耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)材料

通過(guò)“六抓”推進(jìn)耕地保護(hù)工作

齊齊哈爾市國(guó)土資源局

齊齊哈爾市既是工業(yè)大市，也是農(nóng)業(yè)大市，耕地保護(hù)的重要性在我市不言而喻。我們始終把耕地保護(hù)工作作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，狠抓耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)，不斷創(chuàng)新資源保護(hù)方法措施，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)工作向縱深發(fā)展。201*年我市被評(píng)為全省耕地保護(hù)工作先進(jìn)單位，并在考核中名列第一。

（一）抓考核，建立起以政府為主導(dǎo)的耕地保護(hù)責(zé)任體系。我們把貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策擺在重要位置，把耕地保護(hù)工作當(dāng)作一項(xiàng)事關(guān)我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略大計(jì)，一以貫之的牢牢抓在手上。市政府市長(zhǎng)親自掛帥擔(dān)任全市耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并要求全市各級(jí)政府都要成立耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，實(shí)施一把手工程，負(fù)總責(zé)。出臺(tái)了《齊齊哈爾市耕地保護(hù)目標(biāo)考核辦法》，把耕地保護(hù)工作納入目標(biāo)管理，把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列為各級(jí)政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，并實(shí)行一票否決，明確規(guī)定沒(méi)按時(shí)完成耕地保護(hù)目標(biāo)的各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)，不能評(píng)為先進(jìn)、模范、不能提職、晉級(jí)，從而促進(jìn)了各級(jí)政府對(duì)耕地保護(hù)工作特別是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的重視，確保了全市耕地保護(hù)目標(biāo)的順利完成。在此基礎(chǔ)上，我市每年都依據(jù)同省政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任狀，同各縣(市)、區(qū)簽訂《齊齊哈爾市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》，明確基本農(nóng)田的保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量及保護(hù)責(zé)任，確立

耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（二）抓源頭，確保耕地保護(hù)有章可循。201*年年初，認(rèn)真組織開(kāi)展了《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》的落實(shí)和實(shí)施工作，市政府組織有關(guān)部門對(duì)16個(gè)縣(市)、區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新審查，堅(jiān)持在建設(shè)預(yù)留地中避開(kāi)基本農(nóng)田，從而在根本上確保了基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。一是全市各縣(市)、區(qū)都制定了基本農(nóng)田保護(hù)措施，做到了縣有辦法、鄉(xiāng)有規(guī)定、村有民約；二是全市各縣(市)、區(qū)都建立了一直延伸到村級(jí)的耕地保護(hù)檔案；三是層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀；四是重新粉刷和維修了村級(jí)以上的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志；五是依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，全市各縣(市)、區(qū)政府都制訂了科學(xué)的用地計(jì)劃，對(duì)不符合規(guī)劃的用地項(xiàng)目一律不予受理，對(duì)不符合國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目供地政策的堅(jiān)決不予供地，嚴(yán)格控制占用耕地，除國(guó)家重點(diǎn)工程外杜絕占用基本農(nóng)田。

（三）抓創(chuàng)新，開(kāi)辟保護(hù)耕地的新途徑。破解工程建設(shè)必定破壞耕地資源的難題，采取“移山造田”的方式，有機(jī)整合工程取土與土地整理項(xiàng)目，選擇坡度較大、水土流失嚴(yán)重的中、低產(chǎn)田或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的中、低產(chǎn)田，移走表層土壤利用余土用于公路建設(shè)，在取土完畢后進(jìn)行土地整理和土壤回填，在不改變土地利用總體規(guī)劃、不減少耕地面積、不降低土壤肥力的前提下，把中、低產(chǎn)田改成了高產(chǎn)田，不但沒(méi)有破壞基本農(nóng)田，反而更有利于基本農(nóng)田的保護(hù)。在齊泰公路建設(shè)中，我市積極同公路建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)，盡量把取土場(chǎng)選擇在離公路主線近，運(yùn)距短的高崗地，以減少修路成本，同時(shí)，對(duì)泰來(lái)縣泰來(lái)鎮(zhèn)明月村35，000平

方米的坡耕地進(jìn)行治理試點(diǎn)，取土19.91萬(wàn)立方米用于公路建設(shè)，同時(shí)通過(guò)土地平整、表土回填等措施，變緩了耕地坡度，減少了水土流失，從而更便于農(nóng)民耕種，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這種方法將在今后的公路建設(shè)取土場(chǎng)的選擇上進(jìn)行推廣。同時(shí)進(jìn)一步加大撤村并屯工作，結(jié)合農(nóng)村泥草房改造工作，推廣了依安縣依龍鎮(zhèn)豐林村、甘南縣寶山鄉(xiāng)興塔村撤并自然屯、建立中心村的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索搞好撤村并屯的土地整理復(fù)墾工作的新方式，努力減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地，增加有效耕地面積。

（四）抓宣傳，提高耕地保護(hù)意識(shí)�！痘�本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái)，我市采取日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，利用各種媒體加大對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，每年都利用6.25全國(guó)土地日對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行大力宣傳。一年來(lái)，共出動(dòng)宣傳車140多臺(tái)次、設(shè)立了240多個(gè)咨詢站、散發(fā)30多萬(wàn)份宣傳單、印發(fā)了2萬(wàn)多冊(cè)《齊齊哈爾市基本農(nóng)田保護(hù)條例》，分發(fā)到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各有關(guān)部門、直至村民委員會(huì)和各用地大戶。通過(guò)宣傳，使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了保護(hù)耕地的緊迫感、責(zé)任感和使命感，使保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義日漸深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地就是保護(hù)自己的生命線，明確了耕地紅線不能觸碰、基本農(nóng)田不容破壞的共識(shí)，逐步形成了人人關(guān)注耕地、人人珍惜耕地、人人保護(hù)耕地的良好氛圍。

（五）抓執(zhí)法，保護(hù)有限的資源不被破壞。為了使耕地保護(hù)工作特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作納入法制化軌道，我市建立了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由資源監(jiān)察向資源、

資產(chǎn)監(jiān)察轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我市組建了副縣級(jí)建制的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局，各縣也成立了執(zhí)法監(jiān)察局，對(duì)在集體土地特別是在基本農(nóng)田上私建、亂建及破壞基本農(nóng)田行為進(jìn)行及時(shí)、有效的查處。對(duì)耕地保護(hù)工作實(shí)行常年動(dòng)態(tài)巡查，深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）進(jìn)行監(jiān)督、檢查，建立了縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立了監(jiān)察哨，聘任專、兼職國(guó)土資源監(jiān)察、巡查信息員1，250人，對(duì)違法用地進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面監(jiān)控。

（六）抓治理，堅(jiān)決做到耕地占補(bǔ)平衡。我市作為國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地，十分重視土地復(fù)墾整理工作。至201*年底，全市累計(jì)向省和國(guó)家申報(bào)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目54個(gè)，總建設(shè)規(guī)模6.32萬(wàn)公頃，全部實(shí)施后可新增耕地7，619公頃，預(yù)算投資金額7.87億元。在申報(bào)的54個(gè)項(xiàng)目中，有37個(gè)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目得到批復(fù)實(shí)施。其中：國(guó)家項(xiàng)目17個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目20個(gè)，總建設(shè)規(guī)模3.59萬(wàn)公頃，總投資額3.699億元。改造中、低產(chǎn)田2.81萬(wàn)公頃，新增耕地6，033公頃，以我市主要農(nóng)作物玉米為例，每年約可增產(chǎn)糧食9647.4萬(wàn)公斤，增加收入9，600萬(wàn)元。

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牢扣四個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)保護(hù)耕地

北山國(guó)土資源所（201*年3月18日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

俗話說(shuō)：“民以食為天”，糧食是農(nóng)民的生命線，也是整個(gè)人類的生命線，而糧食安全又系之于耕地安全,保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。一年來(lái)，我所堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保護(hù)耕地是第一責(zé)任，保障發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的理念，緊緊圍繞耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)這一核心，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。做到保護(hù)、管理、利用和開(kāi)發(fā)并重，走出了一條耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”之路。我們的主要做法是：

一、把得緊。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，我們?cè)凇熬o”字上做文章。一是緊把項(xiàng)目用地審批關(guān)。近年來(lái)，北山鄉(xiāng)招商引資力度不斷加大，南方公司、江子田電站、子午輪胎廠等大型企業(yè)相繼落戶北山，給我鄉(xiāng)3.995萬(wàn)畝耕地底線帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們化壓力為動(dòng)力，提前介入項(xiàng)目用地預(yù)審和選址，千方百計(jì)協(xié)助用地單位擇址占用荒山、灘涂和園地，確實(shí)要占用耕地的絕不占基本農(nóng)田，并嚴(yán)格按“占一補(bǔ)一”的原則補(bǔ)充耕地。去年完成了蒙田村大沖莊上的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在先后實(shí)施多個(gè)用地項(xiàng)目的情況下，確保了耕地的占補(bǔ)平衡。二是緊把農(nóng)村宅基地審批關(guān)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善住居環(huán)境，提高生活質(zhì)量成為農(nóng)民的

迫切需要，建房需求日益加大。我們嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，堅(jiān)持“五不批”即基本農(nóng)田不批，不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒(méi)有用地計(jì)劃指標(biāo)的不批，獨(dú)立選址的不批，有矛盾的地方不批。同時(shí)，我們還頂住了來(lái)自各方面的壓力：有蠻霸強(qiáng)建的、有上門說(shuō)情的、有托人打招呼的，甚至有撂下狠話威脅的。針對(duì)不同情況我們耐心細(xì)致地做建房戶的思想工作，有老宅基地的勸其利用老宅基地，有空閑地、未利用地的盡量利用空閑地、未利用地，并嚴(yán)格堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，切實(shí)做到“察看，放線，驗(yàn)收”三到現(xiàn)場(chǎng)。

二、疏得通。保護(hù)好耕地，關(guān)鍵在于疏導(dǎo)好群眾，做好思想工作。近年來(lái)，由于國(guó)家優(yōu)惠養(yǎng)殖業(yè)政策的出臺(tái)，養(yǎng)殖戶像雨后春筍般越來(lái)越多，也出現(xiàn)了占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象。保障需求要合法，支持發(fā)展要有度，守住耕地紅線是我們不可推卸的責(zé)任，決不能為了發(fā)展而突破底線，于是，我們苦口婆心地一個(gè)一個(gè)地做養(yǎng)殖戶思想工作，對(duì)他們動(dòng)之以情，曉之以理，經(jīng)過(guò)不懈努力，終于說(shuō)服了各養(yǎng)殖戶放棄原來(lái)的用地計(jì)劃，重新選址建畜舍。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出經(jīng)商、務(wù)工而出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象，201*年初，鄉(xiāng)黨委、政府早做部署安排，我們積極配合，春節(jié)報(bào)到的第一天就深入村、組，逐村逐戶摸清底子，對(duì)可能拋荒的耕地登記造冊(cè)，逐丘逐塊提出解決辦法，落實(shí)具體措施，實(shí)行分類指導(dǎo)：對(duì)棄農(nóng)經(jīng)商和外出務(wù)工無(wú)力耕種的，督促村委會(huì)組織勞動(dòng)力幫助復(fù)耕，或由其親友進(jìn)行代耕，對(duì)生產(chǎn)

條件差的非基本農(nóng)田，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植其他經(jīng)濟(jì)作物，提高耕地產(chǎn)出率。由于措施得力，201*年我鄉(xiāng)沒(méi)有一塊耕地拋荒。

三、查得嚴(yán)。嚴(yán)肅查處違法用地，是保護(hù)耕地的重要手段，我們始終對(duì)亂占破壞耕地行為保持高壓態(tài)勢(shì)，主要做法是致力于四個(gè)“強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化耕地動(dòng)態(tài)巡查。把公路兩側(cè)、各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、村莊周圍和基本農(nóng)田作為一級(jí)巡查區(qū)實(shí)行重點(diǎn)巡查，每周巡查一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，將亂占耕地的行為消滅在初發(fā)萌芽狀態(tài)，真正做到地動(dòng)我知，地動(dòng)我管。二是強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法。為了加大對(duì)違法行為的打擊力度，我們積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)黨委政府的支持，成立了“國(guó)土所、林業(yè)站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)站、派出所”等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于利益驅(qū)動(dòng)，去年10月份，塘土、石礦等村出現(xiàn)多起非法開(kāi)采煤矸石濫占耕地現(xiàn)象，聯(lián)合執(zhí)法組重拳出擊，亂采濫占行為得到了有效遏制。三是強(qiáng)化批后監(jiān)管。建設(shè)用地獲批準(zhǔn)后，在地基澆筑、建設(shè)中期、竣工等階段，均由國(guó)土員進(jìn)行跟蹤檢查，建立信息臺(tái)帳，監(jiān)督用地單位及個(gè)人嚴(yán)格按審批的位、面積進(jìn)行建造，防止“批少占多”、“批劣占優(yōu)”，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)民建房的監(jiān)管。四是強(qiáng)化違法行為查處。堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處、第一時(shí)間移交“三個(gè)第一”的快速處理機(jī)制。一年來(lái)，我們通過(guò)巡查，發(fā)現(xiàn)并制止21起違法占耕地苗頭，涉及耕地面積12畝。查處違法案件5宗，涉案面積8畝其中耕地3

畝，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人恢復(fù)了土地原狀；同時(shí)，堅(jiān)持“查事與查人相結(jié)合”原則，去年，向司法部門移送違法責(zé)任人3人。通過(guò)對(duì)違法案件的查處，維護(hù)了法律的權(quán)威，增強(qiáng)了廣大群眾的耕地保護(hù)意識(shí)，有效地保護(hù)了耕地。

四、做得實(shí)。要保護(hù)好耕地，必須要有實(shí)實(shí)在在的措施，多做實(shí)實(shí)在在的工作。首先，我們嚴(yán)格落實(shí)了耕地保護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將土地管理和耕地保護(hù)列入政府工作議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，形成了齊抓共管的工作局面。鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶層層簽訂了責(zé)任狀，將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到田間、地塊，確保全鄉(xiāng)基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。其次，深入開(kāi)展國(guó)土資源法制宣傳。我們緊緊圍繞“節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線”的宣傳主題，多次進(jìn)村入戶，深入農(nóng)家院落、田間地頭，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等形式，向群眾大力宣傳國(guó)土資源法規(guī)政策，取得了很好的效果，增強(qiáng)了全鄉(xiāng)人民保護(hù)耕地的自覺(jué)性。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，一年來(lái)，我所在保護(hù)耕地方面做了一些工作，也取得一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求和群眾的愿望還有一定的差距，在今后的工作中，我們會(huì)開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為保護(hù)資源，保障發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

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