汀田鎮(zhèn)安監(jiān)中隊安全生產(chǎn)工作匯報材料

汀田鎮(zhèn)安監(jiān)中隊安全生產(chǎn)工作匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

我們汀田安監(jiān)中隊在市局和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實安全生產(chǎn)法為主線，以隱患排查治理年和日督查行為為契機，緊緊圍繞市局和鎮(zhèn)府的工作目標，本著“干在實處，創(chuàng)新業(yè)績”的精神，明確責(zé)任，突出重點，強化整治，加強監(jiān)管，使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作取得了明顯的成效。我們主要做了以下三方面工作：

一、爭取了領(lǐng)導(dǎo)的支持。我們汀田鎮(zhèn)企業(yè)多、規(guī)模小、布局散、安全基礎(chǔ)差、監(jiān)管任務(wù)重，要想干好安全工作，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持是關(guān)鍵，因此，我們堅持多請示、勤匯報、積極當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，使我們安全生產(chǎn)工作得到了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)重視、肯定和支持。主要體現(xiàn)三點：一是把安全生產(chǎn)擺上了比較高的位置，書記、鎮(zhèn)長逢會必講安全生產(chǎn)，基本每個周例會都講到安全生產(chǎn)，因而在全鎮(zhèn)上下形成了齊抓共管安全生產(chǎn)的工作局面。二是充實了安監(jiān)力量。在調(diào)劑4名經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心人員的基礎(chǔ)上，去年又向文化站調(diào)劑了一人充實到中隊，加強了中隊的監(jiān)管力量。同時，還調(diào)整和充實了21個村的安全員，并落實了村居安全員的福利待遇，使村居安全生產(chǎn)工作有人抓，有人管，加強了基層基礎(chǔ)工作。三是落實了安全生產(chǎn)責(zé)任。在明確多部門職責(zé)的同時，對駐村干部的安全生產(chǎn)工作進行了量化，按季由中隊考核，嚴格實現(xiàn)獎罰政策，真正落實了安全生產(chǎn)捆綁式責(zé)任。二、開展了隱患排查治理。治理隱患是安全監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，是中隊工作的核心和關(guān)鍵，長年，我們按照上級的統(tǒng)一部署，在全鎮(zhèn)多層次、多領(lǐng)域廣泛開展了隱患排查治理工作。主要做到了三個到位：一是部署到位。我們多次召開會議進行了研究，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂了實施方案，下發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知》，對隱患排查的目標、任務(wù)、范圍和治理措施進一步做了細化安排。同時，多村居、部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了排查人員，做到了隱患排查部署到位。二是責(zé)任到位。在明確部門監(jiān)管職責(zé)的同時，我們更加突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。在國家還沒有統(tǒng)一形式的情況下，我們按照國家安監(jiān)總局第16號令的要求，自行設(shè)計了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計分析表和安全生產(chǎn)對照檢查表，督促企業(yè)自行開展隱患排查治理，按季上報隱患排查治理情況報表，大大增強了企業(yè)的主體責(zé)任意識，推動了安全生產(chǎn)工作。三是措施到位。先后組織出動了100多人，開展了拉網(wǎng)式大排查，共檢查各類企業(yè)2049家，對排查出來的隱患，建立了市、鎮(zhèn)二級隱患庫，并采取了誰主管、誰負責(zé)、誰督辦的辦法，跟蹤督促、限時整改、按時復(fù)查，真正把隱患排查治理的措施落到實處，有效消除了事故隱患。

三是加大了專項整治和執(zhí)法力度。去年，我們先后開展了�；�品、煙花爆竹、電鍍、“三合一”、出租房、用電安全、文化娛樂場所、特種設(shè)備、打鐵廠、塑料造粒、簡易棚等十一項專項整治。同時，我們還突出重點，進行克難攻堅，多次組織工商、土地、規(guī)劃、房管、城建、供電、供水、派出所等相關(guān)職能部門集中力量，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除了油毛氈搭建的違章工棚892處，117225，取締了不具備安全生產(chǎn)條件的廢塑料加工場180家，對存在重大隱患的12家企業(yè)（家庭作坊）和94戶出租房進行了停電停水或停產(chǎn)停業(yè)整頓，取締了非法硫酸儲存點1個，查處了非法使用劇毒品單位1家，取締了煙花爆竹非法經(jīng)營網(wǎng)點30多個，收繳了各類非法煙花爆竹100多箱。

通過專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，消除了大量的事故隱患，有效地防范了安全事故。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊應(yīng)盡快進入執(zhí)法檢查角色

山東省膠州市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長趙振國

隨著我國《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、規(guī)章和地方行政法規(guī)的不斷完善出臺，無疑為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全行為，防范各類事故的發(fā)生起到了推動和促進作用，也為縣級安全執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設(shè)起到了法律援助和支持作用。然而伴隨著國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營項目的日益增加和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量嚴重不足這一矛盾的日益加劇，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位中，安全生產(chǎn)保障措施落實不到位、從業(yè)人員的生產(chǎn)安全保障系數(shù)低，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的“空檔”現(xiàn)象還十分突出。因此，加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊建設(shè)，使之盡快進入執(zhí)法角色的問題，應(yīng)當(dāng)引起全社會各級、各部門的高度重視。

“空檔”現(xiàn)象之一：企業(yè)數(shù)量多，縣級安全監(jiān)察執(zhí)法人員監(jiān)管不過來。據(jù)筆者，從某地區(qū)縣級安全執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查了解到，以某縣統(tǒng)計部門依法公布的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量為依據(jù)，該縣共有51000多家（含個體經(jīng)營戶），而該縣執(zhí)法監(jiān)察大隊人員編制為9人，如果該大隊在不辦理任何安全生產(chǎn)行政處罰案件和舉報事項的情況下，按每天分兩組，兩組每天共查4家（含復(fù)查）并且一年以365天（不休息）計算，則該縣要對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全部例行執(zhí)法檢查一遍，需要

34.9年才能完成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)。顯而易見，在執(zhí)法檢查的時間和空間上，出現(xiàn)了相當(dāng)大的“空檔”。

“空檔”現(xiàn)象之二：企業(yè)分布面積廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)監(jiān)管不到實處。因為，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位在工商注冊登記時，都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為注冊地的，例如：某縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縱橫間隔約90公里，企業(yè)坐落又非常分散。所以有的省則根據(jù)企業(yè)分布面積廣的實際，在地方安全生產(chǎn)行政法規(guī)中，做了規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)受縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。”這明顯是在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)置安全機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管工作，這條規(guī)定使縣級安監(jiān)部門為之興奮。但是，近日筆者從某地區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都說：我們成立了安全監(jiān)察站或者安全監(jiān)察中隊，共有2－5人從事執(zhí)法檢查工作，且都取得了執(zhí)法資格，持有效證件下企業(yè)執(zhí)法檢查。筆者再仔細一問這些人員的組成，才知道，他們有的是負責(zé)勞動管理的、有的是負責(zé)農(nóng)機的、還有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師中抽調(diào)幫工的。只因這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)臨時組成的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)有事，便以本機構(gòu)的工作為重點，經(jīng)常會出現(xiàn)下企業(yè)執(zhí)法檢查還剩1人的現(xiàn)象，由于只有1人就停止了下企業(yè)執(zhí)法檢查的工作。因為安管人員沒有縣級編制委員會的編制，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員人手又非常有限，加之“上面千條線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)縣級政府各個部門所有的工作任務(wù)，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員身兼數(shù)職。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員一個人都要身兼質(zhì)監(jiān)、勞動管理、藥監(jiān)、包村（片）、招商引資等數(shù)項職責(zé)，同時還面對幾個分管領(lǐng)導(dǎo)，于是領(lǐng)導(dǎo)安排什么就干什么、那個領(lǐng)導(dǎo)安排的活兒都要去作、都要服從，成了“萬金油”式的人物，即：什么都干，干的什么都不是本職安全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足、安管人員身兼數(shù)職也就出現(xiàn)了缺少安管人員的“空檔”。

“空檔”現(xiàn)象之三：明“曰”鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查一次，實為彷徨或等待。最近，筆者在某地區(qū)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)時了解到這樣一個事實，每到一處聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都講：我們每月對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)檢查一遍。咋一聽，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作非常重視，就像抓計劃生育工作那樣有力度。結(jié)果，仔細查一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)明細登記臺帳和檢查記錄才明白，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有生產(chǎn)經(jīng)營單位360多家（含個體經(jīng)營戶），本月份才對企業(yè)例行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查8家。追其檢查數(shù)量不足的原因，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了一個外資企業(yè)大項目，馬上要來落戶，領(lǐng)導(dǎo)安排兼職安管人員去落實該項目占用土地的賠償和拆遷工作，每月只能抽出4天時間去檢查企業(yè)。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為什么講每月檢查一次呢？原來是出于某地區(qū)政府辦公廳《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范》規(guī)定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查

不少于一次，有完整的安全生產(chǎn)檢查記錄”的緣故，所以這個領(lǐng)導(dǎo)講的正好符合上級的文件要求。原來如此，這充分反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商選資的工作是壓倒一切的重頭戲，而企業(yè)安全監(jiān)管工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中卻成了附屬品，即：發(fā)生事故后安全生產(chǎn)非常重要，不出事故便丟棄不要，完全放松了安全生產(chǎn)這根弦，這種思想上出現(xiàn)的“空檔”在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還普遍存在。例如：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排某人去從事安全監(jiān)管工作，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安管人員調(diào)換頻繁，極不固定，而新上來管安全的人，懷著一股熱情，想干，卻不知道怎么干，想到企業(yè)去檢查，卻不知道怎么查，不知道查什么，始終在如何到企業(yè)檢查的問題上心里沒底而“彷徨”；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察站（中隊）負責(zé)人由經(jīng)濟貿(mào)易辦公室主任兼職，因其兼職卻沒時間履行檢查職責(zé)，導(dǎo)致下屬想去檢查卻不能一人獨自下去，長此以往，安管人員就形成了耐心“等待”的心里，盼望有了正規(guī)編制成立正式的安全監(jiān)察機構(gòu)在發(fā)揮自己的主觀能動性，便在其心里上出現(xiàn)了這樣的“空檔”。

為有效解決縣級安全執(zhí)法監(jiān)察力量不足，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)察的“空檔”，更好的理順縣級安全執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)繁重與設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法體系的關(guān)系，徹底從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)安全保障措施落實不到位的問題，筆者特提出以下建議或?qū)Σ撸?/p>

一、充實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，使安監(jiān)中隊成為縣級安監(jiān)

部門的派出機構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。其充實的途徑有4條，即：第一，通過國家安監(jiān)總局來建議國務(wù)院，組成專門班子，本著以人為本、安全第一的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作進行調(diào)研，盡快出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作規(guī)范》的文件，以彌補《安全生產(chǎn)法》中只有“縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。”的職責(zé)而缺少“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)”這一層面，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的問題，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管“空檔”。第二，建議有地方立法權(quán)的人大立法，在地方安全生產(chǎn)行政法規(guī)中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管職責(zé)，通過地方立法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構(gòu)人員編制問題。第三，建議國家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)中央編辦制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立的“三定方案”，在全國統(tǒng)一實施，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法監(jiān)察體系抓起，夯實基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。第四，建議國務(wù)院安委會辦公室成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的專項督查組，巡回各�。ㄊ校�，督省級政府責(zé)成省級編制委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全監(jiān)察中隊，解決縣級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量不足的問題。

二、把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構(gòu)人員進入、管理關(guān)是長遠之計。鑒于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員臨時性、流動性大和留不住的實際，建議各縣級安全監(jiān)管部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機構(gòu)如有人員編

制的情況下，將具有大專以上學(xué)歷、肯吃苦、懂專業(yè)技術(shù)的人員充實調(diào)劑到安全戰(zhàn)線上來，并實行縣級安監(jiān)部門垂直管理，其人員工資待遇通過縣級財政下?lián)苡煽h級安監(jiān)部門統(tǒng)一下發(fā)，人事變更沒有安監(jiān)部門的許可，不得隨意變動，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員的穩(wěn)定性和其掌握法律規(guī)范、專業(yè)技術(shù)知識的連續(xù)性。

三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員的執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)是迫在眉睫。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員不懂專業(yè)，到了企業(yè)查什么、怎么查，心里沒有底“彷徨”的現(xiàn)象。筆者認為，縣級以上安監(jiān)部門的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起專業(yè)技術(shù)執(zhí)法知識培訓(xùn)的責(zé)任。其建議有兩條：一是整合國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)安全標準，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員編寫一本《標準化執(zhí)法檢查手冊》和為企業(yè)配套使用的《標準化執(zhí)法檢查表》，在編制時應(yīng)有類別（檢查的大項）、項目（具體小項）、檢查內(nèi)容及查證方法、法律法規(guī)及標準依據(jù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員看了一目了然，便于規(guī)范執(zhí)法，下達法律文書也有的放矢。二是編寫2個講義，即《安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查講義》（含各種法律文書和相關(guān)法律法規(guī)）和《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理講義》（含詢問筆錄涉及的要點和與事故有關(guān)的法規(guī)），同時舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將其資料發(fā)給每人一份供學(xué)習(xí)之用。其培訓(xùn)時間，建議每年培訓(xùn)兩次，每次培訓(xùn)24學(xué)時，并每次培訓(xùn)及時補充學(xué)習(xí)國家

地方新出臺的法律法規(guī)，使他們熟練掌握執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)技能，更好地在本轄區(qū)內(nèi)履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊盡快進入執(zhí)法檢查角色，有效實施委托執(zhí)法，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)的安全保障系數(shù)，為確保一方平安，做出貢獻。

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二OO年八月二十二日

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