大調(diào)解調(diào)研材料

適應(yīng)新形勢(shì)探索新路子

近來(lái)以來(lái)，。。。街道大調(diào)解協(xié)調(diào)中心堅(jiān)持以創(chuàng)建平安和諧社會(huì)為主線，以維護(hù)人民群眾利益為根本，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、社會(huì)調(diào)解四種調(diào)解方式的有機(jī)結(jié)合，及時(shí)、有效地化解矛盾，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。近三來(lái)，我街各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)糾紛132起，涉及人數(shù)502余人，調(diào)處成功率達(dá)98%，全街信訪量比三年前下降30%以上，有力地維護(hù)了社會(huì)的平安穩(wěn)定，保障了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、抓資源整合，落實(shí)“三個(gè)到位”

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。街道成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，辦事處主任、分管政法工作的黨委副書(shū)記為副組長(zhǎng)，公安、信訪、綜治、司法、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、勞動(dòng)等部門(mén)為成員的大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展全街矛盾糾紛“大調(diào)解”工作。同時(shí)，將“大調(diào)解”工作作為單位和個(gè)人抓綜治維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核、同表彰。

（二）網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位。整合資源，建立健全了四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是以司法所為基礎(chǔ)，整合公安、信訪、綜治、民政、計(jì)生等力量，建立街道矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心，由黨工委書(shū)記兼任中心主任，配備專(zhuān)職副主任1名，落實(shí)了辦公場(chǎng)地和專(zhuān)職工作人員2名。二是整合社區(qū)調(diào)解員、社區(qū)干部和“三老”（機(jī)關(guān)單位退休的老領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)退職的老干部、當(dāng)?shù)氐?/p>

高望眾的老同志）力量，組建“人民調(diào)解委員會(huì)”，設(shè)立社區(qū)調(diào)解室社區(qū)調(diào)解工作站6個(gè)。三是居民小組、大型的樓棟中選配1名矛盾糾紛信息員，開(kāi)展矛盾糾紛排查、信息反饋、穩(wěn)控化解工作。四是在重點(diǎn)區(qū)域建立維護(hù)穩(wěn)定群眾自治協(xié)會(huì)，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾，從而形成“街道-社區(qū)-居民小組-群眾協(xié)會(huì)”上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，確保了“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋、無(wú)遺漏”。目前，全街共建立矛盾糾紛調(diào)解中心、站、室30個(gè)，人民調(diào)解委員會(huì)8個(gè)，配備了專(zhuān)（兼）職調(diào)解員70人，選配樓院矛盾糾紛信息員136人，平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障到位。通過(guò)積極爭(zhēng)取，矛盾糾紛“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)納入街道財(cái)政預(yù)算，按鄉(xiāng)人均0.2元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)保障，專(zhuān)款專(zhuān)用；對(duì)調(diào)解成功且檔案齊備的案件進(jìn)行評(píng)級(jí)，給予2040元的工作補(bǔ)貼。全街初步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、相互配合、齊抓共管”的“大調(diào)解”工作格局。

二、抓體系運(yùn)行，實(shí)行“五項(xiàng)制度”

按照“統(tǒng)一受理，歸口管理，分級(jí)處理，限期辦結(jié)”的要求，我們重點(diǎn)實(shí)行了“四項(xiàng)制度”。

一是堅(jiān)持街道、社區(qū)、居民小組、群眾地協(xié)會(huì)四級(jí)矛盾糾紛排查制度。黨委（黨總支）堅(jiān)持每月聽(tīng)取一次矛盾糾紛排查調(diào)處情況匯報(bào)，街道大調(diào)解協(xié)調(diào)中心每個(gè)月深入各居委會(huì)開(kāi)展全面矛盾糾紛排查一次，社區(qū)及單位每星期排查一次，群眾協(xié)會(huì)隨時(shí)排查上報(bào)，在排查工作中，街道領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，組織公安、綜治及調(diào)解人員逐院、逐樓棟進(jìn)行地毯式排查，同時(shí)抽調(diào)得力人員對(duì)重點(diǎn)社區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展重點(diǎn)排

查，對(duì)排查出來(lái)的各類(lèi)矛盾糾紛隱患，分析情況，研究對(duì)策，及時(shí)調(diào)處。

二是堅(jiān)持矛盾糾紛分析研判例會(huì)制度。街道黨工委堅(jiān)持每月初組織信訪、公安、司法等部門(mén)召開(kāi)月度轄區(qū)形式的分析研判例會(huì)，聽(tīng)取前個(gè)月的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報(bào)告；交流經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，對(duì)排查出的各種不穩(wěn)定因素和重大疑難矛盾問(wèn)題，進(jìn)行深入剖析，明確新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向；做好下一步工作的安排部署。

三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實(shí)到街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到“四定、三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。

四是堅(jiān)持責(zé)任追究制度。將人民調(diào)解工作納入年終考核和干部政績(jī)考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”事件，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五是健全“四大調(diào)解”的橫向?qū)�接機(jī)制。在街道大調(diào)解協(xié)調(diào)中心的總調(diào)控下，我們著力完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和社會(huì)調(diào)解銜接機(jī)制，和訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等長(zhǎng)效工作機(jī)制。我們的司法所與派出所聯(lián)合建立了司法調(diào)解室，對(duì)一般矛盾和治安糾紛都由司法所組織相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行調(diào)解，派出所全力配合；我們承接了轄區(qū)內(nèi)全部直接上訴到法院的矛盾糾紛的訴前調(diào)解工作，大大減輕了法院的輕微案件數(shù)量，并通過(guò)法院對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)的司法確認(rèn)、對(duì)各級(jí)調(diào)解組織的規(guī)范指導(dǎo)等有效做法，提高了調(diào)解協(xié)議的履行率和權(quán)威性。同時(shí)，我們暢通了

與司法所、派出所、法庭、信訪局等部門(mén)的電話、會(huì)議聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作的信息互通，資源共享。

三、抓方法改進(jìn)，注重“三個(gè)突破”。

在預(yù)防糾紛上有突破。堅(jiān)持做到五個(gè)預(yù)防：一是普法預(yù)防。人民調(diào)解員不僅僅是當(dāng)好調(diào)解員，同時(shí)又是法制宣傳員，引導(dǎo)廣大民眾學(xué)法用法、知法守法。全街道先后利用街道、市民學(xué)校、櫥窗等多種形式開(kāi)展婚姻法、繼承法、合同法、調(diào)解案例以及鄰里關(guān)系等多種形式普法宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是排查預(yù)防。各級(jí)人民調(diào)解組織都建立了民情分析和矛盾糾紛定期排查預(yù)防制度，及時(shí)掌握民情和糾紛動(dòng)態(tài)，尤其是重大節(jié)日、會(huì)議和敏感時(shí)期的排查預(yù)防，做到把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三是信息預(yù)防。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有動(dòng)態(tài)性、可變性，建立暢通的信息渠道，確保及時(shí)掌握準(zhǔn)確的第一手信息，把握工作主動(dòng)，超前做好化解工作。四是專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。如大拆大建補(bǔ)償安置等，都與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系提前做好可能發(fā)生的調(diào)處工作。五是快報(bào)預(yù)防。發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時(shí)上報(bào)，發(fā)生糾紛及時(shí)快報(bào)。

在調(diào)解范疇上有突破�，F(xiàn)在調(diào)解案由已由過(guò)去的調(diào)處婚姻、家庭、鄰里等一般常見(jiàn)性糾紛發(fā)展到目前的圍繞黨委、辦事處關(guān)注的難點(diǎn)，民眾關(guān)注的熱點(diǎn)工作的突破。由于城市建設(shè)的加快，拆遷安置、環(huán)境污染及物業(yè)管理等引發(fā)了矛盾糾紛。街道調(diào)解組織都能主動(dòng)做好政策宣傳和合理引導(dǎo)，主動(dòng)積極地對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾進(jìn)行有效調(diào)解，有效地減少和杜絕群體性上訪事件的發(fā)生。

在調(diào)解重點(diǎn)上有突破。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有多發(fā)

性、廣泛性、敏感性，街道“大調(diào)解”工作的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)放在對(duì)可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)重大影響的群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、性質(zhì)嚴(yán)重的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題上。在對(duì)象上重點(diǎn)放在群體性突出的上訪；在時(shí)序上抓好敏感時(shí)期社會(huì)矛盾的處理；在內(nèi)容上高度關(guān)注難點(diǎn)熱點(diǎn)社會(huì)矛盾；在人員上把精力放在老信訪戶和重點(diǎn)粉頭上。

總之，在街道黨委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門(mén)的參與配合下，我街道大調(diào)解等各項(xiàng)工作按照市、區(qū)要求踏踏實(shí)實(shí)的開(kāi)展，通過(guò)工作中的創(chuàng)新，努力打造“大調(diào)解”品牌，為“法治。。、平安。。”建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

我們的體會(huì)

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想。要在干部職工中牢固樹(shù)立“以人為本”的群眾工作理念，用群眾工作的立場(chǎng)、方法處理群眾訴求，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，有效化解社會(huì)矛盾；二是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源，集中力量，才能有效地化解疑難問(wèn)題。三是立足實(shí)際，創(chuàng)新思路。要在扎實(shí)的工作過(guò)程中，勇于開(kāi)拓，善于創(chuàng)新，不拘形式達(dá)成目標(biāo)，才能保證攻堅(jiān)破難行動(dòng)取得成效。四是統(tǒng)籌兼顧，心懷大局。要既堅(jiān)持原則又注重方式的靈活，既要解決問(wèn)題，又要不添新亂、不留隱患，才能最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。

擴(kuò)展閱讀：推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)研究調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)調(diào)研報(bào)

告

在全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建平安和諧昌寧的新形勢(shì)下，隨著改革的不斷深入和各種利益格局的不斷調(diào)整，因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，深化“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，更好地發(fā)揮“大調(diào)解”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧昌寧中的職能作用，是我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。最近結(jié)合“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作和“三查三看”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，我們對(duì)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究，并就相關(guān)問(wèn)題提出了一些對(duì)策和建議，以期對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)“大調(diào)解”工作的開(kāi)展有所促進(jìn)。

一、我縣“大調(diào)解”工作的基本情況

經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)調(diào)解組織的長(zhǎng)期工作實(shí)踐，我縣的人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出了平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、低成本、高效率的工作特色，取得了初步成效，并且得到了省、市的表彰和肯定。201*年以來(lái)，我縣各級(jí)調(diào)解組織共受理各類(lèi)矛盾糾紛4942件，調(diào)處4942件，調(diào)處率為100%；調(diào)解成功4826件，成功率為97.7%；履行4826件，占調(diào)處成功數(shù)的100%。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事

案件46件198人，防止民間糾紛引起自殺22件44人。在去年12月召開(kāi)的全省人民調(diào)解工作會(huì)議上，珠街、雞飛兩個(gè)鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)被授予人民調(diào)解工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，王進(jìn)吉、張珍珠、趙仁、李朝明四名同志被表彰為人民調(diào)解先進(jìn)個(gè)人。我縣的人民調(diào)解工作在平安昌寧、和諧昌寧建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的積極作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

（一）黨委政府高度重視,各部門(mén)密切配合。人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對(duì)穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大，影響最廣的主導(dǎo)因素，能否及時(shí)妥善處、化解矛盾糾紛、把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，近幾年來(lái)，縣、鄉(xiāng)黨委、政府都非常重視此項(xiàng)工作，始終把人民調(diào)解和矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不論工作多忙都定期接待群眾來(lái)訪，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的合理訴求，體察群眾的疾苦，千方百計(jì)為群眾解決困難和問(wèn)題，使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽階段。

（二）綜治牽頭搭建平臺(tái)，組織構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)分管綜治、政法工作的領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥抓“大調(diào)解”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了人民調(diào)解委員會(huì)和社會(huì)矛盾調(diào)處中心，由分管的副書(shū)記兼任主任。成員由綜治、司法、公安、民政、土地、計(jì)生、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志組成，村(社區(qū))一般由總支書(shū)記或主任擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，村民小組長(zhǎng)或黨支部書(shū)記擔(dān)任調(diào)解小組長(zhǎng)。目前全縣共有137個(gè)調(diào)解委員會(huì)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，村（社區(qū)）124個(gè)，

下設(shè)1958個(gè)調(diào)解小組，有調(diào)解人員1993人。從而形成了“縱向到底、橫向到邊”的縣、鄉(xiāng)、村、組“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”的調(diào)解工作格局。按照工作需要和干部變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)成員，保證組織健全。多數(shù)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心都發(fā)揮了“大調(diào)解”工作平臺(tái)的職能作用，統(tǒng)一受理矛盾糾紛，再按職能進(jìn)行分流，歸口進(jìn)行調(diào)處，基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，矛盾不上交。

（三）司法行政部門(mén)盡心盡責(zé)。司法行政部門(mén)認(rèn)真當(dāng)好“主辦”角色，盡心盡責(zé)抓好“大調(diào)解”工作。一是建立了工作機(jī)制。司法局在開(kāi)展“大調(diào)解”工作中，建立了社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)處和應(yīng)急處、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等五項(xiàng)工作機(jī)制，大力推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)等行之有效的工作方法，逐步形成了一套行之有效的調(diào)處辦法。每年通過(guò)總結(jié)考核，評(píng)選出優(yōu)秀調(diào)解員，召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行總結(jié)表彰，激發(fā)了全縣調(diào)解人員的工作熱情。二是基層司法所發(fā)揮了主力軍作用。司法所干部絕大多數(shù)都是“萬(wàn)金油”，既要做好本職工作，又要服從中心工作，還要下鄉(xiāng)駐村當(dāng)組長(zhǎng)。在“大調(diào)解”工作中，司法所干部既是“指導(dǎo)員”，指導(dǎo)和協(xié)助村調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作，更是“調(diào)解員”，不分白天黑夜、節(jié)假日，一接到指令就一頭扎在現(xiàn)場(chǎng)，耐心細(xì)致做好矛盾糾紛的調(diào)處工作，直至糾紛得到化解。三是不斷探索創(chuàng)新工作方法。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處（即“大調(diào)解”）領(lǐng)導(dǎo)小組成員，經(jīng)常集中研究“大調(diào)解”工作，定期分析疑難復(fù)雜糾紛，研究調(diào)處糾紛的具體工作方案，集思廣益，不斷提高工作效率，提升工作質(zhì)

量。

調(diào)查情況表明，我縣“大調(diào)解”工作適應(yīng)了平安和諧建設(shè)的需要，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用；體現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委、政府的發(fā)展意愿，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用；順應(yīng)了廣大群眾的要求，在密切黨群干群關(guān)系中發(fā)揮了重要作用；繼承了歷史文化傳統(tǒng)，在營(yíng)造和諧的人際氛圍中發(fā)揮了重要作用�！按笳{(diào)解”工作在平安昌寧、和諧昌寧建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的積極作用，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。

二、我縣“大調(diào)解”工作存在的一些問(wèn)題和主要困難目前，我縣“大調(diào)解”工作仍然存在著一些困難和問(wèn)題，制約著“大調(diào)解”工作的進(jìn)一步發(fā)展。主要是：

（一）“大調(diào)解”格局還不夠完善。村調(diào)委會(huì)沒(méi)有配備專(zhuān)職調(diào)解員。導(dǎo)致了上下指導(dǎo)關(guān)系無(wú)法確立、協(xié)調(diào)不暢，影響了糾紛的分流、調(diào)度和解決，也影響了“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)情況的反饋、信息的收集和工作的規(guī)范化建設(shè)。

（二）“組織網(wǎng)絡(luò)不健全，制約了“大調(diào)解”工作的進(jìn)一步發(fā)展�！按笳{(diào)解”工作開(kāi)展以來(lái)，我縣鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但尚未建立行業(yè)、社團(tuán)組織、集貿(mào)市場(chǎng)等人群集中區(qū)域的人們調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解組織的設(shè)仍然不適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日趨增長(zhǎng)的新形勢(shì)，不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決矛盾糾紛的需求。依托司法所設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心，由于司法所人員、編制落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等，影響了司法所工作的開(kāi)展，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心職能

作用的有效發(fā)揮。同時(shí)，雖然“大調(diào)解”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等已經(jīng)取得了顯著成效，但規(guī)范化、法制化程度并不高，特別是“大調(diào)解”的糾紛受理范圍、調(diào)解協(xié)議書(shū)法律地位、調(diào)解協(xié)議社會(huì)公信力等問(wèn)題，沒(méi)有在法制層面得以解決，這在一定程度上使得“大調(diào)解”成了一個(gè)受理、解決所有矛盾糾紛的“筐”，而實(shí)際上，這既不可能也不可行。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不到位。調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)尚未列入財(cái)政預(yù)算，調(diào)解人員調(diào)解糾紛的補(bǔ)助沒(méi)有落實(shí)。經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響了“大調(diào)解”工作的開(kāi)展。

（四）基層調(diào)解人員待遇較差。人民調(diào)解是不收費(fèi)的。作為調(diào)解骨干主力的司法所干部，崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)還停留在10多年前的標(biāo)準(zhǔn)，而其他部門(mén)的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高了幾倍。司法所干部下鄉(xiāng)調(diào)解矛盾糾紛，通常要跑幾次甚至10多次，反復(fù)做好耐心細(xì)致的調(diào)解工作才能化解，往往要自己墊汽油費(fèi)和誤餐伙食費(fèi)。村調(diào)委會(huì)調(diào)解員調(diào)解糾紛基本上是義務(wù)勞動(dòng)。

（五）調(diào)解隊(duì)伍還不夠適應(yīng)。一是基層司法所人員編制少。目前，我縣的司法所普遍是1人1所，但工作多，任務(wù)重，除了做好調(diào)解、普法宣傳、法律援助、法律服務(wù)、刑釋解教人員安幫教、社區(qū)矯正等本職工作外，還要下鄉(xiāng)駐村、參與中心工作，工作繁忙。二是基層司法所不同程度存在人才流失現(xiàn)象。究其原因是，基層司法所干部福利和政治待遇低，工作任務(wù)重，升職空間小，故出現(xiàn)“跳槽”現(xiàn)象。我縣司法行政系統(tǒng)201*年以來(lái)，通過(guò)招錄公務(wù)員的方式共錄取11名干部，但至201*年8月止，

共有5名年輕干部調(diào)出和2名干部退休，造成雞飛、溫泉2個(gè)司法所人員空缺。三是“大調(diào)解”隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)整合各部門(mén)的力量，部分工作人員的政策法律水平、調(diào)處技能、群眾工作能力等相對(duì)欠缺。四是村調(diào)委會(huì)成員大都是由村“兩委”干部兼任，而村“兩委”干部的任期只有3年，新任村“兩委”干部大部分對(duì)調(diào)解工作不熟悉，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐，有一定的調(diào)解能力時(shí)，卻又換屆了，更新頻繁。

三、主要對(duì)策和建議

新形勢(shì)下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)和建議：

（一）不斷完善“大調(diào)解”工作格局。一是大力加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全基層調(diào)解體系，建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織，逐步建立行業(yè)、社團(tuán)組織、集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地、工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)人民調(diào)解工作向人群集中的區(qū)域延伸，做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織，形成多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)。二是給村調(diào)委會(huì)配備專(zhuān)職調(diào)解員，使這一機(jī)構(gòu)有人辦實(shí)事、能夠辦實(shí)事。努力形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為節(jié)點(diǎn)的新時(shí)期人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。三是切實(shí)保障“大調(diào)解”各級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范，高效運(yùn)行。四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)加大對(duì)“大調(diào)解”工作的指導(dǎo)、督促和考核。五是加強(qiáng)對(duì)“大調(diào)解”工作的檢查、考

核、總結(jié)、表彰。

（二）建立穩(wěn)固的調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。目前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心不是專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制、人員，只是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)增掛了“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心”的牌子，這種運(yùn)行機(jī)制在控制機(jī)構(gòu)增加、節(jié)約行政成本方面是有利的，但卻給廣大群眾造成了調(diào)處中心是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“大調(diào)解”工作是一項(xiàng)權(quán)宜之舉，并非長(zhǎng)久之計(jì)的誤解。而且，由于調(diào)處中心的機(jī)構(gòu)、職能等沒(méi)有法定，當(dāng)前“大調(diào)解”機(jī)制能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，主要靠的是相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和個(gè)人影響，而部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一旦易人，還能不能夠繼續(xù)保持相互之間的配合協(xié)作、保證“大調(diào)解”機(jī)制的正常運(yùn)行，則是一個(gè)未知數(shù)�；�于此，有必要對(duì)調(diào)處中心進(jìn)行定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制、定崗位、定人員。關(guān)于調(diào)處中心如何設(shè)的問(wèn)題，可以考慮將調(diào)處中心作為司法行政機(jī)關(guān)的職能處室予以內(nèi)設(shè)，配備專(zhuān)職工作人員，將調(diào)處中心建成一個(gè)實(shí)體單位、一個(gè)一線實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，并綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段化解矛盾糾紛。

（三）繼續(xù)健全“大調(diào)解”保障激勵(lì)機(jī)制。必要的經(jīng)費(fèi)保障是開(kāi)展“大調(diào)解”工作的起碼條件。各級(jí)黨委、政府要深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》文件精神，樹(shù)立“平安需要投入、和諧需要成本”的觀念，切實(shí)將調(diào)解糾紛補(bǔ)貼、村調(diào)解員報(bào)酬、培訓(xùn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，把軟性規(guī)定作為硬性措施來(lái)落實(shí)，保障“大調(diào)解”工作深入開(kāi)展，激勵(lì)廣大調(diào)解人員積極做好調(diào)解

工作，為平安和諧新昌寧建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)“大調(diào)解”隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要著眼于培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熟悉調(diào)解工作程序和方法的調(diào)解人員隊(duì)伍，采取分級(jí)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)的辦法，加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能。當(dāng)前，要結(jié)合村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉，及時(shí)對(duì)新任村級(jí)調(diào)解員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。對(duì)新任的調(diào)委會(huì)主任和調(diào)解員，要及時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快熟悉調(diào)解工作，盡快進(jìn)入調(diào)解員角色，盡快做好調(diào)解工作。

（五）重視抓好基層司法所隊(duì)伍建設(shè)�；鶎铀痉ㄋ�在“大調(diào)解”工作中的主力骨干作用是有目共睹的。在司法所編制少、工作多、責(zé)任重的情況下，建議：一是加強(qiáng)基層司法所力量，調(diào)配其他有調(diào)解能力的鎮(zhèn)干部充實(shí)到司法所，做好“大調(diào)解”工作。二是改變司法所干部掛村包社做法，確保司法所有人留守值班。三是適當(dāng)提高司法所干部的待遇，以調(diào)動(dòng)司法所干部的積極性。

二0一0年八月二十三日

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