法院涉訴信訪工作經(jīng)驗材料

政法工作

（第二十期）

中共X州市委政法委員會編201*年10月31日

編者按：近年來，隨著法制的不斷健全和普法工作的深入開展，人民群眾的法律意識普遍增強，來信來訪案件居高不下，成為困擾各級領導同志和執(zhí)法部門、影響社會和諧穩(wěn)定的難題之一。X州市法院在深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動中，以樹立宗旨意識、強化群眾觀念、促進司法公正、解決實際問題為統(tǒng)攬，提出和采取辦案理念上對信訪案件實行“三推定”的新舉措，有效化解了一批老大難信訪積案，收到了良好的社會效果和法律效果，值得相關部門在信訪工作中加以借鑒。

走出信訪“沼澤地”

X州市法院信訪工作實招頻出效果顯著

“只要一開門，滿屋都是人”，這曾是上級領導對法院信訪狀況的客觀描述。為盡快走出信訪“沼澤地”，徹底擺脫X州市法院信訪工作落后和被動的局面，X州市法院領導班子經(jīng)研究、摸索，推行了一整套攻堅信訪案件和信訪工作的組合拳，收到明顯的效果。

一、更新信訪理念，提出“三個推定”

X州市法院對信訪問題的認識是在接處大量的信訪案件實踐中不斷深化和提高的。在每次信訪專題會議上，XX院長都反復強調(diào)信訪工作的重要性，并提出對信訪問題“三個推定”的理論，即涉訴信

訪一旦出現(xiàn)，首先推定當事人有理；其次推定法院有過；最后推定信訪案件有解。從而使信訪工作的理念得到更新，進而提高了信訪工人員做好此項工作的信心和責任心，有力促進了工作。

為確保信訪工作盡快見成效，X州市法院在全市率先設置專司信訪工作的立案二庭和信訪工作領導小組、案件質(zhì)量評查小組、信訪工作考核小組，制定并落實信訪工作考核細則、風險評估、信訪工作應急預案等相應制度，配足配強信訪工作力量，保障了該庭的辦案經(jīng)費，提高他們的福利待遇，從而為信訪工作在組織領導、人員力量、流程管理等方面提供了強有力的保證。二、強化處訪措施注重機制建設

為暢通信訪渠道，X州市法院率先設立信訪接待窗口和院領導接訪窗口，派員進駐區(qū)信訪接待中心，增加接訪人員，改善接訪環(huán)境和辦公條件。新年伊始，該院就制定并落實院領導全日制公開接訪制度，將接訪領導、接訪案件類型、具體時間、地點和聯(lián)系電話在新年第一時間向社會公開，并在本院網(wǎng)站發(fā)布，這在該院乃至全市法院歷史上尚屬首次。

為全面部署今年的信訪工作，該院于年初召開了清理積案活動專題動員會、信訪案件調(diào)度會、執(zhí)行案件調(diào)度會、信訪案件質(zhì)量評查調(diào)度會，并實行個案調(diào)度與集中調(diào)度相結合，最難案件調(diào)度與最易案件調(diào)度相結合，重點案件調(diào)度與一般案件調(diào)度相結合，上級交辦案件調(diào)度與本院自排案件調(diào)度相結合，定期調(diào)度與任務艱巨時天天調(diào)度相結合。從而做到上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，確保今年信訪工作走在全市前列。

為建立信訪工作長效機制，預防信訪案件的發(fā)生，督促辦訪力度，X州市法院首創(chuàng)信訪案件實名公開月通報制度，對進京非訪案件進行了集中通報，在去年開展信訪案件集中清理活動中，X州市法院通過本院的簡報首次對清積工作進行了專題系列報導。年終，X州市法院對各級

交辦的信訪案件進行整體總結，并對法院各部門的信訪工作進行了全面考核，逐案考核。

為有效地預防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生，治標更治本，該院以立案一庭為主體，建立和完善案件流程管理機制；以立案二庭為主體，建立和完善信訪工作處理機制；以審判和執(zhí)行庭為主體，建立和完善司法為民的工作機制；以立案二庭、調(diào)解中心、其他業(yè)務庭為主體，建立和完善訴前、訴訟、委托等多元調(diào)解機制；以廉政監(jiān)察員為主體，建立和完善全院黨風政風行風監(jiān)察機制；以審監(jiān)庭為主體，建立和完善案件質(zhì)量監(jiān)督機制；以紀檢、監(jiān)察為主體，建立和完善錯案責任追究制；以政治處為主體，建立和完善績效考核機制；以辦公室為主體，建立和完善司法行政保障機制；以調(diào)研室為主體，建立和完善司法宣傳與調(diào)研機制。

為使信訪途徑更加通暢，該院一方面力促信訪案件的化解工作，還不斷加大信訪案件的救助、執(zhí)行案件的救助、司法賠償、信訪案件終結的力度，從而使該院整個信訪工作機制更加科學合理。

為加強信訪工作的前瞻性，在重大活動、節(jié)假日或重大會議之前，該院提前安排部署信訪案件的排查、化解、維穩(wěn)工作，遠早于上級機關的安排和部署，使該院信訪工作行動的早、落實的好、消化的了，從而有效避免了在敏感期發(fā)生進京赴省訪案件。

三、凸顯信訪成效步入良性軌道

一年來，X州市法院及時審查處理各級機關、領導交辦和本院發(fā)現(xiàn)的信訪問題突出或集中的棘手案件，及時控制信訪事態(tài)，有效預防信訪升級，避免了信訪極端事件的發(fā)生。成功化解了張勝峰、趙大祥、朱宗美、李明、黃永華等十余件當事人情緒激動，極易出現(xiàn)極端事件的纏訪、非訪案件。

正是采取了上述一系列行之有效的措施，X州市法院徹底地挫解了百余件長期困擾法院工作的信訪老案，使歷來是信訪大戶和信訪工

作落后的X州市法院走出信訪泥潭，步入良性軌道，為法院以后取得的各項工作成果創(chuàng)造了堅實的條件。

（X州市法院供稿）

主題詞：涉法涉訴信訪工作簡報報：市委、市人大、市政府、市政協(xié)，省委政法委

發(fā)：市直政法各部門編發(fā)：XXX

（共印20份）

擴展閱讀：法院涉法涉訴信訪工作

法院涉法涉訴信訪工作

工作單位：

姓名：

時間：現(xiàn)狀與對策

201*-5-8

法院涉法涉訴信訪工作現(xiàn)狀與出路

一.涉法涉訴的悠久歷史傳統(tǒng)和信訪制度的建立

涉法涉訴是在黨中央“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政思想下出現(xiàn)的新名。它是指當事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。自201*年全國首次“集中處理涉法訪”案件以來，各地相關部門集中力量查辦了一大批涉法涉訴案件，解決了問題，化解了矛盾，息訴罷訪，相關責任人也得到了相應的處理，維護了公平與正義。

涉訴信訪在我國有著深遠的歷史，從“堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木、湯有司直、武王立戒慎之軺”開始，到后來的“公車司馬、函匭、登聞鼓、上訴御史、邀車駕之制”，源遠流長，歷代不輟，我國歷史上都是行政與司法一體化，地方官就是當?shù)氐淖罡叻ü�，這些行為實質(zhì)上與現(xiàn)代的涉訴信訪同出一轍。

我國的信訪制度回顧：1951年6月，國家政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，建立信訪制度。1995年國務院頒布《信訪條例》，規(guī)定信訪機構的職責是“轉(zhuǎn)達和轉(zhuǎn)辦”，即外界比喻的“秘書”或者“郵局”。201*年11月，原國家信訪局局長的周占順提出四個80％：群眾信訪中80％以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80％以上是有道理應予解決的；80％以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80％以上是基層應該解決也可以解決的問題。201*年，中國信訪人數(shù)持續(xù)上升，中國迎來信訪洪峰。201*年1月10日，中國總理溫家寶簽署國務院第431號令，新《信訪條例》自201*年5月1日起開始實行。新的《信訪條例》只是對信訪行為進行了規(guī)范。

二.我國法院涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀

(一)信訪問題廣泛化

在信訪問題中，既有民事案件、執(zhí)行案件、刑事案件，也有行政案件和其他案件。大多涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會保障、勞資糾紛、拆遷安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制、合同糾紛、土地糾紛、債務糾紛、刑事判決等。

(二)信訪途徑高端化

上訪人多在敏感時段到敏感地段或中央國家機關上訪。進京上訪往往選擇全國人大、國家信訪局、最高法院等部門。市級以下信訪部門一般不再考慮。他們執(zhí)著到底進京上訪，主要是因為信上不信下，信訪不信法的心理，使得當事人認為要想使自己的案件及時得到處理，只有通過上級對下級進行干預，才能實現(xiàn)愿望。同時，也反映出上訪人員對基層政權的不信任感增強。

(三)信訪方式多樣化

上訪人有從溫和型向威脅訪、暴力訪、鬧訪發(fā)展的趨勢。有的已經(jīng)不滿足于到信訪部登記接談，而是采取著冤衣、穿血衣、打橫幅、發(fā)傳單、攔截車輛、封堵法院大門，動輒在黨政機關、政法部門門前下跪、喊叫。還有的甚至采取自殘、自焚、服毒、自殺、報復干警等極端上訪行為，以引起領導的關注。

從下圖表明201*年法院審結案件當事人對一審。還有一審、二審的處理的結果的比例。所以涉訴信訪對化解社會矛盾的重要性。

201*年人民法院審結案件效果結構圖

三．涉法涉訴信訪重要作用

法院涉訴信訪制度發(fā)揮了“社會安全閥”的作用。美國學者科賽提出了著名的社會安全閥理論，這個社會學概念用于涉訴信訪處理中非常形象。在傳統(tǒng)的糾紛解決工具已日漸失靈，而司法救濟仍很乏力的情況下，信訪實際上為民怨的排泄、社會沖突的化解提供了一個通道。最高法院和地方各級法院在處理涉訴信訪中，雖然實際上只能讓一部分信訪者達成愿望，雖然各年處理的群眾來信來訪的案件中只有少數(shù)立案，但其社會意義仍十分巨大，它滿足了那些信訪者傾訴的需要，使他們感到在這個世界上還有人關注他們的不幸，即使最終不能為他們解

決問題，這個精神撫慰的意義也是巨大的，讓他們覺得生活還有希望。

201*年8月10日，最高人民法院院長王勝俊在全國法院大法官社會主義法治理念專題研討班指出：“人民法官要以對待親人一樣的感情、一樣的方式、一樣態(tài)度對待打官司的老百姓”。人民利益是憲法法律的最高價值理念。案件雖有大小，但都關系著當事人的切身利益。有些案件在法院看來算不上什么，但對當事人來說卻是天大的事。因此，在解決涉法涉訴信訪問題時，要強化人民法官為人民的意識，帶著對人民群眾的深厚感情去接訪，去排查化解，面對面地聽取群眾訴求，一個一個地分析原因，一個一個地采取措施，統(tǒng)籌解決好群眾的法律問題、思想情緒問題和實際困難問題。對上訪群眾，有理的，一定要糾錯到位，還人民群眾公道，恢復被損害的公正；對有情緒的，過細的思想工作一定要到位；對有困難的，幫扶一定要到位，通過資金救助、社會救助等辦法，解決好信訪群眾的實際困難。這樣，才能贏得群眾的認可。優(yōu)秀法官宋魚水這樣說：“在我辦過的一件小額案件中，看到勝訴的民工捧著薄薄一疊鈔票痛哭流涕，我才知道他重病的妻子和上學的孩子都在等著這點錢。許多當事人一輩子可能就進一次法院，如果就是這唯一一次與法律的接觸讓他們受到不公正對待，讓他們得到一個自己想不明白的結果，在他們心中就會留下深深的傷痕。傷害了一個當事人，就多了一個不想相信法律的人。而維護了一個當事人的合法權益，就會增加一份人們對法律的信仰、對社會的信心。

四．解決法院涉法涉訴信訪問題的對策

根據(jù)我國法院涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀和涉法涉訴信訪重要作用，提出以下對策：

(一)保障當事人的基本權利，保證信訪渠道的暢通。解決涉訴信訪難題，尊重和保障當事人依照法定程序行使權利是關鍵，為此要采取有力措施，為群眾提供方便快捷的涉訴信訪渠道。一是信訪渠道公開化。法院要向社會公布法院信訪接待的電話、時間和地點，為信訪人向法院反映情況、咨詢、申訴和申請再審提供便利。二是加強來信處理工作。改變過去“重接訪，輕來信”的觀念和作法，建立來信登記、分析、摘要制度，對群眾正常來信，要及時回復。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)辦的信件，處理后及時通知群眾。通過及時、準確處理來信，引導群眾通過來信方式反映問題，減少越級上訪，減輕上訪壓力，形成良性循環(huán)。三是加強申訴復查工作。

堅決貫徹依法糾錯原則，抽調(diào)專業(yè)素質(zhì)較高、政治素養(yǎng)較好人員組成申訴復查案件合議庭，專心研究信訪案件特點和規(guī)律，豐富辦案經(jīng)驗，提高申訴復查案件的質(zhì)量和效率。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)力度，構建信訪聯(lián)動機制。做好新形勢下的法院涉訴信訪工作，必須實現(xiàn)齊抓共管，構建人人參與、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的“大信訪”工作格局。一要抓好法院內(nèi)部聯(lián)動機制建設。要加快案件流轉(zhuǎn)速度，為審判庭爭取更多的審理時間。審判庭要提高審判質(zhì)量和效率，提高裁判文書質(zhì)量，加強釋法明理。要窮盡各種執(zhí)行措施，使當事人最大限度地實現(xiàn)訴訟效益。以嚴格的訴訟程序、高質(zhì)量的裁判、平等自愿的調(diào)解、有效的執(zhí)行發(fā)揮審判職能作用，真正做到“案結事了，案結一件，穩(wěn)定一片”。二要抓好上下級法院之間的聯(lián)動機制建設。完善信訪案件交辦督辦制度，上級法院要對信訪案件及時交辦，定期督辦，確保在最短期限內(nèi)結案；對于重點信訪案件和上訪老戶，實行上下級法院聯(lián)合聽證制度，減少案件中間環(huán)節(jié)，加強對信訪聽證案件的指導，確保聽證質(zhì)量；繼續(xù)堅持法院領導包保信訪案件制度，對重大疑難案件實行上下級法院領導雙層包保，及時溝通和反饋，于相關領導和部門督促。三是抓好法院與其它部門的橫向協(xié)作。在這一環(huán)節(jié)中，地方黨委和政府的信訪部門應發(fā)揮領導和管理職能，建立轄區(qū)范圍內(nèi)的信訪工作聯(lián)動機制，積極協(xié)調(diào)法院與其他單位之間的關系，合力解決涉訴信訪問題。

（三）注重實效，完善涉訴信訪案件的處理機制。“事要解決”是處理涉訴信訪案件的關鍵，存在的問題得不到解決，一切都是空談。處理機制的完善，既包括對有理訪案件的糾正，也包括對無理訪案件的處理以及對無理纏訪和鬧訪人員的懲處。一是對有理訪案件的糾正。對當事人上訪的案件，凡是屬于法院或法官原因使當事人的權益造成侵害，或因?qū)徟屑o律、審判作風問題引起當事人上訪的，應當確認為有理訪，依照法律規(guī)定進行糾正，該重審的重審，該賠償?shù)馁r償。實行責任倒查制，對有理訪案件的責任人進行責任追究，視其具體情況和情節(jié)的不同，給予行政處分、調(diào)離工作崗位、停止審判工作等不同處理。二是對無理訪案件的終結。凡是經(jīng)審查，法院和法官在訴訟過程中無差錯，而當事人仍然纏訴纏訪的，嚴格按照規(guī)定程序，及時確認無理訪。最終被確認為無理訪的案件，作出終結意見書，將意見書報送當?shù)厝舜蟆⒄�法委、信訪辦等相關部門。同時，爭取

群眾和社會各界的理解和支持，形成正確的輿論氛圍，遏制不法上訪現(xiàn)象。三是對無理鬧訪的懲戒。對法院作出終結決定的涉訴訪案件，當事人繼續(xù)上訪的，各級法院和信訪部門不再受理其申訴請求，由辦理終結程序的法院會同當事人所在地法院及有關部門做好穩(wěn)控工作。

（四）加強源頭治理，完善涉訴信訪的預防監(jiān)控機制。從源頭抓起，做好涉訴信訪案件的預防工作，是解決涉訴信訪問題的根本所在。一是加大矛盾糾紛的排查化解力度。對未結案件要全面梳理排查，建立詳細的檔案資料，納入信訪工作日常監(jiān)督管理，并對責任單位進行交辦，要求限期辦結。二是加強領導接待和干部下訪制度。領導接待群眾來訪，直面矛盾，解決問題，疏導情緒，有利于化解矛盾，提高決策水平；干部下訪能夠了解社情民意，督促指導推動信訪工作的落實。三是完善監(jiān)督考評機制。堅持重點督查和一般督查相結合，上級督查和自查相結合，案件質(zhì)量檢查與紀檢監(jiān)督檢查相結合，科學設定信訪工作考評標準，將息訪率與服判息訴率納入考評范圍，按各院工作業(yè)績評定，以科學的考評標準發(fā)揮激勵作用，激發(fā)處理信訪案件的積極性。

五．涉法涉訴信訪工作展望

涉訴信訪是憲法賦予的公民權利。信訪是我國社會主義建設過程中的一項具有中國特色的制度。它是人民群眾依法行使民主權利，管理國家、經(jīng)濟文化、社會事務和維護自身合法權益的重要形式。在以后的工作中可重點從這幾方面入手。

(一)突出重點、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。短期內(nèi)治理涉訴信訪，有效化解大量信訪矛盾，要突出以下重點：首先是要解決一批群眾反映強烈的涉訴信訪問題，遏制涉訴信訪激增的不良勢頭，而其中的關鍵在于要狠抓案件質(zhì)量，從源頭上遏制引起涉訴信訪在司法瑕疵和不公方面的誘因。對于已經(jīng)發(fā)生的司法瑕疵和不公，我們不能采取回避態(tài)度，而要實事求是地正視司法工作特別是基層法院司法過程中存在的種種問題。作為基層司法者，我們要糾正和整改對于涉訴信訪的抵觸心誠，要充分認識集中處理涉訴信訪問題的重要性和緊迫性，進一步增強責任感，踏踏實實地抓緊、抓好，抓出成效；要堅持實事求是、依法辦案的原則，進一步強化工作措施，強化責任機制，投入更多的人力、物力和精力，對積壓的涉訴信訪案件進行全面排查，查出問題，找準原因，逐案逐人

進行登記建檔，做到底數(shù)清、情況明，有什么問題就依法解決什么問題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對無理上訪的，要態(tài)度明確地告知其就是無理，說服其罷訪息訴，對無理纏訪鬧事的，要教育、批評直至依法制裁，把解決實際問題，加強思想教育和依法打擊處理違法行為相結合。

(二)統(tǒng)籌兼顧程序公正與實體公正的關系。實體公正是一種結果的公正，而公正下的結果應當經(jīng)過公正過程得以實現(xiàn)。人民群眾期待的公正是程序與實體的雙重公正。現(xiàn)代民事訴訟所以要強調(diào)程序正義，是因為程序正義一方面有助于實體正義的實現(xiàn)，但更重要的意義在于：它有助于使那些受法庭裁判結果直接影響的入真正擁有獨立的訴訟主體地位，他們的人格尊嚴即其內(nèi)在價值得到承認和尊重。一個不尊重當事人程序主體地位，漠視其主體權利的程序顯然將使得當事人怠于行使訴權，相反，一個充分尊重當事入主體地位的程序卻能促使當事人積極地行使訴權。

(三)提供心理咨詢，解開上訪者的心結。胡錦濤總書記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關系的工作。這就要求我們必須對國情、社情有深刻認識，對矛盾糾紛的性質(zhì)有深刻認識，對受案目的有深刻認識，不能簡單地就案辦案，而要通過辦案，既解開當事人的“法結”，又解開當事人的“心結”，真正實現(xiàn)定紛止爭、案結事了。信訪接待能否成功取決于兩個因素：一是對政策法律法規(guī)的熟知和應用水平，二是對來訪人心理狀態(tài)的把握能力。在上訪者尤其是長期、反復上訪者中，相當一部分人的精神狀況已存在不同程度的問題，需要進行心理輔導。只有注重人文關懷和心理疏導，真正關心人、愛護人、尊重人，以情感人，以理服人，以實實在在的工作打動人，才能確保信訪工作卓有成效。

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