陽(yáng)城縣非煤礦山安全監(jiān)管工作情況工作匯報(bào)材料
晉城市中小企業(yè)
晉城市民營(yíng)企業(yè)
安全生產(chǎn)管理工作資料
陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站非煤礦山安全監(jiān)管工作匯報(bào)材料
今年以來(lái),陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)安監(jiān)站安全生產(chǎn)工作在縣安監(jiān)局和中小企業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下,努力深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,嚴(yán)格礦山安全檢查執(zhí)法,狠抓各項(xiàng)措施落實(shí),全鎮(zhèn)的非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)態(tài)勢(shì)平穩(wěn),安全生產(chǎn)秩序得到進(jìn)一步改善。今年,全鎮(zhèn)礦山企業(yè)沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為契機(jī),大力規(guī)范非煤礦山經(jīng)營(yíng)秩序
一是要求各非煤礦山企業(yè)按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)程,在安全設(shè)施配備、從業(yè)人員培訓(xùn)、日常安全管理等方面加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
二是堅(jiān)持隱患排查,對(duì)專項(xiàng)整治中列為一類的非煤礦山和二類企業(yè)中整改無(wú)望的徹底進(jìn)行關(guān)閉取締,對(duì)三類企業(yè)和二類企業(yè)中通過(guò)整頓達(dá)到安全生產(chǎn)條件的加強(qiáng)日常監(jiān)管。
三是認(rèn)真履行春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù),大力打擊違法生產(chǎn)。年初,鎮(zhèn)安監(jiān)站根據(jù)縣中小企業(yè)局的安排部署和非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)非煤礦山進(jìn)行一一排查,著力從基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)方面推行強(qiáng)制性管理,實(shí)行檢查逐一對(duì)照,內(nèi)容逐個(gè)過(guò)堂,所有企業(yè)必須達(dá)到規(guī)定的要求方可復(fù)產(chǎn)。對(duì)不履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)的一律不得恢復(fù)生產(chǎn),同時(shí)根據(jù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)排查的隱患逐一進(jìn)行整改,直至全部完善。
四是主動(dòng)幫扶整頓企業(yè)。一些采石廠、磚瓦廠非煤企業(yè)自身
安全生產(chǎn)條件較差,安全管理水平不高。鎮(zhèn)安監(jiān)人員積極主動(dòng)與這些企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通,嚴(yán)格要求,督促其整修窯體、維修設(shè)備和電氣線路,幫助其完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程,使其管理上不斷規(guī)范。
二、以宣傳教育培訓(xùn)為手段,大力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)企業(yè)安全管理水平,既取決于管理者的水平,也和從業(yè)人員的安全素質(zhì)有很大關(guān)系,而安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)是提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)有效手段,為了提高非煤從業(yè)人員整體水平,我們著力做好以下幾個(gè)方面:
一是搞好強(qiáng)制培訓(xùn)。年初,鎮(zhèn)安監(jiān)站配合縣安監(jiān)局、縣中小企業(yè)局主辦了三期企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全知識(shí)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)有關(guān)專家和縣培訓(xùn)中心老師一起對(duì)新上崗的和老的管理人員進(jìn)行一次全面的安全知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)人員達(dá)150余人。
二是督促企業(yè)抓好“三級(jí)安全教育”。每次安全檢查,我鎮(zhèn)都把“三級(jí)教育”情況列為必查內(nèi)容,作為檢查重點(diǎn),既普查教育臺(tái)帳,也抽查個(gè)別上崗人員。做到了所有從業(yè)人員全部持證上崗。
三是抓好宣傳教育。利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),深入非煤礦山企業(yè)向廣大職工宣傳安全生產(chǎn)常識(shí),督促企業(yè)逢會(huì)講安全,用宣傳欄說(shuō)安全,安全月活動(dòng)期間鎮(zhèn)安監(jiān)站共發(fā)放安全宣傳單(冊(cè))5000余份,發(fā)放安全知識(shí)撲克600付,通過(guò)安全宣傳,提高廣大人民群眾和從業(yè)人員的安全知識(shí)水平,增加了職工的安全防范和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)在安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間我鎮(zhèn)還組織召開了全鎮(zhèn)所有非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急救援演練工作,演練率達(dá)到100%。
三、以隱患排查治理為重點(diǎn),著力防范安全生產(chǎn)事故今年是非煤礦山安全生產(chǎn)深化年,一方面,鎮(zhèn)安監(jiān)鎮(zhèn)大借東風(fēng),設(shè)立企業(yè)、村安監(jiān)室、鎮(zhèn)安監(jiān)站、縣中小企業(yè)局四道關(guān)卡,
構(gòu)建以企業(yè)自查自改隱患為主,村、鎮(zhèn)跟蹤檢查,縣安監(jiān)部門督查指導(dǎo)的四道防火墻,截止目前,非煤礦山企業(yè)共排查安全隱患357條,整改346條,整改率97%。另一方面,重拳出擊開展打非專項(xiàng)行動(dòng),非煤礦山私挖濫采歷來(lái)是我鎮(zhèn)安全監(jiān)管的重點(diǎn),特別是進(jìn)入冬季后,大多建材企業(yè)因季節(jié)因素和產(chǎn)品集壓過(guò)早停產(chǎn),農(nóng)村剩余勞力增加,進(jìn)入私挖濫采高峰,在打非專項(xiàng)行動(dòng)中,我鎮(zhèn)專門下達(dá)了《關(guān)于開展打擊非法采礦鐵腕整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,一是對(duì)全鎮(zhèn)57個(gè)行政村97處歷年關(guān)閉非煤礦山和私挖濫采點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任劃分,分8片區(qū)從黨鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村責(zé)任人、安臨站、國(guó)土所、派出所、村安臨室逐一落實(shí)責(zé)任,二是聯(lián)合國(guó)土、工商、公安等部門開展打擊非法開采和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依法查處違法行為。截止目前,共查處北安陽(yáng)片和尹莊片非煤礦山矸石私挖采濫點(diǎn)7處,排查隱患13條,查封無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)4個(gè),收到了良好的社會(huì)效果。
四、以規(guī)范安監(jiān)站建設(shè)為基礎(chǔ),升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站我鎮(zhèn)安監(jiān)在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中通過(guò)了市安監(jiān)局的驗(yàn)收評(píng)定為一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站,今年為了進(jìn)一步提升安監(jiān)站升級(jí)建設(shè),我鎮(zhèn)又投資十多萬(wàn)元,對(duì)安監(jiān)站的安監(jiān)裝備和辦公設(shè)施進(jìn)行了充實(shí),對(duì)檔案資料進(jìn)行了完善,目前已通過(guò)了縣、市驗(yàn)收,將升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站。
雖然我鎮(zhèn)安監(jiān)站在非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管方面雖然取得了一定成績(jī),但是和兄弟安監(jiān)站相比還有一些差距,這些都有待于在下一步工作中逐步解決,我們要取長(zhǎng)補(bǔ)短,不斷發(fā)揚(yáng)自已的長(zhǎng)處,學(xué)習(xí)新的先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn),不斷提升非煤礦山安全監(jiān)管水平,為建設(shè)“平安鳳城、和諧鳳城”而努力奮斗。
陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站
二o一o年十一月二十三日
3擴(kuò)展閱讀:在全市非煤礦山安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講話
在全市非煤礦山安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講話
吳文凡(201*年10月25日)
同志們:
這次會(huì)議的主要任務(wù)是:總結(jié)近年來(lái)全市非煤礦山安全監(jiān)管工作情況,研究強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管措施,表彰先進(jìn),交流經(jīng)驗(yàn),努力開創(chuàng)全市安全監(jiān)管工作新局面。下面,我就全市非煤礦山安全監(jiān)管情況和下一步工作講三點(diǎn)意見:
一、全市非煤礦山安全監(jiān)管工作開展情況
近年來(lái),我市非煤礦山安全監(jiān)管工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照國(guó)家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的有關(guān)部署,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,緊密結(jié)合我市實(shí)際,著重抓了以下幾個(gè)方面的工作:
(一)全面實(shí)施非煤礦山企業(yè)安全許可工作。201*年下半年,非煤礦山頒證管理辦法實(shí)施后,市、縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))安全監(jiān)管部門及時(shí)制定工作方案,在各縣區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的全力配合下,全面開展了非煤礦山企業(yè)安全許可證申領(lǐng)審核工作。一是大力宣傳非煤礦山安全許可法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從大會(huì)動(dòng)員部署,到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查,將非煤礦山安全許可條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)耐心向企業(yè)負(fù)責(zé)人講解,力求讓企業(yè)在理解的基礎(chǔ)上執(zhí)行。二是
主動(dòng)幫助企業(yè)在管理資料方面補(bǔ)缺補(bǔ)差。針對(duì)非煤礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際,安全監(jiān)管人員會(huì)同評(píng)價(jià)人員,幫助企業(yè)制定危險(xiǎn)因素監(jiān)控措施和事故應(yīng)急預(yù)案,修改完善管理資料。三是督促企業(yè)整改采場(chǎng)和其它事故隱患。許可證制度實(shí)施過(guò)程,同時(shí)也是監(jiān)督執(zhí)法和資源整合的過(guò)程。從201*年年底至201*年上半年,全市各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)審查不符合法定條件逾期未整改的,累計(jì)責(zé)令停產(chǎn)整頓183家次,發(fā)出隱患整改指令書逾千份。10多家不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)被關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn),退出非煤礦山行業(yè)。經(jīng)非煤礦山企業(yè)、各級(jí)主管部門和地方政府的共同努力,到201*年6月30日整改上報(bào)期結(jié)束,我市非煤礦山企業(yè)共取得省安監(jiān)局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證422個(gè),取證率和取證數(shù)在全省處于領(lǐng)先地位。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)非法非煤礦山企業(yè)關(guān)閉整頓。為抓好非法企業(yè)的關(guān)閉整頓工作,配合非煤礦山企業(yè)安全許可制度的實(shí)施,201*年2月,按照安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院397號(hào)令的有關(guān)規(guī)定,市里印發(fā)了全市非煤礦山關(guān)閉工作方案,明確了關(guān)閉對(duì)象、條件、程序和步驟,周密部署了非法礦山關(guān)閉工作。7月份,在申領(lǐng)工作基本結(jié)束之后,市縣兩級(jí)積極配合,集中組織實(shí)施了非法非煤礦山關(guān)閉整頓工作。一是對(duì)申領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行了全面清理核實(shí);二是對(duì)申領(lǐng)期間已實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)進(jìn)行登記確認(rèn);三是對(duì)未按時(shí)提出非煤礦山安全許可證申請(qǐng)及經(jīng)限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行登記。肥東縣人民政府高度重視,在非法非煤礦山關(guān)
閉整頓工作中實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)率先。即:率先啟動(dòng)政府關(guān)閉工作程序,由縣政府給關(guān)閉企業(yè)下達(dá)執(zhí)法文書;率先落實(shí)對(duì)關(guān)閉企業(yè)實(shí)施炸毀生產(chǎn)設(shè)施、遣散人員、平整土地等工作。先后依法關(guān)閉12戶、取締2戶非煤礦山企業(yè),并及時(shí)組織拆除被關(guān)閉、取締企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施,進(jìn)行土地復(fù)墾和綜合開發(fā)利用,既消除了安全隱患,又有效的利用了土地。長(zhǎng)豐縣克服經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境差等不利因素,組織縣直有關(guān)部門,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了大量艱苦細(xì)致的宣傳說(shuō)服工作,轉(zhuǎn)變觀念,依法辦企。201*年初,對(duì)26家停產(chǎn)整頓企業(yè)啟動(dòng)了政府關(guān)閉程序,一次性成功實(shí)施了停電措施。肥西縣對(duì)影響風(fēng)景區(qū)開發(fā)和國(guó)家鐵路建設(shè)的礦山主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉。對(duì)非法非煤礦山企業(yè)從證照年審、生存環(huán)境上進(jìn)行全面限制,先后對(duì)13多家非法非煤礦山企業(yè)實(shí)施停產(chǎn),為關(guān)閉工作實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。全市共啟動(dòng)政府關(guān)閉程序依法關(guān)閉非法非煤礦山企業(yè)75家,有力推動(dòng)了安全許可制度的實(shí)施和安全監(jiān)管工作的開展,受到國(guó)家和省的充分肯定。
(三)突出深化非煤礦山企業(yè)安全整治。為切實(shí)規(guī)范全市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序,市堅(jiān)持把非煤礦山企業(yè)安全整治工作,作為整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容,采取有力措施,開展了集中整治工作。201*年6月份,集中利用10多天時(shí)間,對(duì)全市400多家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了檢查,在檢查的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)整治。為確保檢查整治效果,采取了市級(jí)排查與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查同步進(jìn)行,先排查,再督查的方式實(shí)施。
做到“四個(gè)集中”。一是集中時(shí)間。要求檢查統(tǒng)一在6月20日前完成。二是集中力量。市局抽調(diào)10名執(zhí)法人員,分成5個(gè)組,直接參加縣區(qū)檢查工作;各縣區(qū)安全監(jiān)管部門除留少數(shù)人員值班外,全部投入非煤礦山大檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查也同步進(jìn)行,既集中了檢查力量,又提高了工作效率,減少了對(duì)企業(yè)的干擾。三是集中整治。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,及無(wú)證非法生產(chǎn)未落實(shí)關(guān)閉整治措施的,集中下達(dá)執(zhí)法文書,集中實(shí)施整治措施,做到不遺漏、不拖延。四是集中會(huì)審。為保證檢查工作質(zhì)量,市局對(duì)各縣區(qū)檢查、整頓資料進(jìn)行了集中會(huì)審,著重查看縣區(qū)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患是否下達(dá)責(zé)令整改指令書,需停產(chǎn)整頓的是否依法下達(dá)執(zhí)法文書,無(wú)證非法生產(chǎn)企業(yè)是否落實(shí)取締關(guān)閉措施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)無(wú)證非法生產(chǎn)企業(yè)的排查情況。對(duì)不符合省政府辦公廳31號(hào)明傳電報(bào)規(guī)定的工作措施、開展安全整頓和大檢查工作情況存在不足的,督促整改和進(jìn)一步落實(shí)。
今年,按照省安監(jiān)局的部署,對(duì)肥東縣橋頭集地區(qū)的尾礦庫(kù)進(jìn)行了重點(diǎn)整治。肥東縣認(rèn)真制定了整治工作方案,加強(qiáng)了尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,確保了今年汛期尾礦庫(kù)安全,為實(shí)施尾礦庫(kù)資源整治和整頓關(guān)閉進(jìn)行了富有成效的工作。通過(guò)深入開展整治,全市非煤礦山基礎(chǔ)工作不斷推進(jìn),專項(xiàng)整治的內(nèi)容不斷深化,形式更加具體明確。整治工作實(shí)現(xiàn)了從面上的整治轉(zhuǎn)入點(diǎn)上的整治,轉(zhuǎn)入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的整治。從泛泛的一般整治到建立監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段的集中行動(dòng)。
(四)啟動(dòng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)抵押金工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的繼續(xù)和深入,是安全生產(chǎn)管理方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。組織實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金屬非金屬礦山安全管理工作的重點(diǎn)。去年底,市局印發(fā)了《合肥市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作方案》,明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)、階段和步驟,在全市啟動(dòng)了非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。為幫助基層和企業(yè)準(zhǔn)確理解把握礦山法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),市局專題召開了宣貫會(huì)議,聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<抑v解《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)(試行)》及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》。今年6月份,國(guó)家安全監(jiān)管總局下達(dá)了認(rèn)真組織開展《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》實(shí)施工作的通知,要求標(biāo)準(zhǔn)化工作以新頒布的《AQ201*-201*》為基礎(chǔ),在學(xué)習(xí)理解新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。這項(xiàng)工作是今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作,各縣區(qū)一定要按上級(jí)部署和時(shí)序抓好進(jìn)度。今年,非煤礦山集中的肥東縣成功實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納工作。在肥東縣政府的全力支持下,肥東縣安全監(jiān)管局會(huì)同縣財(cái)政等部門完成了154戶非煤礦山企業(yè)1600多萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收取工作,為完善非煤礦山應(yīng)急救援機(jī)制、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任邁出了重要的一步。
(五)開展了非煤礦山隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。今年5月份,國(guó)家組織開展了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。為扎實(shí)開展非煤礦山隱患排查治理工作,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)
定隱患,便于分類排查和制定整改方案,我們結(jié)合本市礦山企業(yè)實(shí)際,組織相關(guān)人員和專家制定了《合肥市磚瓦企業(yè)隱患排查表》、《合肥市采石企業(yè)隱患排查表》、《尾礦庫(kù)企業(yè)隱患排查表》,隨文印發(fā)至基層。同時(shí)嚴(yán)格督促各地迅速采取行動(dòng),認(rèn)真制定排查治理專項(xiàng)行動(dòng)方案,周密部署礦山隱患排查專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)行整治進(jìn)展情況每周專報(bào)制度。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)采取會(huì)議、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等多種形式迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)這次非煤礦山隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)的意義、目標(biāo)和要求,認(rèn)真組織部署了本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在接到任務(wù)后,又將排查治理要求傳達(dá)到村居和企業(yè)。肥東、肥西、長(zhǎng)豐三縣針對(duì)非煤礦山面廣、量大的實(shí)際,迅速召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì),成立了非煤礦山隱患排查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了專項(xiàng)排查治理計(jì)劃。專項(xiàng)行動(dòng)期間,全市共組織檢查80多個(gè),排查非煤礦山企業(yè)422家,發(fā)現(xiàn)隱患925條,目前已整改890條,整改率為96%,其中整改重大隱患15條,整改率為83%。
二、非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)大家的共同努力,全市非煤礦山安全監(jiān)管工作取得了明顯成效。但是對(duì)成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高,去年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人。從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看,非煤礦山安全監(jiān)管工作任務(wù)還十分艱巨。我市今年雖然沒有發(fā)生非煤礦山死亡事故,但工傷事故時(shí)有發(fā)生,反
映了全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,各類安全生產(chǎn)問(wèn)題還大量存在。
(一)生產(chǎn)力水平低下,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。我市非煤礦山企業(yè)數(shù)量多,大多為小型非公有制企業(yè),特別是露天采石場(chǎng)、磚瓦窯廠數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、起點(diǎn)低,安全生產(chǎn)配套設(shè)備、設(shè)施不全,安全防范措施不到位。從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識(shí)差,沒有自我保護(hù)能力,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。
(二)安全技術(shù)力量不足,企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。多數(shù)非煤礦山是簡(jiǎn)易投產(chǎn),短期行為嚴(yán)重,沒有配備相應(yīng)的采礦、安全工程、通風(fēng)、地質(zhì)、測(cè)量等必要的專業(yè)技術(shù)人員,辨識(shí)重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患能力有限。加上個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不強(qiáng),法制觀念淡薄,組織生產(chǎn)憑經(jīng)驗(yàn),安全管理靠運(yùn)氣,有法不依、有章不循、有禁不止現(xiàn)象嚴(yán)重,企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)差距較大。
(三)企業(yè)安全投入少,安全許可條件保持難。全市非煤礦山企業(yè)通過(guò)實(shí)施安全許可制度,安全生產(chǎn)條件有了很大改觀。但是由于非煤礦山企業(yè)多數(shù)地處邊窮地區(qū),條件簡(jiǎn)陋,生產(chǎn)工藝落后,基本的安全投入較少,后續(xù)投入不足,抵御災(zāi)害和防范事故的能力較低。雖然通過(guò)整治,發(fā)現(xiàn)并整改了一大批隱患,但一些深層次問(wèn)題仍然存在,加之私營(yíng)企業(yè)主安全意識(shí)差,片面追求短期利益,舍不得基本的安全投入,少數(shù)甚至要錢不要命,安全許可條件保持困難。
(四)安全監(jiān)管力量不足,隱患大量存在。目前,擔(dān)負(fù)全市非煤礦山安全監(jiān)管任務(wù)的市安監(jiān)局監(jiān)督管理處只有4個(gè)人,而且還兼管道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管任務(wù);縣區(qū)力量更是薄弱,有的縣區(qū)甚至沒有明確到具體處室和人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有執(zhí)法權(quán)限,對(duì)非煤礦山企業(yè)監(jiān)管是“有責(zé)無(wú)權(quán)”。相對(duì)而言,非煤礦山企業(yè)“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重,個(gè)別企業(yè)礦界不清、安全間距不足,甚至超層越界和重疊開采;采石企業(yè)“一面坡”、“高架頭”開采現(xiàn)象尚未杜絕;尾礦庫(kù)不按設(shè)計(jì)筑壩和放礦,防洪設(shè)施和應(yīng)急器材不足,隱患大量存在。
三、強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)意見
當(dāng)前,需要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓這個(gè)有利時(shí)機(jī),重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)要提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。我市非煤礦山企業(yè)點(diǎn)多、面廣、量大,做好非煤礦山安全監(jiān)管工作,不僅關(guān)系到的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的重要性和必要性,從我市非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā),樹立打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想,克服松勁厭戰(zhàn)情緒,腳踏實(shí)地推進(jìn)整治工作。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)政府及有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí),一定要把監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到基層(村居和企業(yè)、礦
點(diǎn))。有關(guān)部門要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、國(guó)土、工商、環(huán)保等部門的聯(lián)系,主動(dòng)做好工作。充分履行安全監(jiān)管職責(zé),按照“誰(shuí)發(fā)證,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)把審批關(guān)、發(fā)證關(guān)、簽字關(guān)。
(二)要突出重點(diǎn),繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。目前,我市非煤礦山企業(yè)通過(guò)發(fā)證審查和集中整治,已基本實(shí)現(xiàn)持證生產(chǎn),安全生產(chǎn)秩序良好。為確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序,各地要按照省非煤礦山整治工作規(guī)劃要求,結(jié)合實(shí)際,突出做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治工作。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審查驗(yàn)收、取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè),要定期搞好復(fù)查,凡發(fā)現(xiàn)礦業(yè)資源開發(fā)秩序混亂、威脅安全生產(chǎn),存在亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為的,要限期整改;整改后仍然達(dá)不到規(guī)定要求的,要采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的企業(yè)要加強(qiáng)巡查,重點(diǎn)監(jiān)督停產(chǎn)關(guān)閉措施落實(shí)情況,防止死灰復(fù)燃。對(duì)正在整改的企業(yè)要嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn),加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡證照不全以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的,應(yīng)立即依法予以取締。對(duì)依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件,以及未履行安全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度,或雖履行了相關(guān)評(píng)價(jià)手續(xù),但未按要求落實(shí)措施的,應(yīng)依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉。新
開礦山嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”程序。磚瓦企業(yè)達(dá)不到十八門以上,小采石場(chǎng)達(dá)不到年產(chǎn)10萬(wàn)噸規(guī)模的,實(shí)行淘汰制度。
(三)要源頭治本,切實(shí)提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。隨著非煤礦山安全監(jiān)管工作的不斷深化,許多深層次的問(wèn)題將逐漸暴露出來(lái),必須堅(jiān)持從源頭抓起,實(shí)施綜合治理,切實(shí)提高非煤礦山企業(yè)的本質(zhì)安全水平。一是建立健全礦山企業(yè)安全規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定,建立健全十四項(xiàng)安全管理制度,完善安全生產(chǎn)臺(tái)帳,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間,所有非煤礦山企業(yè)配齊符合要求的安全管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人;礦山企業(yè)實(shí)行日常隱患排查和定期排查結(jié)合的制度。二是加強(qiáng)礦山職工培訓(xùn)教育。新錄用的露天礦山的作業(yè)人員,必須進(jìn)行不少于40學(xué)時(shí)的安全教育和培訓(xùn),經(jīng)考核合格后上崗;所有生產(chǎn)作業(yè)人員,每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。培訓(xùn)工作可結(jié)合實(shí)際采取集中培訓(xùn)、半工半培、邀請(qǐng)有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)送教上門等靈活多樣的形式,利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進(jìn)行教育培訓(xùn),堅(jiān)持將必要的文化補(bǔ)習(xí)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對(duì)性崗位安全教育與系統(tǒng)安全知識(shí)講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與熟練工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。三是落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入。國(guó)家已經(jīng)在高危重點(diǎn)行業(yè)建立
了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全費(fèi)用提取制度和工傷保險(xiǎn)制度。其中企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用國(guó)家作了明文規(guī)定,一定要落實(shí)到位。露天開采的,采石場(chǎng)必須按每噸0.5元、金屬礦山每噸4元、非金屬礦山每噸1元標(biāo)準(zhǔn)提取。有了這筆費(fèi)用,就可以保證安全教育、隱患整改、應(yīng)急救援、技術(shù)改造和達(dá)標(biāo)升級(jí)的有效實(shí)施。四是積極采用先進(jìn)適用的技術(shù),淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,促進(jìn)非煤礦山安全科技進(jìn)步。如采用中深孔爆破技術(shù)、無(wú)電導(dǎo)爆管起爆技術(shù)等。采用濕式作業(yè),改善職業(yè)衛(wèi)生條件,炸藥實(shí)施集中配送,降低爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,提高非煤礦山安全水平。五是加大礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。實(shí)施非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,是國(guó)家安全監(jiān)管總局在實(shí)施非煤礦山安全許可制度后推出的又一持續(xù)改進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的重大舉措,也是今后一段時(shí)期非煤礦山安全監(jiān)管的重要任務(wù)。各縣區(qū)要按照國(guó)家安監(jiān)總局提出的“一年打基礎(chǔ),兩年基本完善,三年逐步規(guī)范,五年全面提高”的總體目標(biāo),周密部署,扎實(shí)推進(jìn)。到201*年,全市大中型非煤礦山企業(yè)要達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),50%以上小企業(yè)要達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);到201*年要實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。六是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。各縣區(qū)要結(jié)合整頓和規(guī)范礦業(yè)資源開發(fā)秩序,積極將非煤礦山資源整合納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加快對(duì)非煤礦山企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造,力爭(zhēng)在2至3年時(shí)間內(nèi),將“141戰(zhàn)略”范圍內(nèi)的所有非煤礦山企業(yè)和年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的采石企業(yè)全部淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn),以適應(yīng)耕地、環(huán)境、
林地保護(hù)和城市建設(shè)需要。通過(guò)整合,進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、企業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平。
(四)要積極創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是非煤礦山安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)改進(jìn)的不竭動(dòng)力。這些年來(lái),大家已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索,初步摸索出一些行之有效的方法和制度,極大地推動(dòng)了非煤礦山安全生產(chǎn)工作。下一步,要針對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管難度大,小采石場(chǎng)、磚瓦窯廠多,基礎(chǔ)條件差等問(wèn)題,在監(jiān)管體制、機(jī)制和安全投入上積極創(chuàng)新。一要充實(shí)基層安全監(jiān)管力量。近年來(lái),在各級(jí)黨委政府的高度重視下,全市安全監(jiān)管隊(duì)伍得到很大發(fā)展,但是,與日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)相比還是不相適應(yīng),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)不健全、人員少、沒有執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題比較突出。在今年第三季度安委會(huì)上,吳存榮市長(zhǎng)對(duì)肥西縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)的做法給予了肯定。各縣區(qū)也要積極探索,大膽創(chuàng)新,特別是安全監(jiān)管任務(wù)重、非煤礦山企業(yè)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,要盡快建立專職安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu),并通過(guò)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn),采取縣區(qū)委托執(zhí)法的形式,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管“有責(zé)無(wú)權(quán)”的問(wèn)題,加大對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管。二要建立安全巡查制度。在加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒外地一些經(jīng)驗(yàn)做法,建立非煤礦山安全“三級(jí)巡查制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)巡查制度,每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)要巡查一遍;縣區(qū)安監(jiān)部門要落實(shí)抽查制度,每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦
山企業(yè)抽查率不低于50%,全年要達(dá)到100%;市安監(jiān)局每半年要對(duì)縣區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任和巡查制度落實(shí)情況進(jìn)行一次督查,對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行一次抽查,每次督查面不少于25%,全年抽查企業(yè)數(shù)不低于50%。通過(guò)巡查、檢查、督查制度的建立,促進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管工作重心下移,解決非煤礦山安全監(jiān)管措施“落實(shí)不下去”的問(wèn)題。三要根據(jù)危險(xiǎn)源普查和分級(jí)管理要求,結(jié)合安全評(píng)價(jià)、許可和安全效果,逐步實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)程度高、隱患嚴(yán)重、安全管理狀況差的企業(yè),要加大巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度;對(duì)危險(xiǎn)程度小、隱患少、安全管理狀況相對(duì)較好的企業(yè),進(jìn)行一般性巡查和監(jiān)管。根據(jù)安全技術(shù)復(fù)雜程度、隸屬關(guān)系、投資來(lái)源和企業(yè)規(guī)模,市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)分別確定重點(diǎn)聯(lián)系非煤礦山企業(yè)名單,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)。
(五)要明確責(zé)任,促進(jìn)非煤礦山“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府及其政府工作人員的責(zé)任,嚴(yán)格行政責(zé)任追究。在非煤礦山的安全整治中,凡因政府工作人員工作不力,玩忽職守,失職瀆職,甚至利用職權(quán)收受賄賂,包庇辦礦,導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的,要按《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。非煤礦山安全監(jiān)管工作關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,凡縣發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)
鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法辦礦的,要對(duì)縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。
要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。所有礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項(xiàng)法律制度,依法建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),保證安全生產(chǎn)的必要投入,及時(shí)淘汰危及安全的落后工藝、設(shè)備和技術(shù),加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的治理,提高事故防范和安全生產(chǎn)水平。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、造成生產(chǎn)安全事故的,要依法處罰,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程,造成重大事故的,也要依法處理。
(六)完善預(yù)案,建立礦山應(yīng)急救援體系。非煤礦山企業(yè)集中的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要修訂完善礦山應(yīng)急救援預(yù)案,組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,配備應(yīng)急救援器材,建設(shè)應(yīng)急救援基地。每年至少組織一次預(yù)案演練。礦山預(yù)案要做到上下級(jí)同類預(yù)案相銜接、與本級(jí)其它預(yù)案相配套。尤其要注意與礦山企業(yè)預(yù)案相銜接,與企業(yè)預(yù)案基礎(chǔ)和救援能力相適應(yīng)。安全監(jiān)管部門要與公安、國(guó)土、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、人防、發(fā)改委等相關(guān)職能部門建立常規(guī)工作聯(lián)系,完善應(yīng)急救援工作機(jī)制。逐步將危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患治理工作與應(yīng)急救援工作緊密結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)預(yù)警信息的搜集和預(yù)案管理的科學(xué)性。
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