縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于加強我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作的調(diào)研報告)

關(guān)于加強我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作的調(diào)研報告

201*年10月中旬，縣政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生委員會組織部分政協(xié)委員對靖安縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、當前農(nóng)村衛(wèi)生工作中存在的主要問題

近年來，我縣不斷強化農(nóng)村衛(wèi)生工作，加大了投入力度。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強，農(nóng)村三級醫(yī)療和防保網(wǎng)絡(luò)逐步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，重大疾病控制和地方病防治、婦幼保健工作得到了鞏固和發(fā)展。農(nóng)村衛(wèi)生工作整體上有了長足的進步。但是，當前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作仍存在一些問題，衛(wèi)生人才匱乏，醫(yī)療技術(shù)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施還不健全。

（一）農(nóng)村衛(wèi)技人員隊伍素質(zhì)較低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學歷人員、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)村實用中初級衛(wèi)生技術(shù)人員奇缺。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100余名正式職工中，本科學歷目前沒有，大專以上學歷不足10人。有部分衛(wèi)生院只有1-2名執(zhí)業(yè)醫(yī)師在支撐局面，與此同時，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作崗位被低學歷甚至非專業(yè)技術(shù)人員占據(jù)，嚴重制約了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進一步發(fā)展。二是鄉(xiāng)村醫(yī)生絕大部分都是靖安衛(wèi)校畢業(yè)，數(shù)量不少、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理。總體而言，在鄉(xiāng)村醫(yī)生中普遍存在醫(yī)療技術(shù)水平低，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化，行醫(yī)行為存在較大的隨意性和較多的違規(guī)現(xiàn)象，存在一定的醫(yī)療安全隱患。

（二）農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)水平落后。農(nóng)村衛(wèi)生人才缺乏導致部分醫(yī)療設(shè)備閑置，業(yè)務(wù)難以正常開展，滿足不了農(nóng)村農(nóng)民群眾的醫(yī)療需

求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍只能提供內(nèi)科常見病以及外科清創(chuàng)縫合、外傷簡單包扎等極為狹窄的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，能開展接生的只有中源、高湖兩所衛(wèi)生院。外科手術(shù)、五官科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍不能開展。而村衛(wèi)生所只能看看發(fā)燒、感冒病，醫(yī)療技術(shù)水平已嚴重滯后。

二、關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的幾點思考

黨的十七大提出，要“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)�！奔訌娹r(nóng)村衛(wèi)生工作，是貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)，也是推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。那么，如何加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)呢？我們認為，應(yīng)從這么幾個方面著手：

（一）強化政府責任，健全投入機制。農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)具有公共產(chǎn)品特性，應(yīng)當作為政府重要的公共服務(wù)項目，堅持以公益性為主，確立以政府投入為主的多元投入機制。把財政支持的重點調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預防保健、人員培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面上來。

（二）理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作中的主體地位，解決農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督與管理缺位的矛盾。建立鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構(gòu)分層經(jīng)營、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系，加強預防保健和公共衛(wèi)生服務(wù)職能。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

（三）合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。制定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，在明確了農(nóng)村各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量，確定其規(guī)模、職能和布局，以及重要改造建設(shè)項目和投

資規(guī)模的同時。還要明確縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的職能分工�？h級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要充分發(fā)揮龍頭作用、技術(shù)中心作用，提高解決危重、疑難病癥的診斷治療能力，落實對農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)指導的責任，擔負起培訓農(nóng)村衛(wèi)生人才的職責，承擔農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的轉(zhuǎn)診服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要擔負起對村衛(wèi)生室的管理職責，加強村衛(wèi)生室建設(shè)，使之能夠為農(nóng)民提供安全、方便的常見傷病診治服務(wù)，并承擔公共衛(wèi)生和預防保健基礎(chǔ)任務(wù)。通過有序的進退、合理撤并，調(diào)整布局，集中有限的資金、設(shè)備和人才資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合服務(wù)能力。使有限衛(wèi)生資源發(fā)揮最大效能，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設(shè)。

（四）加強對村醫(yī)的管理和培訓。嚴格按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》的要求，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍管理和培訓。對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行崗前業(yè)務(wù)培訓和考核，取得上崗資格并依法注冊后方可從事醫(yī)療服務(wù)行為。衛(wèi)生行政部門不定期地組織鄉(xiāng)村醫(yī)生參加省、市、縣舉辦的業(yè)務(wù)培訓班，以便不斷提高他們的醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平。

（五）加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，一是要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是統(tǒng)籌兼顧各類人才培養(yǎng)。既要努力建設(shè)掌握高新技術(shù)、擁有尖端技能的高層次人才隊伍，又要注重建設(shè)面向基層服務(wù)、掌握適宜農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)的人才隊伍。不斷優(yōu)化人才資源配置，創(chuàng)新有利于人才成長和創(chuàng)造力發(fā)揮的管理體制和工作機制，努力提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。三是要強化繼續(xù)教育制

度，加強農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓。規(guī)定農(nóng)村衛(wèi)生院工作人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生每年必須要參加一定時間的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，培訓時間未滿或考試不合格的，要采取一定的制約措施。

（六）加強對口幫扶工作。確定城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的一對一幫扶關(guān)系，實施幫扶“六個一”工程�？h級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，對口幫扶應(yīng)以帶教培訓業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)支持為主，并輔以一定的物資支持，以此帶動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高服務(wù)水平。

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關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的調(diào)查報告

醫(yī)藥衛(wèi)生工作組

為推動靖安縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)民就醫(yī)環(huán)境，更好地適應(yīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的需要，縣政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生工作組組織部分委員對靖安縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有人員情況。靖安縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所，4個為中心衛(wèi)生院，7個為一般衛(wèi)生院（其中三爪侖衛(wèi)生院、雷公尖衛(wèi)生院處于解體狀態(tài)，雙溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣中醫(yī)院合署辦公）。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定編178人，實際在編人員121人，其中，衛(wèi)生技術(shù)人員106人，行政工勤人員15人。在技術(shù)人員中，具有醫(yī)學類大專學歷者23人（本科學歷0人），中專學歷者69人，高中或以下人員16人；具有中級職稱者19人（高級職稱0人），初級職稱87人；具有臨床醫(yī)師30人，藥劑11人，護理30人，檢驗6人，公衛(wèi)醫(yī)師6人，婦保醫(yī)師9人。全縣設(shè)有村級衛(wèi)生所70所，另有84所衛(wèi)生分所，共有鄉(xiāng)村醫(yī)生209人，其中大專學歷34人，中專學歷或相當于中專水平133人；鄉(xiāng)村醫(yī)生中，有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的9人，有助理醫(yī)師資格的8人。

2、衛(wèi)生工作開展情況。201*年以來，縣委、縣政府為適應(yīng)新農(nóng)合發(fā)展的需要，有效解決農(nóng)村看病難、看病貴的問題，積極爭取國債建設(shè)項目，相繼對中原、羅灣、寶峰、高湖、水口、香田、都、仁首等衛(wèi)生院進行了改擴建；并爭取到農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)專項扶助資金近500余萬元，添置完善了各項醫(yī)療設(shè)備；四個中心衛(wèi)生院配備了救護車，農(nóng)村衛(wèi)生院的面貌煥然一新；村級衛(wèi)生所完善了17種必需醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)新型農(nóng)村衛(wèi)生所進展順利。這些條件的改善，極大地改變了我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后狀況，為適用社會主義新農(nóng)村建設(shè)和滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、存在問題

1、當前我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作中最大的難題就是專業(yè)技術(shù)人員的匱乏。一是在職醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)隊伍老化；二是高級職稱的優(yōu)秀人才緊缺；三是特色專科、學科帶頭人、技術(shù)把關(guān)人不足；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職醫(yī)務(wù)人員中高學歷人員極少。由于人才的缺乏，導致農(nóng)村衛(wèi)生院的服務(wù)能力較低，服務(wù)范圍狹窄。近年來，陸續(xù)添置的生化分析儀、X光機、B超機、心電圖、乳腺儀、電子陰道鏡等設(shè)備由于人才的缺乏而不能完全發(fā)揮有效作用。由于缺乏高資質(zhì)高水平的醫(yī)務(wù)人員，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平較低，重病、大病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到有效救治。

由于農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，執(zhí)業(yè)范圍狹窄，治療手段有限，也相應(yīng)造成群眾就醫(yī)的困難，同時也造成了衛(wèi)生院混崗現(xiàn)象的產(chǎn)生，這就為醫(yī)療安全留下了隱患。

2、農(nóng)村醫(yī)院管理跟不上形勢的發(fā)展。農(nóng)村衛(wèi)生工作是政策性、技術(shù)性很強的工作，涉及到黨的衛(wèi)生工作方針政策的落實以及廣大農(nóng)民群眾的生命安全與健康的大問題。農(nóng)村衛(wèi)生體制改革目前尚受到很多因素的制約。人事制度改革難以落到實處，想安的人進不了，緊缺的專業(yè)人才引不進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村級衛(wèi)生所和鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理缺乏相應(yīng)的機制和手段，對他們的日常監(jiān)督管理由于缺乏專門的機構(gòu)和人員導致監(jiān)管不力。

三、幾點建議

1、進一步加大對衛(wèi)生院的監(jiān)管力度。衛(wèi)生主管部門要盡職盡責，繼續(xù)加大對衛(wèi)生院的扶持和監(jiān)管力度，把定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查指導工作納入工作日程，形成工作制度。在制定相關(guān)政策，做出有關(guān)決定前，要充分調(diào)研，合理安排，因地制宜。其次，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導班子建設(shè)，打破身份界限，面向社會公開招聘一批責任心強、醫(yī)風正、懂技術(shù)、會管理的優(yōu)秀人才擔任衛(wèi)生院院長。并建立目標考核責任制，努力營造“能者上，庸者下，劣者汰”的良性競爭環(huán)境。

第三，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員管理，督促引導其建立健全各項管理制度，完善落實各項管理措施，特別是建立落實考核和獎勵激勵機制，調(diào)動全院職工的積極性和創(chuàng)造性。

2、加強人才管理，健全保障機制。如何引進和培養(yǎng)“留得住，用得上”的衛(wèi)生工作者隊伍，是目前農(nóng)村衛(wèi)生院亟待解決的難題。一要從縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選派優(yōu)秀技術(shù)人員支援農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)。對其嚴格規(guī)范管理，使其安心服務(wù)于衛(wèi)生院工作。在其“支醫(yī)”期間，要在其原單位保留職務(wù)和工資，并給予適當生活補助�！爸пt(yī)”期滿，由衛(wèi)生主管部門對其在“支醫(yī)”期間的表現(xiàn)進行考核，考核優(yōu)秀者，予以適當獎勵，并將其表現(xiàn)作為評優(yōu)選先和晉升職務(wù)、職稱的重要依據(jù)。二要加大專科定向培養(yǎng)力度。政府可以出部分資金幫助本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難家庭考取醫(yī)學院校的學生完成學業(yè)，并與其簽訂定向就業(yè)協(xié)議，規(guī)定其畢業(yè)后必須回所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院工作一定年限。三要選派衛(wèi)生院優(yōu)秀人員到上級醫(yī)院或醫(yī)學院校定向培養(yǎng)。學習先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，經(jīng)考核優(yōu)秀者委以重任。對其他在職人員也要有計劃的開展培訓，使他們能夠?qū)�農(nóng)村常見病、多發(fā)病進行診斷治療，不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。四要強化衛(wèi)生人才投入的政府職責，落實農(nóng)村衛(wèi)生人才補償?shù)呢斦�保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由財

政全額支付，確保農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的落實。五要積極引進招聘大專以上畢業(yè)生，妥善解決新聘用人員的身份編制、福利待遇等實際問題，吸引醫(yī)學畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生院工作，著力改變?nèi)瞬哦倘�、技術(shù)斷層的局面。

3、發(fā)揮中心城鎮(zhèn)作用，合理整合醫(yī)療資源。由于受財政補助資金有限和衛(wèi)生技術(shù)人才缺乏等條件的限制，要使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院在短期內(nèi)實現(xiàn)均衡發(fā)展有相當大的難度。因此根據(jù)我縣地域分布現(xiàn)狀建議建立以中原、羅灣、高湖、仁首四個中心城鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為補充的輻射式區(qū)域布局模式，充分整合、合理利用地區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源。進一步加大對四所中心衛(wèi)生院的財政投入，統(tǒng)一調(diào)配精干技術(shù)力量在區(qū)域內(nèi)的使用，不斷健全和完善醫(yī)療科室和設(shè)備配備，做強中心衛(wèi)生院。與此同時，兼顧一般衛(wèi)生院發(fā)展，通過采取設(shè)立中心衛(wèi)生院流動巡診車、專家定期到衛(wèi)生院坐診等有效措施，增強普通衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)水平。

4、進一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療市場管理。要徹底清查整頓村級醫(yī)療服務(wù)場所。工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等多部門聯(lián)合行動，堅決取締無照經(jīng)營的個體診所和藥店；嚴厲查處藥店坐堂行醫(yī)，利用義診咨詢、免費檢測等不正規(guī)方法對群眾身體健康和生命安全不負責任的無證行醫(yī)行為；繼續(xù)加大對藥品質(zhì)量

的監(jiān)督檢查力度，從根本上清除假冒、偽劣藥品的流通渠道，為農(nóng)民營造一個安全有序的就醫(yī)環(huán)境。

5、積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員的養(yǎng)老保險制度，要制定傾斜政策，對養(yǎng)老保險這塊給予政策上的扶助，使退休人員安享晚年，讓在職人員吃上定心丸。

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