關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的調(diào)研報告

關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的調(diào)研報告

添加日期:201*-9-617:38:35點(diǎn)擊量：1324

市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)政協(xié)201*年度工作安排，從6月中旬開始，在市政協(xié)副主席趙南軍的帶領(lǐng)下，市政協(xié)社會和法制委員會組織部分委員，會同市司法局等有關(guān)部門，對“我市特殊人群的教育和管理工作”開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取市司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會保障等相關(guān)職能部門的情況通報;赴部分縣（市、區(qū)）召開有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、村（社區(qū)）基層干部座談會;實(shí)地視察部分基層工作基地；赴外地考察學(xué)習(xí)。在全面了解情況，聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合分析形成調(diào)研報告。現(xiàn)匯報如下：一、我市特殊人群教育和管理工作的基本情況

本次調(diào)研的市特殊人群教育和管理工作，主要指社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的安置幫教。近年來，我市各級黨委、政府和相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)平安揚(yáng)州的總體要求，圍繞減少重新犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧揚(yáng)州的目標(biāo)，積極探索社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的安置幫教工作思路，取得了較好成績。據(jù)6月底統(tǒng)計，201*年以來全市接受社區(qū)矯正對象5998人，目前在矯2223人,其中服從監(jiān)管、接受幫教，表現(xiàn)較好的約占90%;接受刑釋解教人員6141人，其中經(jīng)幫教轉(zhuǎn)化處于穩(wěn)定狀態(tài)的占81.5%,表現(xiàn)較好已解除回歸銜接的占14.4%，重新犯罪率控制在較低范圍內(nèi)。

1、黨委政府重視，逐步健全組織工作網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府及有關(guān)部門一直將社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的幫教安置工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，整合行政力量和社會力量,形成較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長，司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門為成員單位的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在司法部門設(shè)辦公室；村（社區(qū)）建立社區(qū)矯正工作站，明確由司法行政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員幫教安置的日常工作。加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，建立了以司法所工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正專職工作者為主體的社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作隊伍；組建了志愿者隊伍，吸收了一批懂法律、教育、心理學(xué)知識的專業(yè)人員和大學(xué)生村官加入到志愿者隊伍中，充實(shí)了基層工作力量。

2、職能部門有序推進(jìn)，逐步形成規(guī)范的工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立了揚(yáng)州市社區(qū)矯正風(fēng)險評估系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，制定和完善了工作銜接、信息報送、公益勞動、檔案管理等一系列工作流程和工作要求�；鶎铀痉ㄋ�建立健全了兩類人員的報到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關(guān)成員單位配合司法行政部門展開特殊人群的教育和管理工作，如政法機(jī)關(guān)定期召開公檢法司聯(lián)絡(luò)員會議，定期核對矯正臺帳，預(yù)防社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實(shí)優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員中無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無人員”及暫時無就業(yè)收入的困難對象，納入低保、慈善救濟(jì)等政策范圍；人力資源和社會保障、工會部門對有勞動能力和求職愿望的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員實(shí)行免費(fèi)登記、開展職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件等等。

3、各地積極探索，逐步建立行之有效的幫教措施。一是實(shí)行分類管理。通過對社區(qū)矯正對象進(jìn)行風(fēng)險測評，落實(shí)“嚴(yán)管、普管、寬管”三類管理模式，合理分配監(jiān)控資源，對嚴(yán)管對象通過手機(jī)定位，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。在節(jié)慶、“兩會”等社會敏感時期開展排查，加強(qiáng)兩類人員的教育和管理；實(shí)行外出務(wù)工請銷假制度。二是建設(shè)過渡性安置基地。全市現(xiàn)有102個過渡性安置基地，依托有關(guān)民營企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)妥善安置兩類人員286人，對其進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助解決暫時就業(yè)，使他們適應(yīng)社會環(huán)境，順利回歸社會。如高郵市龍盛制衣廠充分發(fā)揮基地作用，先后安置過渡35名回歸人員、安排3名服刑人員家屬來廠就業(yè)，解決了這部分人的家庭經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)了社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的轉(zhuǎn)化工作。江都依托江都職教集團(tuán)即將建成集職業(yè)技能培訓(xùn)、集中教育、公益勞動、心理咨詢疏導(dǎo)等功能為一體的社區(qū)矯正教育矯正中心。三是加強(qiáng)幫扶安置政策延伸對接。社區(qū)幫教向監(jiān)獄內(nèi)延伸，如廣陵區(qū)專程赴浦口監(jiān)獄，對揚(yáng)州籍服刑人員開展延伸幫教活動，組織服刑人員觀看《家鄉(xiāng)巨變與幫教寄語》，贈送法制書籍和生活用品，讓他們感受到政府和家鄉(xiāng)人民的關(guān)懷與溫暖。幫教解困范圍向家庭延伸，幫助服刑人員解決子女就學(xué)、家人就醫(yī)、居住困難等難題，通過家庭對服刑人員開展教育幫助；爭取家庭對社區(qū)矯正工作的協(xié)助，形成司法、社會、家庭共同幫教的合力。二、我市特殊人群教育和管理工作存在的困難和問題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強(qiáng)，個人與社會組織的依存關(guān)系大大減弱，處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正工作和刑釋解教人員的幫教安置工作面臨著許多新問題，存在著不少困惑和困難：

1、法律體系不健全，法定職責(zé)與教育管理責(zé)任相脫節(jié)。作為一種刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正工作經(jīng)過5年試點(diǎn)已轉(zhuǎn)入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓�部門，目前依據(jù)只是最高院、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和司法部的《社區(qū)矯正工作暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐。突出矛盾表現(xiàn)在工作主體與執(zhí)法主體之間的不一致，司法行政部門承擔(dān)著對社區(qū)矯正對象的日常管理、教育的一線工作，卻沒有法律所賦予的相應(yīng)司法獎懲權(quán)，實(shí)現(xiàn)減刑或撤銷假釋等司法獎懲措施必須通過公安、檢察、法院等部門，操作程序復(fù)雜、條件高、適用比例低。由于工作手段少，管理措施弱，導(dǎo)致矯正措施難到位，部分社區(qū)矯正對象不配合教育管理，少數(shù)被剝奪政治權(quán)利的刑釋人員不愿接受社區(qū)監(jiān)管和教育，因其主刑已執(zhí)行完畢，無法再建議收監(jiān)，管理上更是有一定難度。2、溝通不到位，管理環(huán)節(jié)銜接難。目前我市社區(qū)矯正對象的銜接率為99%，刑釋解教人員的銜接率94%，存在著少數(shù)矯正對象和刑釋解教人員的脫漏管現(xiàn)象。主要原因在于，一是信息共享渠道不暢。刑釋解教人員的信息，目前主要靠安置地幫教部門接收監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集，建立檔案并逐級統(tǒng)計上報匯總，工作量大、統(tǒng)計時間長、準(zhǔn)確率受影響。由于外省市一些監(jiān)所未及時將刑釋解教人員的基本情況函告其戶籍所在地的幫教安置部門，或者所提供資料不全，信息不詳實(shí)，導(dǎo)致部分人員刑釋解教后情況不明。二是審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合有空隙。法院審前、審中依靠司法、社區(qū)開展調(diào)研，研判案情比較規(guī)范，判后與承擔(dān)社區(qū)矯正責(zé)任的司法、社區(qū)聯(lián)系溝通不夠及時規(guī)范，導(dǎo)致少數(shù)矯正對象交接不嚴(yán)。三是因戶籍地和實(shí)際居住地分離，造成脫漏管。由于住宅拆遷、親屬斷絕來往、夫妻離婚等原因，使服刑前的戶籍發(fā)生變化，有的社區(qū)矯正對象和安置幫教人員不主動報到，部分刑釋解教人員直接在外打工甚至流浪，有的多年不回，下落不明，安置管教地?zé)o法聯(lián)系幫教對象。3、幫教安置難，部門和社會資源有待整合�；鶎臃从成鐓^(qū)矯正對象和刑釋解教人員的幫教安置渠道窄、資源少。一是缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區(qū)矯正對象及刑釋解教人員中的困難人員，包括“三無”回歸人員，目前雖已納入困難群體進(jìn)行幫扶，但低保救助公開審核機(jī)制與特困安置對象、重病老殘人員急于救助的需求不適應(yīng)。涉及落實(shí)低保、住房和社會救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險時，主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，效果有待提高。另外，原機(jī)關(guān)工作人員刑釋解教后已屆老年的，無社保可續(xù)，只能作為自由職業(yè)者參保，至少需繳15年以上保費(fèi)，部分人員無力承擔(dān)保費(fèi)，留下養(yǎng)老隱患。二是社會包容度不夠。對幫教對象存在歧視、排斥現(xiàn)象，主動給予政策扶持和接納就業(yè)的較少。就業(yè)市場化，企業(yè)自主招工、人員自主擇業(yè)，過渡性安置基地缺乏優(yōu)惠政策扶持，三年內(nèi)免征所得稅的安置優(yōu)惠政策門檻高，難以落實(shí)，多數(shù)企業(yè)缺乏參與安置幫教的積極性。三是安置對象技能差，就業(yè)難度大。兩類人員大多文化程度低、勞動技能匱乏，加之長期與社會隔離脫節(jié)，不適應(yīng)社會形勢變化，有的就業(yè)愿望不強(qiáng)烈，一味等待政府救濟(jì)安置。四是教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一、教育方式靠談話和人格感化，教育的效果難以抵消社會歧視的負(fù)面效應(yīng)。

4、專職隊伍不穩(wěn)定，基層工作力量薄弱。一是人員流動性大。司法所實(shí)行司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，基層司法骨干被提拔、調(diào)動到黨政和經(jīng)濟(jì)工作崗位的比例較高。據(jù)了解，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的專項編制已全部到位，但空編占崗、空崗占編等挪用、占用現(xiàn)象普遍存在。如某市49個專項編制，在崗僅為22人，其他均兼職或借用。由于薪酬低、不在編，所聘用的專職工作者工作積極性受影響。二是人少事多矛盾突出。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成思想?yún)R報、組織公益勞動等6項工作，有時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷、招商等臨時性任務(wù)，而每個司法所專職人員僅為12人，工作任務(wù)繁重。三是專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管，掌握動態(tài)，司法所還要疏導(dǎo)矯正兩類人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)等方面的問題和困難，而工作人員相關(guān)法律、社會學(xué)、心理學(xué)等方面的知識和組織協(xié)調(diào)能力尚不適應(yīng)。四是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。省財政按每年每名社區(qū)矯正對象下?lián)?000元的工作經(jīng)費(fèi)，市、縣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套，有的地方未能落實(shí)；刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)沒有具體規(guī)定，基層司法干部為解決“三無”回歸人員的困難，往往只能自費(fèi)墊付急需的開支。

三、推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的建議

做好新形勢下社區(qū)矯正對象以及刑釋解教人員的教育和管理工作，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是有效預(yù)防和減少重新違法犯罪、化解社會消極困素、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、加強(qiáng)社會管理的一項重要任務(wù)；對于構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州具有現(xiàn)實(shí)意義。針對上述困難和問題，綜合調(diào)研中征集的建議和外地的經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

1、提高認(rèn)識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍。社會管理創(chuàng)新首先要更新社會管理理念，既要充分發(fā)揮黨政組織和政法機(jī)關(guān)的職能作用，更要善于運(yùn)用社會資源，形成社會管理和服務(wù)的合力。建議各級黨委、政府從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)社會長治久安的高度，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理之間的關(guān)系，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員教育和管理工作的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為一項長期的社會系統(tǒng)性工作，社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的幫教安置工作需要各部門和全社會的共同參與，社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任意識、主體意識，將兩類人員的幫教安置工作作為落實(shí)社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，結(jié)合本部門實(shí)際工作，切實(shí)履行職責(zé)，做到以司法行政部門為主，積極配合，各司其職，齊抓共管。要通過各類媒體，加大有關(guān)社區(qū)矯正和刑釋解教的法律法規(guī)和典型示范工作的社會宣傳力度，引導(dǎo)社會公眾、各類單位轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識做好社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員穩(wěn)定工作的特殊性，理解支持特殊人群工作，消除對他們的歧視和排斥，包容、關(guān)心、幫助他們，為社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員回歸社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺。一是針對當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求和兩高兩部試點(diǎn)工作意見、司法部的《社區(qū)矯正工作暫行辦法》及省司法廳《社區(qū)矯正工作辦法》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)行。其次探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結(jié)我市社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來在工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經(jīng)驗(yàn)，并通過各種途徑積極呼吁建立和完善社區(qū)矯正法律制度。第三在將來《社區(qū)矯正法》出臺、征求意見的過程中，積極參與制定法律的討論，根據(jù)基層實(shí)際提出補(bǔ)充、完善或修改的建議。二是研究出臺相關(guān)地方性政策。第一探索研究對剝奪政治權(quán)利類社區(qū)矯正對象的管理辦法和措施，保證社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。第二對服刑前身份為機(jī)關(guān)工作人員、接近或已屆退休的安置對象，建議根據(jù)服刑前工齡，參照靈活就業(yè)或居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)，研究相關(guān)政策，將他們納入社保范圍。第三對接收社區(qū)矯正對象就業(yè)的企業(yè)和過渡性安置基地給予相應(yīng)稅收抵扣、表彰獎勵，加強(qiáng)過渡性安置基地的建設(shè)。

3、完善機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門工作的溝通銜接。一是認(rèn)真落實(shí)基本信息溝通機(jī)制。中辦發(fā)[201*]5號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》和《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》對建立服刑在教人員和社區(qū)矯正對象基本信息溝通機(jī)制作出了明確規(guī)定，建議法院、監(jiān)獄、勞教所、看守所等部門加強(qiáng)對服刑在教人員和社區(qū)矯正對象的戶籍所在地、實(shí)際居住地等基本信息的核查工作，及時送達(dá)有關(guān)法律文書；司法行政部門要及時核對基本信息并予以反饋；對于人戶分離、在外流浪等原因而身份不明、基本信息不清的服刑在教人員和社區(qū)矯正對象，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口或流動人口信息管理系統(tǒng)及戶籍檔案等作用繼續(xù)核查并掌握去向，確保兩類人員底數(shù)清、情況明。二是加強(qiáng)信息平臺機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮司法部門的安置幫教軟件作用，及時將幫教對象錄入服刑在教人員基本情況資料信息庫，建檔并制定落實(shí)幫教措施，提高工作效率；嚴(yán)格履行請假手續(xù)，做好外出務(wù)工、經(jīng)商、求醫(yī)、就學(xué)等流動社區(qū)矯正對象的異地監(jiān)管工作。三是強(qiáng)化公檢法司機(jī)關(guān)之間的信息互通、資源共享機(jī)制。將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后。江都市公檢法司政法機(jī)關(guān)通過“核查脫漏管理專項行動小組協(xié)調(diào)聯(lián)席會”平臺，互通各種接收渠道、互補(bǔ)各自沒有的兩類人員的檔案和底數(shù)，形成了政法部門齊抓共管的格局，確保了兩類人員動態(tài)流動回歸沒有遺漏，取得了較好效果，建議加以總結(jié)并在全市推廣。及時將矯正期滿的社區(qū)矯正對象轉(zhuǎn)為幫教安置對象，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。

4、整合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的教育和管理措施。一是建立社區(qū)矯正和刑釋解教聯(lián)席會議制度。建議由綜治委牽頭協(xié)調(diào)，以司法行政部門為主，整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，細(xì)化分解成員單位工作任務(wù)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任考核；同時定期召開例會，會辦對接，研究社區(qū)矯正和刑釋解教工作中遇到的新情況、新問題，出臺相關(guān)政策，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決難題。二是開展延伸幫教。將幫扶教育工作延伸到罪犯服刑期間，由相關(guān)職能部門深入監(jiān)所介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，開展就業(yè)指導(dǎo)，提供技能培訓(xùn)，引導(dǎo)服刑人員掌握一技之長，為其回歸后的就業(yè)謀生打好基礎(chǔ)。動員社會力量，關(guān)心幫助解決服刑在教人員、社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫(yī)等困難，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。三是認(rèn)真做好針對性的服務(wù)和管理工作。一方面落實(shí)相關(guān)政策，使社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面與普通公民享有同等待遇。建議總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用勞動就業(yè)、社會保障、民政救助的現(xiàn)有政策，按照“不歧視、不回避、不特殊”的原則，將社區(qū)矯正、安置幫教對象中的困難人員列入幫扶救助對象，享受解困政策；另一方面，加強(qiáng)對嚴(yán)重治安類犯罪、累犯等兩類人員的日常監(jiān)管和重大節(jié)日、重要活動和社會敏感期的動向排查與掌控，加強(qiáng)法律教育和思想教育，防范其重新犯罪。四是拓寬就業(yè)途徑。鼓勵社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，通過小額信用貸款、稅費(fèi)減免等形式，幫助解決資金困難，扶持發(fā)展。建議司法部門與人力資源和社會保障部門密切配合，將社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，定期將有勞動能力和就業(yè)愿望又未就業(yè)的兩類人員名單匯總，舉辦專門實(shí)用技能培訓(xùn)班，做好技能培訓(xùn)和提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)等服務(wù)工作�？偨Y(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，整合駐社區(qū)單位力量參與幫教安置，政府購崗時，適當(dāng)安置部分兩類人員在社區(qū)服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。

5、重視基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全特殊人群教育和管理工作的保障機(jī)制。一是理順?biāo)痉ú块T管理體制。調(diào)研中了解到，目前全國80%以上的司法所由司法行政部門直管，省內(nèi)泰州、南通、徐州、南京等城市的司法所也已由司法行政系統(tǒng)直接管理。建議從更好履行司法行政職能的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革，理順條塊關(guān)系，將我市司法所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主調(diào)整為司法行政系統(tǒng)收編直管，保證政法專項編制專編專用。我省南通等地已較好地解決了特殊人群的工作經(jīng)費(fèi)問題，建議我市根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，通過列入財政預(yù)算保證工作經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)配齊司法所工作力量，適當(dāng)提高司法所專職工作者待遇。二是建立專項基金。針對服刑在教人員刑滿釋放解除勞教后一時難以就業(yè)、且家庭困難甚至無家可歸的特殊情況，建議由財政撥�？�，在司法行政部門設(shè)立安置幫教臨時救助資金，用于無家無業(yè)無經(jīng)濟(jì)來源安置對象的臨時生活救助。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。主管部門可以直接聘用專職心理咨詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，也可以借鑒兄弟市經(jīng)驗(yàn)，通過政府購買社工工作成果的方式，吸引民間社工組織加入社區(qū)矯正和安置幫教工作，提升幫教的專業(yè)性。除積極發(fā)揮社區(qū)“五老”、大學(xué)生村官作用外，通過社區(qū)與駐地單位結(jié)對，招募一些專家學(xué)者、離退休干部充實(shí)志愿者隊伍，彌補(bǔ)司法所人才資源不足。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層工作者的法律政策水平和對犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)知識的掌握，提高工作能力，通過扎實(shí)有效的基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)我市社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員教育和管理工作不斷取得成效。

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關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群管理和服務(wù)工作情況的匯報

特殊人群專項組

按照本次會議要求，我代表特殊人群專項組把有關(guān)工作情況匯報一下。

3月初以來，按照市綜治委的統(tǒng)一安排部署，我們特殊人群專項組按照建設(shè)和諧++++、平安++++的總體要求，圍繞減少犯罪率、維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)，積極探索特殊人群管理和服務(wù)的工作思路。各成員單位各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象的管理服務(wù)工作，加強(qiáng)了對吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人群的管控救治工作，取得了初步工作成效。我們的主要做法是：

一、健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合工作力量

全市社會管理綜合治理工作會議召開以來，我們特殊人群專項組按照市綜治委職責(zé)分工，各成員單位結(jié)合工作職能，對本專項組的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，各成員單位分別制定了具體的工作計劃。在此基礎(chǔ)上，各成員單位共同建立了“三支隊伍”，有效整合了行政力量和社會力量,逐步建立了較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立專門工作人員隊伍。各成員單位分別成立特殊人群管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)主抓，并抽調(diào)得力人員共同參與此項工作。二是建立基層管理服務(wù)隊伍。

為加強(qiáng)對特殊人群的管理服務(wù)工作，經(jīng)成員單位共同協(xié)商，由我們司法局牽頭，建立了以司法所工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正專職工作者和職業(yè)技能培訓(xùn)人員為主體的特殊人群管理服務(wù)隊伍。三是組建了志愿者服務(wù)隊，吸收了一批懂法律、教育、心理學(xué)知識的專業(yè)人員、社區(qū)工作人員和大學(xué)生村官加入到志愿者隊伍中，充實(shí)了基層工作力量。二、明確工作責(zé)任，落實(shí)管控措施

社會特殊人群管理服務(wù)、管控和救治工作是一項比較復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，各行各業(yè)，人員復(fù)雜，存在較大的管理難度，如果工作責(zé)任不清、任務(wù)不明，就不能收到良好的社會效果。工作開展以來，我們各成員單位按照工作分工，摸清管控底數(shù)，落實(shí)管控措施，初步形成了各司其職，各負(fù)其責(zé)的工作格局。

1、關(guān)于刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象。此項工作主要由我們司法局負(fù)責(zé)。201*年以來全市共接受社區(qū)矯正對象+++人，目前在矯+++人,其中服從監(jiān)管、接受幫教，表現(xiàn)較好的約占90%;接收刑釋解教人員+++人，其中經(jīng)幫、教、轉(zhuǎn)、化處于穩(wěn)定狀態(tài)的占90.5%。在實(shí)際工作中，首先，對刑釋解教人員銜接管理我們抓好了“五個及時”：一是及時登記造冊，建立健全個人檔案；二是及時進(jìn)行家訪，全面核實(shí)刑釋解教人員本人及家庭實(shí)際情況；三是及時簽訂幫教責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)各項幫教工作措施；四是及時進(jìn)行法制宣傳教

育，積極預(yù)防重新犯罪；五是及時落實(shí)幫扶措施，幫助刑釋解教人員重新就業(yè)、順利融入社會。其次，對社區(qū)服刑人員的管理我們做到了“四抓”：一是入矯抓規(guī)范，統(tǒng)一社區(qū)服刑人員的接收程序，做好檔案管理工作；二是管理抓重點(diǎn)，對社區(qū)服刑人員的犯罪原因、危害程度、悔罪表現(xiàn)等情況，進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險評估，組織嚴(yán)管對象在重大節(jié)、假日前進(jìn)行集中教育學(xué)習(xí)。三是考核抓質(zhì)量。建立了社區(qū)服刑人員日�？己酥贫�，定期（每月一次）對矯正對象的學(xué)習(xí)、教育、勞動情況和日常表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果填入《社區(qū)服刑人員考察表》，存入矯正對象矯正檔案。四是解矯抓教育。對解除矯正的社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育，增強(qiáng)他們的自律意識，鞏固教育矯正的成果。

2、關(guān)于法輪功癡迷者、吸毒人員和具有肇事肇禍傾向的精神病人。此項工作由市防處邪教問題辦公室和市公安局負(fù)責(zé)。201*年以來我市共查處法輪功案件17起，對法輪功癡迷人員刑事拘留4人，治安拘留2人，勞動教養(yǎng)2人，收繳法輪功宣傳品3000余件；打擊販毒人員21人，吸毒人員100余人，強(qiáng)制戒毒23人；公安局對全市常住人口信息及出租房屋進(jìn)行摸排、登記，截止目前，已摸排出具有肇事肇禍傾向的精神病患者608人，其中有家人監(jiān)護(hù)的605人，有居住信息登記的583人，入院治療12人，下落不明12人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行監(jiān)護(hù)的3人，就業(yè)1人。市公安局及特殊人

群專項組的其他成員單位始終把“法輪功”等邪教癡迷者、吸毒人員、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人員的管控和救治工作作為社會管理的重中之重。始終堅持打防管控，多管齊下的管理措施，加大了對法輪功等邪教骨干、重點(diǎn)人員的監(jiān)控措施，安排具體工作人員逐人落實(shí)的監(jiān)控措施，加強(qiáng)了對法輪功等邪教癡迷者的法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)了對法輪功等邪教的情報信息搜集工作，并將搜集到的各類情報信息，及時準(zhǔn)確地向上級領(lǐng)導(dǎo)反映，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3、關(guān)于易感染艾滋病病毒危險行為人群。此項工作主要由市衛(wèi)生局、公安局和教育局負(fù)責(zé)。據(jù)衛(wèi)生局統(tǒng)計，我市自1994年發(fā)現(xiàn)首例輸入性艾滋病感染者以來，截止201*年3

月31日，艾滋病感染者累計71例，死亡32例，失訪3例，可隨訪36例。我市的艾滋病防治工作重點(diǎn)做了五個方面的工作：一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門定期召開艾滋病防治工作委員會相關(guān)成員的工作會議，對艾滋病防治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)并落實(shí)工作責(zé)任。制訂了《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》及“四免一關(guān)懷”政策。二是加強(qiáng)對高危行為的干預(yù)工作。確定了重點(diǎn)控制的目標(biāo)人群（暗娼），有針對性地開展綜合防治工作。三是對農(nóng)民工開展預(yù)防艾滋病宣傳教育的工作。四是在中學(xué)生及社區(qū)當(dāng)中開展艾滋病預(yù)防知識的宣傳普及工作。五是鼓勵和支持有關(guān)組織和個人依照《艾滋病防治條例》規(guī)定，積極參與艾滋病防治工作。

三、聯(lián)動齊抓共管，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

做好特殊人群管理服務(wù)和管控救治工作，不僅需要各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，更需要各成員單位的聯(lián)動銜接和協(xié)調(diào)配合。工作開展以來，我們各成員單位、各相關(guān)部門之間制定和完善了工作銜接、信息報送、檔案管理等一系列工作流程和制度。我們司法局要求基層司法所建立健全了刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員的報到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關(guān)成員單位分別結(jié)合工作職能，積極配合司法行政部門開展的特殊人群管理和服務(wù)工作，比如公安局協(xié)助司法所的工作人員定期核對兩類人員的基礎(chǔ)信息，有效預(yù)防社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實(shí)優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員中無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無人員”及暫時無就業(yè)收入的困難對象，納入低保、慈善救濟(jì)等政策范圍；人力資源和社會保障局對有勞動能力和求職愿望的特殊人群實(shí)行免費(fèi)登記、開展職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件。這些措施都較好地打開了工作局面，取得了初步工作效果。

以上就是我們特殊人群專項組近期工作的基本情況，雖然開展了一些工作，取得了一些成效，但實(shí)事求是地講，按照市綜治委的工作要求，還存在著工作經(jīng)費(fèi)不足、宣傳力度不夠和專業(yè)社會工作人才缺乏等一些問題和不足。例如：11年我們接到“釋

解”通知287人，按每人500元接送資金計算，全年需要資金15萬元，現(xiàn)階段由于工作經(jīng)費(fèi)不足，我們只能在“釋解”

人員要放出之前，動員家屬及村委會籌集資金，幫助接送。因此，望財政部門按比例配套補(bǔ)充銜接經(jīng)費(fèi)，保證刑釋解教人員全部實(shí)現(xiàn)必接必送。在今后的工作中，我們將按照市綜治

委的安排和部署，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮工作職能，有條不紊的向前推進(jìn)，保證完成今年的工作任務(wù)。

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