個(gè)人工作考察報(bào)告

個(gè)人工作考察報(bào)告

進(jìn)入到一個(gè)地方工作不管是個(gè)人對(duì)個(gè)人還是上級(jí)對(duì)個(gè)人都會(huì)進(jìn)行一段時(shí)間的考察�？疾炝艘欢螘r(shí)間你是否優(yōu)秀是否工作用心自己可以寫一份個(gè)人工作考察報(bào)告來總結(jié)自己以下為相關(guān)的工作報(bào)告范文可供參考。我于年月進(jìn)入鄉(xiāng)政府于年月調(diào)入?yún)^(qū)政府辦公室工作。近年來我在辦公室黨組和班子的領(lǐng)導(dǎo)下在辦公室同事的關(guān)心幫助下堅(jiān)持以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)群眾為首則圍繞辦文、辦會(huì)、辦事認(rèn)真學(xué)習(xí)踏實(shí)工作克己奉公廉潔自律在工作和學(xué)習(xí)方面都取得了比較突出的成績。

一、虛心好學(xué)提升思想政治素質(zhì)

作為一名年輕干部面對(duì)太多的未知世界我深懂學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)到只有懂得學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)才能不斷取得進(jìn)步。特別是跟線以來對(duì)我在理論和業(yè)務(wù)上都提出了更高的要求客觀上迫使我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為此我始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)虛心向書本學(xué)習(xí)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。我認(rèn)真參加每周一晚上的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)積極參加“三個(gè)代表”重要思想、“兩年”活動(dòng)和“黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)”還注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)和平時(shí)自學(xué)始終把學(xué)習(xí)當(dāng)作日常工作生活的一部分做到以學(xué)代息。我十分注重業(yè)務(wù)知識(shí)和理論的學(xué)習(xí)加強(qiáng)了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)熱衷于市場經(jīng)濟(jì)理論、城建等業(yè)務(wù)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)不斷豐富自己的視野努力向“”型知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)展。并注重用理論指導(dǎo)實(shí)踐重視思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉提高分析解決問題的能力。

二、勤政務(wù)實(shí)努力創(chuàng)造工作業(yè)績

我始終抱著干一行愛一行做好一行的思想勤政務(wù)實(shí)認(rèn)真刻苦忠于職守以較強(qiáng)的責(zé)任心、榮譽(yù)感和精湛的業(yè)務(wù)能力較好地完成了崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。主要表現(xiàn)在以下三方面

一是工作認(rèn)真刻苦勤于鉆研。在信督科期間和辦公室同志一起刻苦工作連續(xù)三年獲得全市第一全省前十的好成績一舉扭轉(zhuǎn)路橋政府信息落后的面貌。特別在××年在負(fù)責(zé)信督科工作期間克服人少僅人同時(shí)跟常務(wù)副區(qū)長以及結(jié)婚、妻子生小孩的情況下充分利用時(shí)間發(fā)揮聰明才智實(shí)現(xiàn)信息工作全市三連冠全省第六的好成績來得十分不易。到綜合科跟隨常務(wù)城建線后面對(duì)大量繁重、陌生的工作能刻苦鉆研任勞任怨在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉工作并保持積極樂觀的工作態(tài)度較好地完成各項(xiàng)任務(wù)。

二是善于組織協(xié)調(diào)開拓創(chuàng)新。在跟隨常務(wù)城建線期間積極參與城建線各類協(xié)調(diào)會(huì)議每年組織安排各類協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)審會(huì)近百個(gè)基本不出差錯(cuò)深得領(lǐng)導(dǎo)的贊許。在辦會(huì)中能對(duì)各種會(huì)議的方案安排作出新的償試取得了很好的效果。為提高辦公室科室間的工作效率提議改革綜合科和秘書科的職責(zé)分工理順辦公室的工作職責(zé)。在信息科其間對(duì)《政務(wù)信息》、《專報(bào)信息》刊物的形式和內(nèi)容進(jìn)行改革使其頁面設(shè)計(jì)更加美觀內(nèi)容形式更加精練多樣。

三是文字功底扎實(shí)善于表達(dá)。能熟練掌握辦公室的各種公文起草、運(yùn)行參與起草了近三年來的政府工作報(bào)告每年起草常務(wù)副區(qū)長的講話材料、匯報(bào)材料幾十篇制定各類會(huì)議方案、接待方案幾十個(gè)會(huì)議紀(jì)要、請(qǐng)示、批復(fù)等文件近百個(gè)。撰寫了近篇調(diào)研文章在區(qū)研究室《調(diào)查研究》刊物上發(fā)表多篇文章其中《對(duì)路橋新區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干思考》和主筆的《關(guān)于珠海、順德、麗江、成都等地的考察

三、嚴(yán)于律己樹立干事干凈形象我出身于農(nóng)民家庭從小在農(nóng)村艱苦的環(huán)境中長大又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五個(gè)年頭深懂為民之艱辛為政之不易。十分珍惜所取得的工作和成績十分體恤民情、民意、民苦、民樂。在對(duì)待基層群眾和上訪群眾時(shí)能誠心接待熱心幫助耐心解釋。在平時(shí)工作生活中能嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和從政準(zhǔn)則做到自重、自省、自警、自勵(lì)心靜、身正能認(rèn)真遵守辦公室的各項(xiàng)規(guī)章制度講民主求團(tuán)結(jié)誠懇待人和辦公室同事及周圍群眾真誠友好相處能遵守各項(xiàng)財(cái)政紀(jì)律做到勤儉節(jié)約不奢侈浪費(fèi)能把工作橫向比生活縱向比把苦事干在前面好事留在后面能正確對(duì)待榮譽(yù)和失意保持積極、樂觀的人生態(tài)度能認(rèn)真、坦率地對(duì)待自身存在的問題和不足踏踏實(shí)實(shí)工作清清白白做人。

當(dāng)然工作中也有一些不足和問題。諸如調(diào)查研究不夠深入平時(shí)浮在機(jī)關(guān)應(yīng)付面上事務(wù)多下基層作深層次調(diào)研時(shí)間少工作吃苦還不夠服務(wù)水平還有待于提高等等。這些問題和不足有待于在今后工作中努力改進(jìn)。

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個(gè)人工作調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:201*-10-0709:09來源:未知作者:過水青春點(diǎn)擊:

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如果參加的是調(diào)研工作，在工作一段時(shí)間后如何作個(gè)人工作報(bào)告

呢？以下的個(gè)人工作調(diào)研報(bào)告的范文，可作參考。

近年來，各基層分局所在縣局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下、各相關(guān)科室大力配合與基層分局（所）的支持下，各項(xiàng)工作任務(wù)都能按期完成也取得了一定的成效，但同時(shí)城鄉(xiāng)個(gè)人建房實(shí)施管理實(shí)際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰(zhàn)：

一、建房審批方面

1、受理建房審批資料審查問題。

隨著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請(qǐng)報(bào)批的項(xiàng)目數(shù)量也相對(duì)增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，基本上都是由村委會(huì)直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會(huì)意見的也是為了應(yīng)付土地部門能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實(shí)際情況只要村委會(huì)出具的土地來源證明和基本符合建房報(bào)批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶向國土部門申報(bào)土地審批手續(xù)時(shí)，土地部門以安置對(duì)象不符或不符“一戶一宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門注銷證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn)了頻繁注銷規(guī)劃許可手續(xù)給我們?cè)斐闪朔浅１粍?dòng)的局面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門審批太隨意了,從事實(shí)來看，我們對(duì)集體所有制土地如何加強(qiáng)規(guī)劃審批管理尚還缺乏深入研究。

為杜絕今后類似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：①、村民利用宅基地建房向分局（所）申請(qǐng)報(bào)批應(yīng)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定召開村民代表大會(huì)討論通過后，按法定程序公布宅基地安置對(duì)象名單；

②、提供宅基地安置名單現(xiàn)場公布照片、個(gè)人建房申請(qǐng)報(bào)告后，由村委會(huì)審查蓋章；

③、加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)合作，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應(yīng)有土地部門對(duì)該宅基地建房戶是否符合土地政策審查條件給出預(yù)審意見和是否屬于土地利用的建設(shè)用地；

④、具備以上條件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局（所）予以受理報(bào)批規(guī)劃手續(xù)。

2、建設(shè)項(xiàng)目批前公示與批后公布制度落實(shí)的問題。

自201*年7月《行政許可法》頒布實(shí)施以來，我局為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開化,積極推行“陽光規(guī)劃”，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的批前批后公示公布制度。要求每個(gè)項(xiàng)目在作出行政許可前將項(xiàng)目的所處位置、建筑設(shè)計(jì)方案及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都要在規(guī)劃建設(shè)局門戶網(wǎng)站、基地現(xiàn)場等處進(jìn)行公示，旨在擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見，提高了規(guī)劃審批的透明度，也使社會(huì)監(jiān)督提前介入，處理項(xiàng)目鄰里關(guān)系，減少規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批過程中出現(xiàn)的種種矛盾。

近年來，各分局（所）能堅(jiān)持把涉及個(gè)人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項(xiàng)目作為建設(shè)項(xiàng)目公示的重點(diǎn)來抓，告知利害關(guān)系人并聽取利害關(guān)系人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項(xiàng)目，都能嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行批前公示。建房戶雖能自覺配合我局要求組織公示，但也發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位公示不規(guī)范、不及時(shí)，甚至為避免因相鄰關(guān)系不和睦可能對(duì)項(xiàng)目公示期間的建房內(nèi)容提出異議或信訪投訴，在分局（所）工作人員現(xiàn)場張貼公告離開后自行撕下公示單資料。

目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內(nèi)容尚有欠缺，如：在形式上基地現(xiàn)場有公示而網(wǎng)站上無公示；在公示內(nèi)容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒有圖件等資料，目前除昆陽、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局（所）還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開展，其他分局（所）基本上未實(shí)施這項(xiàng)批后公布制度。

處理建議：

行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規(guī)范許可公示公布制度，201*年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實(shí)施后，明確要求建設(shè)項(xiàng)目做出行政許可前在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進(jìn)行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內(nèi)在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進(jìn)行公布。

結(jié)合平陽縣城鄉(xiāng)個(gè)人建房工作實(shí)際，為更好的執(zhí)行《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，要求各基層分局（所）按以下幾點(diǎn)要求做好公示和公布工作:

①、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)用地與工程規(guī)劃許可前都要進(jìn)行公示，項(xiàng)目許可后進(jìn)行公布。②、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前應(yīng)進(jìn)行批前公示和批后公布。③、作出行政許可決定后要及時(shí)通知建房戶或采取短信告知方式履行送達(dá)程序。④、批前批后現(xiàn)場與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合（圖文并茂），對(duì)能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。

⑤、要建立臺(tái)賬，項(xiàng)目批前公示與批后公布制度列入年度考核并將其內(nèi)容納入審批檔案中。⑥、建議對(duì)成片開發(fā)建設(shè)地塊批后建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場工地設(shè)立規(guī)劃公示牌，否則不予放樣，待規(guī)劃竣工驗(yàn)收核實(shí)合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃許可證公示牌制度工作的通知》（溫市規(guī)〔201*〕107號(hào)）文件執(zhí)行。

3、規(guī)劃行政許可證件注銷程序問題。

注銷行政許可，是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

目前，各分局（所）上報(bào)要求注銷規(guī)劃許可比較突出的問題有以下幾點(diǎn)：

①、變更注銷：獨(dú)門-

獨(dú)戶改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請(qǐng)變更注銷的；②、違反按期交款原則收回建房指標(biāo)：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶未能按期交納建房款項(xiàng)，違反按期交納“安置房”建設(shè)交款原則，經(jīng)村兩委及村民代表大會(huì)討論通過和本人自愿放棄繼續(xù)建設(shè)收回安置指標(biāo)并重新安置他人建房且要求注銷申請(qǐng)的；③、不符土地政策：村委會(huì)出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門辦理安置對(duì)象或不符宅基地“一戶一宅”制政策為由申請(qǐng)注銷的；

④、出讓地基后私自轉(zhuǎn)讓：當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府出讓地基業(yè)主私自轉(zhuǎn)讓后辦理規(guī)劃許可證（規(guī)劃部門審查土地來源或出讓協(xié)議不嚴(yán)出現(xiàn)工作失誤而造成的），申報(bào)土地手續(xù)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可戶名與原出讓協(xié)議或土地來源對(duì)象不符而申請(qǐng)要求注銷的；

⑤、繼承變更注銷：因原建房戶已故導(dǎo)致無法辦理后續(xù)房產(chǎn)手續(xù)，經(jīng)各有繼承權(quán)資格人之間形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見證后，由繼承人提出申請(qǐng)變更注銷的；⑥、不可抗力無法實(shí)施：因政府安置對(duì)象有誤或歷史原因造成無法實(shí)施的事項(xiàng)而申請(qǐng)注銷的。

⑦、訴訟裁決注銷：經(jīng)過法院判決行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷以及應(yīng)財(cái)產(chǎn)債務(wù)糾紛裁判證照轉(zhuǎn)移而實(shí)施注銷的；

⑧、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格中建設(shè)單位名稱或建房戶名“音同字不同”、地址而需要調(diào)整更正的（此項(xiàng)不需要注銷證照，只需核對(duì)更正，蓋校對(duì)章）。

從以上種種情況來看，既存在著基層分局（所）在以前工作中對(duì)報(bào)批資料審查不嚴(yán)，也有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造成。

為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷程序，完善基層分局（所）“因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的”注銷許可提出幾點(diǎn)建議：

①、申請(qǐng)注銷必須由建房戶（即被行政許可人）提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)說明注銷理由與事實(shí)，分局（所）要認(rèn)真審查原土地出讓協(xié)議或土地來源證明的對(duì)象；②、分局（所）在請(qǐng)示上報(bào)縣局要求注銷行政許可材料中，要詳細(xì)說明情況、事實(shí)原因和分局是否同意給予注銷的分析意見；

③、縣局作出批復(fù)后，分局（所）要認(rèn)真履行注銷行政許可決定告知制度，出具《平陽縣規(guī)劃建設(shè)局分局所行政許可注銷告知書》并送達(dá)當(dāng)事人簽收后副本歸檔。④、重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認(rèn)可對(duì)象，原轉(zhuǎn)讓人與受讓人的財(cái)產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理解決。

⑤、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格需要更正姓名（音同字不同）或建房地址不符以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門重新進(jìn)行調(diào)整安排需要更改的，由建房戶本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村（居）委會(huì)審查核實(shí)與公安部門提供的戶籍證明，道路名稱更改的須有當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府地名辦意見，分局（所）對(duì)所提供的材料要詳細(xì)分析、說明情況，上報(bào)縣局校對(duì)更正。

4、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計(jì)規(guī)范化問題。

近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐較慢，特別是幾個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密集、規(guī)劃控制較嚴(yán)和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴(kuò)建和翻建（即原拆原建）呼聲較高，象這些危房被房管部門鑒定為D級(jí)危房（屬于整體拆除的房屋）較多，周邊環(huán)境和防災(zāi)能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執(zhí)行依據(jù)，基本上還是由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府與分局（所）自行把關(guān)，基層分局（所）在無據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直接關(guān)系到人身安全等問題，也只能對(duì)危房翻建以原狀修建形式來嚴(yán)格控制審批，若按標(biāo)準(zhǔn)審批，根本無法滿足現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協(xié)議，嚴(yán)格現(xiàn)場踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質(zhì)量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪投訴舉報(bào)電話接連不斷，類似城區(qū)范圍內(nèi)利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局（所）監(jiān)管工作帶來很大的壓力。

對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無法認(rèn)定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災(zāi)證明（如發(fā)生火災(zāi)消防部門的證明）與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)意見以及民政部門的意見就直接向當(dāng)?shù)胤志郑ㄋ�）申�?bào)重建，這樣往往會(huì)使一些違法違章建房戶通過受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表》制作時(shí)也沒將當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的意見納入到表格中，對(duì)今后政府部門在拆遷房屋確權(quán)認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題責(zé)任都會(huì)推給規(guī)劃部門。另外，房管部門對(duì)危房修理申請(qǐng)表格在適用時(shí)不適合D危房原拆原建的類型提出了建議，房屋經(jīng)鑒定為D級(jí)危房，依法應(yīng)當(dāng)原拆原建，但規(guī)劃建設(shè)部門出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門由于缺少規(guī)劃建設(shè)部門的房屋拆建審批意見，無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調(diào)更改表格。

處理建議：

危房修建部分

①、危房拆建、翻建應(yīng)遵循符合規(guī)劃原則，依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行危房拆建和翻建。②、對(duì)目前尚不具備成片開發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準(zhǔn)原房翻建，政府另有意見除外。

③、危房翻建可按“三原”原則（即原位置、原規(guī)模、原高度）批準(zhǔn)，如不屬于D危房，且已列入近期建設(shè)范圍，原則上不應(yīng)再同意其改建。④、危房翻建申報(bào)應(yīng)提供房屋質(zhì)量鑒定為D級(jí)鑒定報(bào)告、城鄉(xiāng)個(gè)人危房修理申請(qǐng)表、身份證和戶口本復(fù)印件、土地證和房產(chǎn)證復(fù)印件、建房報(bào)批聯(lián)系單及危房現(xiàn)狀照片。

⑤、批前應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府出具書面意見（含政府部門在實(shí)施老城改造需對(duì)今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對(duì)現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、結(jié)構(gòu)情況所作賠償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告和雙方簽訂的協(xié)議），嚴(yán)格執(zhí)行批前公示。⑥、建議由縣局結(jié)合公建與私建危房修理、翻建項(xiàng)目統(tǒng)一制定管理辦法，如：屬于D級(jí)危房的原則同意原拆原建，除D級(jí)以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。

災(zāi)后重建部分

⑦、針對(duì)受災(zāi)災(zāi)民申請(qǐng)房屋重建的各分局（所）要啟動(dòng)快速審批通道，由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)出具證明、防災(zāi)部門調(diào)查結(jié)論和縣民政部門確認(rèn)意見。

⑧、項(xiàng)目批前要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)所有證，審核資料時(shí)如需提供其它相關(guān)資料（如：相鄰意見、原位置、基底面積、建筑面積、

層數(shù)、高度等等資料）的應(yīng)告知建房戶，填寫《城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表》嚴(yán)格按程序?qū)彶榻o予原狀重建，經(jīng)批前公示后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批（老城控制區(qū)范圍還需舊城改造指揮部門意見）。⑨、已列入拆遷范圍需要異地新建的由鎮(zhèn)政府核定，按新建程序予以辦理相關(guān)手續(xù)。⑩、加強(qiáng)災(zāi)后重建建筑質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)受災(zāi)戶聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位施工，確保災(zāi)后重建工程的安全性。

5、土地“轉(zhuǎn)而未供”及審批方法調(diào)整與核定發(fā)證面積等問題。

今年5月，縣政府召開就各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府“轉(zhuǎn)而未供”土地清理協(xié)調(diào)專題會(huì)議，要求今后在審批個(gè)人建房規(guī)劃許可時(shí)要注明總的用地面積和建筑占地面積，目前各分局（所）分別收到平陽縣國土資源局退回的城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)，并指出我們的審批材料中建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積與建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積不一致，造成土地轉(zhuǎn)而供地未到位的現(xiàn)象，該問題在我們的審批工作中確實(shí)存在，主要存在以下幾點(diǎn)：①、歷史習(xí)慣做法造成：從規(guī)劃局成立至今或原來的城建局對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人建房一直是按建筑占地面積審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這種做法或?qū)徟��?xí)慣一直延續(xù)到今，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在出讓地基時(shí)能統(tǒng)一明確標(biāo)定用地（占地）面積及長寬尺寸就不會(huì)存在此類問題，但以地塊供地即在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)建造數(shù)幢建筑仍以占地面積審批發(fā)證就會(huì)出現(xiàn)供地未到位的情況；②、引發(fā)注銷大量規(guī)劃許可證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載占地面積與土地部門供地的用地面積不符退件要求以用地面積重辦發(fā)證這項(xiàng)工作難度極大，需要注銷大量的規(guī)劃許可證重新按總用地面積發(fā)證，可能對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在指定的時(shí)限內(nèi)完成“轉(zhuǎn)而未供”土地清理工作上造成一定的時(shí)間影響，同時(shí)因注銷規(guī)劃許可而增加工作量，還會(huì)對(duì)有些已辦理土地使用權(quán)證書的業(yè)主造成不滿而信訪投訴。③、增加用地面積造成土地繳費(fèi)增加：按用地面積發(fā)證可能對(duì)建房戶向土地部門申請(qǐng)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)時(shí)相對(duì)增加部分用地面積繳費(fèi)問題而造成誤解。④、建設(shè)周期不同發(fā)證面積不等造成業(yè)主心理不平衡：地塊內(nèi)已建建筑已按建筑占地面積審批發(fā)證，而其他未建的幾幢擬建建筑正在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證該按占地面積發(fā)證還是按總用地面積發(fā)證，如以總用地發(fā)證可能會(huì)造成其他已建業(yè)主提出異議，理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用戶名下了，根據(jù)物權(quán)法與司法解釋及相關(guān)土地使用權(quán)宗地劃分定界及面積分?jǐn)偡椒ㄒ?guī)定“宗地內(nèi)的道路、綠化、公用設(shè)施等占用的土地使用權(quán)，登記給宗地內(nèi)全體業(yè)主共同共有，土地使用面積不作分?jǐn)�，記載于土地登記簿，不核發(fā)土地權(quán)利證書”，但繼續(xù)按占地面積發(fā)證又會(huì)造成新的“轉(zhuǎn)而未供”土地現(xiàn)象。

⑤、注銷重辦造成前后技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃要求不統(tǒng)一：之前已辦理規(guī)劃許可手續(xù)或各項(xiàng)指標(biāo)已符合當(dāng)時(shí)的規(guī)劃技術(shù)要求，而注銷重新以總用地面積發(fā)證就可能出現(xiàn)原各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)不符合現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。⑥、分期實(shí)施前期建設(shè)建筑容量超標(biāo)造成后期建設(shè)建筑容量指標(biāo)降低：對(duì)已審的修建性詳細(xì)規(guī)劃地塊，原審技術(shù)指標(biāo)已核定，但在修規(guī)核定的用地范圍內(nèi)分別劃宗分期實(shí)施，如某一單元地塊先行建設(shè)過程出現(xiàn)超標(biāo)或超面積且已經(jīng)有關(guān)部門審批補(bǔ)辦手續(xù)，但對(duì)修規(guī)地塊范圍內(nèi)總量指標(biāo)平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)降低容積率指標(biāo)，建筑面積及層數(shù)都會(huì)減少而受到影響建房戶心理不平衡；

⑦、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如201*年水頭鎮(zhèn)一中西側(cè)A、B、C地塊）還是采取單間獨(dú)戶（獨(dú)門獨(dú)戶）的習(xí)慣供地，造成項(xiàng)目報(bào)批較麻煩，對(duì)整體地塊的建設(shè)有較大影響。農(nóng)村利用宅基地建房對(duì)供地范圍、界限、各項(xiàng)土地面積指標(biāo)應(yīng)如何確定，另外規(guī)劃與土地利用關(guān)系如何銜接，用地范圍與用地面積指標(biāo)是以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提供還是以村委會(huì)核定村民的用地為準(zhǔn)等等問題。

探討建議：

為規(guī)范審批城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批工作中，建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積與建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積要求一致，即一個(gè)項(xiàng)目僅發(fā)一本建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證可根據(jù)實(shí)際情況按幢核發(fā)，現(xiàn)提出如下建議：①、今后應(yīng)以整體地塊供地用地面積審批發(fā)證，即以一宗地用地范圍為供地對(duì)象（供地紅線與規(guī)劃用地紅線要相等），用地規(guī)模較大地塊而建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)供地批文需要申請(qǐng)分別劃宗地分期實(shí)施建設(shè)的，需經(jīng)規(guī)劃部門核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實(shí)施建設(shè)，如屬歷史遺留已按單間獨(dú)戶供地的且正在準(zhǔn)備實(shí)施建房報(bào)批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要明確用地范圍，在符合各項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)與國土部門協(xié)商后予以辦理；

②、地塊用地邊界要參照控規(guī)劃分原則，以單一性質(zhì)劃定地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使用性質(zhì)；③、已編制審批通過的修規(guī)地塊分期實(shí)施審批項(xiàng)目提供的范圍要明確，在確定分期實(shí)施單元地塊的指標(biāo)要符合整體地塊修規(guī)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求（即控制總量平衡，總建筑面積不得突破。），應(yīng)明確分期實(shí)施單元地塊在修規(guī)中的位置（區(qū)位圖），另外要注明該地塊參與修規(guī)的各項(xiàng)指標(biāo)的平衡關(guān)系，按照給定的各項(xiàng)要求建設(shè)，如層數(shù)、面積、高度及相關(guān)規(guī)劃要求。另外，一宗地塊如有出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件指標(biāo)及要求執(zhí)行，即一宗地塊一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)指標(biāo)，直接按宗地塊面積發(fā)證。

④、安置地塊供地的對(duì)象建議應(yīng)以村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為建設(shè)單位，辦理各項(xiàng)手續(xù)建設(shè)竣工后向土地、房管部門申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記可參照房開項(xiàng)目的做法。

⑤、地塊內(nèi)有不同供地方式（如既有出讓又有劃撥方式）要明確區(qū)分，應(yīng)按供地方式不同分別對(duì)待，以便在實(shí)施審批發(fā)證及技術(shù)審查，特別對(duì)總平圖、建筑設(shè)計(jì)方案審查時(shí)因供地方式不同對(duì)兩種供地的界限要嚴(yán)格區(qū)分和著重考慮；

⑥、審批發(fā)證統(tǒng)一按總用地面積核發(fā)，在規(guī)劃許可證中應(yīng)注明：總用地面積（其中以括號(hào)的形式標(biāo)注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內(nèi)道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施，防止建設(shè)單位將其他用地占用，同時(shí)也為竣工核實(shí)提供依據(jù)。）；⑦、因歷史習(xí)慣原以占地面積審批發(fā)證出現(xiàn)“轉(zhuǎn)而未供”的土地現(xiàn)象應(yīng)以事實(shí)為準(zhǔn)，對(duì)已審批頒發(fā)規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，請(qǐng)國土資源部門按歷史遺留問題予以解決，分局（所）按供地紅線范圍與該地塊的規(guī)劃用地進(jìn)行復(fù)核統(tǒng)計(jì)，以總用地面積扣減建筑占地面積剩余用地面積由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府補(bǔ)充注明和有關(guān)圖件統(tǒng)一按公共設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)國土部門供地。

⑧、對(duì)已供地建房戶可悉數(shù)載明，位置空間不足可附頁并加蓋騎縫�。ㄔ诮ㄔO(shè)單位（個(gè)人）一欄可填見附頁），因個(gè)人建房戶人數(shù)眾多，參照房開項(xiàng)目的審批模式由建房戶推選一人為代表（要求經(jīng)過委托公證）代辦保管所有手續(xù)，其余各人持蓋與原件相符復(fù)印件等同原件使用。

6、技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)以及規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查分工管理情況。①、根據(jù)《平陽縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)平陽縣村莊規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定（暫行）的通知》（平政發(fā)〔201*〕125號(hào)）文件精神，規(guī)劃編制、調(diào)整審批由縣規(guī)劃建設(shè)局組織實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目總平、建筑設(shè)計(jì)方案由各基層分局（所）直接進(jìn)行審批；②、有關(guān)技術(shù)審查要求參照《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（建質(zhì)〔201*〕216號(hào)）、《關(guān)于明確建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃要求的通知》（溫市規(guī)〔201*〕18號(hào)）及有關(guān)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行。

③、結(jié)合工作實(shí)際與項(xiàng)目的規(guī)模大小，各分局（所）采取科室內(nèi)審、例會(huì)評(píng)審的技術(shù)審查方式，提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)較復(fù)雜或大型項(xiàng)目可以邀請(qǐng)局有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)科室參加，具體細(xì)節(jié)另定。

二、檔案管理與統(tǒng)一發(fā)證方面

1、檔案管理問題。

城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批檔案是私人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)所建立有保存價(jià)值的文字、圖紙、數(shù)據(jù)等資料記錄，是重要的歷史見證物。目前，村鎮(zhèn)辦經(jīng)手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局（所）存檔資料內(nèi)容還不完全統(tǒng)一，可能當(dāng)時(shí)分局（所）對(duì)檔案進(jìn)行校對(duì)更改后未及時(shí)報(bào)送村鎮(zhèn)辦備份有關(guān)，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來了，主要有以下幾點(diǎn)：

①、從96年至今,各分局（所）在受理個(gè)人建房審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，需上報(bào)局里蓋章所留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的檔案很多；

②、時(shí)間較久的檔案查詢難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現(xiàn)象，93年前的個(gè)人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府檔案室；

③、查閱制度不嚴(yán)，檔案資料出借基本上無登記；

④、檔案電腦查詢管理信息系統(tǒng)還不完善，201*年前的部分檔案還尚未建立電腦系統(tǒng)資料庫等。

檔案管理已成為非常突出的問題，急需加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)和專人負(fù)責(zé)管理制度。

建議：

為解決上述檔案管理中存在的問題，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高城鄉(xiāng)個(gè)人建房規(guī)劃建設(shè)審批檔案的完整性、可查性，提出如下幾點(diǎn)建議：

①、各分局（所）根據(jù)工作實(shí)際確定專人負(fù)責(zé)檔案的收集與管理工作,建立檔案信息資料庫；

②、凡涉及到規(guī)劃建設(shè)審批的各個(gè)流程的相關(guān)資料（含各類圖紙），必須全部收集歸檔，特別是要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目許可公示公布資料的收集，包括公示材料，現(xiàn)場照片等。③、對(duì)已辦理完畢或竣工核實(shí)的各類建房審批檔案要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)村鎮(zhèn)辦后移交城建檔案室，對(duì)檔案進(jìn)行編號(hào)并附上清單，檔案移交時(shí)間暫定每季度移交一次（即每季度第一個(gè)月5日前）。

④、從96年至今,各分局（所）留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未竣工規(guī)劃核實(shí)歸檔的檔案，統(tǒng)一由各分局(所)自行帶回重新收集整理，對(duì)今后城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批檔案由各分局（所）收集整理無需再報(bào)送村鎮(zhèn)辦備份留檔，《個(gè)人建房項(xiàng)目規(guī)劃審批統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》每月繼續(xù)上報(bào)村鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)留檔；

⑤、各分局（所）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)審批檔案借閱的管理，建立檔案借閱登記制度。本單位工作人員因工作需要借閱利用的，要進(jìn)行借用與歸還登記；外單位需要查閱檔案的，一般不得帶走，確需帶走的，應(yīng)征得分局（所）領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定登記。⑥、查閱檔案參照縣局制定的“檔案查詢須知”，持單位介紹信（或身份證），

填寫查閱檔案的申請(qǐng)書并寫明查閱目的、要求和范圍，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)后方可查閱。

⑦、檔案收回時(shí)，檔案管理員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，確保原物歸還。查閱或借閱檔案均不得涂改、損失或丟失，如需復(fù)制經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。

⑧、在檔案收集管理過程中，因玩忽職守造成檔案丟失、損毀或故意偽造、涂改檔案資料造成不準(zhǔn)確，帶來嚴(yán)重危害和重大損失的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2、基層分局（所）實(shí)施統(tǒng)一發(fā)證情況（現(xiàn)5個(gè)所還未設(shè)立審批窗口與發(fā)證崗位，即：萬全所、宋埠所、麻步所、錢倉所、順溪所）。

我局現(xiàn)有分局（所）12個(gè)，分別為昆陽、敖江、水頭三個(gè)分局，肖江、鄭樓、宋埠、錢倉、麻步、騰蛟、山門、南雁、順溪九個(gè)所，日常主要負(fù)責(zé)縣域各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房審批、批后管理及違法違章建設(shè)查處等工作，在建房審批工作方面能夠自行承擔(dān)發(fā)證的已有7個(gè)分局（所）設(shè)置審批窗口或發(fā)證崗位，另外5個(gè)管理所（萬全所、宋埠所、麻步所、錢倉所、順溪所）目前還未設(shè)立審批窗口或?qū)ｉT的發(fā)證崗位，審批辦證還得上報(bào)縣局村鎮(zhèn)辦統(tǒng)一制做，特別我縣西部偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（順溪所）目前還尚未配備交通工具，來回路途較遠(yuǎn)辦事極不方便。

建議：

為了方便群眾辦事和查閱辦證信息資料提供便利，在該5個(gè)所辦公地點(diǎn)增設(shè)審批窗口或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)發(fā)證崗位，統(tǒng)一審批辦理發(fā)證，樹立便民服務(wù)的新形象，如遇辦理發(fā)證等問題可以及時(shí)咨詢村鎮(zhèn)辦與其他分局（所）。

三、建設(shè)項(xiàng)目（公建與私建）資料共享問題

縣局機(jī)關(guān)科室與基層分局（所）缺少溝通，因分工管理關(guān)系機(jī)關(guān)科室管“公建項(xiàng)目”，分局（所）管“私人建房項(xiàng)目”，作為一種管理手段區(qū)分明確并無不妥，但若不能及時(shí)做到資源共享、信息互通，將不可避免的出現(xiàn)推諉扯皮、甚至出現(xiàn)“公建項(xiàng)目”、“私建項(xiàng)目”用地交叉打架的現(xiàn)象，直接造成我局的形象：

①、審批資料：不少項(xiàng)目（公建）審批科（審批窗口）審批后分局（所）基本上都不清楚，因缺乏信息及時(shí)交流溝通，往往一個(gè)地塊既有公建也有私建項(xiàng)目的審批時(shí)都沒相互告知，當(dāng)?shù)卣�府不慎也�?huì)出現(xiàn)重復(fù)出讓或安置地塊，或零星地塊一幢建筑一半審批屬于公建項(xiàng)目另一半屬私建項(xiàng)目，導(dǎo)致審批科已批項(xiàng)目未及時(shí)告知分局（所），分局（所）在不知情的情況下又將私建項(xiàng)目審批一次，待發(fā)現(xiàn)又得注銷規(guī)劃許可手續(xù)；

②、技術(shù)資料：特別對(duì)已批規(guī)劃成果分局（所）所掌握的資料寥寥無幾，俗話說的好“以規(guī)劃圖紙來說話”，可是規(guī)劃圖紙?jiān)谀哪兀�造成審批是無資料可參照，多次向局里提出都無結(jié)果，每次等到建房項(xiàng)目向分局（所）申報(bào)時(shí)，基本上

不是建房戶自己提供就是工作人員到縣局另外收集，這項(xiàng)工作如不落實(shí)對(duì)以后的項(xiàng)目審批會(huì)造成很大影響；

③、規(guī)劃評(píng)審未通知參加，分局（所）是局里作為派駐在基層一線工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各項(xiàng)工作任務(wù)，特別是有關(guān)建房審批業(yè)務(wù)，技術(shù)規(guī)范要求高而我們技術(shù)力量薄弱、懂技術(shù)人員甚少，如能通過參加局里召開的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案技術(shù)評(píng)審，或多或少在技術(shù)專業(yè)審查方面也會(huì)有所提高和學(xué)到知識(shí)。

建議：

應(yīng)加強(qiáng)公建項(xiàng)目與私建項(xiàng)目批后資料共享，有關(guān)技術(shù)資料及時(shí)的反饋給基層分局（所），分局（所）以參加各類技術(shù)評(píng)審會(huì)議來提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

四、監(jiān)察方面

近年來，我縣城區(qū)和農(nóng)村違法違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各級(jí)政府雖組織力量進(jìn)行了打擊，但仍屢禁不止，這一問題，已成為老大難問題，應(yīng)該引起我們足夠的重視。因受規(guī)劃編制滯后、土地指標(biāo)少、監(jiān)察人員少、建設(shè)規(guī)模大、群眾建房呼聲高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許（如：村辦公樓）、也有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至機(jī)關(guān)干部參與等種種因素影響。目前，違章建筑泛濫，執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違費(fèi)用大,執(zhí)法隊(duì)伍受圍攻、執(zhí)法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各級(jí)政府和各職能部門，要分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取措施，嚴(yán)厲制止。

存在問題：

①、未批先建；

②、擅自加層；③、改變住宅建筑使用功能：將原有審批的住宅建筑擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型工廠；

原因：①、利益驅(qū)動(dòng)：部分市民或農(nóng)民違法違章建設(shè)的目的將這類建筑作為出租房牟利，擅自加層擴(kuò)建搞違法違章建筑轉(zhuǎn)賣他人獲利或?yàn)榱瞬疬w賠償能獲得更多的安置面積；

②、違章建房攀比現(xiàn)象普遍：農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，在自己用地建房無須審批的觀念存在，相互攀比現(xiàn)象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧；③、確實(shí)無房住而違章或老房需要改造：因規(guī)劃控制審批項(xiàng)目又無法實(shí)施建房，特別是農(nóng)村因子女已到法定婚齡要求分戶急需解決住房問題，另外還有一些危房急需要求拆、擴(kuò)建；

④、村干部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實(shí)施興建住宅樓而轉(zhuǎn)賣給他人牟利。

探討建議：

①、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強(qiáng)村民的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)，引導(dǎo)村民依法依規(guī)報(bào)批建房，采取堵、疏結(jié)合適當(dāng)?shù)膶?duì)基本形成事實(shí)無法改變且影響面較小的予以清理補(bǔ)辦。

②、加強(qiáng)巡查制度，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)管分片包干責(zé)任制，加大巡查力度，實(shí)行市民、村民建房全過程監(jiān)控，讓不法村民無可乘之機(jī)。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專門監(jiān)管信息檔案管理，將各類違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù)；③、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時(shí)控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本；

④、建立村委舉報(bào)制度，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織召集村兩委召開思想動(dòng)員大會(huì)，充分發(fā)揮村、組干部和黨員的積極作用，動(dòng)員他們?cè)诮ǚ恐衅饚ь^作用，主動(dòng)參與規(guī)劃管理,并監(jiān)督村民依法依規(guī)建房。如村委會(huì)對(duì)違法違章建設(shè)行為置之不理、視而不見的情況經(jīng)查實(shí)后由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府通報(bào)批評(píng)，日后該村要求編制村莊規(guī)劃審批建房，一律先拆除違章建筑后再行使新的建房項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。

⑤、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和加強(qiáng)批后監(jiān)管，借助我縣開展“六必拆”專項(xiàng)活動(dòng)，以政府組織、部門配合有計(jì)劃、有步驟的分期、分批的實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法拆違活動(dòng)，建立批后建設(shè)工程開工驗(yàn)線、基礎(chǔ)完工、中間檢查、竣工驗(yàn)收等全過程監(jiān)督檢查；

⑥、明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門之間聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施拆違應(yīng)由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織、部門配合，部門跟部門之間的監(jiān)管區(qū)域與范圍根據(jù)職能要求明確劃片范圍或依職權(quán)管理，規(guī)劃區(qū)外涉及到違法占用農(nóng)田建設(shè)的由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府與土地部門組織，規(guī)劃部門配合執(zhí)法；

⑦、鑒于各分局（所）提出有關(guān)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定對(duì)罰款計(jì)算基數(shù)的工程造價(jià)是以全部造價(jià)（含地價(jià)款）還是部分造價(jià)等問題。雖然在學(xué)術(shù)屆也有提出不同看法與實(shí)施建議，但根據(jù)目前法律規(guī)定（城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說第142頁有關(guān)“責(zé)令限期改正并處罰款”之內(nèi)容的理解，）“對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的為工程全部造價(jià)，對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價(jià)”，至于總造價(jià)是否含“地價(jià)部分”目前尚未有法律文件，另外，《行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”，作為縣級(jí)市無權(quán)設(shè)定行政處罰的種類及標(biāo)準(zhǔn)。

五、竣工規(guī)劃核實(shí)與工程備案方面

①、目前竣工規(guī)劃核實(shí)的文書格式與要求都不統(tǒng)一，從201*年9月1日起我局執(zhí)行的《浙江省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可辦法（試行）》（浙建法〔201*〕4號(hào)）文件已停止執(zhí)行，與今年4月1日實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法》（浙建規(guī)〔201*〕27號(hào)）文件有部分要求與文書格式稍有不同，現(xiàn)正準(zhǔn)備結(jié)合公建項(xiàng)目（審批中心正在梳理）參照?qǐng)?zhí)行；②、房屋竣工建設(shè)單位申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)參照《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法》（浙建規(guī)〔201*〕27號(hào)）文件執(zhí)行。

③、核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，符合條件的出具《建設(shè)工程核實(shí)確認(rèn)書》，作為向房管部門申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實(shí)建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。④、建設(shè)單位申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)應(yīng)如實(shí)提供各項(xiàng)資料，特別是竣工測繪報(bào)告及圖件（竣工總平圖）和房管部門建筑面積實(shí)測數(shù)據(jù)表是規(guī)劃核實(shí)的重要資料與圖件。⑤、在竣工規(guī)劃核實(shí)過程如發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)功能指標(biāo)符合但布局有變動(dòng)，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以調(diào)整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開例會(huì)的形式商討解決。

⑥、格式要統(tǒng)一化，參照我局制作《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》及相關(guān)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。

六、工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面情況

建筑工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作嚴(yán)重缺乏，鑒于規(guī)劃審批手續(xù)不齊（不能辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)）、懂行的專業(yè)技術(shù)人員缺少、建筑規(guī)模不上限（建筑面積300平方米以下）、強(qiáng)制管理手段少（如：壓證）、施工人員無組織、害怕增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（如：強(qiáng)制采用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等）等種種原因，嚴(yán)格地說分局（所）幾乎未開展質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，既是開展這項(xiàng)工作也無從下手。

存在問題：

①、無證施工或水平低劣：施工人員既未經(jīng)過正式專業(yè)培訓(xùn)又無證無照，對(duì)施工作業(yè)水平低劣，甚至連施工圖都看不懂；②、建設(shè)單位法制意識(shí)淡薄違法違章建筑現(xiàn)象普遍：建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄，未經(jīng)規(guī)劃、土地部門審批手續(xù)就紛紛上馬興建，無勘察、無設(shè)計(jì)、無施工圖審查更無工程監(jiān)理可言，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全無法保證。

③、監(jiān)理未到位：監(jiān)理人員跨區(qū)掛好幾個(gè)項(xiàng)目，隨意將工程轉(zhuǎn)包給他人，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和安全施工審核把關(guān)不嚴(yán)流于形式；

④、多套圖紙備用：未應(yīng)付規(guī)劃審批的設(shè)計(jì)一套施工圖，而在建設(shè)過程自行又準(zhǔn)備另一套圖紙，審批圖紙與施工的圖紙不符；

⑤、專業(yè)技術(shù)管理力量不足，巡查記錄無法實(shí)施，很多分局（所）對(duì)這項(xiàng)專業(yè)一竅不通，不知從何著手；

⑥、未建立專人負(fù)責(zé)管理制度；

⑦、現(xiàn)場施工安全意識(shí)差，“三寶(即：安全帽、安全帶、安全網(wǎng))”、“四口(即：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)”、“五臨邊（即：尚未安裝欄桿的陽臺(tái)周邊，無外架防護(hù)的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側(cè)邊，卸料平臺(tái)的側(cè)邊）”安全措施工作未到位，腳手架搭設(shè)不規(guī)范，目前還有不少工地還未使用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等。

建議：

①、完善相關(guān)法律法規(guī)和提高建房安全意識(shí)；②、建立干部培養(yǎng)與人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)和專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全管理實(shí)施工作制度，對(duì)可能影響工程質(zhì)量安全的每個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。③、抓好“五方”單位的監(jiān)管工作，建設(shè)單位的法制意識(shí)要提高不得隨意將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；勘察、設(shè)計(jì)單位安全行為要規(guī)范，設(shè)計(jì)質(zhì)量要保證，施工圖審查要符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得未建房戶提供多套圖紙和擅自變更圖紙內(nèi)容；施工單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制度要明確，責(zé)任分解落實(shí)到人，施工現(xiàn)場“洞口(即四口：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)”、“臨邊（即五臨邊：尚未安裝欄桿的陽臺(tái)周邊，無外架防護(hù)的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側(cè)邊，卸料平臺(tái)的側(cè)邊）”防護(hù)必須到位；監(jiān)理單位要認(rèn)真履行甲方委托的義務(wù)，對(duì)建設(shè)主管部門提出安全隱患整改意見要認(rèn)真落實(shí)；④、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)各有關(guān)單位違規(guī)操作或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，將違規(guī)行為報(bào)我局建筑業(yè)管理科并記錄在案，嚴(yán)重的清出平陽縣建筑市場。

七、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面

1、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

基層分局（所）人員不夠，特別是懂技術(shù)、懂管理的人員缺少。局機(jī)關(guān)重要崗位所需骨干人員幾乎全部從各分局所抽調(diào)而來，帶來的直接后果就是分局（所）

目前的技術(shù)力量嚴(yán)重不足，加上近幾年又未組織集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，很多人員都不是規(guī)劃建設(shè)專業(yè)畢業(yè)，特別是工程質(zhì)量安全管理人員更是稀少，分局（所）工作量大、壓力重，急需加強(qiáng)人才引進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),吸收新鮮血液，構(gòu)建梯隊(duì)人才庫并建立長效人才機(jī)制才是長遠(yuǎn)之策。確定專職科室、專職人員，定期組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各分局（所）之間加強(qiáng)相互交流和推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)。

2、個(gè)體工匠上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強(qiáng)全縣個(gè)體工匠的監(jiān)督管理和從業(yè)資格培訓(xùn)，只有合格的技術(shù)力量和專業(yè)隊(duì)伍才能及時(shí)的為農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)施工安全提供有利的安全保障，應(yīng)定期召開個(gè)體工匠上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織全縣范圍的建筑市場個(gè)體工匠執(zhí)證上崗大檢查，促進(jìn)他們學(xué)習(xí)工程質(zhì)量安全法律知識(shí)、施工業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和施工圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能為農(nóng)村住房建設(shè)把好安全關(guān)。

八、其他方面

平陽縣行政區(qū)劃調(diào)整各分局（所）之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系以及建房相關(guān)檔案移交與工作對(duì)接情況

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于平陽縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函[201*]35號(hào)）和局長辦公會(huì)議精神，因部分行政區(qū)劃作出相應(yīng)調(diào)整，有關(guān)分局(所)要做好以下幾點(diǎn)銜接工作：

1、對(duì)原先已受理或正在準(zhǔn)備辦理的有關(guān)建房審批手續(xù)，要及時(shí)予以辦結(jié)，并對(duì)已辦結(jié)后的文檔資料要做好移交工作。

2、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域所管轄的地界范圍由各當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府明確。3、對(duì)此次行政區(qū)劃調(diào)整后所成立的18個(gè)辦事處在各自行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的有關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理工作所蓋的公章和文書承認(rèn)有效。

4、各分局（所）在各自的行政管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施的各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，要服從行政區(qū)劃調(diào)整后的各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極配合當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府做好各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

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