新大路村互助資金典型匯報材料

提高認(rèn)識規(guī)范操作

認(rèn)真落實好互助資金試點工作

**縣**村扶貧互助社201*年11月3日

我們**村是201*年互助資金試點村。在縣扶貧辦、縣財政局和鎮(zhèn)有關(guān)部門的大力支持下，我們按照省扶貧辦59號文件精神和縣扶貧辦具體安排，抓住機遇，提高認(rèn)識，規(guī)范操作，使互助資金試點工作很快走上了正常運轉(zhuǎn)軌道。201*年4月建社伊始，便有80人入社，吸收村民互助資金4萬元，互助社互助資金總額達到34萬元。當(dāng)年有72人從互助社借款，個人借款為3000元到5000元不等，共32.8萬元，為部分貧困村民解決了生產(chǎn)資金短缺的燃眉之急，受到了入社村民和其他村民的普遍贊譽。

一、深入研究，提高對互助資金試點項目重要性的認(rèn)識參加全縣互助資金試點工作動員和培訓(xùn)會后，我們感到，互助資金試點工作是國家扶貧工作模式的新探索，沒有成型的經(jīng)驗，因此我們必須高度重視。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。我們成立了由支部書記任組長的互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選舉建立了互助資金籌備小組，落實了責(zé)任分工；二是吃透精神�；ブ�資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員利用兩天時間，集中

學(xué)習(xí)互助資金文件，經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論交流，基本吃透精神，通曉互助資金項目實施程序和運作方式。認(rèn)識到互助資金能有效緩解貧困村生產(chǎn)資金短缺問題，提高貧困群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，關(guān)鍵為培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民提供了財力保證。通過互助資金試點工作的開展，能夠促進貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高生產(chǎn)經(jīng)營的水平和市場競爭能力，可以使試點村在集體經(jīng)濟、社會事業(yè)以及村民人均收入上有個更大幅度的提高，可以使貧困戶在直接受益的前提下，直接感受到黨和政府對貧困群體的關(guān)懷和溫暖。三是制定具體實施方案。我們按照縣里制定的工作方案，根據(jù)我們村情實際，制定了詳細(xì)的可操作性實施方案，確保內(nèi)容全面、程序合法，措施嚴(yán)密、責(zé)任到位，確保在規(guī)定的時間內(nèi)建立互助社并開展業(yè)務(wù)。

二、精心組織，完善對互助資金項目實施的措施由于互助資金是是新型的扶貧項目，而且系統(tǒng)性大，程序性強，因此我們嚴(yán)格按照村具體實施方案落實。一是大力宣傳發(fā)動。在村民代表會議的基礎(chǔ)上，確定了宣傳發(fā)動方式和方法，按照責(zé)任分工，深入全村各村屯進行宣傳，要求宣傳到戶，把宣傳單送到農(nóng)戶手中，帶回簽收單。我們要求當(dāng)場向農(nóng)戶講解互助資金試點項目的目的、意義和操作方法，從而激發(fā)村民參與互助社的積極性和主動性，增強其主人翁意識。經(jīng)過近一個月的宣傳發(fā)動，全體村民已知曉，大多村民認(rèn)識到該項目的好處。二是召開系列會議推進。分別召開村干部會、村民代表會、全體村民會、籌備小組會和入社社

員全體大會等6次會議，分別研究制定通過《**村互助資金運作方案》、《互助社理事會、監(jiān)事會選舉辦法》、《**村互助資金章程》和《**村201*年扶貧互助社經(jīng)營計劃》等等。在此期間，接收村民交納互助金，頒發(fā)《扶貧互助社社員證》，成為扶貧互助社社員。三是抓緊登記注冊。入社人數(shù)達到民政部門法定人數(shù)后，我們立即攜帶《**村扶貧互助社章程草案》和經(jīng)營場所使用證明、入社村民名單、銀行進賬單和縣扶貧辦出具的《審查意見函》，組織到會計師事務(wù)所辦理驗資事宜；起草《**村扶貧互助社登記申請報告》、填寫《民辦非企業(yè)登記申請表》及《法定代表人登記表》等材料，向民政部門申請登記注冊。在縣扶貧辦的大力協(xié)調(diào)下，及時取得了得到了驗資報告、完成了登記注冊、辦理了機構(gòu)代碼證并在郵政儲蓄銀行開設(shè)了基本賬戶。

三、嚴(yán)格把關(guān)，確�；ブ�資金試點項目的操作規(guī)范互助資金試點項目點多面廣，易使貧困村民直接受益，同時也極易引發(fā)矛盾，形成群眾上訪因素。一是原則不突破。我村互助社不出村、不吸儲、不分紅；農(nóng)戶加入互助社自愿，退出互助社自由；加入互助社需交納互助金，經(jīng)公示確定的貧困戶可免交或少交；加入助社以戶為單位，每戶一人加入。實行一人一票表決制；借款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，上學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚等等其他借款不予審批。重點支持加入本村農(nóng)民專業(yè)合作組織的村民。二是標(biāo)準(zhǔn)一致。入社村民編入互助聯(lián)保小組，村民可交納1-5股入社，每股為100元，入社村民借款可按其入股數(shù)10倍掌握。最高不超過5000元。三是制度健全。

我們根據(jù)實際，分別制定了《**村互助資金章程》、《**村互助資金操作規(guī)程》、《**村互助資金財務(wù)管理制度》等，并且制作互助社工作圖板掛在互助社辦公室，將**村扶貧互助社牌子掛在辦公室門口。四是加強財務(wù)和檔案管理。及時建立了財務(wù)賬簿，設(shè)總賬1本，現(xiàn)金賬和銀行日記賬各1本，明細(xì)賬4本。所有業(yè)務(wù)日清月結(jié)，及時登記入賬，將重要材料及時立卷規(guī)檔。

雖然互助資金試點工作進展比較順利，但我們在實際工作中也發(fā)現(xiàn)存在一定的問題：一是入社人少。入社需要交納互助資金，群眾存在疑惑的心里；二是單體借款量小。由于互助社資金總量小，致使入社村民借款額度小。三是互助社辦公經(jīng)費短缺。辦公經(jīng)費主要來源于占用費收入，提取比例小。下步我們將大力向先進試點村學(xué)習(xí)，一如繼往地抓好試點，進一步加大宣傳力度，嚴(yán)格措施，健全制度，開拓創(chuàng)新，擴大規(guī)模，努力把互助社建成我村貧困村民加快脫貧致富的推進器。

擴展閱讀：整合支農(nóng)資金匯報材料

整合支農(nóng)資金推進新農(nóng)村建設(shè)

縣財政局在省廳領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研支農(nóng)資金整合情況匯報會上的發(fā)言

尊敬的黎處長、各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！

在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會之際，你們在百忙之中蒞臨武勝視察指導(dǎo)工作，讓我們倍感激動與鼓舞。這些年來，黎處長及各位領(lǐng)導(dǎo)對武勝財政支農(nóng)工作凝聚了巨大的關(guān)心，對武勝的發(fā)展給予了極大的支持，讓我們非常感激，你們的厚愛必將化作武勝發(fā)展的強大動力，推動武勝農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷跨越式發(fā)展。在此，我們深表感謝。下面，我就近年來我縣財政支農(nóng)工作開展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

武勝縣隸屬于世紀(jì)偉人小平同志故鄉(xiāng)廣安市，地處川渝結(jié)合部，屬典型淺丘地貌，有著悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，是全國商品糧生產(chǎn)大縣、生豬百強縣、四川省蠶桑生產(chǎn)基地縣、優(yōu)質(zhì)稻基地縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)試點縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)試點縣、丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試點縣、第二批擴權(quán)強縣試點縣。全縣幅員面積966平方公里，總?cè)丝?5.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口73.26萬人，人均耕地面積0.62畝。自開展財政支農(nóng)資金整合工作以來，在省市財政部門的大力支持、指導(dǎo)下，我縣積極創(chuàng)新整合管理體制機制，走出了一條以圍繞新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為中心的整合路子，形成了公開、透明、科學(xué)、實效的整合運轉(zhuǎn)體系，試點工作取得了階段性的成果，

縣域經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。

一、主要做法

我縣緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個目標(biāo)，以“整合財力辦大事”作為整合工作的中心，以整合資金，引導(dǎo)、調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，提高支農(nóng)資金整體使用效益為手段，以新農(nóng)村示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地培育等重點區(qū)域、重點項目為依托，按照“渠道不亂、用途不變、專款專用、提高效益”的原則，打破行業(yè)界限和部門分割，整合優(yōu)化各類財政支農(nóng)資金。201*年整合各級財政資金6845萬元，201*年整合資金9570萬元，成功打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片。主要做法如下：

（一）突出一個規(guī)劃。近年來，根據(jù)縣委、縣政府確立的新農(nóng)村示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地培育三大重點任務(wù)和大力發(fā)展生豬、蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蠶桑、水產(chǎn)兩大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)，由縣委農(nóng)辦牽頭，各部門參與，認(rèn)真研究省市相關(guān)政策，組織專家評審，堅持全縣一盤棋，經(jīng)過充分論證，科學(xué)篩選，編寫了《武勝縣支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作實施方案》，對全縣支農(nóng)資金整體中長期發(fā)展規(guī)劃和分年度實施計劃進行整合編制，將除救災(zāi)資金、特殊用途資金、國家規(guī)定補貼到農(nóng)民個人的資金之外的所有財政支農(nóng)資金以及財政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算中用于項目建設(shè)的資金都納入整合范圍，以規(guī)劃引領(lǐng)財政支農(nóng)資金整合工作，確保從農(nóng)業(yè)規(guī)劃開

始實施就對支農(nóng)資金進行整合。

（二）構(gòu)建兩個平臺。依據(jù)整合發(fā)展規(guī)劃，一是構(gòu)建以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整合平臺，重點培植生豬、蔬菜、蠶桑、水產(chǎn)四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的新農(nóng)村示范片整合平臺，加強農(nóng)村道路、橋梁、水利設(shè)施、能源、通信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（三）抓住三個重點。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，重點將資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范片、現(xiàn)代畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油示范片建設(shè)。一是在重點產(chǎn)業(yè)整合上，突出生豬、蔬菜、蠶桑、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，加強重點生豬基地建設(shè)和萬千良種豬繁育基地建設(shè)；在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，重點搞好白坪農(nóng)業(yè)科技園蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、永壽寺村蔬菜基地等基地建設(shè)，打造綠色蔬菜知名品牌；在蠶桑產(chǎn)業(yè)上，重點加強蠶�；�地建設(shè)和龍頭企業(yè)培養(yǎng)；在水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，重點發(fā)展無公害特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，拓寬銷路，大力打造武勝漁港。二是在重點區(qū)域整合上，突出連片開發(fā)，打造精品工程。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施了規(guī)模治理，選擇飛龍、白坪等重點區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三是在重點項目整合上，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培植龍頭企業(yè)。重點扶持了安泰絲業(yè)、龍女米業(yè)、大新食品、天兆食品等一批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和德民豬業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社。

（四）創(chuàng)新四項機制。即農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制、投融資體制、土地流轉(zhuǎn)機制、科技支撐機制，確保規(guī)劃的落實和整合資金的集中使用。一是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制。堅持用工業(yè)集中區(qū)的辦法管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，專門成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園管委會，統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)園區(qū)有關(guān)項目包裝推介及招商引資，積極做好園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、租賃等協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主和農(nóng)民提供信息查詢、市場咨詢、產(chǎn)品交易等服務(wù)。二是創(chuàng)新投融資體制�？h財政每年安排1000萬元，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持種養(yǎng)業(yè)主擴大生產(chǎn)規(guī)模，拉動社會資本參與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。組建農(nóng)投公司，通過土地一級市場整理，提升融資能力，激發(fā)民間資金投入，增大支農(nóng)資金總量，積極支持新農(nóng)村示范片和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)代理監(jiān)管體系，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過縣財政安排一部分、業(yè)主繳納一部分的辦法，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障基金，支持農(nóng)民和業(yè)主以租賃、轉(zhuǎn)包、土地入股等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已規(guī)模流轉(zhuǎn)土地2萬余畝。四是創(chuàng)新科技支撐機制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣基金，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村“土專家”、“土秀才”和科技示范戶。整合全縣農(nóng)業(yè)科技人才資源建立農(nóng)業(yè)科技人才庫，設(shè)置首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員等崗位，構(gòu)建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制。強化�？h合作，依托西南大學(xué)、省農(nóng)科院等科研

院校，在品種引進、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等方面加強合作。

（五）實施五項措施。一是確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。整合財政支農(nóng)資金涉及面廣、困難多，為確保整合工作順利進行，縣委、縣政府成立了支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)縣級部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣財政局，負(fù)責(zé)日常工作。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議、縣級領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報等機制，及時解決出現(xiàn)的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也建立相應(yīng)的工作機制，強力推進財政支農(nóng)資金整合工作。同時，強化獎懲措施，縣上每年從預(yù)算安排的縣級支農(nóng)資金中拿出一定的資金，對財政支農(nóng)資金整合力度大、效益好的單位給予獎勵,對可以納入而未納入整合范圍的和實施進度、質(zhì)量較差的，給予項目單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)紀(jì)律處分,并對單位在縣級支農(nóng)資金分配上予以相應(yīng)的處罰，促使各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立全局觀念，加強溝通協(xié)作，在“財政支農(nóng)資金整合試點領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好整合工作。二是確保支農(nóng)資金投入增長�？朔�我縣財力薄弱等諸多困難，多方擠壓資金，保障支農(nóng)投入的增長。201*年縣本級財力年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項資金總量為1460萬元，201*年縣本級財力年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項資金總量為2680萬元，增量為1220萬元、增幅達84%，僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)今年就已投入資金8130萬元。三是加強溝通協(xié)調(diào)。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，涉農(nóng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，定期召開項目建設(shè)論證會、座談會、調(diào)度會，及時調(diào)度、通報工作進展情況，整合各層次、各

方面、各渠道的資金，確保項目建設(shè)落實到位。推行部門聯(lián)絡(luò)員制度，健全組織網(wǎng)絡(luò),確保整合工作運轉(zhuǎn)順暢。四是規(guī)范項目管理。1、統(tǒng)一組織實施。財政支農(nóng)項目原則上按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)，對所有具備招投標(biāo)采購條件的土建工程、設(shè)備物資，全部市場化運作，實行招標(biāo)采購，確保陽光操作。對項目分散、涉及面廣，或單個項目資金規(guī)模小而總體資金規(guī)模大的項目，實行打捆招標(biāo)。由項目實施單位縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促中標(biāo)單位具體實施。2、統(tǒng)一監(jiān)督管理。（1）實行專戶管理。各類財政支農(nóng)資金全部進入專戶管理，專帳核算，實行“一個漏斗”向下，保證�？顚Ｓ茫�資金運行安全。（2）實行工程監(jiān)理制。通過中介監(jiān)理機構(gòu)和財政、審計派駐現(xiàn)場監(jiān)管員，對項目進行全面監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。項目竣工后，先由項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位組織自驗，再由主管部門會同財政、發(fā)改部門組織驗收，對合格工程，由承建方、發(fā)包方、監(jiān)理工程師三方簽字認(rèn)可。（3）實行報帳制。對所有項目資金一律實行縣級報賬制，項目驗收后，由項目實施單位提供原始單據(jù)、決算、驗收證明和審計報告等向縣財政或項目主管部門報賬。（4）實行嚴(yán)格督查。由紀(jì)檢、監(jiān)察、督查、財政、審計等部門將支農(nóng)資金整合工作納入全年檢查工作的重要內(nèi)容，對整合的項目實施地點、內(nèi)容、進度、質(zhì)量進行全方位檢查。3、統(tǒng)一績效考核。開展資金整合績效考評制，按照省財政廳《四川省縣級財政支農(nóng)資金整合績效考評暫行辦法》的規(guī)定，分時段、分細(xì)項對整合方案、體制機制創(chuàng)新、工作保障措施、整合資金渠道、整合資金規(guī)模、引導(dǎo)社會投入、資金使用

監(jiān)管、項目實施管理、整合項目效益等九個方面進行考評。將考評結(jié)果與縣級配套支農(nóng)資金的分配掛鉤，實現(xiàn)問效與問責(zé)的有機結(jié)合。對績效明顯的支農(nóng)資金，通過整合擴大資金規(guī)模，加大支持力度；對績效不好的專項資金，通過整合予以歸并或者取消。4、統(tǒng)一建后管護。項目工程建成驗收后，按照“誰受益、誰管護”的原則，由項目主管部門制定管護辦法，及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確工程產(chǎn)權(quán)和工程管護主體，落實管護責(zé)任人和管護組織，對項目工程的使用效果進行跟蹤監(jiān)督，確保投資一項見效一項。五是建立長效機制。通過出臺《財政支農(nóng)整合項目管理辦法》等相關(guān)制度，確保財政支農(nóng)整合工作長效、良好運轉(zhuǎn)。1、建立項目立項審批制度。依據(jù)《武勝縣支農(nóng)資金整合項目申報程序及實施管理辦法》，在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃指導(dǎo)下，項目申報單位填寫“財政支農(nóng)專項資金整合項目審批會簽單”，經(jīng)財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門專家現(xiàn)場論證和財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由整合辦公室統(tǒng)一上報，增強了項目的可行性，確保了財政支農(nóng)發(fā)展預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。2、建立項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度。積極推行項目法人制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。提高項目工程的招投標(biāo)率；實施項目建設(shè)責(zé)任制，簽訂項目建設(shè)責(zé)任書；對建設(shè)的內(nèi)容、地點、時間和財政資金支持環(huán)節(jié)等內(nèi)容進行廣泛公示；為解決農(nóng)業(yè)項目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員少的問題，在項目工程施工前調(diào)劑縣、鄉(xiāng)農(nóng)林水部門工程技術(shù)人員、村組推選的農(nóng)民技術(shù)員成立監(jiān)理班子，強化監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。3、建立資金使用監(jiān)管制度。出臺了《武勝縣財政農(nóng)業(yè)專

項資金報賬管理辦法》，做到了專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩�4、建立項目竣工驗收評價制度。制定了《武勝縣財政支農(nóng)資金整合項目竣工驗收辦法》，對項目計劃完成情況，項目管理和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，資金管理、使用情況，項目建設(shè)效果以及檔案建設(shè)情況等方面進行驗收、評價，促進實施單位提高資金使用效率，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

二、取得的成效

（一）“整合”實現(xiàn)了財政支農(nóng)管理機制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了部門職能，形成了支農(nóng)工作合力。

整合前，財政支農(nóng)資金投入沒有清晰的工作思路和明確的工作重點做指導(dǎo)，各部門在支農(nóng)項目實施中各自為戰(zhàn)、互不通氣、職責(zé)不清，或缺位或越位，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，支農(nóng)資金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。整合后，各部門將工作重點統(tǒng)一到全縣支農(nóng)發(fā)展大局上來，進一步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點�！罢�合方案”較好的發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，聯(lián)席會議制度加強了部門間的溝通與協(xié)調(diào)，大家充分認(rèn)識到整合不是部門利益的調(diào)整，而是部門力量的集中，整合成為了自覺行動，逐步由要我整合轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙�整合。財政部門進一步加強了對項目資金的監(jiān)管，農(nóng)口部門改變了過去直接承擔(dān)項目建設(shè)的慣例，增強了服務(wù)和指導(dǎo)意識，從爭資金、跑項目中“解放”出來，集中精力和時間組織項目的管理和實施。各部門都能通過細(xì)化的建設(shè)方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了工作合力，建立了和諧的整合運轉(zhuǎn)機制。

（二）“整合”實現(xiàn)了支農(nóng)資金管理制度的科學(xué)化、規(guī)范化，提高了資金使用效益。

整合前，由于有些項目資金管理辦法不健全，支農(nóng)項目在申報過程中存在多頭申報、交叉重復(fù)現(xiàn)象，支農(nóng)資金使用過程中也不同程度的存在著欠規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，做到用制度規(guī)范分配、用制度規(guī)范支出、用制度規(guī)范管理。

（三）整合尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動了全民參與的積極性，拓寬了融資渠道。農(nóng)民群眾是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的受益者，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民群眾創(chuàng)造的財富和付出的勞動是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片的“資金源”、“動力源”，整合支農(nóng)投資只是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片的“藥引子”，因此，調(diào)動農(nóng)民積極性，投資投勞參與建設(shè)才是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片的根本出路所在。一是注重了項目帶動參與。注重從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最容易見到實效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住宅改造、道路建設(shè)、能源項目、自來水工程和教育、衛(wèi)生、文化等公共社會事業(yè)入手安排建設(shè)項目，使廣大農(nóng)民切身感受到了整合項目建設(shè)帶來的實實在在的收益，充分認(rèn)識到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片建設(shè)不僅是政府的事，更是廣大群眾自己的事，調(diào)動了廣大群眾自籌資金參與建設(shè)的積極性，無形中放大了資金的使用成效。二是注重了利益驅(qū)動參與。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片建設(shè)中，全縣共整合各類

資金XXXX萬元，其中：項目投資XXX萬元，群眾自籌XXX萬元，為項目建設(shè)注入了不懈的活力。在縣財政較為困難的情況下，縣上籌措專項資金XXX萬元，為建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌整治等項目建設(shè)的農(nóng)戶進行補助，支持示范村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門服務(wù)群眾的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門為重點試點村幫扶資金XX萬元，帶動群眾自籌資金XXX萬元參與項目建設(shè)，有效整合了建設(shè)資金和部分閑散物資，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片建設(shè)進程。三是注重了群眾自愿參與。對支農(nóng)項目的實施，采取農(nóng)戶自主申報、鄉(xiāng)村審定的辦法，所有建設(shè)項目都尊重群眾意愿，既堅持“奮力而為”又作到了“量力而行”。群眾形象地說：“政府的錢解決了群眾的難事，自己的錢解決了自己的心事”。由于財政支農(nóng)資金為示范村的農(nóng)戶配套了與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項目，解決了一家一戶想解決而又無力解決的難題，激發(fā)了農(nóng)戶自愿申報參與建設(shè)的熱情。四是拓寬了融資渠道。通過支農(nóng)資金的整合使用、集中投入，創(chuàng)新了資金注入方式，輻射帶動了社會資金的積極投入，調(diào)動了金融、民間企業(yè)等社會資金投入的積極性，為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片建設(shè)提供了新的資金來源。一年來，累積在農(nóng)村投入退耕還林項目、中低產(chǎn)田改造項目、農(nóng)村能源建設(shè)項目、農(nóng)田水利建設(shè)項目和文化體育衛(wèi)生教育及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、溫室大棚建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項目資金XXX萬元，在支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用下，帶動了金融資本XXXX萬元、民間資本XXX萬元、企業(yè)資本XXX萬元投入“三農(nóng)”，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片

建設(shè)步伐。項目資金的疊加投入，充分地調(diào)動了鄉(xiāng)村兩級和廣大群眾的積極性，帶動示范村群眾投資及折勞折資就達XXX萬元，展現(xiàn)了“以國家投資為先導(dǎo)，以群眾出資為主體，以社會資金為補充”的項目建設(shè)模式，不僅大大提高了財政資金的使用效益，而且也為縣域經(jīng)濟增加了可用財力，從而有效地彌補了示范村項目建設(shè)資金的不足，拓寬了項目建設(shè)融資渠道，提高了項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

（四）“整合”實現(xiàn)了集中財力辦大事的目標(biāo)，建設(shè)了更多更大的農(nóng)業(yè)亮點工程。

自開展支農(nóng)資金整合工作以來，我縣以“整合財力辦大事”為目標(biāo)，201*年整合畜牧業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、飲水安全專項、以工代賑項目資金、退耕還林基本口糧田建設(shè)資金等項目資金6845萬元，201*年整合資金畜牧業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、飲水安全專項、以工代賑項目資金、退耕還林基本口糧田建設(shè)等項目資金9570萬元，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目集中投入。通過近幾年的實踐，逐步呈現(xiàn)出“支農(nóng)投入總量逐年增加，支農(nóng)項目規(guī)模迅速增大，項目數(shù)量逐年減小”的整合軌跡，建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)亮點工程，真正體現(xiàn)了整合財力辦大事的整合理念。

一是高起點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。統(tǒng)籌實施了土地開發(fā)整理、水土保持、農(nóng)田水利、道路交通等項目，新建村級公路166.7公里、便民路160公里、集中供水站42處、提灌站6處，山平塘26口、蓄水池326口、沉沙凼490口、沼氣池3160口、衛(wèi)生井1198口，

建成26個村級文化活動中心，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善；新建標(biāo)準(zhǔn)生豬養(yǎng)殖小區(qū)3個，種植韓國尖椒、甜玉米、蓮藕、香芋、臺灣香瓜等高附加值蔬菜1萬畝，啟動建設(shè)肉牛、雞、肉鵝等養(yǎng)殖場4處，間作桑園1500畝、建設(shè)小蠶共育室3處、省力化蠶臺300處、推廣方格簇10萬片，發(fā)展桑枝菌201*袋；新建國內(nèi)先進、省內(nèi)一流智能化、自動化鋼架大棚1萬平方米；引進臺商建設(shè)1000余畝鋼架大棚基地，推廣大棚式栽培、機械化作業(yè)、節(jié)水式灌溉、集約化養(yǎng)殖等先進技術(shù)，進行高品位蔬菜花卉種植，示范園成為了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示區(qū)、樣板區(qū)，中央電視臺在新聞聯(lián)播頭條進行了報道，省市領(lǐng)導(dǎo)進行了充分肯定，吸引了省內(nèi)及重慶10余個縣市區(qū)前來參觀考察。二是高規(guī)格建設(shè)新農(nóng)村示范片。飛龍、白坪、三溪、猛山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村的新農(nóng)村示范片建設(shè)全面推進，按照村莊院落科學(xué)布局、農(nóng)民居住相對集中、戶型外觀專家設(shè)計、30年不落后的工作要求，投資3000萬元，對5000多戶農(nóng)房進行風(fēng)貌塑造，完成重點院落“一建三改”500戶，硬化院壩1.3萬平方米，整治陰陽溝2.5萬米，新建沼氣池37口，栽植綠化樹木16萬余株，并落實全天候保潔、鄉(xiāng)村垃圾集中清運和無害化處理措施。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)“兩到戶”，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“兩進村”，建成生豬、肉牛等各類養(yǎng)殖小區(qū)4個，育肥豬1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場7個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜2萬畝，間作桑園3180畝；新建和硬化村級公路23.6公里，新建便民路27公里，新建山平塘2口、蓄水池5口、沉沙凼14口、集中供水站1處，實現(xiàn)田成方、土成形、

路成網(wǎng)、渠系配套；新建村級綜合活動室1個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站1個，農(nóng)村服務(wù)站點建設(shè)穩(wěn)步推進。三是亮點工程示范帶動效應(yīng)明顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片的建設(shè)成效，改善了村容村貌，提升了文明程度，較好地發(fā)揮了典型示范作用，以此帶動了全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場21個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)19個，新發(fā)展年出欄優(yōu)質(zhì)肉豬500頭以上的大戶16戶，規(guī)模發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，上半年出欄生豬69.6萬頭；強化蔬菜基地建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、廣遂路沿線、國道212沿線等區(qū)域集中成片發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜5萬余畝，輻射帶動全縣集中成片發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜10萬余畝，引進、培育蔬菜業(yè)主30個，建成特色蔬菜村12個；深入推進蠶桑特色村建設(shè)，發(fā)展年養(yǎng)蠶1000張以上的蠶桑特色村19個,重點打造河?xùn)|萬畝蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，已在飛龍、三溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)密植桑園5000余畝，發(fā)放蠶種6萬余張；三個“萬畝示范帶”建設(shè)不斷擴大優(yōu)質(zhì)柑桔基地規(guī)模，完成春植柑桔4500畝；加快建設(shè)武勝漁港，新建水產(chǎn)基地1個。

三、存在的問題及下步打算

近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是黎處長的關(guān)心支持下，我縣爭取了一些支農(nóng)項目，縣財政也加大了農(nóng)業(yè)專項資金的投入，通過整合，取得了明顯成效。但由于我縣幅員面積較小，經(jīng)濟總量偏低，在一些支農(nóng)項目立項中優(yōu)勢不足，支農(nóng)項目總量偏少、資金量小。加之縣級農(nóng)業(yè)攤子大、基礎(chǔ)差、財力弱，導(dǎo)致財政投入與現(xiàn)實所需存在較大差距，在一定程度上制約了“三農(nóng)”工作的發(fā)展。在此，懇請黎處長繼續(xù)支持和關(guān)心武勝縣的財政支農(nóng)工作，如小農(nóng)水重點項目

縣、新農(nóng)村建設(shè)重點項目縣、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目等。

在今后的工作中，我們將圍繞建立健全支農(nóng)資金整合長效機制，進一步做好以下幾個方面：一是堅定整合改革的信心和決心。實踐證明，財政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，提高資金效益的重要舉措，是財政支農(nóng)的一件大事，也是財政支持新農(nóng)村的一項重點工作。整合財政支農(nóng)資金有利于集中力量辦大事，有利于轉(zhuǎn)變政府和部門職能，有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。因此在今后的工作中，我們將堅持不懈把這項改革工作抓緊抓實。二是進一步完善和優(yōu)化整合機制。整合試點工作中雖然制定了一些制度和辦法，但隨著改革的逐步深入，難免會出現(xiàn)新情況、遇到新的問題。下步我們用制度的形式將整合工作固化下來，一些好的方面繼續(xù)發(fā)揚鞏固，不足的方面進一步充實和完善，新的情況問題積極研究、探索、創(chuàng)新，形成完備的、安全的支農(nóng)資金使用制度體系和項目管理體系。三是探索擴大整合范圍，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。

謝謝大家！

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