靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作匯報(bào)提綱
靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作
匯報(bào)提綱
各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：
下面，我就靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作的有關(guān)情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不足之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、白于山區(qū)的基本情況
白于山區(qū)覆蓋靖邊縣中、南部?jī)纱髤^(qū)域的全部及北部風(fēng)沙灘區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，共包括13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村、1402個(gè)自然村；總土地面積3346平方公里，占全縣總土地面積的65.8%；涉及3.86萬戶16.7萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的59.4%。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，該區(qū)域目前常住人口為13.97萬人，外出人口2.73萬人。據(jù)近3年統(tǒng)計(jì)分析，白于山區(qū)農(nóng)民人均純收入為3800元。該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活相對(duì)貧困。
二、靖邊縣移民搬遷的整體思路
總體思路是：按照省市的總體部署，堅(jiān)持用工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、用城市理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村這“兩個(gè)理念”，推進(jìn)縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、村莊社區(qū)化“三化建設(shè)”，重組南、中、北部“三大板塊”，統(tǒng)籌解決“遷入”和“遷出”問題，實(shí)行有業(yè)安置，一次規(guī)劃到位，逐年投資實(shí)施。南
部山區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行群眾遷出、生態(tài)建設(shè)和植被的自然修復(fù)，以林業(yè)、小雜糧、小雜果等為支柱產(chǎn)業(yè)；中部梁峁?jié)緟^(qū)為保護(hù)開發(fā)區(qū)，以集鎮(zhèn)安置和中心村集中安置為主，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為核心的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，以馬鈴薯、羊子為支柱產(chǎn)業(yè)；北部為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，主要進(jìn)行遠(yuǎn)距離異地集中安置和向縣城轉(zhuǎn)移，以縣城、能源化工園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為依托，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和蔬菜、馬鈴薯、羊子等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。整體布局是：以農(nóng)民進(jìn)城為核心，輻射集鎮(zhèn)安置，適當(dāng)兼顧中心村建設(shè)，對(duì)無經(jīng)濟(jì)來源的特困戶、五保戶等特困群體，全部由財(cái)政供養(yǎng)，實(shí)行“交鑰匙”工程。
三、規(guī)劃搬遷任務(wù)
我縣計(jì)劃利用10年左右的時(shí)間，將白于山區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村的10.1萬人進(jìn)行移民搬遷。其中，農(nóng)民進(jìn)城安置6.73萬人，集鎮(zhèn)安置2.4萬人，中心村集中安置0.8萬人，財(cái)政集中供養(yǎng)0.17萬人。“十二五”期間，我縣計(jì)劃搬遷白于山區(qū)群眾5.7萬人，其中，農(nóng)民進(jìn)城3.67萬人，集鎮(zhèn)安置1.2萬人，中心村集中安置0.66萬人，財(cái)政集中供養(yǎng)0.17萬人。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。在推進(jìn)移民搬遷的同時(shí)，我縣更加重視解決搬遷群眾后續(xù)生活問題。將移民搬遷與城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決。
一是對(duì)于就近集中安置，我們根據(jù)安置區(qū)具體特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)澗地開發(fā)、農(nóng)綜開發(fā)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，在保證人均擁有2畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、四季農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)。
二是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置，我們按照半工半農(nóng)的思路，在引導(dǎo)群眾發(fā)展特色庭院經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)搬遷群眾向農(nóng)產(chǎn)品深加工、集鎮(zhèn)建筑行業(yè)、興辦小企業(yè)、經(jīng)營(yíng)小商店，從事餐飲、服務(wù)、維修等行業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是對(duì)于進(jìn)入縣城安置，通過遷出地和遷入地雙重保障，確保群眾平穩(wěn)過渡。在遷出地，以承包土地合理有序流轉(zhuǎn)為平臺(tái)，或以土地參股分紅的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集中經(jīng)營(yíng)的高效農(nóng)業(yè)路子。在遷入地，以縣城內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及縣城周邊的能化園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等為就業(yè)渠道，通過政府扶持、群眾自愿，搭建移民群眾與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)建立緊密的就業(yè)聯(lián)系平臺(tái)，保障群眾后續(xù)生活。同時(shí)，按照企業(yè)需求，對(duì)移民戶進(jìn)行勞動(dòng)技能培
訓(xùn)，促進(jìn)移民群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。目前，我縣正在與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)正式簽訂用工合同和入股經(jīng)營(yíng)意向書，涉及移民戶300多戶1000多人。
五、存在的主要問題及建議
一是移民建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)用完，新增地塊與全縣土地利用總體規(guī)劃不一致。因此，建議國(guó)土部門切出移民用地專項(xiàng)指標(biāo)，并在報(bào)批的過程中實(shí)行“綠色通道”，簡(jiǎn)化手續(xù)，特事特辦，確保移民項(xiàng)目順利實(shí)施。
二是要加強(qiáng)移民遷出地的建設(shè)。按目前的項(xiàng)目管理辦法，投資的主要方向集中在了遷入地的建設(shè)上。但是，遷出地的建設(shè)也同樣重要，畢竟移民搬遷需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，不可能一揮而就。我個(gè)人認(rèn)為，遷出地生態(tài)環(huán)境脆弱，地表支離破碎，不僅要退人而且要退耕，要返璞歸真，充分發(fā)揮大自然的修復(fù)功能，如全部搬遷后，可退出4060多萬畝山耕地進(jìn)行綠化造林。因此，必須要加大投入力度，設(shè)立移民搬遷生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，確保遷出地和遷入地同時(shí)發(fā)展，“兩條腿”走路。
匯報(bào)完畢，謝謝大家！
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靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷及海則畔二區(qū)有關(guān)情況匯報(bào)
尊敬的李行長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，非常歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)親臨實(shí)地，視察指導(dǎo)我縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作！下面，我就靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷及海則畔二區(qū)的有關(guān)情況，向各位作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不足之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、靖邊縣的基本縣情及東坑鎮(zhèn)整體情況
靖邊縣是1935年解放的革命老區(qū)，位于陜西省北部偏西，地處毛烏素沙漠南緣。全縣總面積5088平方公里，按地形地貌分為三個(gè)區(qū)域，即北部風(fēng)沙灘區(qū)、中部梁峁?jié)緟^(qū)、南部丘陵溝壑區(qū)，分別約占總面積的三分之一。全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，214個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2.86萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.1萬。
白于山區(qū)覆蓋靖邊縣中、南部?jī)纱髤^(qū)域的全部及北部風(fēng)沙灘區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，共包括13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村、1402個(gè)自然村；總土地面積3346平方公里，占全縣總土地面積的65.8%；涉及3.86萬戶16.7萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的59.4%。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，該區(qū)域目前常住人口為13.97萬人，外出人口2.73萬人。據(jù)近3年統(tǒng)計(jì)分析，白
于山區(qū)農(nóng)民人均純收入為3800元。該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活相對(duì)貧困。
二、移民搬遷規(guī)劃任務(wù)及海則畔社區(qū)二區(qū)基本情況我縣計(jì)劃利用10年左右的時(shí)間，將白于山區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村的10.1萬人進(jìn)行移民搬遷。其中，農(nóng)民進(jìn)城安置6.73萬人，集鎮(zhèn)安置2.4萬人，中心村集中安置0.8萬人，財(cái)政集中供養(yǎng)0.17萬人。“十二五”期間，我縣計(jì)劃搬遷白于山區(qū)群眾5.7萬人，其中，農(nóng)民進(jìn)城3.67萬人，集鎮(zhèn)安置1.2萬人，中心村集中安置0.66萬人，財(cái)政集中供養(yǎng)0.17萬人。
海則畔二區(qū)是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的新型移民城市社區(qū)，用地整體地勢(shì)平坦開闊，可塑性強(qiáng)，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：一是規(guī)劃區(qū)位于縣城郊區(qū)，距離縣城以東6公里，屬于城市規(guī)劃建設(shè)控制范圍，有利于依托和共享縣城的配套資源，拉大縣城的城市框架，是實(shí)現(xiàn)靖邊建設(shè)“陜北第三大中心城市”的重要一極；二是規(guī)劃區(qū)地處靖邊縣城與四大園區(qū)的連接地帶，同時(shí)也是東坑省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和楊橋畔重點(diǎn)鎮(zhèn)之間的中心節(jié)點(diǎn)，從整體上形成“一體兩翼”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局；三是規(guī)劃區(qū)發(fā)展?jié)摿薮�，被縣城、能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、太陽能光伏園區(qū)、物流園區(qū)等包圍其中，就業(yè)輻射區(qū)域是靖邊縣工業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的聚集帶，已成為“十二五”末實(shí)現(xiàn)“再
造一個(gè)新靖邊”奮斗目標(biāo)的關(guān)健支撐，涉及人口約14萬人，群眾遷入后就業(yè)前景廣闊。
（一）整體規(guī)劃情況
海則畔二區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成，201*年9月30日通過專家評(píng)審。規(guī)劃建設(shè)用地總面積1800畝，全部為國(guó)營(yíng)疏林地，計(jì)劃安置白于山區(qū)群眾8720戶、36790人。安置對(duì)象由兩部分組成，一部分是單純的移民戶；另一部分既是移民戶，同時(shí)也是農(nóng)民進(jìn)城保障性住房安置的對(duì)象。社區(qū)規(guī)劃總建筑面積150萬平方米，其中居住面積94萬平方米，公共建筑面積56萬平方米，容積率1.5，綠地率31.34%。計(jì)劃由西向東分3期實(shí)施，每期用地約600畝。
該社區(qū)實(shí)行無土安置，移民戶在原住地的權(quán)益原則上全部保留。入住后，群眾收入、就業(yè)主要通過兩個(gè)方面形成支撐：一是在遷出地的土地支撐。按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營(yíng)，走集約化、規(guī)模化、科技化、高效化之路，移民戶以土地入股直接參與分紅。二是遷入地多層次、多渠道、多元化的就業(yè)支撐。以縣城內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)為就業(yè)主渠道，將移民戶組織起來，成立若干合作社和互助資金協(xié)會(huì)，通過注入部分資金，移民戶和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)建立緊密的就業(yè)聯(lián)系，使移民戶同時(shí)
成為股東和小商人。同時(shí)，按照用工市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（二）目前的進(jìn)展情況
項(xiàng)目從201*年8月正式啟動(dòng)建設(shè)以來，受到省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，工程建設(shè)有序推進(jìn)，進(jìn)展順利。
一是修建性詳細(xì)規(guī)劃已通過專家技術(shù)評(píng)審，項(xiàng)目施工所需的相關(guān)證件辦理完畢；二是土地、林業(yè)等手續(xù)已分別上報(bào)到省上，其中林地手續(xù)已批復(fù)了1000畝，土地手續(xù)已批復(fù)了610畝；三是各種臨建設(shè)施全部到位，可滿足施工要求；四是已開工建設(shè)6層住宅樓32棟，分兩期實(shí)施，其中一期10棟移民住宅樓現(xiàn)已分別開始地上三、四層主體施工，二期22棟住宅樓已經(jīng)完成條基、墊層的施工，分別開始地下室和地上一層、二層的施工，7月份，計(jì)劃再建23棟；五是移民大道一期工程（1000米長(zhǎng)、60米寬）第一標(biāo)段已經(jīng)完成地下管網(wǎng)安裝，開始路基土方壓實(shí)，第二標(biāo)段地下管網(wǎng)安裝工程即將結(jié)束，準(zhǔn)備開始土方回填；六是建成展廳1處，安裝沙盤模型1套；七是第一小區(qū)內(nèi)幼兒園和小學(xué)的勘察設(shè)計(jì)工作即將完成，已開始著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作；八是674戶移民戶的報(bào)名、初審、公示工作已經(jīng)結(jié)束；九是石子粘土硬化規(guī)劃區(qū)豎向道路4.9公里，縣城至海則畔二區(qū)3.8公里二級(jí)油路已經(jīng)完成；十是海則畔
二區(qū)與縣城連接片區(qū)的整體建設(shè)性規(guī)劃已經(jīng)完成，縣上正在分解、落實(shí)各部門的任務(wù)和責(zé)任。
（三）每平米綜合單價(jià)分析說明
海則畔二區(qū)目前開工建設(shè)的住宅樓總建筑面積約15萬平方米，除外圍的基礎(chǔ)設(shè)施外，按照已經(jīng)完成的項(xiàng)目投資和計(jì)劃實(shí)施的工程預(yù)算，房屋每平方米的綜合造價(jià)需2894.86元，其中：
1、建安費(fèi)1360元（審計(jì)后的招標(biāo)價(jià)，201*年5月下旬）；
2、各種管理費(fèi)173.53元，其中：（1）供水工程共42萬元，每平米2.8元；（2）配電工程127萬元，每平米8.5元；（3）道路工程177萬元，每平米11.8元；（4）項(xiàng)目部建設(shè)33萬元，每平米2.2元；（5）聘用各種技術(shù)人員工資55萬元，每平米3.7元；（6）場(chǎng)地平整費(fèi)105萬元，每平米7元。（7）設(shè)計(jì)費(fèi)18元；
（8）造價(jià)費(fèi)6.8元，取建安費(fèi)的5‰；（9）審圖費(fèi)共15萬元，每平米1元；（10）監(jiān)理費(fèi)27.2元，取建安費(fèi)的2%；（11）地勘費(fèi)共40萬元，錯(cuò)誤！鏈接無效。（12）文物勘探費(fèi)50萬元，錯(cuò)誤！鏈接無效。
（13）規(guī)劃費(fèi)共140萬元，錯(cuò)誤！鏈接無效。（14）移民用地調(diào)編費(fèi)5萬元，每平米0.3元；（15）森林植被恢復(fù)費(fèi)已繳納135萬元，每平米9元；（16）林業(yè)可研報(bào)告編制費(fèi)15萬元，每平米1元；（17）千分之一地形圖測(cè)繪費(fèi)4萬元，每平米0.27元；
（18）節(jié)能減排試驗(yàn)費(fèi)5元；（19）靜載實(shí)驗(yàn)費(fèi)3.5元；
（20）環(huán)評(píng)費(fèi)共25萬元，每平米1.7元；（21）沉降觀測(cè)費(fèi)4元；
（22）新增建設(shè)用地使用費(fèi)共640萬元，每平米42.7元；
（23）招標(biāo)交易費(fèi)共15萬元，每平米1元；（24）公證費(fèi)10萬元，每平米0.7元；3、小區(qū)配套設(shè)施費(fèi)363元,其中：（1）道路硬化90元；（2）綠化、園藝100元；（3）高低壓配電50元；
（4）泵房及自來水加壓10元；（5）亮化工程20元；（6）地下管網(wǎng)40元；（7）垃圾處理費(fèi)12元；
（8）各種景觀20元；（9）物業(yè)啟動(dòng)資金21元。4、不可預(yù)見費(fèi)165元。
5、征地費(fèi)。項(xiàng)目首期共征地500畝，每畝25萬元（延長(zhǎng)油礦征地標(biāo)準(zhǔn)），共12500萬元，每平米分?jǐn)?33.33元。
（四）201*201*年建設(shè)計(jì)劃及投資安排4年共計(jì)劃建設(shè)各類建筑115萬平方米，預(yù)算總投資33.29089億元，具體計(jì)劃情況如下：
1、201*年：計(jì)劃建設(shè)25萬平方米，預(yù)算投資7.23715億元；
2、201*年：計(jì)劃建設(shè)30萬平方米，預(yù)算投資8.68458億元；
3、201*年：計(jì)劃建設(shè)30萬平方米，預(yù)算投資8.68458億元；
4、201*年：計(jì)劃建設(shè)30萬平方米，預(yù)算投資8.68458億元。
三、申請(qǐng)貸款基本情況
海則畔二區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃總投資43.4229億元(其中，省市配套1.96億元，縣財(cái)政配套28.0129億元，部門投入2.2億元，群眾自籌11.25億元)。今年計(jì)劃投資7.23715億元，現(xiàn)已完成投資2.5億元。根據(jù)海則畔二區(qū)今年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排，我縣目前資金缺口為5.03795億元，向貴
行申請(qǐng)貸款4億元，期限三年，擔(dān)保方式為抵押，其余不足部分由縣財(cái)政配套。
四、貸款主體靖邊縣興靖投資有限責(zé)任公司基本情況靖邊縣興靖投資有限責(zé)任公司是經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)設(shè)立，并經(jīng)靖邊縣工商局注冊(cè)登記的縣政府直屬國(guó)有企業(yè)。公司成立于201*年8月，注冊(cè)資金21632萬元，經(jīng)營(yíng)范圍是交通運(yùn)輸、供水工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)投資與管理；石油天然氣、煤田、巖層鉆井工程技術(shù)服務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)、園林綠化；國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理與對(duì)外投資。
五、項(xiàng)目貸款還款來源及還款計(jì)劃
項(xiàng)目貸款抵押和還款來源為興靖投資公司經(jīng)營(yíng)收入和我縣獲得批準(zhǔn)的未抵押出去的新區(qū)土地和園區(qū)土地掛牌出讓后的收益�？h政府將要求相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入的監(jiān)管，確保土地出讓收入及時(shí)足額還本付息。項(xiàng)目還款計(jì)劃按貴行要求具體實(shí)施。
匯報(bào)完畢，謝謝大家！
靖邊縣扶貧開發(fā)辦公室二Ｏ一二年六月五日
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