招投標(biāo)監(jiān)管工作匯報(bào)材料

汶上縣招投標(biāo)中心

關(guān)于招投標(biāo)工作情況的匯報(bào)

近年來,汶上縣招標(biāo)投標(biāo)中心堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打

造公開、公平、公正、和諧的招投標(biāo)交易平臺為目標(biāo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，全面履行監(jiān)管職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。自201*成立以來,累計(jì)辦理各類交易事項(xiàng)673項(xiàng)，交易總額達(dá)34.3億元。其中：建設(shè)工程交易項(xiàng)目175項(xiàng)，預(yù)算價(jià)27.7億元，中標(biāo)價(jià)24.6億元，節(jié)約資金3.1億元，節(jié)支率11.2%；土地交易項(xiàng)目17項(xiàng)，拍賣底價(jià)6.7億元，成交價(jià)8.9億元，增加收入2.2億元，綜合溢價(jià)率32.8%；產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目24宗，拍賣底價(jià)1889萬元，成交價(jià)2044萬元，綜合溢價(jià)率8.2%；政府采購項(xiàng)目457項(xiàng)，市場價(jià)7266萬元，采購價(jià)6294萬元，節(jié)約資金972萬元，節(jié)支率13.4%。

一、注重體制創(chuàng)新，實(shí)行招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管

為理順招投標(biāo)監(jiān)管體制，201*年底，縣委、縣政府決定成立汶上縣招標(biāo)投標(biāo)中心，并要求立即開展工作。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺了《關(guān)于實(shí)行招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見》。按照“政府規(guī)范市場，統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管，高效廉潔服務(wù)，公開公平公正”的總體要求，建立了以縣招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)層、以招標(biāo)投標(biāo)中心為監(jiān)管層和服務(wù)層的運(yùn)行模式�？h招監(jiān)委是我縣招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣長任主任，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。

主要職責(zé)是研究決定我縣招投標(biāo)交易活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)則、管理政策，聽取招標(biāo)投標(biāo)中心的工作匯報(bào)，決定特殊項(xiàng)目的招投標(biāo)事宜，對全縣招投標(biāo)監(jiān)督管理工作重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)、管理�？h招標(biāo)投標(biāo)中心是我縣招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和交易服務(wù)場所，承擔(dān)縣招監(jiān)委的日常工作，負(fù)責(zé)制定我縣建設(shè)工程交易，國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓，國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)管理辦法，制定招投標(biāo)交易活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)則和制度并對招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的爭議和糾紛。同時(shí)，負(fù)責(zé)按照招標(biāo)（交易）文件確定的招標(biāo)方式在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好信息發(fā)布、資格核驗(yàn)、場所安排、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)見證和統(tǒng)一提供中標(biāo)（交易）證件等工作。招標(biāo)投標(biāo)中心為正科級全額事業(yè)單位，編制10人，內(nèi)設(shè)辦公室、工程交易科、政府采購管理辦公室、產(chǎn)權(quán)交易科、監(jiān)督科等五個(gè)科室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的建設(shè)工程交易，國有土地使用權(quán)出讓，國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等各類公共資源交易項(xiàng)目，進(jìn)入縣招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行交易。

二、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,力促招投標(biāo)市場規(guī)范運(yùn)作

建立和完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格對招投標(biāo)程序監(jiān)督，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理和行業(yè)自律，是規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的內(nèi)在要求。為此，我們采取了以下幾點(diǎn)措施：

一是加強(qiáng)資質(zhì)審查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。招投標(biāo)中心根據(jù)每一個(gè)交易項(xiàng)目的規(guī)模（數(shù)量）、投資數(shù)額、質(zhì)量、工期等方面要求及各資質(zhì)企業(yè)可承攬工程的范圍、供貨能力，合理確定項(xiàng)目適用企業(yè)資質(zhì)。嚴(yán)格審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、

組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證件，未按照招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證件的，不允許其參與投標(biāo)。聯(lián)合建設(shè)、交通、水利等行政主管部門，對投標(biāo)人在各類工程招標(biāo)及建設(shè)中的違法違規(guī)行為查實(shí)后列入黑名單，根據(jù)情節(jié)輕重限制其在一定時(shí)間內(nèi)參與我縣的招投標(biāo)項(xiàng)目。

二是嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，確保規(guī)則合理。實(shí)行與業(yè)主、相關(guān)行業(yè)行政主管部門聯(lián)合審查招標(biāo)文件的制度，確保文件內(nèi)容的合法、合理，為招標(biāo)結(jié)果的公平與公正提供保障。審查評標(biāo)辦法，主要是根據(jù)工程類別，審查商務(wù)分與技術(shù)分劃分是否合理，審查技術(shù)分中的活分是否合理，各項(xiàng)計(jì)分因素是否有傾向性，是否具有較強(qiáng)的可操作性；審查專用合同條款，主要是審查雙方的權(quán)利與義務(wù)是否合理，材料供應(yīng)、價(jià)款結(jié)算及變更、違約責(zé)任等方面的規(guī)定是否明確。

三是隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，做好保密工作。根據(jù)項(xiàng)目的類別，確定抽取濟(jì)寧或汶上的專家及人數(shù)。濟(jì)寧的專家提前半天抽取，汶上的專家提前一個(gè)小時(shí)抽取。使用語音自動(dòng)抽取軟件在專家?guī)熘凶詣?dòng)抽取適用的專家，抽取時(shí)，通知業(yè)主、紀(jì)委（監(jiān)察）、財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)行業(yè)行政主管部門的人員現(xiàn)場參與抽取過程的監(jiān)督。抽取結(jié)束后，由相關(guān)監(jiān)督人員在雙面密封打印的名單上簽字。開標(biāo)時(shí)，在相關(guān)部門的監(jiān)督下當(dāng)場拆封，對到場專家進(jìn)行核驗(yàn)，專家須出示專家證或相關(guān)證件。整個(gè)過程嚴(yán)格保密，確保了專家評標(biāo)的獨(dú)立性和結(jié)果的公正性。

四是使用電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過程的全程跟蹤。電子監(jiān)控是基于視頻、音頻、刻錄、存儲(chǔ)于一體的有線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)

備，通過聯(lián)網(wǎng)中的計(jì)算機(jī)來控制攝像頭的角度，形成多角度、全方位的錄像，并將錄像即時(shí)保存到網(wǎng)絡(luò)硬盤上，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過程的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。利用該設(shè)備，可以對招投標(biāo)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，掌握招投標(biāo)過程的第一手資料，使整個(gè)招投標(biāo)過程有據(jù)可查。利用電子監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)過程中的問題，有效約束和規(guī)范了各方交易主體的行為，使招投標(biāo)流程更加規(guī)范有序，保證了交易的公平、公開、公正，推進(jìn)了招投標(biāo)工作的陽光運(yùn)行。

五是共同參與，對開標(biāo)、評標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。在開標(biāo)、評標(biāo)時(shí)，紀(jì)委（監(jiān)察）、財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)行業(yè)行政主管部門的人員全部到達(dá)現(xiàn)場，對開標(biāo)、評標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。主要是監(jiān)督業(yè)主代表在評標(biāo)過程中是否有傾向性，是否向?qū)＜以u委進(jìn)行誘導(dǎo)以改變中標(biāo)結(jié)果。同時(shí)，監(jiān)督專家評委的打分是否科學(xué)合理。如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主代表或?qū)＜以u委打分顯失公允，監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場可以提出疑問，要求其解釋清楚，并對失當(dāng)行為進(jìn)行糾正。

六是擴(kuò)大供應(yīng)商注冊戶數(shù)，滿足各類采購項(xiàng)目需要。對于一些不經(jīng)常進(jìn)行的采購項(xiàng)目，盡可能多地充實(shí)供應(yīng)商，對保證項(xiàng)目的采購質(zhì)量具有非常重要的意義。對此，我們通過網(wǎng)絡(luò)和從工商部門等多種渠道查找此類供應(yīng)商的聯(lián)系方式，主動(dòng)接洽，邀請其到我們中心進(jìn)行注冊，并告之我們的網(wǎng)址，讓他們經(jīng)常瀏覽我們的網(wǎng)站，以便及時(shí)獲取采購信息。參與的供應(yīng)商明顯增多，節(jié)支效果非常明顯。

三、招投標(biāo)工作中存在的問題

近年來，我縣的招投標(biāo)工作取得了一定的成績，但也存在著

一些困難與問題，主要表現(xiàn)為：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門招標(biāo)采購意識不強(qiáng)，還存在著不招標(biāo)或化整為零、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象；有的自行招標(biāo)，沒有進(jìn)場交易。二是借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等“場外交易”現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上影響了交易結(jié)果的公正性及投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性。三是水利、交通等工程項(xiàng)目評標(biāo)專家匱乏，主要來自相應(yīng)的市級主管部門，往往出現(xiàn)同一單位的兩個(gè)以上專家同時(shí)參與一個(gè)工程項(xiàng)目的評標(biāo)工作，影響了評標(biāo)的嚴(yán)肅性。

四、下一步工作打算及建議

今后，我們將按照縣委、縣政府打照“陽光交易”平臺的總體要求，圍繞監(jiān)督管理和服務(wù)職能，進(jìn)一步健全制度，加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)做好以下工作：

（一)加大政策宣傳力度。通過印發(fā)宣傳單、懸掛標(biāo)語、廣播電視等新聞媒體多種形式，積極有效地開展關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)、政府采購法律法規(guī)及我縣有關(guān)政策的宣傳，進(jìn)一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的招標(biāo)采購意識，使其自覺進(jìn)場交易。

（二）防止“場外”交易。主要通過嚴(yán)格保證金的繳納、實(shí)行投標(biāo)企業(yè)法人親自到開標(biāo)現(xiàn)場、建立建設(shè)工程專職交易員制度等辦法，最大限度地增加企業(yè)借用資質(zhì)的成本；研究探討圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的特點(diǎn)，出臺圍標(biāo)、串標(biāo)界定辦法，要求評標(biāo)專家加大對投標(biāo)文件的審查力度，凡能界定圍標(biāo)、串標(biāo)的，堅(jiān)決界定為圍標(biāo)、串標(biāo)，并將參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)列入黑名單，根據(jù)其情節(jié)輕重，取消其1－3年內(nèi)參與在汶上招投標(biāo)中心參與投標(biāo)的資格。

（三）完善政府采購工作。強(qiáng)化采購前論證工作，由于政府采購產(chǎn)品品種較多，采購人對產(chǎn)品規(guī)格型號、性能等要求不一，

特別是專用設(shè)備，更需要召集采購人或?qū)＜疫M(jìn)行采購前論證，以確保采購到符合需求、物美價(jià)廉的產(chǎn)品。加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，建立對供應(yīng)商的管理考核體系，實(shí)行繳納信譽(yù)保證金制度，對未按承諾提供貨物與服務(wù)的供應(yīng)商，扣減其一定數(shù)額的保證金，用于彌補(bǔ)采購人的損失。

（四）廉潔勤政，提高工作能力與服務(wù)水平。采取多種形式，積極開展對中心全體人員的廉政警示教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。從嚴(yán)治政，建設(shè)清廉型機(jī)關(guān)單位。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域崗位監(jiān)察，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。樹立正確的政績觀和社會(huì)主義榮辱觀，筑牢拒腐防變的思想防線，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，不為物欲所惑，不為親情所困，不為關(guān)系所擾，清白為人，干凈做事，以廉潔勤政的良好形象贏得群眾的信賴支持。

近年來，我市各縣、市（區(qū)）相繼成立了各自的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但具體的監(jiān)管體制又各不相同。為此，向市招監(jiān)辦提出以下幾點(diǎn)建議：一是切實(shí)發(fā)揮全市招投標(biāo)監(jiān)管主管部門的作用，以濟(jì)寧市委、市政府的名義盡快理順縣、市（區(qū)）監(jiān)管體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置，使之更趨于合理；二是切實(shí)加強(qiáng)對縣、市（區(qū)）招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以提高縣、市（區(qū)）監(jiān)管和服務(wù)水平；三是盡量多召開全市招投標(biāo)監(jiān)管工作會(huì)議，為各縣、市（區(qū)）從業(yè)人員提供交流的機(jī)會(huì)。

擴(kuò)展閱讀：201*年招標(biāo)監(jiān)管情況工作總結(jié)

201*年招標(biāo)監(jiān)管情況工作總結(jié)

一年來我縣建設(shè)工程招投標(biāo)工作上取得了較好成績，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，并成立工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)工作，強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，對于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我縣招投標(biāo)監(jiān)管工作的主要做法

（一）完善各項(xiàng)制度，建立健全監(jiān)管體系。一是完善了資格審查辦法。實(shí)行了資格審查聯(lián)席會(huì)議制度，由紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督等部門對投標(biāo)單位進(jìn)行聯(lián)合審查，嚴(yán)把入口關(guān)。二是改變了監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)。逐步加強(qiáng)了對國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，如“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目和政府投資類建設(shè)項(xiàng)目。對招標(biāo)公告的發(fā)布，受理報(bào)名，資格審查，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的有效利用。對民營、私人投資項(xiàng)目側(cè)重提供服務(wù)和招標(biāo)備案。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)程序，實(shí)行全程監(jiān)督。一是成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由項(xiàng)目主管單位的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo)，對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決。二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報(bào)表。對招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體或網(wǎng)站上發(fā)布。三是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行全程參與監(jiān)督。四是堅(jiān)持公示制度。堅(jiān)持對評標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3日以上的公示，以保證充足的社會(huì)監(jiān)督時(shí)效。五是堅(jiān)持后審制度。對完成招投標(biāo)的項(xiàng)目，在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)，將項(xiàng)目的招投標(biāo)過程、專家來源、評標(biāo)委員會(huì)組成、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等情況報(bào)監(jiān)察部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合�？h監(jiān)察局會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門每年都組織對重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中，將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善提高，規(guī)范完善項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題。對建設(shè)工程等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理，對在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群眾舉報(bào)的問題，縣監(jiān)察局隨接隨查，主動(dòng)出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。

二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問題

（一）監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全。目前招標(biāo)監(jiān)管體制仍是以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔,所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存,造成工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無序。工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，致使一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為難以查處。

（二）規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管。一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠�請招�?biāo)。二是把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是只對項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目直接交給自己所屬的單位完成。

（三）主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些業(yè)主除了規(guī)避公開招標(biāo)以外，有的還在招標(biāo)過程中向管理單位、投標(biāo)企業(yè)亂提條件；有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人相互串通，虛假招標(biāo)，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場秩序；一些投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)中出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。

（四）權(quán)力干預(yù)市場，地方保護(hù)現(xiàn)象存在。一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，憑借其職權(quán)，向投資人“推薦”開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包和承包。有的項(xiàng)目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時(shí)限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo)，違法設(shè)投標(biāo)許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體、限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，擾亂了正常的市場秩序。

（五）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。一是個(gè)別領(lǐng)域存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過程監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。三、進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管工作的對策和建議

一是理順招投標(biāo)監(jiān)督體制。對招投標(biāo)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，建立適應(yīng)新形勢的工程招投標(biāo)監(jiān)管體制。整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程項(xiàng)目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督。行政主管部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，并及時(shí)向監(jiān)督委員會(huì)上報(bào)監(jiān)管情況，及時(shí)糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)的正常進(jìn)行。

二是健全法律法規(guī)制度。建議立法機(jī)關(guān)對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等法律法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。相關(guān)部門應(yīng)加快制度建設(shè)步伐，制定完善具體的實(shí)施辦法和細(xì)則。建立招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)的行為規(guī)范，使重大工程項(xiàng)目從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

三是強(qiáng)化程序監(jiān)督。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保程序上不出問題。對招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標(biāo)活動(dòng)于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)牽頭與有關(guān)部門相互配合，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的力量，如公布投訴舉報(bào)電話、從社會(huì)中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的資信認(rèn)定、自律功能等等，把招投標(biāo)工作于嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。

（四）改進(jìn)評標(biāo)辦法。繼續(xù)推行合理定價(jià)公開抽取的招投標(biāo)方式，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)等。在評標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。通過改進(jìn)評標(biāo)方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編制標(biāo)書及評標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為。（五）提高招投標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)。強(qiáng)化對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機(jī)關(guān)充分認(rèn)識規(guī)范招投標(biāo)行為，培育公平、公正、公開的招投標(biāo)市場環(huán)境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關(guān)系，增強(qiáng)法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，堅(jiān)決杜絕招投標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護(hù)主義。加強(qiáng)對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)操作能力。鼓勵(lì)監(jiān)管人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極開展創(chuàng)新性研究，不斷研究探索加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的新飛躍。

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