樊川所執(zhí)法規(guī)范化建設匯報材料

真抓嚴管求實創(chuàng)新

全面提升執(zhí)法規(guī)范化建設水平

江都市公安局小紀中心派出所

（201*年10月）

201*年以來，我所以“南通會議”精神為統(tǒng)領，緊緊圍繞“三項建設”和“三項重點工作”，以全面落實省廳確定的44項成效標準為目標，以內(nèi)部執(zhí)法管理體系和硬件建設為基礎，以提升民警執(zhí)法能力、改善執(zhí)法形象為保障，把全力解決影響公正執(zhí)法、人民群眾反映突出的問題作為執(zhí)法規(guī)范化建設的切入點和突破口，堅持軟硬并重、內(nèi)外共建，明晰執(zhí)法職責，提升執(zhí)法素質(zhì)，完善執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升公安機關執(zhí)法能力和公信力。

一、注重在組織統(tǒng)籌上下功夫，努力實現(xiàn)執(zhí)法保障能力的新提升

（一）優(yōu)化組織體系。專門成立一把手牽頭負責的專門工作班子，派出所配備兩名專職法制員，確保各項階段目標高效率、高質(zhì)量地完成。

（二）細化任務責任。制定了《執(zhí)法規(guī)范化建設階段目標責任分解表》，將任務逐項細化分解，并落實責任人。堅持每季度召開一次執(zhí)法規(guī)范化建設工作推進會議，聽取工作進展情況

匯報，分析研判工作薄弱環(huán)節(jié)，科學決策部署我所全局執(zhí)法規(guī)范化建設的各項工作。

二、注重在教育培訓上下功夫，努力實現(xiàn)民警執(zhí)法素質(zhì)的新提升

（一）轉變培訓理念。著重強化三方面的培訓：一是強化執(zhí)法宗旨意識的培訓。結合紀律作風教育整頓活動、“公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動、“江蘇公安精神”大討論等主題教育活動，強化執(zhí)法理念教育，將公仆觀念根植于心，引導民警從根本上解決為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題，切實打牢“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基。二是強化實戰(zhàn)技能的培訓。改變以往上級出臺什么規(guī)定就組織民警學什么的觀念，從民警實戰(zhàn)需要和實際需求出發(fā)，結合公安部《執(zhí)法細則》、省廳《執(zhí)法標準化管理手冊》、《執(zhí)法執(zhí)勤用語手冊》以及信息化警務知識，剖析民警執(zhí)法中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展有針對性執(zhí)法技能培訓，加強模擬實戰(zhàn)考核，提高民警實戰(zhàn)技能水平。三是強化綜合能力的培訓。積極適應執(zhí)法環(huán)境的新變化，強化民警執(zhí)法執(zhí)勤綜合能力的培訓，切實提高民警執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、處置突發(fā)事件能力，有效應對各種復雜情形。圍繞如何提升社會公眾對公安執(zhí)法工作的滿意度，增強理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念教育，努力做到既嚴格執(zhí)法又堅持以人為本，實現(xiàn)執(zhí)法效益的最大化和最優(yōu)化。

（二）創(chuàng)新培訓模式。著重形成三種模式：一是網(wǎng)絡化培

訓模式。積極組織民警參加網(wǎng)上學法考試活動，近兩年，我所民警均完成年度網(wǎng)上學法任務。積極瀏覽學習在市局主頁開設《法制在線》網(wǎng)絡課堂，及時了解新發(fā)布法律法規(guī)、指導意見，開展執(zhí)法問題網(wǎng)上咨詢服務，通過學習各地執(zhí)法問題典型案例，引導全警以案學法、正確用法、規(guī)范執(zhí)法。二是體驗式培訓模式。堅持“戰(zhàn)訓合一、輪訓輪值”，定期安排民警到刑警大隊、治安大隊、宜陵派出所、磚橋派出所等先進執(zhí)法單位隨崗培訓，現(xiàn)場執(zhí)法，參觀學習，提升規(guī)范化執(zhí)法工作的水平。積極組織辦案民警參加市局組織的旁聽庭審活動，通過聽取控辨雙方的辨論，深入了解和掌握人民法院審理案件的證據(jù)要求和程序要求，進一步加深民警法律意識、證據(jù)意識、程序意識，提高民警的辦案水平。三是互動式培訓模式。培訓時，注重教員和民警的互動交流，就日常執(zhí)法中遇到的難點、疑點問題進行分析研究，尋求最佳解決方案，同時，對具體案例進行評析探討，共同查找在案件定性、完善證據(jù)、案卷制作中存在的瑕疵和不足，活躍民警思維，有效提升民警規(guī)范執(zhí)法意識和水平。

（三）豐富培訓手段。著重強化三個措施：一是強化領導帶頭學法。實行派出所領導值班坐堂制度、所長辦案制度，倒逼領導干部主動學法、帶頭學法，提升執(zhí)法辦案能力和水平，促進全體民警執(zhí)法水平的提升。二是強化學法效果考核。將學法效果與民警任職選崗掛鉤。推行法律資格考核門檻制，對未通過法律資格考試的不得參加職務晉升和崗位遴選；實行主辦

民警制度，對取得主辦民警資格的，優(yōu)先享受晉職晉級和評選先進、優(yōu)先提拔任用。對學法不積極、不認真的通報全所，并將學法情況記錄到民警個人執(zhí)法檔案，通過獎懲考核有效地增加了民警學法的積極性。

三、注重在規(guī)范建設上下功夫，努力實現(xiàn)執(zhí)法整體效能的新提升

（一）突出“標準化”推進執(zhí)法場所基礎設施建設。按照統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一制度“六個統(tǒng)一”的原則，高標準推進基層所隊功能區(qū)劃分和“七室”建設。目前，我所已完成建設任務，訊問、候問場所安裝了安全防范裝置和報警、監(jiān)控設備，監(jiān)控數(shù)據(jù)資料按照規(guī)定保存，進一步規(guī)范了執(zhí)法辦案流程，提高了自身防護水平，有效防止刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等問題的發(fā)生。

（二）突出“規(guī)范化”推進執(zhí)法制度建設。在認真學習貫徹上級執(zhí)法制度的基礎上，針對易發(fā)生執(zhí)法問題的環(huán)節(jié)，加強自身執(zhí)法制度建設，進一步規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為，從源頭上預防執(zhí)法問題的發(fā)生。同時，注重執(zhí)法活動研判，建立了隊伍建設研判，法制、信訪、督察“三個倒查”制度，日結、周清、月評，每月執(zhí)法安全專題分析等制度，及時對執(zhí)法執(zhí)法問題進行倒查、分析、研判，研究針對性工作措施倒逼全警規(guī)范執(zhí)法，認真履職。

（三）突出“實戰(zhàn)化”推進執(zhí)法信息化建設。不斷加強公

安信息化建設和運用，充分運用信息化提升規(guī)范執(zhí)法水平。深化“大平臺”執(zhí)法模塊的實戰(zhàn)應用，全面推行現(xiàn)場處警執(zhí)法過程同步錄音、拍照、錄像，實現(xiàn)處警信息電子化存檔。建設信息化訊問室，推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像。

四、注重在過程監(jiān)督上下功夫，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案質(zhì)量的新提升

（一）加強執(zhí)法執(zhí)勤源頭監(jiān)督管理。重點監(jiān)督考評接處警、現(xiàn)場取證、立（受）案等執(zhí)法源頭工作，強化對省廳《接處警標準化管理手冊》、市局“兩個及時”制度落實情況督查，督促民警在執(zhí)法執(zhí)勤中增強規(guī)范意識、證據(jù)意識、時限意識、程序意識，強化執(zhí)法源頭信息采集、規(guī)范現(xiàn)場取證，確保工作不慌亂、證據(jù)不缺失，為偵查破案、糾紛調(diào)解、事故處理等提供重要支撐。

（二）加強執(zhí)法過程監(jiān)督考評。認真執(zhí)行主辦案責任制和專（兼）職法制員初審審核把關制，進一步落實執(zhí)法責任，增強民警依法辦案自覺性。

（三）加強事后倒查考核問責。嚴格執(zhí)行法制倒查、信訪倒查、督察倒查“三個倒查”制度，按照市局問責規(guī)定對有關責任人進行問責。同時，對倒查結果進行綜合研判，透過問題看本質(zhì)，通過個案查找普遍性問題，研究針對性對策，強化問題整改，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

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執(zhí)法規(guī)范化建設匯報材料

一、上級公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設主要精神和內(nèi)容

（一）為進一步提高公安機關執(zhí)法規(guī)范化水平，201*年11月公安部制定了《關于大力加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》，《指導意見》提出總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化建設等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。各級公安機關要按照上述要求，把執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項全局性、基礎性、長遠性的重大戰(zhàn)略任務，切實加強組織領導，狠抓貫徹落實，努力形成主要領導負總責、分管領導抓落實、各部門齊抓共管，一級抓一級、常抓不懈的工作局面。

在《指導意見》中具體提出了六項建設內(nèi)容一是大力加強執(zhí)法思想建設

正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎。要通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，不斷解決“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的思想認識問題，努力克服特權思想和地方、部門保護主義思想，堅決杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問題，使各級公安機關領導和廣大民警始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。要通過堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的違法違紀行為，切實落實執(zhí)法責任和執(zhí)法過錯責任追究制度，堅決懲處害群之馬，使各級公安機關領導和廣大民警把維護社會公平正義作為公安執(zhí)法工作的首要價值追求。要通過加強人民警察職業(yè)道德教育、嚴格執(zhí)法管理，使各級領導和廣大民警把尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律、忠于職守作為公安民警職業(yè)道德的底線，成為忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪盡職守之德，有規(guī)范執(zhí)法之能，以維護公平正義為己任的模范執(zhí)法者。

二是大力加強執(zhí)法主體建設

執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的前提和保證，也是執(zhí)法隊伍建設的基礎。要切實加強對各級公安機關領導和廣大民警的教育培訓，進一步加大執(zhí)法培訓力度，全面落實“三個必訓”制度、領導干部法律學習培訓等制度，全面實施集中教育訓練與崗位自學自練有機結合的經(jīng)常性練兵機制，不斷提高領導

干部和廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。要積極按照中央政法委關于全面推行執(zhí)法資格考試考核的要求，認真總結“三考”和部分地方開展執(zhí)法資格考試工作的經(jīng)驗，借鑒國家司法考試的成功做法，抓緊研究建立全國統(tǒng)一的公安民警執(zhí)法資格考試制度及相應的獎懲機制，逐步提高執(zhí)法崗位門檻，做到凡從事執(zhí)法工作的民警必須取得相應執(zhí)法崗位的執(zhí)法資格，確保執(zhí)法主體合格。要建立專門人才庫，充分發(fā)揮專門人才在執(zhí)法辦案中的指導作用。要建立優(yōu)勝劣汰機制，對不適合從事公安執(zhí)法工作的，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。要加強對輔助人員的管理，盡快出臺輔助人員管理相關規(guī)定，嚴禁其單獨從事執(zhí)法工作。要通過堅持不懈的努力，使公安機關直接從事執(zhí)法工作的所有執(zhí)法民警都具備所在執(zhí)法崗位必需的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、道德素質(zhì)和體能素質(zhì)。

三是大力加強執(zhí)法制度建設

只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習慣。各級公安機關和各部門、各警種要認真查找本地區(qū)、本部門、本警種執(zhí)法規(guī)范化建設中的薄弱環(huán)節(jié)和空白點，特別是要針對當前執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，如交警糾正交通違法、治安巡邏盤查、武器警械使用、群體性事件處置等，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標準，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持。各級公安機關和各部門、各警種要

針對各自存在的問題，確定執(zhí)法制度建設工作重點，區(qū)分輕重緩急，逐步加以解決。要通過堅持不懈的制度建設，使執(zhí)法依據(jù)充分有效，各個執(zhí)法領域、執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實體性制度健全、可操作性強，每一個執(zhí)法行為和執(zhí)法動作都納入制度、規(guī)范的有效約束之中，執(zhí)法職責界定明確，切實從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。

四是大力加強執(zhí)法行為規(guī)范化建設

公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。要針對當前執(zhí)法行為方式上存在的突出問題，抓緊制定公安機關執(zhí)法大綱，圍繞各警種執(zhí)法的基本環(huán)節(jié)和流程，研究制定具有要點性、原則性、指導性的執(zhí)法基本要求和標準，便于民警了解和掌握，指導民警正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法，努力提高執(zhí)法的規(guī)范化、專業(yè)化、標準化水平。要按照中央政法委關于執(zhí)法責任體系建設的要求和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，進一步梳理、細化法律賦予本級公安機關的執(zhí)法職責，并分解落實到每個執(zhí)法單位和每個執(zhí)法崗位。要按照“誰審批，誰負責”、“誰執(zhí)法，誰負責”、“職權與責任相統(tǒng)一”的原則，進一步明確主要領導、分管領導、內(nèi)設機構負責人和執(zhí)法民警個人等不同層級的執(zhí)法責任，進一步明確執(zhí)法辦案的呈報、審核、審批、執(zhí)行等各個崗位、環(huán)節(jié)的責任，切實解決職權不清、責任不明、出現(xiàn)過錯難以查究的問題。要狠抓法律制度的貫徹執(zhí)行，在新的法律、法規(guī)和執(zhí)法制度實施

一段時間后，組織對執(zhí)行情況進行專項檢查，并加強經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正、有效預防不嚴格執(zhí)行法律、不按照制度規(guī)范操作、隨意執(zhí)法甚至濫用執(zhí)法權等問題。要以開展創(chuàng)建“執(zhí)法規(guī)范化建設合格單位”活動為載體，把執(zhí)法規(guī)范化建設合格單位作為執(zhí)法示范單位的必備條件，迅速掀起執(zhí)法規(guī)范化建設的熱潮。要繼續(xù)深入開展執(zhí)法示范單位培養(yǎng)、創(chuàng)建工作，下大力氣培養(yǎng)、創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位，使基層公安機關和廣大民警身邊有看得見、學得到的榜樣。要認真總結、及時推廣執(zhí)法示范單位的先進經(jīng)驗，并將這些先進經(jīng)驗和成熟做法上升為制度、規(guī)范，不斷推動公安機關整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提升。

五是大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設

及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。針對當前執(zhí)法工作中存在的突出問題，要進一步深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作，把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對執(zhí)法單位及其領導和民警個人工作績效的考評，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評標準、范圍，實行平時考評、階段考評與年度考評相結合，全面建立領導和民警執(zhí)法檔案，實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作的動態(tài)化、經(jīng)�；�，并將考評結果作為主要指標，與領導和民警的政治榮譽、經(jīng)濟利益、職務升降緊密掛鉤。要完善案件法律審核把關制度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，結合本地區(qū)、本部門、本警種執(zhí)法工作實際，明確法律審核把關的主體、確定把關的案件范圍和執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立完善把關機制。要建立不同意見備案制度，將法律審核、

案件審議中的不同意見記錄在案，作為執(zhí)法檢查和責任追究的依據(jù)。要完善個案監(jiān)督和執(zhí)法過錯責任追究制度，抓緊建立個案執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責任追究啟動機制，健全個案監(jiān)督程序。要充分發(fā)揮警務督察部門的現(xiàn)場監(jiān)督作用和法制部門的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，確保執(zhí)法過錯責任追究制度嚴格落實。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報控告、新聞媒體曝光、上級機關交辦、司法機關確認以及其他機關移交的，依法應當追究執(zhí)法過錯責任的個案，要及時進行立案調(diào)查、作出認定，并依法處理，堅決糾正執(zhí)法過錯，堅決追究審批人、審核人和承辦人的責任，促使領導和民警自覺依法辦事。要完善警務公開制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作的透明度，依法保障管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權，自覺接受外部監(jiān)督。要通過多種方式，為公眾查閱公安機關公開的執(zhí)法信息提供便利條件。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開調(diào)解、勞教案件公開聆詢、火災和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件公開聽證等公開制度，充分聽取當事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。要通過不斷健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制，使監(jiān)督制約措施科學、有效，錯誤的執(zhí)法行為得到依法、及時糾正，執(zhí)法過錯責任得到嚴格追究，執(zhí)法獎懲措施得到全面落實。

六是大力加強執(zhí)法工作信息化建設

執(zhí)法工作信息化是實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的重要途徑和手段。各地公安機關要按照中央政法委關于加強執(zhí)法工作信息化建設的總

體要求，將執(zhí)法工作信息化建設列入規(guī)劃，加大人力和財力投入。要充分借助公安部開發(fā)的“執(zhí)法與監(jiān)督信息系統(tǒng)”，充分利用信息化這一有效手段，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。要在公安網(wǎng)上建立執(zhí)法網(wǎng)頁，設置法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、執(zhí)法情況反饋等功能，搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，加強網(wǎng)上執(zhí)法指導和服務，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。

（二）根據(jù)公安部《關于大力加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》精神，201*年3月公安部制定了《全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設總體安排》。為確保全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設取得成效，公安部成立“公安部執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組”，并下設辦公室，具體負責全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的指導協(xié)調(diào)、情況掌握、綜合分析等工作。公安部有關業(yè)務局負責本警種的執(zhí)法規(guī)范化建設工作。

《安排》中提出了16項工作重點，一是深入開展典型引路和警示教育；二是加大執(zhí)法培訓力度；三是舉辦執(zhí)法規(guī)范化建設講座；四是完善執(zhí)法輔助人員管理制度；五是制定、完善執(zhí)法制度；六是制定、修改立案和裁量標準；七是制定公安機關執(zhí)法大綱；八是科學管理執(zhí)法活動，深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作；九是整改執(zhí)法突出問題；十是深入開展執(zhí)法示范單位培養(yǎng)、創(chuàng)建工作；十一是完善案件法律審核把關制度；十二是完善個案監(jiān)督和執(zhí)法過

錯責任追究制度；十三是加強行政復議、應訴和國家賠償工作；十四是完善警務公開制度；十五是逐步實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法與監(jiān)督；十六是積極開展網(wǎng)上執(zhí)法服務。

（三）根據(jù)公安部《關于大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》、《全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設總體安排》，結合我區(qū)公安工作和隊伍建設實際，201*年8月公安廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》。

《方案》中提出了具體工作目標：通過三年不懈的努力，全區(qū)公安機關在更大范圍內(nèi)、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法主體合格、執(zhí)法思想端正、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效、執(zhí)法水平提高、執(zhí)法公信力增強，各級公安機關嚴格、公正、文明、理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，人民群眾滿意。

《方案》中提出了6項工作任務，一是端正執(zhí)法思想；二是規(guī)范執(zhí)法主體；三是完善執(zhí)法制度；四是規(guī)范執(zhí)法行為；五是強化執(zhí)法監(jiān)督；六是加快執(zhí)法工作信息化建設。

（四）根據(jù)全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設南通現(xiàn)場會和201*年全區(qū)公安局長會議精神，自治區(qū)公安廳決定在全區(qū)公安機關開展為期半年的執(zhí)法規(guī)范化“五項”活動。

“五項”活動的內(nèi)容，一是整治執(zhí)法突出問題，重點整治人民群眾反映比較強烈的執(zhí)法不公正、不廉潔問題，服務態(tài)度冷漠問題。二是規(guī)范執(zhí)法制度，是指對地方出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章（包括規(guī)范性文件）及本地區(qū)公安機關出臺的各類執(zhí)法規(guī)范

性文件（執(zhí)法制度）進行全面清理。三是加強執(zhí)法培訓，重點是抓好對公安部新出臺的《公安機關執(zhí)法細則》的培訓工作；全面開展全區(qū)公安機關執(zhí)法資格認證網(wǎng)上學習培訓和考試工作；對全區(qū)法制監(jiān)督員進行年度培訓。四是保障執(zhí)法安全，指一線執(zhí)法民警配備單警裝備及執(zhí)法儀、警務通等執(zhí)法監(jiān)控設備。詢問、訊問過程進行錄音、錄像，審訊室等辦案場所安裝安全防范裝置和報警、監(jiān)控設備，有效保障執(zhí)法安全。五是創(chuàng)建執(zhí)法示范典型，是根據(jù)公安部及自治區(qū)公安廳創(chuàng)建執(zhí)法示范單位的指導意見、辦法，培養(yǎng)、創(chuàng)建國家、自治區(qū)、盟市、旗縣的執(zhí)法規(guī)范化示范單位和示范標兵。（全區(qū)創(chuàng)建示范單位1個盟市級、10個旗縣級、20個所隊級、50個執(zhí)法標兵）

“五項”活動的步驟方法是從201*年4月至10月，利用半年左右時間，在全區(qū)公安機關集中開展執(zhí)法規(guī)范化建設“五項”活動。整個活動大致分三個階段進行：第一階段各級公安機關以及各警種部門要結合實際，利用一個月時間在深入調(diào)研基礎上制定具體的工作方案。第二階段依據(jù)方案開展具體活動，大致四個月時間，切實抓出成效。第三階段大致用一個月時間，進行總結驗收。

二、前一階段我局開展執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況

（一）結合我市工作實際，制定下發(fā)了《巴彥淖爾市公安局201*年執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》，為開展好執(zhí)法規(guī)范化建設奠定了基礎。

（二）為確保全市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設取得成效，市局成立由市局黨委書記、局長賈英祥任組長，其他黨委委員任副組長，各旗縣區(qū)公安局長、市局各部門主要負責人為成員的執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組。充實加強了執(zhí)法規(guī)范化建設辦公室的力量。

（三）201*年3月1日起，市局機關各單位辦理行政案件全部進行網(wǎng)上流轉，刑事案件實行“雙軌制”。截止至3月30日，全市網(wǎng)上流轉行政案件2963起（市局47起；旗縣區(qū)公安局2881起其中臨河893起、五原365起、磴口102起、烏前旗839起、烏中旗373起、烏后旗73起、杭后233起、河灌分局3起）。網(wǎng)上流轉刑事案件1872起（市局26起；旗縣區(qū)公安局1846起其中臨河761起、五原254起、磴口43起、烏前旗462起、烏中旗94起、烏后旗42起、杭后190起、河灌分局0起）。

法制處對市局各辦案單位網(wǎng)上流轉案件進行審核、測評，測評結果將在下周予以通報。

（四）201*年3月25日，對市局各辦案單位201*年第一季度的刑事、行政案件進行測評。第一季度市局共辦理刑事案件20件，刑拘30人，逮捕26人，取保45人，移送起訴8人；行政案件15件，拘留10人，罰款13人，合并處罰23人，停業(yè)整頓9家。截止到3月25日，市局辦案單位共交回行政案卷29本（其中治安支隊21本、刑警支隊2本、禁毒支隊0本、經(jīng)偵支隊0本、網(wǎng)監(jiān)支隊5本、出入境管理處0本、河灌分局1本）；刑事案件4本（其中治安支隊0本、刑警支隊0本、禁毒支隊0

本、經(jīng)偵支隊4本、網(wǎng)監(jiān)支隊0本、出入境管理處0本）。法制處現(xiàn)已完成行政案卷13本、刑事案件3本的測評。

（五）3月29日巴彥淖爾市公安局首期《公安機關執(zhí)法細則》培訓已經(jīng)開始，培訓由法制處、訓練支隊共同授課，首期參訓人員109人。第二期培訓班將與4月6日開課，預計參訓人員110人左右。培訓結束后法制處、訓練支隊還將采取巡回授課的方式，對全市民警進行全員輪訓。

三、下一階段工作目標

認真落實公安廳《關于全區(qū)公安機關開展執(zhí)法規(guī)范化建設

“五項”活動的實施方案》。

（一）整治執(zhí)法突出問題。全市公安局辦案機關、基層所隊要深入調(diào)研分析，認真找出本地區(qū)、本警種、本所隊存在的執(zhí)法突出問題，進行分類梳理，找出問題成因和解決辦法。

1、根據(jù)“三臺合一”報警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從中按比例抽取一定數(shù)量的當事人，對110接處警等方面進行回訪，對110接處警的各種警情進一步規(guī)范處置行為（由指揮中心負責）

2、加強規(guī)范執(zhí)法主體工作，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對不適合從事公安工作的民警，堅決清除出公安隊伍，確保公安機關執(zhí)法主體合格。要大力加強對各類輔助人員的管理，嚴禁不具備人民警察主體資格人員直接從事公安執(zhí)法工作。（由政治部負責）

3、抓好窗口單位的執(zhí)法形象，規(guī)范窗口警種的語言行為，

統(tǒng)一執(zhí)法語言、規(guī)范執(zhí)法動作，有效解決形象不佳、語言生硬、態(tài)度蠻橫等問題，樹立良好的執(zhí)法形象。重點是基層派出所戶籍窗口，交警部門路上執(zhí)勤、事故現(xiàn)場勘察等。

（二）規(guī)范執(zhí)法制度。全面清理全市各級公安機關對執(zhí)法主體的本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章（包括規(guī)范性文件）及本地區(qū)公安機關及警種部門制發(fā)的規(guī)范性文件。制定完善執(zhí)法自由裁量標準，制定涉案財物管理制度。

（三）加強執(zhí)法培訓。一是繼續(xù)按公安部要求對所有執(zhí)法民警進行《公安機關執(zhí)法細則》輪訓。201*年4月6日市局對全市公安機關的第二輪培訓開始，法制處擬定于4月20日對市局機關全員民警進行培訓。要通過案例教學、實戰(zhàn)教學、信息化手段等多種形式，力求將《細則》內(nèi)容融會貫通，落實到實際執(zhí)法辦案工作當中。二是組織民警有計劃、有重點、分層次、分警種地在公安廳已開通使用的“執(zhí)法資格考試認證系統(tǒng)”網(wǎng)站開展網(wǎng)上培訓和網(wǎng)上學習，修滿學分的即進行網(wǎng)上模擬考試。三是按《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關法制監(jiān)督員管理暫行辦法》的要求，組織好法制監(jiān)督員年度驗證及培訓工作，驗證培訓時間不少于二日。（四）保障執(zhí)法安全。依托和運用錄音錄相、視頻監(jiān)控等設備加強執(zhí)法監(jiān)督，保證正常調(diào)查取證、固定證據(jù)活動的進行，同時印證執(zhí)法過程，以規(guī)范民警執(zhí)法行為，保障民警正當執(zhí)法權益。（五）執(zhí)法示范單位創(chuàng)建。創(chuàng)建執(zhí)法規(guī)范化示范單位和標兵。4月1日出臺《巴彥淖爾市公安局創(chuàng)建執(zhí)法示范單位實施方案》

及評選標準。確定1個縣級、5個所隊、10個崗位標兵，具體部署落實到基層單位，并以警種主抓，執(zhí)法規(guī)范化建設辦公室具體指導的形式抓好落實，爭取在全區(qū)的評選活動中我市執(zhí)法辦案單位能榜上有名。市局將通過開展此項活動，樹立民警身邊看得見、學得會、過得硬的規(guī)范執(zhí)法的榜樣，充分發(fā)揮典型的帶動、示范和輻射作用，在執(zhí)法規(guī)范化建設中營造樹先進、學先進、趕先進的濃厚氛圍。

四、存在問題

（一）各執(zhí)法辦案單位對執(zhí)法規(guī)范化建設不夠重視。有些單

位、警種對執(zhí)法規(guī)范化建設只停留在一般號召上，積極性沒有充分調(diào)動起來，主動研究、部署本單位、本警種執(zhí)法規(guī)范化建設，找準問題，制定措施的少，民警中存在等、靠思想，沒有把執(zhí)法規(guī)范化建設與本職工作掛起鉤來，缺少發(fā)現(xiàn)問題、提出意見和解決問題的辦法和能力。

（二）警務平臺系統(tǒng)功能不完善，個別法律條文系統(tǒng)內(nèi)找不到；平臺運行缺少技術支持，個別案件需要刪除文書或者措施時必須得從后臺刪除，否則案件不能流轉完畢；網(wǎng)上形成證據(jù)材料過少，絕大部分是手工制作好材料后錄入平臺。

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