信訪工作調(diào)研材料1

xx市信訪工作調(diào)研材料

根據(jù)地區(qū)聯(lián)席會議辦公室下發(fā)的《關(guān)于準(zhǔn)備201*年地區(qū)

信訪調(diào)研工作的通知》文件精神和調(diào)研提綱，我市組織部分人力、物力、財(cái)力，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和相關(guān)單位對有關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)提出調(diào)研材料如下：

一、關(guān)于穩(wěn)控和遏制進(jìn)京上訪（一）在遏制進(jìn)京上訪方面的措施

在穩(wěn)控和遏制非正常進(jìn)京上訪方面，市委、政府非常重視，對非正常上訪人員，滯留在京的，都在第一時(shí)間前去接返，接返回來后，在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)處和化解。對在我市的苗頭性非正常進(jìn)京上訪人員和纏訪、鬧訪人員，組織有關(guān)單位和人員，變上訪為下訪，采取上門走訪的形式，在協(xié)調(diào)各方力量解決其實(shí)際困難的同時(shí)，耐心細(xì)致的做好思想工作和涉及到其上訪訴求的法律、政策解釋。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位安排人員經(jīng)常與上訪人聯(lián)系溝通，了解其生產(chǎn)生活和其他方面的情況，如發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行耐心疏導(dǎo)勸阻，及時(shí)上報(bào)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化對非正常上訪的依法處置。

（一）為遏制進(jìn)京非正常纏訪、鬧訪，建議采取以下幾項(xiàng)措施：

1、繼續(xù)推行重大信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。層層簽訂有效的責(zé)任書并嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給基層和單位下達(dá)指示和通知，確定責(zé)任范圍，并把領(lǐng)導(dǎo)包案工作納入年終目標(biāo)考核和干部考核中，以引起各級干部和工作人員的重視。

2、結(jié)合本市（市）實(shí)際，分期、分批地組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、市直各單位的黨政一把手、分管信訪工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)。進(jìn)一步提高他們對信訪工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化對處理群眾信訪問題的責(zé)任感，提高解決實(shí)際問題的能力，加大初信初訪問題的化解力度。建議在黨政干部培訓(xùn)班上將《信訪條例》納入學(xué)習(xí)范圍。

3、變上訪為下訪，組織人力深入基層，及時(shí)了解人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)矛盾問題及時(shí)處理，切實(shí)把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。在化解矛盾、解決問題的同時(shí)，注重收集非正常上訪及違法行為的證據(jù)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

4、越級上訪的根源在基層。若能很好的處理初信初訪，完全可以減少和避免越級上訪事件的發(fā)生。但因少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部工作作風(fēng)不端正、處理問題的手段簡單粗暴、責(zé)任主體之間相互推諉等原因，造成了一定數(shù)量的越級上訪。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用干部時(shí)，應(yīng)把處理群眾問題的工作能力也作為一個(gè)干部任用的條件來考慮。

（三）制定穩(wěn)控工作機(jī)制

根據(jù)我市需要，先后成立了若干專項(xiàng)工作小組，制定了《信訪問題定期通報(bào)制度》、《xx市信訪工作責(zé)任追究制》、《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《xx市信訪案件掛牌督辦制度》等一系列有力的制度及工作機(jī)制。

為規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)“重心下移、關(guān)口前移、暢通渠道、矛盾就地化解、群眾就地穩(wěn)定”的基層信訪工作機(jī)制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、市直各單位印發(fā)了信訪工作流程和工作制度。在去年市委出臺2個(gè)指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)上，今年又印發(fā)了《xx市信訪聯(lián)席會議制度》、《xx市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度》、《xx市信訪工作例會制度》、《xx市領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度》、《xx市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《xx市信訪工作責(zé)任追究制度》等多項(xiàng)制度。

為改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位的信訪工作水平不高，基礎(chǔ)薄弱的問題，201*年下發(fā)了《xx市信訪工作程序規(guī)定》、《xx市城市、農(nóng)村信訪工作流程》等指導(dǎo)性文件，印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和市直各單位。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位在信訪工作規(guī)范化建設(shè)方面已經(jīng)取得了明顯的成效，越級上訪和集體上訪呈現(xiàn)下降趨勢。今年以來，再次認(rèn)真修改完善了19項(xiàng)信訪工作制度，統(tǒng)一印發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位在信訪工作規(guī)范化建設(shè)方面已經(jīng)取得了明顯的成效，大量上訪問題解決在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級，體制、機(jī)制建設(shè)正逐步走上正軌。

二、關(guān)于聯(lián)席會議制度

201*年以來，我市充分發(fā)揮聯(lián)席會議在信訪工作中的重要作用。聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的信訪工作。對地區(qū)交辦案和我市發(fā)生的重大疑難信訪案件，通過聯(lián)席會議的形式集中研究和探討解決辦法，在聯(lián)席會議上集中交辦給相關(guān)單位和部門，對辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，在聯(lián)席會議上進(jìn)行通過；對跨地區(qū)、跨行業(yè)的信訪突出問題及群體性事件，由聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)解決；排查化解矛盾糾紛，分析和研判社會穩(wěn)定形勢，探討信訪工作動態(tài)和動向；對重大疑難信訪問題的調(diào)處，由聯(lián)席會議名義交辦給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)，對重要信訪問題和信訪事項(xiàng)的決定、通知，由聯(lián)席會議名義下發(fā)。聯(lián)席會議各成員單位各司其職，共同配合，相互協(xié)作，協(xié)調(diào)和處理了一大批群眾上訪反映突出問題和群體性事件，有效化解和解決了大量群眾上訪反映問題，維護(hù)了我市安定團(tuán)結(jié)和諧的社會局面。

6個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作和矛盾糾紛的排查化解。如涉及到三農(nóng)類的信訪問題，信訪聯(lián)合接待中心接待后，交辦給農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)市農(nóng)經(jīng)局、市畜牧局、市農(nóng)機(jī)局、市水利局等農(nóng)口單位進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。農(nóng)口單位將重要信訪問題及時(shí)向市農(nóng)業(yè)局報(bào)告，由市農(nóng)業(yè)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不了的問題，由市農(nóng)業(yè)局將這些問題向分管市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)安排和拿出解決方案。對涉法涉訴信訪問題，由市政法委組織協(xié)調(diào)和處理，公安局、檢察院、法院、司法局等單位協(xié)同配合，進(jìn)行調(diào)處。

聯(lián)席會議的作用應(yīng)該通過強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通、密切協(xié)作的辦法來強(qiáng)化�？h市聯(lián)席會議應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對6個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，經(jīng)常溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)，定期召開例會和協(xié)調(diào)會議。同時(shí)應(yīng)暢通信息渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成一個(gè)齊抓共管、共同參與，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)處理的工作格局。

存在的問題：1、極個(gè)別單位還存在工作不認(rèn)真，相互推諉的現(xiàn)象，沒有把信訪工作納入到本單位的重要議事日程。

2、不重視信訪信息的暢通，工作人員政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，工作效率低下，做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)少。

改進(jìn)措施：1、要求各單位要配備有責(zé)任感、有工作能力的工作人員，認(rèn)真對待各類信訪問題，要把信訪工作真正納入本單位的重要議事日程中去。

2、做好信訪信息的暢通，相互協(xié)調(diào)和聯(lián)系，選派工作人員積極參加各類法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高依法按政策辦事的意識，注重工作效率，配備有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，加大處理初信初訪工作的力度。

三、關(guān)于信訪事項(xiàng)“三級終結(jié)制”

201*年，我市復(fù)查復(fù)核委員會成立以后，認(rèn)真開展了前期準(zhǔn)備和工作籌備，并著手開展了工作，對重大疑難信訪問題進(jìn)行了復(fù)查。存在的問題是：此項(xiàng)工作正處于試運(yùn)行階段，各相關(guān)單位對工作認(rèn)識尚不到位，上訪人也不是很清楚很了解復(fù)查復(fù)核的程序。建議地區(qū)對各縣市就復(fù)查復(fù)核的有關(guān)問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位信訪工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

四、關(guān)于信訪聯(lián)合接待中心開展工作情況

建立政府主導(dǎo)下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管”的大信訪工作格局，首先要提高部門領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員對信訪工作重要性的認(rèn)識，其次要強(qiáng)化《信訪工作責(zé)任追究制度》，對在信訪工作中有重大過錯和責(zé)任的人員，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，再次要充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議在組織協(xié)調(diào)中的作用；第四要暢通信訪信息渠道，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、市直各單位定期向聯(lián)席會議辦公室報(bào)告信訪動態(tài)和工作信息作為一項(xiàng)制度固定下來，對因沒有及時(shí)上報(bào)信息和重要信訪苗頭，導(dǎo)致重大信訪事件發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。我市新房聯(lián)合接待中心剛剛竣工，目前已正式投入運(yùn)行，開展工作以來，接待和協(xié)調(diào)處理了大量群眾上訪反映問題。應(yīng)該配套聯(lián)合接待、共同調(diào)處等方面的制度以及責(zé)任追究制度。

五、關(guān)于貫徹落實(shí)《信訪工作責(zé)任追究制度》在落實(shí)《信訪工作責(zé)任追究制度》上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)條款中規(guī)定的責(zé)任追究辦法，按照辦法，進(jìn)行責(zé)任倒查，將責(zé)任落實(shí)到單位和責(zé)任人。對工作不力造成重大信訪問題發(fā)生的，按照該制度嚴(yán)肅處理，實(shí)行信訪工作和年終考核、獎懲、職務(wù)晉升相掛鉤。我市目前已經(jīng)按照這一制度，嚴(yán)肅處理了工作不力引發(fā)越級上訪的第七小學(xué)校長，對其作出了撤銷職務(wù)的處理。對進(jìn)京告洋狀、非正常上訪及重大赴地區(qū)的越級上訪問題，應(yīng)嚴(yán)肅按照《信訪工作責(zé)任追究制度》的規(guī)定，嚴(yán)肅追究因工作措施不力而引發(fā)上述問題的單位和個(gè)人責(zé)任。

六、關(guān)于加強(qiáng)初信初訪和基層信訪工作

基層的信訪工作是信訪工作的基礎(chǔ)，各縣市應(yīng)把信訪工作的重心放在基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從強(qiáng)化制度、人員配備、物力財(cái)力等方面對基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予必要的支持。應(yīng)強(qiáng)化對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員的培訓(xùn)，只有全體工作人員都能充分認(rèn)識到信訪工作的重要性，信訪工作才能真正做到位。將信訪工作各項(xiàng)制度貫穿于培訓(xùn)中，對基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通。在三級信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)將信訪工作相關(guān)制度印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和單位，對來訪接待、登記、信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作實(shí)行統(tǒng)一模式，由市一級信訪工作部門進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，實(shí)行工作定期通報(bào)制度，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位實(shí)行通報(bào)，并將通報(bào)和年終考核獎懲掛鉤。

xx市信訪局201*年12月8日

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信訪維穩(wěn)工作調(diào)研座談會發(fā)言材料

一、近年來我鎮(zhèn)信訪工作開展情況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村也隨之進(jìn)入了矛盾的高發(fā)期，我們面臨的社會矛盾化解工作形勢日趨嚴(yán)峻，為認(rèn)真貫徹落實(shí)各級有關(guān)信訪維穩(wěn)工作的會議及文件精神，我鎮(zhèn)主要采取了以下工作措施：

（一）認(rèn)真完善工作機(jī)制。建立信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各村和各單位建立由支部書記、村主任、單位主要負(fù)責(zé)人、一把手負(fù)總責(zé)的信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立辦公室，具體抓好各部門的社會矛盾排查和化解工作的落實(shí)；建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。結(jié)合實(shí)際制定了《LF鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制》、《LF鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任追究制》等制度，通過制度明確責(zé)任，確保鎮(zhèn)村組三級領(lǐng)導(dǎo)干部和派出所等有關(guān)單位在信訪維穩(wěn)工作中形成了齊抓共管的良好工作機(jī)制。

（二）排查梳理社會矛盾。一是突出排查重點(diǎn)。二是認(rèn)真做好梳理工作。對排查出來的社會矛盾，要按事件的誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、涉及的人數(shù)、重點(diǎn)人員、是否上訪，事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素登記建檔。

（三）扎實(shí)搞好調(diào)處化解工作。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制；二是繼續(xù)堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰造成誰解決”的原則；三是最大限度地減少新的矛盾；四是多策并舉化解矛盾。

201*年，鎮(zhèn)村兩級共處理矛盾糾紛285起，基本都得到了妥善解決，全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、和諧有序；目前，我鎮(zhèn)主要有3名重點(diǎn)穩(wěn)控對象，這3人涉及的矛盾不僅是鎮(zhèn)、村兩級多次給予了明確答復(fù)，旗市兩級也分別通過送達(dá)文件、當(dāng)面答復(fù)等方式明確告知了信訪人解決結(jié)果，但信訪人對解決結(jié)果不滿意，仍有上訪跡象。二、當(dāng)前農(nóng)村存在的主要不穩(wěn)定因素

一是與群眾切身利益相關(guān)的農(nóng)村村務(wù)財(cái)務(wù)公開有待于加強(qiáng)，群眾對基層干部普遍持懷疑心理。

二是“村民常設(shè)機(jī)制”制度有待進(jìn)一步健全，村級組織凝聚力削弱,村民自治能力淡薄。當(dāng)前反復(fù)強(qiáng)調(diào)“村民議事代表和一事一議”等制度沒有得到切實(shí)落實(shí)。

三是基層組織人才嚴(yán)重缺乏，黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，而有文化、有能力的年輕人又大多不愿意困守農(nóng)村。

四是個(gè)別村組干部工作作風(fēng)不實(shí)，社情民意掌握不透，工作方法簡單，對待群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，導(dǎo)致與群眾訴求背離現(xiàn)象。

三、做好基層信訪維穩(wěn)工作的主要舉措

穩(wěn)定是一切工作的基礎(chǔ)和前提，沒有穩(wěn)定就談不上發(fā)展。當(dāng)前，中央到地方已將維穩(wěn)信訪工作提到全局和戰(zhàn)備的高度，今年元月24日，溫家寶總理親自來到國家信訪總局接見上訪群眾，引起了國內(nèi)各大新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的維穩(wěn)工作形勢，如何做好基層的信訪維穩(wěn)工作，我認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)該抓好兩方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己帶領(lǐng)群眾謀劃發(fā)展和與群從溝通交往的能力，讓群眾相信你、理解你，才能把工作做實(shí)，才能切實(shí)搞好服務(wù)，贏得群眾的支持和信賴；二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。隨著農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工作形勢有了很大轉(zhuǎn)變，我們作為農(nóng)村基層第一線的干部，造就一身務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)尤為重要，也是我們開展和落實(shí)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。（二）健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，努力營造安定和諧的發(fā)展環(huán)境。

一是著力在源頭預(yù)防上下功夫、求實(shí)效。群眾上訪多是因?yàn)樽陨砝�益受到侵害或分配不公，因此做工程、上�?xiàng)目要把群眾路線貫徹其中，力爭做到群眾不贊成的工程不做、群眾不支持的項(xiàng)目不上，同時(shí)還要做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作。

二是著力在化解上下功夫、求實(shí)效。群眾通過信訪渠道向黨和政府反映問題，多數(shù)都是由于切身利益受到損害，合法權(quán)益沒有得到保護(hù)，遇到的問題長期得不到解決。所以，我們對群眾合法合理的要求要堅(jiān)決支持；對群眾要求合理，但缺乏法律和政策依據(jù)的，要采取靈活變通的方法，予以適當(dāng)解決；對群眾誤解法律政策甚至堅(jiān)持過高要求的，要講究策略和方式方法，耐心細(xì)致做好教育疏導(dǎo)、理順情緒的工作，防止矛盾激化。

三是著力在依法規(guī)范信訪秩序上下功夫、求實(shí)效。依法規(guī)范信訪秩序,是推進(jìn)信訪工作法制化、制度化的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步暢通信訪渠道,積極聽取群眾意見、建議和問題,按照法律、政策解決實(shí)際問題；要教育引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，逐級反映問題，依法、依規(guī)辦事；對不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導(dǎo)的上訪人,要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育。對于相關(guān)程序已經(jīng)終結(jié),當(dāng)事人仍然無理纏訪、鬧訪,甚至違法滋事,要依法采取措施,堅(jiān)決進(jìn)行處,對插手群體性事件、蓄意制造事端的組織者和幕后操縱者要依法進(jìn)行打擊,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

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