形成。通州撤市設(shè)區(qū)，中心城市框架全面拉開，各縣（市）城建設(shè)全面提速，城市化率提高到55%，大城市格局加速形成。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等一批跨江聯(lián)動(dòng)、跨國合作園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能顯著提升，江海并進(jìn)的大園區(qū)開發(fā)格局加速形成。各縣（市）均成為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市），崇川、通州、如皋、海門、啟東地方一般預(yù)算收入均超過30億元，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加速形成。這五年，全面小康目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，人民生活持續(xù)改善。201*年在全省江北率先總體達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入連年保持兩位數(shù)增長，201*年分別比“十五”末增長88.3%和80.2%；居民儲(chǔ)蓄存款余額比“十五”末增長126%。形成“十大類二十二項(xiàng)”社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。201*年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比“十五”末提高67%、180%。全市財(cái)政民生投入550多億元，為民興辦實(shí)事58件132項(xiàng)。這五年，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，精神文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)管理不斷強(qiáng)化。爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境成效明顯。文化大市建設(shè)邁出大步，在全省江北率先以縣域?yàn)閱挝换緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系城鄉(xiāng)全覆蓋。大調(diào)解、大防控機(jī)制不斷健全，公眾安全感持續(xù)位居全省前列，榮獲全國社會(huì)治安綜合治理“長安杯”。全國文明城市、國家歷史文化名城等“五城同創(chuàng)”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，城市美譽(yù)度進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)思想道德體系和社會(huì)誠信體系建設(shè)，精神文明“南通現(xiàn)象”發(fā)揚(yáng)光大，“包容會(huì)通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神不斷弘揚(yáng)，全市上下進(jìn)一步形成了政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好氛圍。各位代表！五年的不懈拼搏，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全市上下意氣風(fēng)發(fā)、斗志昂揚(yáng)，南通正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，這必將進(jìn)一步激勵(lì)我們信心百倍、豪情滿懷地開創(chuàng)南通更加美好的未來！“十一五”發(fā)展所取得的成就，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊(duì)官兵、公安干警和部省駐通單
位，向所有關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！各位代表！南通的發(fā)展還存在不少亟待解決的問題，我們的工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾仍較突出，自主創(chuàng)新能力需要增強(qiáng)；城市功能和城鎮(zhèn)化水平仍待提高，農(nóng)村公共服務(wù)仍然不足；在城鎮(zhèn)住房、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不滿意的地方。少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)各位代表！從今年開始，我們進(jìn)入了本世紀(jì)第二個(gè)黃金發(fā)展的十年。十年看五年。根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市人民政府制定了《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議�！笆濉睍r(shí)期，我們將高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市為重要抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，我們將在以下三個(gè)方面奮力拼搏：加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，201*年左右在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定為具有決定性意義的基礎(chǔ)；全力打造長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)滬蘇通“小金三角”和滬甬通一體兩翼格局加速形成；在全國、全省和長三角城市中持續(xù)趕超，爭先進(jìn)位。為此，《綱要（草案）》提出“六個(gè)更加”的新目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過全省平均水平，201*年，到地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%。城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城市化率達(dá)到64%，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，成為江蘇新的重要增長極。科教更加發(fā)達(dá)。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%；教育強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；人才強(qiáng)市戰(zhàn)略取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。--社會(huì)更加和諧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提升。法治南通、長安南通建設(shè)水平不斷提高，民主法制建設(shè)進(jìn)一步健全，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步保障，公民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高；社會(huì)管理創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)走在全省和全國前列，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。--文化更加繁榮。江海特色文化強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成。更高水平全國文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，新時(shí)期"南通精神"得到弘揚(yáng)光大，精神文化生活更加豐富多彩，文化軟實(shí)力大幅提升。--生態(tài)更加優(yōu)良。建成國家生態(tài)市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量顯著下降，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。--人民更加幸福。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到4萬元和1.9萬元，力爭五年實(shí)現(xiàn)倍增；社會(huì)保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感明顯提高。實(shí)現(xiàn)"十二五"發(fā)展目標(biāo)，我們必須把握科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，抓好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、人
民生活現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、改革開放、社會(huì)管理創(chuàng)新、政治建設(shè)四大戰(zhàn)略支撐。為此，《綱要（草案）》提出13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。完成好這些任務(wù)，需要我們突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；突出沿海開發(fā)，放大發(fā)展優(yōu)勢；突出改革開放，激發(fā)體制活力；突出城鄉(xiāng)一體，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展；突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧。各位代表！我們堅(jiān)信，到201*年，全市綜合實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)，人民群眾將普遍過上更加寬裕安康的生活，南通將在科學(xué)發(fā)展道路上創(chuàng)造又一次新的輝煌！三、201*年主要任務(wù)201*年是實(shí)施"十二五"規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，既要充分看到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的積極因素，進(jìn)一步搶抓長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加的黃金機(jī)遇，不斷放大比較優(yōu)勢；又要深刻認(rèn)識(shí)面臨的新情況、新問題，始終保持清醒頭腦，有效應(yīng)對(duì)，趨利避害，奮力實(shí)現(xiàn)"十二五"良好開局。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；地方一般預(yù)算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上，注冊外資實(shí)際到賬25億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將按照市委十屆七次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，著力做好以下七個(gè)方面工作：（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施"新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃"，抓好100個(gè)以上超億元項(xiàng)目、100家優(yōu)勢企業(yè)、10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破201*億元。圍繞打造國家級(jí)海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，提升高端產(chǎn)品研發(fā)能力和總承包、專業(yè)化分包能力，海洋工程完工量超過450萬綜合噸。圍繞打造國家綠色能源示范基地，加快建設(shè)"海上三峽"，風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量超過90萬千瓦；光伏電池及組件產(chǎn)能超過1300兆瓦。圍繞打造長三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，拉長功能性、專用型合成材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的生物技術(shù)藥物，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。著力突破數(shù)字化及系統(tǒng)集成技術(shù)，積極發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高"千億級(jí)"產(chǎn)業(yè)板塊競爭力。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)"雙倍增"，電子信息、石化兩大產(chǎn)業(yè)"雙突破"，紡織服裝、輕工食品兩大產(chǎn)業(yè)"雙提升"，六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部突破千億元，新增百億級(jí)工業(yè)企業(yè)1-2家、億元以上工業(yè)企業(yè)100家。船舶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向"三高一優(yōu)"方向發(fā)展，加快打造"世界船谷"。能源及其裝備制造重點(diǎn)發(fā)展高端、大型輸變電和發(fā)電配套設(shè)備，加快打造千萬千瓦級(jí)電力能源基地和全國重要的能源裝備制造基地。電子信息重點(diǎn)做優(yōu)光通信、新型電子元器件、集成電路測試封裝等，加快打造技術(shù)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，強(qiáng)化新產(chǎn)品開發(fā)，加快打造全國重要的新興石化產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝以研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化為方向，鞏固提升"南通家紡"品牌，加快打造國內(nèi)一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地。輕工食品重點(diǎn)提升高檔紙制品、醋片醋纖、電動(dòng)工具等優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建能力，加快打造華東地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的輕工業(yè)基地。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好168個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百
分點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、輻射長江中上游的港口物流，積極發(fā)展航空物流；培育、整合16個(gè)10億元以上專業(yè)市場，壯大、提升2個(gè)百億級(jí)大型專業(yè)市場。大力培育總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展品牌。壯大網(wǎng)絡(luò)呼叫、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，打造長三角北翼服務(wù)外包首位城市。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，旅游總收入力爭達(dá)到280億元。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，40個(gè)市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入達(dá)到1200億元。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。實(shí)施新一輪"高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙倍增"工程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3000億元。加大科技投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)200家以上。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)，新增科技孵化器50萬平方米、入孵企業(yè)400家，引進(jìn)1-2家重大研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源共享。大力發(fā)展科技金融，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)組建南通科技銀行、科技創(chuàng)新?lián)９�、科技�?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。深入實(shí)施"江海英才"計(jì)劃，大力推進(jìn)"百千萬"人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程、"226"高層次人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)優(yōu)秀人才201*名以上。建設(shè)富有競爭力的"人才特區(qū)"，解決好人才關(guān)注的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。堅(jiān)持抓好節(jié)能減排和資源節(jié)約。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目100個(gè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，開展低碳園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。抓好100個(gè)節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目，新增污水日處理能力15萬噸。嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排責(zé)任。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，推進(jìn)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)市建設(shè)，提高集約節(jié)約利用水平。（二）推動(dòng)沿海開發(fā)全面突破。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資突破200億元。推動(dòng)滬通鐵路公路大橋開工建設(shè)和崇啟大橋盡快建成通車。寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造完成總工程量的1/4以上，海洋鐵路完成鋪軌，寧啟鐵路通啟段開工，海安至鹽城鐵路復(fù)線改造工程完成可研。興東機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建工程竣工。加快推進(jìn)通洋高速、臨海高等級(jí)公路建設(shè)和225等省道改擴(kuò)建工程，建成平海公路東段。加強(qiáng)內(nèi)河航道規(guī)劃建設(shè)，抓好連申線航道南通段整治工程。做好崇海大橋、海啟高速、城市軌道交通等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施14個(gè)電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)洋口港15萬噸級(jí)藍(lán)沙洋北航道和5-15萬噸級(jí)液體化工碼頭等建設(shè)。實(shí)施呂四港區(qū)挖入式港池和10萬噸級(jí)進(jìn)港航道、5萬噸級(jí)港池碼頭等工程，建成東灶港作業(yè)區(qū)2個(gè)2萬噸級(jí)通用碼頭。加快編制通州灣整體開發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)腰沙促淤和通州三夾沙一期工程。提升沿江港口功能，有序推進(jìn)長江北支、橫港沙、如皋北汊等整治開發(fā)和保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上求突破。抓好總投資4658億元的170個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資超過760億元。推動(dòng)沿江船舶海工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)有序向沿海轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化國家級(jí)開發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)集聚功能。引導(dǎo)濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善規(guī)劃，提升功能，吸引更多符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目落戶。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建示范、生態(tài)、特色園區(qū)。強(qiáng)勢推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)、多方合作，加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一批總投資超億美元重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)錫通科技產(chǎn)業(yè)園、海寶工業(yè)園、中國供銷產(chǎn)業(yè)園、中國江海產(chǎn)業(yè)園、楊浦工業(yè)園、洋口港南通國際產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)盡快形成項(xiàng)目集聚效應(yīng)。在推進(jìn)統(tǒng)籌開發(fā)上求突破。按照全市江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)功能布局和規(guī)劃，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、共建共享的綜合開發(fā)機(jī)制。推進(jìn)省百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)工程，實(shí)施4個(gè)區(qū)域59.4萬畝灘涂圍墾項(xiàng)目，力爭完成10萬畝。堅(jiān)持生態(tài)開發(fā)、高效利用，加強(qiáng)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。強(qiáng)化沿海開發(fā)融資平臺(tái)建設(shè)，吸引大型央企、知名外企、
民企參與沿海開發(fā)，引進(jìn)市外民資400億元以上。（三）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。提升對(duì)外開放的層次和水平。實(shí)施"六千六百六十工程"，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出招引重特大項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源優(yōu)勢招商、環(huán)境品牌招商，引導(dǎo)外資更多投向沿海地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造日資、港資、臺(tái)資集聚的開放型經(jīng)濟(jì)示范城市。創(chuàng)新招商方式，加大引園區(qū)、引業(yè)態(tài)、引技術(shù)和引才智力度，鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、采購中心，吸引跨國金融、貿(mào)易等機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投、股權(quán)投資基金落戶。突出提質(zhì)增效，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在船舶海工、機(jī)電、家紡等領(lǐng)域，培育一批高層次出口基地和大戶，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口比重。突出跨國經(jīng)營，拓展外經(jīng)合作空間。支持有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)及加工基地，積極承接國際總包工程和我國援外項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)和口岸開放工作。加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市，抓增量，調(diào)結(jié)構(gòu)，全面提升發(fā)展質(zhì)態(tài)。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，打造"政策洼地"和"服務(wù)高地"，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情；完善財(cái)稅、擔(dān)保等扶持措施和"金融超市"等融資機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺(tái)。大力推動(dòng)集約發(fā)展，鞏固提升家紡、電動(dòng)工具等14個(gè)百億級(jí)特色板塊，新增2個(gè)百億級(jí)特色板塊。拓展專業(yè)施工領(lǐng)域，提高裝備作業(yè)水平，建筑業(yè)施工產(chǎn)值突破3000億元。堅(jiān)持抓好"三名"工程，鼓勵(lì)和支持有條件的民營企業(yè)通過多種形式實(shí)施整合重組，加快向規(guī)�；�、品牌化、國際化方向發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。發(fā)展壯大各類金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)2-3家。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。加大企業(yè)上市工作推進(jìn)力度，新增上市企業(yè)5家。完善土地、技術(shù)、人力資源等要素市場。健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。實(shí)施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資，有序推進(jìn)事業(yè)單位工資改革。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體提升"民富村美風(fēng)氣好"的新農(nóng)村建設(shè)水平。加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化。全面推進(jìn)縣（市）城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。支持各地做大做強(qiáng)縣（市）城，加強(qiáng)濱江臨海新城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)以及老集鎮(zhèn)改造，建設(shè)縣（市）城與重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之間的快捷通道，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)結(jié)作用。穩(wěn)妥推進(jìn)"萬頃良田試點(diǎn)工程"和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，狠抓生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)生態(tài)海洋建設(shè)；加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，生活污水集中處理率提高5個(gè)百分點(diǎn)；組織國家生態(tài)市創(chuàng)建攻堅(jiān)，力爭所有縣（市）都通過國家生態(tài)縣（市）考核驗(yàn)收。放大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。繼續(xù)爭創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；谝皇校略龈咝мr(nóng)（漁）業(yè)33萬畝以上，其中設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)11萬畝以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，打造百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)板塊。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝。抓好江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地、示范村創(chuàng)建，建成省級(jí)園區(qū)、省級(jí)特色基地8個(gè)以上。啟動(dòng)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織倍增工程"，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場化和組織化程度。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障體系。優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。新建農(nóng)村公路1200公里，新建改造農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁650座。加大引江區(qū)域供水推進(jìn)力度，突破進(jìn)村入戶管網(wǎng)與干線管網(wǎng)銜接難點(diǎn)，引江區(qū)域供水工程普及率80%以上，新增飲用長江水受益人口68萬人、農(nóng)村飲水安全人
口43萬人。加大引江調(diào)水力度，建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，提高農(nóng)村河道、道路、綠化、生活垃圾"四位一體"環(huán)境長效管理水平，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率100%。實(shí)施清潔家園工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。強(qiáng)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交。深入開展文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)股份合作制改革面達(dá)到100%。開展農(nóng)民資金互助合作試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。（五）強(qiáng)力推進(jìn)中心城市建設(shè)。大力增強(qiáng)城市集聚輻射功能。按照新一輪城市總體規(guī)劃定位，拓展城市建成區(qū)規(guī)模，推動(dòng)中心城市人氣提升、商氣興旺。加快市域人口和外來人口集聚，提高市區(qū)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重。完善專項(xiàng)規(guī)劃，高質(zhì)量編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃的前瞻性、操作性和控制力。開展城市綜合交通樞紐規(guī)劃研究。以總投資180億元的107個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為抓手，組織開展市區(qū)新一輪城建大會(huì)戰(zhàn)。以推進(jìn)總建筑面積超400萬平方米、總投資超200億元的28個(gè)城市綜合體、商貿(mào)金融和文化教育醫(yī)療項(xiàng)目為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)做靚新城區(qū)商務(wù)中心；以啟動(dòng)南大街步行化改造等工程為重點(diǎn)，做優(yōu)做精做特老城區(qū)環(huán)濠河商業(yè)中心，加快崇川區(qū)為主體的城市核心區(qū)建設(shè)。以開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)和蘇通科技產(chǎn)業(yè)園功能配套為重點(diǎn)，加快南翼新城建設(shè)。以港閘區(qū)北大街沿線開發(fā)和上海市北高新（南通）科技城為重點(diǎn)，加快北翼新城建設(shè)。以拉開通州城區(qū)框架、提升要素集聚功能為重點(diǎn)，加快東部新城建設(shè)。繼續(xù)抓好一批"城中村"、危舊房片區(qū)改造和老小區(qū)綜合整治工程，加快推進(jìn)觀音山、唐閘、天生港等老街區(qū)改造。大力優(yōu)化城市交通。加快實(shí)施市區(qū)"102030"交通暢通工程，通過三年努力，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速、30分鐘通勤。按照"一環(huán)一軸八射"快速路網(wǎng)布局規(guī)劃，推進(jìn)長江中路高架和東方大道、金通公路快捷化改造等12項(xiàng)工程，初步形成快速路系統(tǒng)。推進(jìn)工農(nóng)路北延、金通三大道等45項(xiàng)骨干道路工程以及28項(xiàng)支路建設(shè)和節(jié)點(diǎn)改造工程，不斷完善路網(wǎng)體系。推進(jìn)9個(gè)公共停車設(shè)施工程和15個(gè)居民小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，緩解部分公共區(qū)域、居民小區(qū)"停車難"。啟動(dòng)實(shí)施"公交優(yōu)先20項(xiàng)"工程，新辟、優(yōu)化公交線路38條，新購和更新公交車200輛，加快公交專用車道建設(shè)，提升出租車營運(yùn)能力和管理水平，開工建設(shè)汽車客運(yùn)樞紐東站。強(qiáng)化交通管理，建設(shè)智能交通，擴(kuò)大單行系統(tǒng)。大力提升城市形象和品位。突出挖掘中心城市文化底蘊(yùn)，著力打造歷史與現(xiàn)代交相輝映的江海魅力之城，彰顯"中國近代第一城"新風(fēng)采。新建一批城市精品建筑、精品小區(qū)，提高城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的建設(shè)品位，整治提升商貿(mào)集聚區(qū)、主要通道沿線城市景觀。加快推進(jìn)寺街?名人文化區(qū)、西寺、伶工學(xué)社、南通?1895、天生?古港風(fēng)情區(qū)、民俗文化博覽園、中華慈善博物館、南公園改造等一批歷史文化保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目，華強(qiáng)城市樂園、城市綠谷二期、能達(dá)文化公園、"南通之眼"等一批文化、旅游休閑項(xiàng)目。以創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升濠河、狼山景區(qū)綠化美化水平。推進(jìn)通呂運(yùn)河綠廊、星湖大道景觀帶等20個(gè)綠化項(xiàng)目，市區(qū)新增綠地200公頃以上。健全城市綜合管理長效機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)市容環(huán)境整治和小區(qū)物業(yè)管理，確保通過國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市復(fù)檢。實(shí)施城市水系規(guī)劃和市區(qū)"清水工程"三年行動(dòng)計(jì)劃，完成32條段市區(qū)河道整治。實(shí)施藍(lán)天工程，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。市區(qū)啟動(dòng)城郊結(jié)合部"四位一體"環(huán)境長效管理。（六）更大力度保障和改善民生。為民辦好10件40項(xiàng)實(shí)事（見附件二），一般預(yù)算支出用于民生的比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。增加城鄉(xiāng)居民收入。突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，
南通籍高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，有就業(yè)愿望和能力的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員就業(yè)率95%以上，80%的行政村建成"充分就業(yè)村"。推進(jìn)職工工資集體協(xié)商，保障工資正常增長和及時(shí)支付，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。營造更為寬松的政策環(huán)境，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，讓更多群眾擁有經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入。強(qiáng)化扶貧和老區(qū)開發(fā)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。完善社會(huì)救助機(jī)制，對(duì)生活困難群眾繼續(xù)實(shí)施價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼。提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立市區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工自費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)保制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到250元，其中政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元、增長66.7%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例提高到65%以上；城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%。推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。抓好"菜籃子"工程，市域建設(shè)蔬菜保供基地5萬畝，基本建成南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。加大市場價(jià)格預(yù)警和監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等行為，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲。落實(shí)各級(jí)政府住房保障主體責(zé)任。強(qiáng)化保障，遏制房價(jià)。加大住房保障專項(xiàng)資金籌集力度，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，市區(qū)新開工拆遷安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置拆遷戶1萬戶；市區(qū)加快1萬套保障性（限價(jià)）商品房建設(shè)，開工不少于5000套；市區(qū)建設(shè)公共租賃住房不少于4200套（間）；對(duì)符合申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房條件對(duì)象實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"，市區(qū)為符合條件的外來務(wù)工人員提供經(jīng)濟(jì)適用房。加大供應(yīng)，遏制房價(jià)。合理確定新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，切實(shí)增加住房有效供給，市區(qū)普通商品住房用地出讓不少于350公頃，新開工不少于300萬平方米；提高中低價(jià)位、中小套型商品住房比重。加強(qiáng)監(jiān)管，遏制房價(jià)。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，對(duì)已出讓土地超過兩年沒有開工建設(shè)的及時(shí)收回土地使用權(quán)；嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。（七）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)南通市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施學(xué)前教育提升工程，推進(jìn)中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整和校舍安全工程。抓好國家級(jí)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施新區(qū)高中、商貿(mào)高職新校區(qū)建設(shè)和體臣衛(wèi)校遷建等項(xiàng)目。加強(qiáng)終身教育、特殊教育，保障困難群體和外來務(wù)工人員子女上學(xué)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極培育文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)文化消費(fèi)，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、地方特色文化等產(chǎn)業(yè)。市區(qū)加快建設(shè)圖書館新館、鳳凰國際書城、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心、工青婦活動(dòng)中心、文藝之家等文化設(shè)施，啟動(dòng)國際文化交流中心項(xiàng)目前期工作。完成縣（市）有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)比例超過80%。進(jìn)一步弘揚(yáng)精神文明"南通現(xiàn)象"和新時(shí)期"南通精神"，切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)和城鄉(xiāng)志愿者服務(wù)工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，確保蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制；政府在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，落實(shí)基本公共衛(wèi)生及相關(guān)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)重大傳染病防控工作；加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)人口和計(jì)生服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。應(yīng)對(duì)人口老齡化加速趨勢，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等事業(yè)。推進(jìn)民族、宗教、氣象、防震減災(zāi)等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)做
好地方志、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、檔案、保密等工作。全力做好對(duì)口支援新疆、青海工作。創(chuàng)新社會(huì)管理方式。以全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，爭創(chuàng)全國首批社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市。推進(jìn)社會(huì)管理"六大創(chuàng)新"和"十大體系"建設(shè)，實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持一體化謀劃，實(shí)施人本化管理，完善長效化機(jī)制，加快由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化源頭管理，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)特殊人群和外來人口服務(wù)管理。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，大力推進(jìn)"強(qiáng)基工程"，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織、政法綜治組織以及工青婦等群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等社團(tuán)組織在社會(huì)管理中的重要作用。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，完善"12345"政府服務(wù)熱線等"五位一體"民生訴求服務(wù)機(jī)制，健全政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，建成社會(huì)管理信息化平臺(tái)。鞏固"長安南通"成果，實(shí)施科技防范入戶工程，提升社會(huì)治安綜合治理水平，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)國家安全、防邪反邪等工作，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。深入推進(jìn)法治南通、誠信南通建設(shè)，啟動(dòng)"六五"普法。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)全國雙擁模范城"五連冠"創(chuàng)建活動(dòng)，抓好全民國防教育、征兵、民兵預(yù)備役、民防（人防）等工作。各位代表！面對(duì)新形勢、新任務(wù)，我們將緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作創(chuàng)造力、行政執(zhí)行力、政府公信力。進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能。鞏固擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)改革成果，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)首問、首辦負(fù)責(zé)制，抓落實(shí)，講效率，辦實(shí)事。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方式，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平。進(jìn)一步提高依法行政水平。規(guī)范政府行政行為，完善行政執(zhí)法程序，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。完善公眾參與、專家論證、合法性審查和監(jiān)督反饋等重大決策機(jī)制。提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平，做好政府信息公開和新聞發(fā)布工作，提高行政透明度。嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)范性文件報(bào)備與審查制度。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視辦好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，主動(dòng)接受社會(huì)各方面監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，埋頭苦干，敢于負(fù)責(zé)，勇挑重?fù)?dān)。強(qiáng)化調(diào)查研究和跟蹤督查，狠抓重要決策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化績效管理，嚴(yán)格行政問責(zé)，加大行政監(jiān)察審計(jì)和責(zé)任追究力度。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國出境，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，切實(shí)降低行政成本。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨員干部思想道德體系和社會(huì)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，努力保持公務(wù)員隊(duì)伍為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。各位代表！"十二五"發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟，"加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌"的奮進(jìn)號(hào)角已經(jīng)吹響！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，乘勢而上，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，為把南通的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！政府工作報(bào)告附件一：201*年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況201*年市政府確定為民辦實(shí)事項(xiàng)目10件27項(xiàng)。在各責(zé)任部門和單位的共同努力下，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全部完成。其中，12項(xiàng)超額完成年度目標(biāo)，15項(xiàng)完成年度目標(biāo)。一、超額完成年度目標(biāo)
的12項(xiàng)1．“完成第三批70萬農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)�！比旯蹭佋O(shè)管道4720公里，新建增壓站3座，完成投資3.47億元，完成年計(jì)劃的101%。2．“新增40萬噸日供水能力，全市引江區(qū)域供水工程普及率60%�！崩巧剿畯S三期日供水能力20萬噸及洪港水廠四期日供水能力20萬噸擴(kuò)建工程均投入運(yùn)行，市區(qū)新增40萬噸日供水能力；全市引江區(qū)域供水工程普及率73%，超過年計(jì)劃13個(gè)百分點(diǎn)。3．“免費(fèi)開展農(nóng)民培訓(xùn)，其中，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)29萬人次、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人次、漁業(yè)科技（安全）培訓(xùn)1.2萬人次�！比贽r(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)29.38萬人次，完成年計(jì)劃的101.3%；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)1.47萬人次，完成年計(jì)劃的122.5%；漁業(yè)科技（安全）培訓(xùn)1.55萬人次，完成年計(jì)劃的129.2%。4．“村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保50%的行政村建成‘充分就業(yè)村’。”全市村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，60%的行政村建成“充分就業(yè)村”，超過年計(jì)劃10個(gè)百分點(diǎn)。5．“提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到160元，其中政府補(bǔ)助不低于120元�！比行滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.52%，高出全年目標(biāo)1.52個(gè)百分點(diǎn)；人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從上年的120元提高到160元，其中政府補(bǔ)助120元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比上年增加30元。6．“建立和完善法律援助工作保障機(jī)制，辦理法律援助案件4000件，成立市法律援助基金會(huì)。”市法律援助中心全年辦理各類法律援助案件6020件，完成年計(jì)劃的150.5%；市法律援助基金會(huì)正式成立。7．“新建農(nóng)村公路1200公里�！比晷陆ㄞr(nóng)村公路1350公里，完成年計(jì)劃的127.8%。8．“新建、改造農(nóng)村公路橋梁100座以上。”全年新建、改造農(nóng)村公路橋梁180座，完成年計(jì)劃的180%。9．“改擴(kuò)建農(nóng)用橋梁500座以上�！比旮臄U(kuò)建農(nóng)用橋梁665座，完成年計(jì)劃的133%。10．“推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，新增、調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村公交線路150條�！比晷略觥⒄{(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路159條，完成年計(jì)劃的106%。11．“市區(qū)新購和更新公交車130輛�！比晔袇^(qū)新購和更新公交車133輛，超過計(jì)劃3輛，其中，普通公交車83輛，新能源公交車50輛。12．“加大住房保障力度，市區(qū)新開工拆遷安置房190萬平方米以上、竣工交付130萬平方米以上。”全年市區(qū)新開工拆遷安置房265.88萬平方米，完成年計(jì)劃的139.9%；竣工交付269.8萬平方米，完成年計(jì)劃的207.6%。二、完成年度目標(biāo)的15項(xiàng)1．“建設(shè)通呂線、通洋線引江區(qū)域輸水干管等工程�！蓖▍尉�引江區(qū)域輸水干管工程全線竣工；通洋線如東段完成約10公里管道鋪設(shè)，通州段完成拆遷。2．“進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，給符合條件的農(nóng)村老年居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金�！比杲o符合條件的108.7萬農(nóng)村老年居民發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)99.6%。3．“啟動(dòng)市婦幼保健院遷建工程�！笔袐D幼保健院遷建工程啟動(dòng)，目前已進(jìn)入地下和人防工程施工階段。4．“推進(jìn)實(shí)施國家基本藥物制度，市區(qū)所有政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100%配備、使用和零差價(jià)銷售599種基本藥物�！背绱▍^(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)已全面啟動(dòng)實(shí)施國家基本藥物制度，海安縣部分地區(qū)開始試點(diǎn)，其它縣（市）區(qū)正在抓緊推進(jìn)。全年采購總金額6288.91萬元，銷售額5481.6萬元，實(shí)際讓利群眾2302萬元。5．“新建南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，蔬菜、水果、水產(chǎn)交易區(qū)部分竣工。”南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目開工建設(shè)，蔬菜、水果、水產(chǎn)交易區(qū)預(yù)計(jì)201*年5月份可部分對(duì)外營業(yè)。6．“繼續(xù)完善食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，對(duì)市區(qū)所有中型以上超市、大型農(nóng)貿(mào)市場和食品批發(fā)市場的10大類27個(gè)品種食品定期、定點(diǎn)、定項(xiàng)目檢測并公告結(jié)果�！比陮�(duì)市區(qū)10大類27個(gè)品
種食品進(jìn)行了11次抽檢，共抽檢2144件樣品，抽檢樣品平均合格率為96.5%，均在媒體進(jìn)行了公告。7．“對(duì)低保住房困難家庭有廉租房實(shí)物配租需求的和低收入住房困難家庭申請(qǐng)廉租房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡�！�。”對(duì)已提出申請(qǐng)、經(jīng)審核符合條件的低保、特困住房困難家庭、低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，1215戶符合廉租住房租金補(bǔ)貼條件的家庭發(fā)放補(bǔ)為貼資金738.6萬元，為578戶家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼1850萬元。8．“繼續(xù)推進(jìn)3個(gè)、新啟動(dòng)4個(gè)片區(qū)危舊房改造�！崩^續(xù)推進(jìn)3個(gè)片區(qū)危舊房改造：公園二村、南工房項(xiàng)目主體工程基本竣工；建設(shè)新村項(xiàng)目基礎(chǔ)工程開工。新啟動(dòng)4個(gè)片區(qū)危舊房改造：公園三村項(xiàng)目主體工程基本竣工；新工房項(xiàng)目正在進(jìn)行基礎(chǔ)部分施工；文亮小學(xué)北側(cè)地塊項(xiàng)目已簽訂拆遷協(xié)議50戶，占總數(shù)的54%；無線電廠西南側(cè)地塊項(xiàng)目95%住戶已簽訂拆遷協(xié)議。9．“繼續(xù)推進(jìn)10個(gè)、新啟動(dòng)10個(gè)‘城中村’改造�！�201*年確定的10個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)；新啟動(dòng)改造10個(gè)“城中村”地塊，已全部完成規(guī)劃選址和規(guī)劃方案研究，其中已經(jīng)核發(fā)了7個(gè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。10．“繼續(xù)推進(jìn)7個(gè)、新啟動(dòng)30個(gè)老小區(qū)環(huán)境整治（包括配套建設(shè)停車等設(shè)施）�！背绱▍^(qū)“5+2”老小區(qū)整治工程持續(xù)推進(jìn)，其中，5個(gè)項(xiàng)目的整治方案通過會(huì)審，另外2個(gè)項(xiàng)目的整治方案基本修訂完成；崇川區(qū)虹橋新村、易家橋新村、郭里園新村9個(gè)非機(jī)動(dòng)車庫交付使用。新啟動(dòng)32個(gè)老小區(qū)環(huán)境整治，其中，崇川區(qū)6個(gè)項(xiàng)目整治方案正在研究論證，港閘區(qū)3個(gè)項(xiàng)目整治方案已初步制訂，通州區(qū)23個(gè)老小區(qū)整治工程全部完成。11．“推進(jìn)老小區(qū)安全防范設(shè)施改造�！崩闲^(qū)安全防范設(shè)施改造繼續(xù)推進(jìn)，崇川區(qū)和港閘區(qū)共改造老小區(qū)16個(gè)，全部實(shí)行了外部設(shè)施的封閉或半封閉管理，涉及樓房278幢，投入經(jīng)費(fèi)近1000萬元，安裝技防探頭702只、防盜門1112扇、防爬刺15356只。12．“啟動(dòng)實(shí)施《南通市城市水系規(guī)劃》，推進(jìn)《南通市市區(qū)‘清水工程’三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施天生港河、褲子港河、界港河整治工程，民俗文化博覽園水系調(diào)整工程，深水港河和港閘區(qū)公園三村河道貫通工程�！薄赌贤ㄊ谐鞘兴狄�(guī)劃》有序推進(jìn)，天生港河、褲子港河、界港河整治工程，民俗文化博覽園水系調(diào)整工程以及深水港河和港閘區(qū)公園三村河道貫通工程全部完成。13．“市區(qū)新建10個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)場所�！笔袇^(qū)新建的10個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)場所全部建成。14．“加強(qiáng)老年福利機(jī)構(gòu)體育設(shè)施建設(shè)�！笔袇^(qū)老年福利機(jī)構(gòu)體育設(shè)施已全部安裝到位并對(duì)外開放。15．“對(duì)特困老人實(shí)施政府購買服務(wù)。”從201*年3月份起，市政府撥出�？顬槭袇^(qū)全部特困老人共1994人，購買了每人每月100元的居家養(yǎng)老服務(wù)。政府工作報(bào)告附件二：201*年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目一、繼續(xù)推進(jìn)引江區(qū)域供水、農(nóng)村飲水安全工程，改善城鄉(xiāng)水系環(huán)境。開工建設(shè)如海引江區(qū)域輸水干管復(fù)線和通久線引江區(qū)域輸水干管，建成通洋線引江區(qū)域輸水干管，引江區(qū)域供水工程普及率80%以上，新增飲用長江水受益人口68萬人。開工建設(shè)狼山水廠分廠（40萬噸/日）。新增農(nóng)村飲水安全人口43萬人。實(shí)施引江調(diào)水工程，全市沿江涵閘引水量達(dá)到30億立方米，沿江沿海排水量達(dá)到30億立方米，主要河道水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類，基本消除劣Ⅴ類水體。推進(jìn)實(shí)施城市水系規(guī)劃和市區(qū)“清水工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，完成興石河等32條段市區(qū)河道整治。二、加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)。市域建設(shè)蔬菜保供基地5萬畝，其中市區(qū)1萬畝。實(shí)施市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)改造完成8個(gè)�；窘ǔ赡贤ㄞr(nóng)副產(chǎn)品物流中心。加強(qiáng)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測。三、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。所有社區(qū)建成“充分就業(yè)社區(qū)”，80%的行政村建成“充分
就業(yè)村”。全市提供就業(yè)崗位25萬個(gè)。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30萬人次。四、提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平�；舅幬镏贫揉l(xiāng)鎮(zhèn)及人口覆蓋率95%以上，群眾就診費(fèi)用下降25%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99%以上，人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提高到20元以上，其中市區(qū)25元。五、優(yōu)化文化教育服務(wù)和法制宣傳陣地建設(shè)。擴(kuò)大免費(fèi)開放公共文化設(shè)施范圍，向經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村送書、送戲、送電影。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，新建、加固校舍50萬平方米。向全市義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本。新增省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園22所，總達(dá)標(biāo)率提高到63%。市區(qū)建成通師一附新校區(qū)、崇川學(xué)校，加快建設(shè)新區(qū)高中，啟動(dòng)建設(shè)北城小學(xué)、北城高中。加強(qiáng)公共法制文化宣傳教育，建成南通崇法文化廣場。六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建農(nóng)村公路1200公里，改造農(nóng)村公路橋梁150座，新建、改造農(nóng)用橋梁500座以上。新建、改造灌溉泵站177座，新建排澇工程41處、防滲渠340公里。壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率100%。市區(qū)啟動(dòng)城郊結(jié)合部12個(gè)街道、103個(gè)村（社區(qū)）和南通農(nóng)場等區(qū)域河道、道路、綠化、垃圾處理“四位一體”環(huán)境長效管理。七、強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)。市區(qū)新開工拆遷安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置拆遷戶1萬戶；市區(qū)加快1萬套保障性（限價(jià)）商品房建設(shè)，開工不少于5000套；市區(qū)建設(shè)公共租賃住房不少于4200套（間）；對(duì)符合申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房條件對(duì)象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，市區(qū)為符合條件的外來務(wù)工人員提供經(jīng)濟(jì)適用房。市區(qū)繼續(xù)推進(jìn)7個(gè)、新啟動(dòng)5個(gè)片區(qū)危舊房改造，完成20萬平方米；繼續(xù)推進(jìn)20個(gè)、新啟動(dòng)10個(gè)“城中村”改造；繼續(xù)推進(jìn)16個(gè)、新啟動(dòng)15個(gè)老小區(qū)環(huán)境整治（包括配電、停車等配套設(shè)施建設(shè)），推進(jìn)老小區(qū)安全防范設(shè)施改造。八、大力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。新辟、優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線路10條。市區(qū)新辟城市公交線路14條、優(yōu)化調(diào)整24條；新購和更新公交車200輛；建設(shè)工農(nóng)路公交專用車道。開工建設(shè)南通汽車客運(yùn)樞紐東站。九、提高養(yǎng)老服務(wù)水平。建立市區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。市區(qū)未參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍滿15年老年居民月生活補(bǔ)貼提高到150元，不滿15年的提高到100元。新建標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心40個(gè)。開工建設(shè)市社會(huì)福利中心三期工程。十、加大救助力度。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、中等職業(yè)學(xué)校每生每年國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為1500元，免除中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。對(duì)生活困難群眾繼續(xù)實(shí)施價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼。繼續(xù)面向社會(huì)提供法律援助，提供法律咨詢50000人次以上。市區(qū)困難群眾醫(yī)療自付費(fèi)用救助比例提高到50%，救助上限提高到3萬元。對(duì)納入最低生活保障后仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。
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