土牧尓臺鎮(zhèn)政權建設情況匯報材料

土牧爾臺鎮(zhèn)政權建設情況

匯報材料

基層政權是國家政權的基礎。自201*年全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，土牧臺鎮(zhèn)基層政權建設得到了長足的發(fā)展，現(xiàn)將全鎮(zhèn)基層政權建設情況匯報如下：

一、201*年機構改革后，原八號地鄉(xiāng)、阿貴圖鄉(xiāng)長勝灣村委會和土牧爾臺鎮(zhèn)合并后，我鎮(zhèn)行政區(qū)劃分調整為13個村委會，五個社區(qū)。鎮(zhèn)政府機構設置為行政內設機構和事業(yè)內設機構。

行政內設機構統(tǒng)一設置為三辦，即黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）。

事業(yè)內設機構統(tǒng)一設置為三站，即農業(yè)綜合服務站、人口和計劃生育服務站、文化科技信息服務站。同時，設置了國土資源所、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站三個上劃事業(yè)機構。

人員狀況。201*年我鎮(zhèn)機構改革時，核定的行政編制為35名（含7名科級領導），事業(yè)編制為39名，共計74名工作人員。截止目前，全鎮(zhèn)共有在職干部職工111名。領導班子設置為書記、鎮(zhèn)長、人大主席、副書記、武裝部長各1名，副鎮(zhèn)長2名。

財政狀況。鎮(zhèn)里無自己的財政收入，以國家轉移支付為主，年轉移24808547元，支出24808547元，收支平衡。旗財政下?lián)苻k公經費40萬，人均400元，歷年債務871萬元。全鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員199人（其中在職干部111人，退休68人，遺屬19人，其他1人）。

領導干部晉升情況。201*年以來，土鎮(zhèn)提拔到副處級崗位的領導1名，其他3名正科級實職領導和4名副科級實職領導，任職年限均在3年以上，其中一名副科級領導任職12年。

二、鎮(zhèn)內工作生活條件

土鎮(zhèn)黨政辦公樓建于201*年，建筑面積1000平方米，建成150平方米的會議室一處，可同時容納100人參加會議。統(tǒng)一集中供暖，取暖用煤年200噸左右。設有食堂，可供人同時就餐。鎮(zhèn)內無文化體育設施，全鎮(zhèn)配有電腦20臺，有4臺電腦單獨接入互聯(lián)網。干部職工工資能夠按時逐月發(fā)放，201*年以前拖欠干部工資10個月，201*年以后未拖欠干部工資。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金均正常繳納。鎮(zhèn)內無領導干部集體宿舍，辦公、住宿合二為一，辦公、住宿用房較為緊張，人均辦公住宿用房不足10平方米。

三、職能發(fā)揮和管理體制情況（一）鎮(zhèn)黨政履行職能情況1.鎮(zhèn)黨政發(fā)揮作用方式

鎮(zhèn)黨委、政府作為最基層的政權機構，積極貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認真落實各項惠民政策，化解各類矛盾糾紛，帶領群眾調整產業(yè)結構，加快脫貧致富步伐，為推動農村經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前，鎮(zhèn)黨政基本上履行以下五項職能：一是貫徹落實黨的方針政策。貫徹執(zhí)行黨在農村的方針政策，落實上級黨委、政府安排部署的各項工作任務，向上級反應鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的各種情況等；對旗級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，履行代管或協(xié)調、協(xié)助、服務等職能。二是維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。理順群眾情緒，調解矛盾糾紛，應對和處置群體性事件，負責轄區(qū)內的生產安全等。三是促進經濟社會發(fā)展。指導農業(yè)結構調整，開展招商引資，實施項目建設，發(fā)展農村經濟等。四是提供農村綜合服務。為農業(yè)生產提供產前、產中、產后服務，提供公共產品、勞務輸出等服務。五是抓好農村基層黨組織建設。履行農村基層黨建職責，開展思想教育活動，加強村干部和農村黨員隊伍建設等。

2.鎮(zhèn)管理事業(yè)站所的方式

鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理有直接管理、雙重管理和垂直管理三種。在日常工作中，鎮(zhèn)與垂直管理事業(yè)站所的協(xié)調方式主要是與上級業(yè)務主管部門協(xié)調、直接與各站（所）長聯(lián)系、憑借個人關系協(xié)調等三種。

3.影響鎮(zhèn)黨政職能發(fā)揮的制約因素

制約鎮(zhèn)黨政職能作用發(fā)揮的主要因素是管理體制不順、鎮(zhèn)干部整體素質不高、鎮(zhèn)財政困難、歷史遺留等。另外，村級組織薄弱、矛盾糾紛較多、農村維穩(wěn)工作難度加大、政府誠信缺失帶來的干群關系緊張、站所職能發(fā)揮不明顯等也在一定程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的現(xiàn)狀站所設置及管理情況

不同時期設在鎮(zhèn)的事業(yè)站所名稱不同，數(shù)量不一，但通常在15個左右。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的約6個，占18.7%；雙重管理的約10個，占31.2%；業(yè)務部門垂直管理的約9個，占28.1%；打破行政區(qū)劃設立的約7個占21.8%。

少數(shù)事業(yè)站所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分事業(yè)站所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務主管部門雙重管理，大部分站所由業(yè)務主管部門垂直管理。打破行政區(qū)劃設立的大多數(shù)為具有監(jiān)督檢查、執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設和管理的司法、工商、稅務、金融等機構。

（三）存在的問題及原因分析

隨著農村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在履行職能方面還面臨一些新的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.機構設置不合理，管理體制不順。一是權利與責任的失衡。主要體現(xiàn)在旗直部門權力上收，但所承擔的責任卻沒有完全上劃，直接影響著鎮(zhèn)黨政職能的有效發(fā)揮。二是機構設置的條塊分割影響工作開展。旗直部門及上級各部門設在鎮(zhèn)的派出機構多，造成了機構臃腫，職能交叉，人員嚴重閑置等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評機制不健全。主要體現(xiàn)在部分考核指標超越了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能范圍，考核中實行的一票否決制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作增加了很多壓力和困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作往往是根據上面考核的指標來安排，而沒有精力實事求是地搞好當?shù)氐陌l(fā)展。

2.經費不足運轉困難。稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少稅源不足，管理費用微乎其微。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向服務性轉變，經費支出不斷增多。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能還沒完全轉變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革沒有到位之前，財政困難問題對鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行黨政職能，保證農村社會公共產品和公益事業(yè)資金需求的影響更加突出。

3.干部綜合素質與農民的知識文化水平低。一是干部綜合素質低。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身文化程度低，在思想觀念、思維方式、知識結構、工作方法等方面不適應新形勢的需要。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識結構老化，基本素質還不能滿足為農民搞好服務、提供信息、牽線搭橋、引導發(fā)展的基本需求。部分村干部年齡偏大，文化程度低，致富帶富能力不強，很難在新農村建設中發(fā)揮應有的作用。二是農民知識文化水平低。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低，工作缺乏積極性。鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較差，尤其是邊遠貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人，大部分人都往旗政府所在地聚集，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源分配不合理。二是經濟上沒有獎罰權。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資基本上是由財政部門通過銀行卡發(fā)放，難以形成激勵約束機制。三是普通干部升遷機會少。很多干部工作一輩子都還是普通科員，思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難。

四、思考和建議

現(xiàn)階段需要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快服務型政府建設，理順職責關系，逐步建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行體制，重點應做好以下幾個方面的工作。

1.規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所，避免機構臃腫職能交叉。一是圍繞新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”的四項職能，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，一般可設四辦一部，即：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、計劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部。紀律檢查、公安派出所、司法所、法庭等機構按有關規(guī)定設置。社會治安綜合治理辦公室與司法所一

套機構，兩塊牌子。二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革。

2.理順現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

一是旗委、政府組成部門下設的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的站所，全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實行編制、人員、資產等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，機構進行綜合設置，原財政供給渠道不變，年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；二是設在鎮(zhèn)的水管、畜牧和醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強的機構和人員，實行鎮(zhèn)和旗業(yè)務主管部門雙重管理，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務部門考核，鎮(zhèn)里加注意見；三是設在鎮(zhèn)里的工商、稅務、電管等具有監(jiān)督檢查、執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設和管理的事業(yè)單位，實行條塊結合，一般以條為主的管理體制，年度考核時鄉(xiāng)鎮(zhèn)加注意見。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的黨組織關系按照屬地管理原則，全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，以便于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心作用，便于黨組織開展黨員活動，做好黨員的思想教育和學習培訓。

3.全面清理“一票否決”和檢查評比項目，建立科學合理的考核機制，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬松的履職環(huán)境。對于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，不符合農村工作實際的“一票否決”和檢查評比項目要堅決予以清除。

4.增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的轉變提供資金基礎。按照財權與事權相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置相應的財力。一是增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，在交通、通訊、電力等基礎設施建設和財政分成方面給于資金扶持。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要專心優(yōu)化投資環(huán)境，搞好基礎設施建設與公共服務，吸引越來越多的企業(yè)來投資，不斷推動本地的不動產升值，擴大稅基，形成長久不竭的財源。三是科學增加對縣鄉(xiāng)的財政轉移支付，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入不足帶來的財政收支缺口。四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務進行清理核實，防止新增不良債務。同時，根據財力狀況進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，調動工作積極性。

5.加強培訓教育，提高干群整體素質。一是加強對干部的轉型教育培訓。要加強對干部理論、政策、經濟、科技、管理、法律等知識的教育培訓，通過培訓提高干部在農村工作的能力和水平，使他們變指揮為服務，變空談為實干，努力當好農村政策的宣傳員、實用科技的技術員、致富信息的傳遞員和民事糾紛的調解員，更好地為農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。二是加強對農民的教育。要站在長期性、整體性、戰(zhàn)略性高度來思考農民的教育問題，加強政策的宣傳力度，讓群眾真正了解黨在農村的各項方針政策，以加強農民的思想政治教育，提升農民文化素質，加大農民職業(yè)技術培訓為重點，培養(yǎng)他們樹立國家觀念和集體觀念，提升整體素質，掌握一技之長，提高致富能力。

擴展閱讀：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設問題的調查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設問題的調查報告

取消農業(yè)稅、村委會換屆實行“海選”，是今年農村工作的兩大熱門話題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設面臨的新情況。5月初至6月，本會組織部分省市縣三級政協(xié)委員，深入到39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)和縣直有關單位，通過召開座談會、查閱資料、問卷調查等形式，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設這一課題，進行了較為全面的調查研究�，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本狀況以及取消農業(yè)稅后基層政權建設面臨的主要困難和問題我縣地處湘鄂邊界，總面積3526.34平方公里，201*年末耕地面積261368畝，其中水田175892畝，旱地85476畝。全縣轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），558個村，總人口430762人，其中農業(yè)人口377917人，占總人口的87.8%。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產值153099萬元，其中工業(yè)總產值95828萬元，農業(yè)總產值57271萬元。全縣共有干部職工8546人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4356人(含企事業(yè)單位)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部606人，站所在崗人員1778人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員1785人，占農業(yè)人口的4.7‰,其中財政預算撥款開支1133人，補助開支652人。

在過去多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，收取農業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要工作，特別是實行農村田土責任制后，這項工作占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量精力。隨著農村稅費改革，特別是我縣今年取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作精力從一定程度上被解脫出來，然而又面臨了新的矛盾和問題：現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，冗員眾多，人浮于事，效能不高，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不相適應；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取領導包片、干部包村的工作模式，與廣大群眾迫切希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為他們作好引導、示范、服務工作的要求不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質與新形勢下農村急需建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的要求不相適應。就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設的大局而言，目前存在以下四個方面的主要困難和問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務突出，經費短缺，基層政權建設受到資金方面的制約。截止去年底，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)負債總額達5062萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債129.8萬元。其中，負債額在200萬元以上的有陳家河、官地坪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.8%；負債額在100萬元以上200萬元以下的有河口、瑞塔鋪等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占46.1%；負債額在50萬元以上100萬元以下的有麥地坪、芙蓉橋等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占28.2%；負債額在50萬元以下的有西蓮、打鼓泉等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，占12.8%。負債最多的是陳家河，415萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負債方面有一個共同的特點，那就是隱形債務大于顯性債務，在5062萬元的債務總額中，隱形債務占3320萬元。形成隱形債務的原因是多方面的，有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款最終轉嫁到政府名下的，有因撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債新建辦公用房或拖欠工程款的，有尾欠干部正常補助和福利待遇的，有借錢墊付農業(yè)稅的等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置不同，發(fā)展農業(yè)產業(yè)的條件各異，凡因煙葉產業(yè)發(fā)展較好有稅收分成，或辦有煤礦等企業(yè)可收取一定管理費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政狀況稍好一些，但絕大部分都處于入不敷出、支大于收的困窘狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出缺口較大。如五道水鎮(zhèn)，去年上級財政拔付經費只有68.1萬元，而用于干部工資、福利以及辦公等各項開支92.2萬元，資金缺口24.1萬元。竹葉坪鄉(xiāng)黨委書記蔡昌順同志算了這樣一筆帳：一年辦公費14萬元，辦公設備更新經費4萬元，干部學習培訓費2萬元，接待費7萬元，用車費3萬元，干部職工工資福利54萬元，舉行各種會議4萬元，有關項目投入3至5萬元，償還債務8至10萬元，以上各項加起來，每年至少需要開支100萬元，而上拔經費只有52萬元，稅收分成可拿10萬元，收支相抵，還有40萬元缺口，為了填補缺口，只好把主要精力用于到處找錢。由此看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手一年的主要精力是跑錢，根本沒有更多的心思考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的問題。由于財政吃緊，債務累積，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能疲于應付，其所承擔的社會基本保障職能和公共職能根本無法運行和實現(xiàn)，農業(yè)等基礎設施投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工政策范圍內的補助、福利待遇不能較好地兌現(xiàn)，從而造成人心不穩(wěn)，工作難以正常開展，如果這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大額負債以及財政緊張的矛盾不能及時有效緩解，將會危及基層政府的信譽，直接影響到基層政權建設。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責大權小，服務“三農”基礎薄弱、能力弱化。作為一級地方政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負著發(fā)展經濟、維護社會穩(wěn)定的重任，但是由于條塊不協(xié)調，其權力有名無實。這個問題主要是指設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”和其它相關機構。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構有以下幾種情況：第一種是上級垂管部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，如國稅、地稅、工商等，這些部門的人、財、事、物基本上由上級主管部門掌握，平時的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍著他們轉并為他們的工作服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對他們實行管控；第二種是縣直管理的事業(yè)單位，如司法、國土、民政、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、學校等，他們的人、財、事、物的管理權在縣主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的工作處于不能不管但又不能深管的兩難境地；第三種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，如計育、經管、農技、文化、廣電、企業(yè)等，這些部門的人、財、事、物雖然都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在實際操作中卻存在下放不徹底、縣直部門越位的現(xiàn)象。特別是計育、財政等站所“事權”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“人權”卻沒有下放。對站所負責人的任命及其人員調動，有的部門只是象征性地征求一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的甚至連一個招呼也不打，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些站所難以管理，更無法調動這些站所工作人員的積極性。由于責權分離，站所各自為政，政府難以協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力相對縮小，調控能力被削弱，“小政府、大服務”的管理職能難以發(fā)揮，轉變職能的難度很大。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分內設機構職能弱化，一些機構效能發(fā)揮缺乏必要的物質、經濟支撐。在農業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要任務是組織力量收取農業(yè)稅費，發(fā)放糧食直補、退耕還林補助以及管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財務等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的主要職能是監(jiān)督農民負擔，指導、監(jiān)督村級財務，管理農村土地承包等。隨著農村稅費改革的施行和今年農業(yè)稅的全面取消，“三提五統(tǒng)”、農業(yè)稅等稅費已成為歷史話題而不復存在，財政所和經管站的工作量大大減輕，從而弱化了其原有的主要職能。財政所除了收取耕地占用稅、契稅，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取煙葉特產稅以外，其主要精力就是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務帳目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于站所的管理，大至可分為以下三種模式：一是除將“四權”下放的財政、計育、經管、企業(yè)等站所納入統(tǒng)一管理外，還將“四權”沒有下放的司法、國土、林業(yè)、水利等單位也納入了統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排工作，負責福利補助；二是只將財政、計育、經管納入政府統(tǒng)一管理，這種情況較為普遍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了這種模式；三是對于有線電視、企業(yè)管理等自收自支部門的人員，縣直主管部門不多過問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很少問津，這就無形中加大了這些職能部門人員的壓力，影響了他們的工作熱情和積極性，其職業(yè)效能的發(fā)揮有所減弱。那些未被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的差額撥款和自收自支事業(yè)單位的職工，為解決自身的經濟困難，只得舍本逐末，放棄專業(yè)工作，另起爐灶，或開門面搞推銷，或下海打工謀生。如陳家河鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心，在編7名職工，因為機構改革后管理失控，逐漸丟掉了自己的“陣地”，其業(yè)務工作幾乎陷入癱瘓，大多數(shù)人員為解決經費困難各顯神通，經營謀生，多年來沒有開展業(yè)務工作，而鎮(zhèn)政府債臺高筑，連在職干部職工的工資福利都難以兌現(xiàn)，根本顧及不了這些差額或自收自支編制的人員了，這些與農業(yè)技術關系十分緊密的部門，也就談不上怎樣發(fā)揮服務“三農”的職能作用了。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平參差不齊，局部區(qū)劃結構不夠合理，干部工作積極性受到影響。在此次調查中還發(fā)現(xiàn)，由于受歷史、區(qū)位、交通、能源、產業(yè)等多種因素影響，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟呈多極化、落差大的自然態(tài)勢。目前，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和發(fā)展前景可分為以下幾個類型：第一類是具有一定區(qū)位優(yōu)勢，交通便利，人口密集，商業(yè)興旺，經濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如澧源鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)等；第二類是具有一定規(guī)模的煙葉、干水果、藥材等產業(yè)，經濟狀況相對較好，如官地坪鎮(zhèn)、竹葉坪鄉(xiāng)、蹇家坡鄉(xiāng)、龍?zhí)镀烘?zhèn)等；第三類是有煤炭、鐵礦、鋁土、水能等資源優(yōu)勢，其項目已建或在建之中，發(fā)展?jié)摿�較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如上河溪鄉(xiāng)、廖家村鎮(zhèn)、芭茅溪鄉(xiāng)等；第四類是既無區(qū)位優(yōu)勢，又無產業(yè)、資源優(yōu)勢，經濟底子薄，發(fā)展后勁不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如四方溪鄉(xiāng)、苦竹坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)。凡是具有一定區(qū)位優(yōu)勢、資源豐富、產業(yè)特色突出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就比較殷實，日子就好過，干部職工的待遇就能按政策口子足額發(fā)放。如上河溪是一個煤炭大鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬煤炭開發(fā)公司所管理的兩個煤礦，年產煤在8萬噸以上，每年可收取一定數(shù)額的管理費。此外，該鄉(xiāng)還發(fā)展煙葉201*畝以上，稅收分成可拿到15萬元左右。僅以上兩項，該鄉(xiāng)每年的財政收入不僅能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉，較好地解決干部職工的福利待遇，而且能節(jié)余一定資金發(fā)展社會事業(yè)。與上河溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況相反，一些區(qū)位優(yōu)勢差、資源貧乏、產業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財力十分緊張，福利待遇難以兌現(xiàn)，干部職工情緒消沉，政府威信不高，各種矛盾逐步凸現(xiàn)。特別是取消農業(yè)稅后，一些無資源、無產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，工作量大大減輕，加上缺乏為民服務的實用技術，部分干部感到沒有事做，長此以往將會導致這些干部觀念落后，不思進取，碌碌無為。一些在條件艱苦的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，由于經濟待遇得不到落實，難以安心工作。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導深感壓力大、擔子重，沒有多少心思考慮鄉(xiāng)里的發(fā)展問題，而是千方百計維持現(xiàn)狀，守住陣地，不出亂子，其主要精力可概括為“三跑”，即跑升遷、跑資金、跑項目，期望早日解決自身出路問題，最好能進入縣直單位的領導班子，任個“帶長”的職務，或者“屈就”工會主席、主任科員等非領導職務和其它合適的職位；或盡可能地兌現(xiàn)干部職工的福利待遇，維持正常的辦公秩序，在此基礎上解決一些債務麻煩。在當任期間，只要緊握“綜治”、“計生”兩張國票，不出大事，守住攤子就行了。這里，特別值得一提的是，個別資源貧乏、產業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理位置等多種因素的特殊性，隨著農村稅費改革和農業(yè)稅的取消，逐步暴露出因區(qū)劃結構不太合理所帶來的種種弊端。如四方溪鄉(xiāng)，地處我縣西北部，距縣城70公里，與龍?zhí)镀骸⑸乘�坪、苦竹坪、谷羅山、天星山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)接壤。由于地理位置十分特殊，是典型的“插花”鄉(xiāng)，農民辦理結婚、戶口登記等手續(xù)直接去了沙塔坪鄉(xiāng)政府和龍?zhí)镀号沙鏊�，平時外出辦事甚至趕集也大都去了鄰近的谷羅山、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)。該鄉(xiāng)所轄10個村，鄉(xiāng)政府的直接服務范圍只有4個村24個組1200多人，鄉(xiāng)政府發(fā)揮職能作用的空間不大。

二、影響村級組織建設的主要因素

我們認為，村級組織是國家政權的最基層組織，特別是今年的村委會換屆選舉采取“海選”制后，如何加強村級組織建設尤其顯得重要。通過實地調查，我們發(fā)現(xiàn)，當前影響村級組織建設的主要因素有以下幾個方面：

一是農村黨員隊伍老齡化，整體素質不高，村級黨組織建設基礎薄弱。我縣目前共有558個村(居)黨支部，農民黨員11586人，占全縣黨員總數(shù)的58%。其中55歲以上的占全縣農村黨員總數(shù)的40.3%，黨員年齡趨于老化。如洪家關、汩湖、芙蓉橋、橋自彎、瑞塔鋪、苦竹坪、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上的黨員達到40%以上，空殼樹、打鼓泉、沙塔坪等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上的黨員達到50%以上。農村黨員中具有高中以上學歷的占32.4%，而初中以下文化程度或文盲的占67.6%。由于多種原因，目前農村黨員發(fā)展對象青黃不接，致使一部分村長期沒有發(fā)展黨員，加上黨員培養(yǎng)力度不大，從而導致積極分子后備力量不足。如芭茅溪鄉(xiāng)在1998年舉辦積極分子培訓班時，報名的有100多人，但后來每年數(shù)量愈來愈少，201*年盡管推遲舉辦日期，但最后只有12人參加。從以上有關數(shù)據和現(xiàn)象可以看出，我縣農村黨員隊伍整體素質不高，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮受到一定影響，致使基層黨組織在群眾中的威信有所降低，凝聚力和戰(zhàn)斗力受到一定削弱，在一定程度上影響著基層政權建設的進程。二是農村家族、宗派勢力明顯，給農村民主建設帶來一定影響。在今年全縣村委會換屆選舉中，一些村受宗族幫派勢力的影響，選舉工作不能正常進行。如四方溪鄉(xiāng)洪家峪村，全村632個選民，鄉(xiāng)政府11名干部進村組織選舉，陳、劉、李、周4個派系相互競爭，其中李、周兩姓所支持的候選人贊成票未過半數(shù)，這兩姓的選民阻止鄉(xiāng)干部唱票，最后只選出一個委員，鄉(xiāng)政府只得宣布另行安排時間補選。再如河口鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)20個村一次性選舉成功的只有15個村，由于宗族、幫派勢力干擾，兩岔、新蘭、河口、上坪、董市5個村沒有選出村主任，只得由鄉(xiāng)政府指定人員臨時負責村委會工作。該鄉(xiāng)河口村沙、向兩族因地基糾紛長期不和，矛盾不斷升級，因原因錯綜復雜，地基矛盾一直沒有得到有效解決，隱患無時不在，一觸即發(fā)。由于該村宗族勢力比較嚴重，問題較為突出，村里的工作不好開展，鄉(xiāng)黨委只好從201*年元月起，派該鄉(xiāng)紀委副書記兼任該村黨支部書記，局勢才得到較好控制。在調查中還發(fā)現(xiàn)這樣一個令人尷尬而遺憾的現(xiàn)象，一些明顯有能力、會辦事的村干部，因為宗族勢力排擠導致落選，而一些能力較弱但有宗族勢力作后盾的村民卻選進了村委會甚至當上了村主任。如芭茅溪鄉(xiāng)楠木坪村黨支部書記、原村主任賀某，現(xiàn)年42歲，是村外來的上門女婿，年輕有為，在外人緣好，辦事能力強，在任期間跑項目、引資金，為村里辦了大量實事，是難得的“領頭雁”，但在這次直選中連委員都沒選上，令人感嘆。情況與之相反的一個例子是瑞塔鋪鎮(zhèn)某村民，文化素質偏低，辦事能力平平，但通過一些不正當手段而“合法”地當選為村委會主任，因為不懂法律和有關程序，竟然成立所謂“村民管理委員會”，并私刻公章。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不同程度地存在一些類似不正常的問題，甚至出現(xiàn)新當選的村委會主任下文任命村文書、計育、婦女專干的笑話，由于個別村沒有選準合適的村干部，對這些村今后的發(fā)展會產生一定的負面影響。

三是農民盲目信教現(xiàn)象嚴重，“門徒會”等邪教勢力較為猖獗，已構成危及基層政權和農村社會穩(wěn)定的隱患。據了解，“門徒會”系邪教組織，上個世紀80年代末由陜西省一農民發(fā)起，并迅速向湘鄂川等省蔓延，并逐步滲透到我縣。目前，我縣陳家河、竹葉坪、五道水、龍?zhí)镀�、廖家村、涼水口、利福塔、澧源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些人員參與“門徒會”組織，僅今年上半年公安部門摧毀的分會點就有2個，瓦解教會14個，抓獲分會點“執(zhí)事”4人，教會級“執(zhí)事”27人，治安拘留42人，治安罰款4人，其他處理325人，勞動教養(yǎng)5人。實際上，由于門徒會組織的活動形式較為隱蔽，公安部門沒有打擊到的信教人員遠遠大于以上數(shù)字�！伴T徒會”邪教組織危害性較大，不少農民由于缺乏辨別是非的能力，加上自身文化素質不高，一些信教人員走火入魔，不下田地干活，不思脫貧致富，連患了病也不吃藥打針，不惜以生命為代價維護所謂的教條，愚昧至此，可見一斑。如四門巖林場某村民，系門徒會骨干，在一次長達四、五個鐘頭的禱告中，由于體力不支而暈倒，而其他禱告人員若無其事，各自繼續(xù)禱告，第二天暈者一命嗚呼。更有甚者，人死后不入葬，以禱告形式等待死人復活。如澧源鎮(zhèn)黃金塔村民王某，在其母親死后不做后事安排，只是不停地禱告，等著死人復生，臨近年關，在村組干部的反復勸說下，主人才將擺放數(shù)天的死人安葬。除“門徒會”以外，我縣還活躍著一種“中國家庭教會”組織，該教雖然目前尚未認定為邪教，但其危害性照樣很大。由于該教自稱擁護憲法并不需要進行登記，故有較強蒙蔽性，打擊難度較大。如麥地坪鄉(xiāng)村民鐘某，系“中國家庭教會”桑植片的骨干成員，自1997年起就在我縣傳教，發(fā)展信徒最高時達100多人，建立聚會點7個，最近被公安部門一舉查獲，其主要骨干鐘某、劉某均受到治安拘留處理。據有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村委會干部反映，由于農民群眾盲目信教，“傳教者”的影響和威信有時還大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組干部，在信仰認識方面也出現(xiàn)了一些愚昧觀念，甚至做出了一些有悖于法律和道德的事。對于這個問題，各級黨委、政府和有關部門必須引起高度重視。

三、加強農村基層政權建設的對策與建議

針對以上存在的主要問題，我們認為，在當前構建社會主義和諧社會的新形勢下，加強農村基層政權建設，不僅是黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，更是關乎鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政權的大事。為此，特從創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和工作機制等主要方面入手，提出如下建議：一是進一步采取有效措施，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務，切實開展增收節(jié)支、消赤減債工作，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債以及財力吃緊的問題，直接影響到基層政權建設，必須采取切實有效的措施開展增收節(jié)支、消赤減債工作�？h、鄉(xiāng)兩級政府要牢固樹立“增收是政績、消赤減債也是政績”的觀念，加強組織領導，并采取得力措施予以解決。如通過拍賣、租賃等方式盤活資產資源，通過債權債務轉換消除債務，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組轉制轉移償債義務等。同時，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，確保重點項目支出，合理界定支出范圍，保工資、保運轉、保穩(wěn)定。嚴格支出管理，壓縮不合理開支，防止新的債務出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要保證干部職工工資福利的全額發(fā)放，其次是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉的最低需要，再次是積極創(chuàng)造條件投入社會保障、文化教育、環(huán)保整治等公益事業(yè)�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力過大，縣委、縣政府在鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資源開發(fā)方面，應將地礦資源開發(fā)與煙葉產業(yè)建設、水能資源開發(fā)同等對待，出臺相應的稅收分成政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以適當?shù)睦�益分配，以充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。此外，通過財政轉移支付、部門對口援助、優(yōu)先立項扶貧等辦法重點扶持少數(shù)資源貧乏、產業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其早日擺脫困境，逐步縮小與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距。

二是科學配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，努力轉換工作職能。要科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和機構設置，緊緊圍繞發(fā)展需要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。堅持管人與管事相結合，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人事自主權，凡“四權”已明確下放的單位，其人事權應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定。凡涉及產業(yè)發(fā)展、服務群眾、維護穩(wěn)定的工作機構的管理權限不予上劃。建議對過去重復設置、職能不清和工作越位、錯位的機構予以撤銷，對業(yè)務相近、性質相似的機構予以合并，對業(yè)務單一、工作量相對較小的機構實行掛靠。如隨著農業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經管站的主要職能都不同程度弱化，本著精簡人員、提高效率的原則，根據業(yè)務性質和工作需要，對經管、財政兩個內設機構實行兩塊牌子，一套人馬。除政法、工商、金融、稅務、學校等不宜下放的單位外，為克服上下脫節(jié)、各自為政等弊端，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調控，統(tǒng)一管理，建議將其它站所的人財事物權予以下放，只在業(yè)務上接受上級主管部門指導。

三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構建以產業(yè)發(fā)展服務為主體的運作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部機構的設置，應根據新的形勢和經濟發(fā)展的需要，改變過去抓片包村的做法，按照黨政綜合管理、社會事務管理、主導產業(yè)建設等職能分類重組工作機構，精簡一般事務性機構，圍繞經濟發(fā)展靈活設置產業(yè)服務機構，對農村產業(yè)建設進行產前、產中、產后的全程服務，變過去的被動管理為主動服務，積極引導農民發(fā)展煙葉、干水果、藥材等產業(yè)。大力開展招商引資，切實搞好小水電、煤炭、鐵礦、鋁土礦等自然資源的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。如蹇家坡鄉(xiāng)改革原有的機構設置，將內設機構重新定位，分設指揮督查、農口、計生、產業(yè)四個組，工作效果較好，值得借鑒。

四是改革干部管理方式，全面推行“競爭上崗、雙向選擇”的管理機制。對干部的管理，要建立公開、公正、透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制，按照能上能下、能進能出的原則，實現(xiàn)縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及黨政部門與企事業(yè)單位之間的合理有序流動。根據新形勢下農村工作的實際，著力于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固基層政權地位，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政“一肩挑”，同時要減少副職和領導職數(shù)，在法律和政策規(guī)定允許的范圍內提倡兼職；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關富余干部充實到所屬農業(yè)產業(yè)技術等相關職能部門，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保留職級帶薪從事農業(yè)產業(yè)化生產經營，帶薪創(chuàng)辦、領辦民營企業(yè)等；要制訂全縣性統(tǒng)一政策，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，對林業(yè)、國土、計育、財政、經管、文化廣播等全額撥款單位全面推行“競爭上崗、雙向選擇”的管理機制，因事設崗，因崗定人，重新調配干部，整合人力資源；對站所負責人要實行競爭上崗，對一般工作人員實行雙向選擇，自主擇崗，進行優(yōu)化組合；要制訂相應的優(yōu)惠政策，開展試點工作，對水利、衛(wèi)生、農技、農機等差額撥款單位逐步實現(xiàn)由“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”過渡，從而真正有效地發(fā)揮其服務“三農”的作用。

五是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核獎懲機制，實行權責統(tǒng)一、目標考核、效能管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際情況，因地制宜，興辦一項主導產業(yè)，建立一支產業(yè)服務隊伍，出臺一套管理辦法，建立一套考核機制，堅持權責一致、效能管理。要將過去單一的數(shù)量考核轉變?yōu)閿?shù)量考核和質量效益并重的考核辦法�？己私Y果與職務晉升、年終評優(yōu)評先評獎掛鉤，做到獎罰分明。六是著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治業(yè)務素質，大力推行干部職業(yè)技術化。要從提高執(zhí)政能力、服務群眾能力、依法行政能力等主要方面入手，提高干部的綜合素質，特別是要提高干部服務群眾的能力。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中懂農業(yè)技術的人少，缺乏專業(yè)技術干部，隨著農業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職能應由管理型向服務型轉變，其主要任務是從事農業(yè)產業(yè)結構調整，幫助群眾解決生產生活問題。建議全縣統(tǒng)籌安排、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農業(yè)實用技術長、中、短期培訓計劃，提倡每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握一門以上農業(yè)實用技術。通過培訓，努力造就出一大批“剪刀干部”(水果栽培技術服務型)、“騸刀干部”(畜牧水產技術服務型)、“鍵盤干部”(計算機信息技術服務型)等具有一技之長的技術干部。在干部技術培訓方面，白石鄉(xiāng)的經驗值得借鑒。該鄉(xiāng)規(guī)定，每個干部要掌握一門以上實用技術，凡完成當年技術任務的，每人每年獎勵500-1000元，掌握兩門以上技術的每人每年獎勵1000-201*元。硬性的規(guī)定與得力的獎勵措施，充分調動了該鄉(xiāng)干部學技術的積極性，他們在煙葉等四個產業(yè)項目中大顯身手，有10人掌握了煙葉技術，有7人掌握了公路測量技術，有9人掌握了其它有關技術。其中掌握兩門以上技術的有8人，掌握三門以上技術的有2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務素質的大幅度提高，有效地促進了該鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)的較快發(fā)展，煙葉生產五年內從無到有，成為該鄉(xiāng)的主導產業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展4020畝，人平種煙0.77畝。同時利用獨特的自然地理條件，招商引資，發(fā)展蔬菜4500畝，將蔬菜發(fā)展為該鄉(xiāng)的第二大支柱產業(yè)。

七是切實加強對村支兩委的管理和指導。要加強村支兩委的培訓與考核，在全縣統(tǒng)籌安排的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合實際，從黨員隊伍建設、基礎設施建設、產業(yè)建設、社會治安綜合治理、計劃生育、弱勢群體救助等方面，對村支兩委班子進行量化考核，嚴格管理，獎罰分明，充分調動村支兩委帶領群眾脫貧致富的積極性。針對實際情況，可適當進行支部合并。對那些軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村支部，可適當合并到班子力量較強的鄰村支部，成立總支。如瑞塔鋪鎮(zhèn)將定家峪與楊家洛、黃坭埡與塘坊、高峰與洪砂溪的村支部分別予以合并，使農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力大為增強，黨員的素質與能力得到了提升。對那些村情較為復雜，干群關系比較緊張或目前人選不適、后備力量缺乏的村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，實行村支部書記交叉任職、異地任職。在這個方面，竹葉坪鄉(xiāng)黨委作了有益嘗試且取得了較好效果，值得借鑒和推廣。此外，要注重在優(yōu)秀村委會成員和村民小組長、村民代表中發(fā)展黨員，為農村基層黨組織注入新生力量，克服農村黨員隊伍老齡化現(xiàn)象，逐步優(yōu)化農村黨員隊伍結構。八是加強農村普法教育，大力推行村民自治。農村宗族、幫派、邪教勢力之所以有一定的生存土壤與活動空間，一個重要的因素就是農民的民主法制意識淡薄，是非辨別能力不強。要從根本上解決這一問題，最直接、有效的途徑就是加強農民的民主法制教育。因此，今后普法工作的范圍應逐步由機關向農村轉移，普法對象逐步由黨政事業(yè)干部職工向廣大農民轉移。公安部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將化解宗族、幫派矛盾，打擊邪教勢力，搞好村民自治作為鞏固基層政權的重要工作，納入重要議事日程，協(xié)調一致，常抓不懈。特別是對于村民自治工作，縣職能部門要進一步加強宣傳并落實好有關政策，建立長效機制，切實搞好指導，抓好試點，逐步推開。通過不懈努力，促使農村基層政權建設取得新的實效，為實現(xiàn)社會和諧和黨在新時期的各項目標而共同奮斗。（執(zhí)筆：陳俊勉）

政協(xié)桑植縣委員會201*年6月24日（取消農業(yè)稅、村委會換屆實行“海選”，是201*年農村工作的兩大熱門話題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政

權建設面臨的新情況。該份調查報告所提出的轉換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、調整鄉(xiāng)直機構編制、健全經費保障體制、推進民主法制化進程、改革干部管理方式、加強村組干部隊伍管理等建議切實可行，有的建議還具有一定的前瞻性和較強的針對性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中為領導決策提供了重要的參考依據。此調查報告以桑辦函[201*]4號文件形式呈送縣委、縣政府領導審閱，縣委主要領導認為，這是一份很有見地的調查報告。這一調研成果還得到了上級政協(xié)的認同，市政協(xié)以建議案形式報送到市委、市政府

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