關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考
關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考
政協(xié)商洛市委員會(huì)主席王甲訓(xùn)
實(shí)施陜南移民搬遷安置工程,是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,主動(dòng)尊重自然規(guī)律,促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策,也是著眼于陜南立地條件,消除自然災(zāi)害威脅,改善生產(chǎn)生活條件,確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程,更是加快幸福商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施,近期商洛市政協(xié)主席會(huì)議成員,組織對(duì)全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察,比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況,形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識(shí)。一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)
商洛是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市,地理?xiàng)l件特殊,自然災(zāi)害頻發(fā),群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程,無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來,商洛市委、市政府思想高度重視、行動(dòng)高度統(tǒng)一,舉全市之力、聚八方之財(cái),強(qiáng)化措施,穩(wěn)健推進(jìn),整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。201*年底,全市完成移民建房16721戶67797人,占省下達(dá)計(jì)劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中,開工建設(shè)移民安置點(diǎn)213個(gè),占計(jì)劃任務(wù)的102%;集中移民安置完成建房13439戶52991人,主體建成封頂7797戶28615人;分散安置完成建房3277戶13307人,主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。201*年,各縣區(qū)移民搬遷對(duì)象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn)272個(gè),搬遷安置2.1萬戶8.2萬人,目前大部分安置點(diǎn)已開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級(jí)黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程,作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇,成立了以市、縣(區(qū))長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并明確由市縣(區(qū))長抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣(區(qū))長抓政策落實(shí)、分管市縣(區(qū))長抓工程推進(jìn),市上調(diào)整編制組建了市、縣(區(qū))陜南移民搬遷安置工作管理辦公室,把陜南移民搬遷工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,逐級(jí)夯實(shí)了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任,形成了比較完備的工作體系。(二)規(guī)劃編制到位,工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣(區(qū))抽調(diào)精干力量,組成專門工作隊(duì)伍,深入調(diào)查摸底,核實(shí)搬遷對(duì)象,建立了縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證,統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上,精心編制市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃,同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃,并按照傳承特色、因地制宜的原則,規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板,供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍,五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn),在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點(diǎn)19個(gè),提高了集中安置水準(zhǔn)。
(三)工作機(jī)制規(guī)范,搬遷安置有序。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制,采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時(shí)制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》,各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度,確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,明確各方責(zé)任,督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作,并在《商洛日?qǐng)?bào)》公示通報(bào),對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名末位和連續(xù)三個(gè)月排名后兩位的縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對(duì)象的篩選、審查、公示和確定程序,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理,確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。
(四)注重典型培育,示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范,穩(wěn)步推進(jìn),積累經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面”的工作思路,201*年,全市確定36個(gè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn),明確包抓領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)包抓部門,加大資金扶持,發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用,創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點(diǎn),受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn),采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式,通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房,彌補(bǔ)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足;建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇,滿足不同搬遷移民需求;在集中安置點(diǎn)新建社區(qū),加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù);實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度,提高落實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法,具有較強(qiáng)的示范推廣價(jià)值。
(五)堅(jiān)持多元投入,資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法,積極拓寬籌資渠道,統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目,整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金,實(shí)行資金捆綁使用,確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭取、群眾自籌“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法,為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。201*年,全市共籌措配套資金16.7億元,其中建房補(bǔ)助資金9.7億元,戶均6.06萬元,超過省政府規(guī)定6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時(shí),制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》,對(duì)各個(gè)渠道的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?顚S茫_保資金安全。
(六)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置,移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上,把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置,堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合,著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面,近距離搬遷的農(nóng)戶,繼續(xù)耕種原有土地,同時(shí)按照土地占補(bǔ)平衡原則,堅(jiān)持搬新拆舊,全面墾復(fù)搬遷后的宅基地,用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面,結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地,并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房,供搬遷戶直接經(jīng)營或出租;加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度,在移民搬遷集中安置點(diǎn)所在區(qū)域,規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè);通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施,對(duì)搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提升創(chuàng)業(yè)能力,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。通過這些措施,為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題從調(diào)查情況看,商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好,但仍存在一些需要研究解決的問題。
一是思想認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn)識(shí)不足,既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象,也有認(rèn)為實(shí)施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對(duì)象對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解不深,堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固,一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實(shí)施。
二是落實(shí)政策不夠靈活。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多,關(guān)注分散安置少,分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板,搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上,要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建,靈活性不夠。
三是資金配套壓力很大。商洛是一個(gè)貧困地區(qū),所轄7個(gè)縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政,財(cái)力十分匱乏,一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。加之,近年來需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多,市縣區(qū)財(cái)政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù),市縣區(qū)共需配套36.67億元,年均近4億元,市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。
四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺,集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多,土地供需矛盾日趨突出,可供建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū),全面落實(shí)省上30戶以上以集中安置為主的要求,選址更顯困難。同時(shí),移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷,也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。
五是移民致富困難較多。一方面,受資金、規(guī)劃等影響,多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面,受立地條件等因素制約,移民安置途徑狹窄、渠道不多,有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。三、對(duì)穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議
(一)深化宣傳教育,增強(qiáng)思想共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工作,必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上,按照重心下移、延伸觸角的思路,把加強(qiáng)基層干部和移民搬遷對(duì)象的宣傳教育作為重點(diǎn),一方面,綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式,加大對(duì)各級(jí)干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度,使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、消除畏難心理,切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面,繼續(xù)堅(jiān)持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶,耐心細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作,真正讓移民搬遷對(duì)象知曉政策、明白政策,自覺貫徹執(zhí)行政策。同時(shí),充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)移民搬遷帶來的實(shí)惠,從而自覺堅(jiān)定信心,響應(yīng)政府號(hào)召,自愿搞好搬遷。(二)加強(qiáng)分類指導(dǎo),全面落實(shí)政策。“搬得出”是實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的前提,核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求,全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定,有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí),得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上,既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主,又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際,因地制宜,實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷相結(jié)合,適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例;在戶型標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗,允許搬遷群眾在力所能及的條件下,適當(dāng)擴(kuò)大建房面積,以滿足不同搬遷移民的需求;在建房形式上,既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自己建房,允許形式多樣;在資金補(bǔ)助上,應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式,公開透明、一次到位,以落實(shí)搬遷移民責(zé)任,相對(duì)減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。
(三)集約利用土地,科學(xué)規(guī)劃選址?茖W(xué)規(guī)劃用地,合理選擇移民搬遷地址,是實(shí)施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃,把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局,務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則,把安置點(diǎn)選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶,絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對(duì)分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶,更應(yīng)高度重視選址問題,必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證,確無災(zāi)害隱患,方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷用地申報(bào)審批,對(duì)審批手續(xù)一時(shí)不能到位的,允許邊報(bào)批,邊建設(shè),甚至先建設(shè)后報(bào)批,確保搬遷工作順利推進(jìn)。同時(shí),嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理,實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)對(duì)建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管,確保移民搬遷工程不出任何問題。
(四)多方籌措資金,改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng)千方百計(jì)爭取中省支持,積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則,進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度,集中財(cái)力,捆綁使用,努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重,既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求,積極拓寬融資渠道,加大籌資力度,通過盤活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵(lì)民間資本投入等多種方式,多元籌措資金,加大移民搬遷安置點(diǎn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動(dòng)等問題,切實(shí)營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。
(五)堅(jiān)持多元安置,確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合,綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施,積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件;充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點(diǎn),主動(dòng)加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系,合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機(jī)會(huì);進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度,不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng),通過鼓勵(lì)搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出,穩(wěn)定增加收入。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的素質(zhì)教育和文明教育,引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣,適應(yīng)新環(huán)境,建立新關(guān)系,享受新生活,培養(yǎng)健康向上的生活情趣,真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
擴(kuò)展閱讀:關(guān)于我縣實(shí)施陜南移民搬遷的思考與建議
關(guān)于我縣實(shí)施陜南移民搬遷的思考與建議
陜南移民搬遷安置工程是從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅、改善其生產(chǎn)生活條件的宏偉而艱巨的民生工程,也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年5月,省政府在安康召開陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會(huì)議之后,我縣各級(jí)各有關(guān)部門高度重視、群策群力,迅速將此項(xiàng)工作納入全縣年度重大民生項(xiàng)目之一,按照省市決策部署,精心組織、科學(xué)規(guī)劃,加快實(shí)施,從人、財(cái)、物等力量上給予重點(diǎn)保障,努力克服任務(wù)、時(shí)間和資金上的巨大壓力,按計(jì)劃完成了年度任務(wù),移民搬遷工程取得積極進(jìn)展。一、全縣陜南移民搬遷工作主要情況
(一)搬遷任務(wù)。按照《規(guī)劃》,我縣未來10年要整合運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民、洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民、扶貧移民、生態(tài)移民四種搬遷安置方式,以縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心規(guī)劃布局集中移民點(diǎn),以減災(zāi)減貧為目的確定移民搬遷類型和對(duì)象,以集中安置、上樓安置為手段,完成移民搬遷安置10352戶40467人,每年實(shí)施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安置任務(wù),10年全縣規(guī)劃建設(shè)50個(gè)100戶以上的集中安置社區(qū),集中安置8800戶,分散安置1552戶,分年度組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“搬一批人,建一個(gè)社區(qū),興一個(gè)產(chǎn)業(yè),富一方群眾”。
(二)搬遷目的。移民搬遷是手段,脫貧致富是目的。陜南移民搬遷就是著力解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人的問題,破解扶貧脫貧返貧再扶貧惡性循環(huán)怪圈,從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患,改善生產(chǎn)生活條件,共享社會(huì)各類公共資源,提高自我發(fā)展能力,加速脫貧致富,為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。結(jié)合我縣實(shí)際,移民搬遷主要瞄準(zhǔn)五類人群,即:受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的農(nóng)戶;長期受洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)戶;居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口;對(duì)歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響和潛在威脅區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶;大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的農(nóng)戶,
(三)規(guī)劃選址。堅(jiān)持“兩靠三近三避”原則,即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、中心村,近路近電近水源,避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū),盡可能方便搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活,確保搬遷群眾居住安全。對(duì)于集中移民安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的思路,綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè),做到功能齊全、布局合理、方便群眾;同時(shí),還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。
(四)建房標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則,集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi),分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi);中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價(jià)值的安置區(qū),應(yīng)盡量減少宅基地面積,相應(yīng)增加生產(chǎn)用地面積,同時(shí)保證公共設(shè)施用地。集中安置分別按照60、80和100平方米三種戶型進(jìn)行設(shè)計(jì),移民戶分別承擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元建房資金,剩余建房資金由省市縣三級(jí)政府補(bǔ)助。分散安置戶每戶補(bǔ)助3萬元建房資金;特困戶每戶按30至50平方米的標(biāo)準(zhǔn),由政府免費(fèi)提供住房;五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)。移民建房堅(jiān)持實(shí)行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建”三種形式,集中安置應(yīng)達(dá)到總戶數(shù)的80%以上。
(五)資金投入。實(shí)施移民搬遷工程需要大量的資金投入。就今年實(shí)施情況看,我縣搬遷群眾申請(qǐng)的住房面積平均在100平方米,建房造價(jià)平均1100元/平方米,每戶安置房成本造價(jià)11萬元。由此推算,我縣201*年搬遷安置1035戶,需要投入建設(shè)資金1.41億元。其中:安置房建設(shè)資金1.06億元(包括分散安置每戶補(bǔ)助3萬元)、移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。減去農(nóng)戶自籌和省財(cái)政補(bǔ)助部分5152萬元,需市縣兩級(jí)落實(shí)安置房建設(shè)補(bǔ)助資金5550萬元、移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。加之物價(jià)、工價(jià)上漲等因素,建設(shè)成本將逐步增加,資金壓力將會(huì)越來越大。
(六)安置形式。移民搬遷安置采取三種形式進(jìn)行:一是分散安置與集中安置相結(jié)合,以集中安置為主。積極引導(dǎo)農(nóng)戶向基礎(chǔ)設(shè)施較好,社會(huì)公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合,以有業(yè)安置為主。應(yīng)千方百計(jì)為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì),移民安置小區(qū)和集中點(diǎn)建成后,公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾,積極引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務(wù),增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。三是鎮(zhèn)內(nèi)安置與跨鎮(zhèn)安置相結(jié)合,以鎮(zhèn)內(nèi)安置為主。略陽受土地承載能力的限制,應(yīng)堅(jiān)持鎮(zhèn)內(nèi)有計(jì)劃安置和跨鎮(zhèn)有組織安置結(jié)合起來,引導(dǎo)搬遷對(duì)象投親靠友,自行聯(lián)系向條件較好的鎮(zhèn)遷移,拓展移民安置空間。
二、在移民搬遷工作中的主要做法
陜南移民搬遷安置工程能否達(dá)到安民惠民富民的預(yù)期目標(biāo),關(guān)鍵要有一套切實(shí)過硬的工作機(jī)制與穩(wěn)定持續(xù)的資金投入,以保障和推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。目前,全縣已啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)集中移民安置點(diǎn),截止目前,已完成建房主體工程590戶,分散安置完成135戶,各項(xiàng)工作走在了全市前列?偨Y(jié)其做法,主要有四點(diǎn):
一是上情下通抓好啟動(dòng)準(zhǔn)備。在宣講政策的同時(shí),深入了解基層干部對(duì)此項(xiàng)工作的意見建議,以及廣大群眾對(duì)易地搬遷、上樓安置的想法和意愿、困惑和需求,為制定配套政策提供依據(jù)。另一方面,縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)召集各相關(guān)部門一把手,先后召開三次座談會(huì)、五次專題會(huì)、兩次常務(wù)會(huì)、一次常委會(huì),研究推進(jìn)落實(shí)的有關(guān)政策措施,制定出臺(tái)了11個(gè)具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件,用來指導(dǎo)全縣移民搬遷安置工作,保證了思想統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、措施統(tǒng)一,為更好更快推進(jìn)工程建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。
二是健全組織機(jī)構(gòu)推動(dòng)落實(shí)。按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”工作責(zé)任制,縣上成立了陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督陜南移民工作的具體實(shí)施以及計(jì)劃編報(bào)、項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案管理等工作。明確鎮(zhèn)政府為陜南移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)主體,各相關(guān)部門為整合項(xiàng)目建設(shè)主體,主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、縣直部門辦點(diǎn)工作責(zé)任制?h政府督查室采取逐月通報(bào)制度,靈通信息、反饋問題,推動(dòng)工程進(jìn)度。
三是從嚴(yán)甄別確認(rèn)移民對(duì)象。本著群眾自愿、避災(zāi)優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、公正公平的原則,以縣級(jí)移民臺(tái)賬為依據(jù),進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)查核實(shí)。對(duì)核實(shí)出的移民對(duì)象,經(jīng)過縣鎮(zhèn)村三級(jí)三榜公示、逐級(jí)審查確認(rèn)后,逐戶填報(bào)“四表一冊(cè)”(安置對(duì)象摸底表、申報(bào)審批表、公示情況登記表、搬遷安置對(duì)象匯總表、搬遷安置對(duì)象審批花名冊(cè)),分送水利、國土、扶貧、林業(yè)、交通等部門審批蓋章,要求“誰簽字、誰負(fù)責(zé)、誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)”,不留隱患,公平、公正地貫徹執(zhí)行移民政策。
四是整合項(xiàng)目資金齊抓共建。為破解陜南移民資金緊缺問題,縣上動(dòng)員中標(biāo)企業(yè)墊資建設(shè),并在安置點(diǎn)配建門面房,由鎮(zhèn)政府與建設(shè)企業(yè)協(xié)商處置,所得資金用于彌補(bǔ)住房建設(shè)資金缺口。在安置點(diǎn)配套項(xiàng)目上,實(shí)行“切塊包抓、部門包建”責(zé)任制,明確包建部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限,由發(fā)改、民政、國土、交通等11個(gè)部門和單位按照切塊承建方式,分別包建全縣11個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)護(hù)坡?lián)鯄、防洪河堤、街道硬化、綠化亮化、綜合市場、社區(qū)中心等配套項(xiàng)目。截止目前,總計(jì)籌集落實(shí)集中移民點(diǎn)安置房建設(shè)資金6065萬元,占規(guī)劃總投入的55%,落實(shí)移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元,占規(guī)劃總投入的65%。其中:縣級(jí)財(cái)政配套資金已劃撥1450萬元、市政府預(yù)借資金已劃撥2815萬元,搬遷戶出資1800萬元。
三、目前移民搬遷工作中存在的困難和問題
從推進(jìn)實(shí)施情況看,主要存在四個(gè)方面的困難:一是農(nóng)戶對(duì)上樓安置有顧慮。在今年啟動(dòng)實(shí)施的11個(gè)集中移民安置點(diǎn)中,多數(shù)農(nóng)戶對(duì)上樓安置是又喜又怕、心存顧慮。喜的是,通過政府兜底建房上樓安置,可以徹底擺脫惡劣居住環(huán)境,居住方式向城鎮(zhèn)化邁進(jìn),享受比原居住地更加優(yōu)厚的配套設(shè)施公共服務(wù);怕的是,上樓安置后,將徹底改變他們的生產(chǎn)生活習(xí)慣,且失去了以往傳統(tǒng)生活資料的依托,增加了生活額外開支。二是無土安置帶來生計(jì)困擾。多數(shù)農(nóng)戶之所以寄希望于有計(jì)劃、有步驟的移民搬遷以解決生存發(fā)展問題,是因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)戶家庭收入處于中游或較低水平,無力在城鎮(zhèn)購房,且收入的一大部分來源于種養(yǎng)業(yè)。而無土安置意味著將改變他們的收入結(jié)構(gòu),要通過參與二產(chǎn)、三產(chǎn)增加收入,要維持這樣一種收入結(jié)構(gòu),一靠農(nóng)戶本身發(fā)展能力,二靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和活躍程度,三靠能夠足夠吸納就業(yè)的用工平臺(tái)。這三個(gè)方面對(duì)于一個(gè)山區(qū)貧困縣來說,無疑都不是在短期能夠徹底解決的。三是特困群眾搬遷難度大。在前期移民對(duì)象審核確認(rèn)中,各鎮(zhèn)反應(yīng)較多的就是特困群眾的難搬遷的問題。特困群眾往往窮家難舍、故土難離,加之文化程度較低,思想觀念保守,經(jīng)濟(jì)條件又很差,無力承擔(dān)建房自籌資金,致使特困群眾搬遷意愿不甚強(qiáng)烈。四是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整合難。集中安置點(diǎn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的落實(shí)問題。今年11個(gè)安置點(diǎn)必需的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)匡算,需要投資4300萬元,但縣一級(jí)可供整合的項(xiàng)目十分有限,且許多涉農(nóng)項(xiàng)目省市一級(jí)是帶帽下達(dá),配套項(xiàng)目實(shí)施難度很大,特別是安置點(diǎn)水電入戶、道路硬化、綠化亮化、網(wǎng)絡(luò)電視等項(xiàng)目,缺乏項(xiàng)目支撐。
四、加強(qiáng)全縣移民搬遷工作的幾點(diǎn)建議
一是移民搬遷安置形式應(yīng)多樣化。因地制宜,靈活多樣地實(shí)施移民搬遷。對(duì)一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)居住和就業(yè);對(duì)移民搬遷量大而且集中,土地資源相對(duì)寬裕、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的地方,集中建設(shè)一批移民新村;對(duì)移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的地方,鼓勵(lì)群眾選擇避險(xiǎn)安全的地方自主建房,或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村進(jìn)行遷并;對(duì)于兩項(xiàng)制度銜接中識(shí)別出的特困群眾,由政府兜底解決住房問題。
二是動(dòng)員社會(huì)力量參與建設(shè)。積極呼吁和大力倡導(dǎo)略陽籍企業(yè)家、社會(huì)名流、各界愛心人士關(guān)注陜南移民、支持陜南移民,建言獻(xiàn)策、出資出力。對(duì)集中移民點(diǎn)實(shí)行政策傾斜,通過制定出臺(tái)項(xiàng)目整合剛性措施,加大中心村、城郊村能源、交通、水利、生態(tài)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及以農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度,強(qiáng)化移民后期扶持基金管理,做好配套服務(wù)。對(duì)家庭困難的移民戶落實(shí)1至2名縣鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫扶,并優(yōu)先安排扶貧貼息貸款,緩解移民生產(chǎn)資金緊缺問題;對(duì)喪失勞動(dòng)能力的“孤、鰥、寡”,“癡、呆、傻”,“盲、聾、啞”等弱勢(shì)移民,建議全部納入農(nóng)村低保救濟(jì)行列,實(shí)行救助式幫扶。
三是強(qiáng)化持續(xù)增收能力建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和食品醫(yī)藥園區(qū)建設(shè),提供適合農(nóng)民就業(yè)的崗位,優(yōu)先安排移民就業(yè);結(jié)合“三大支柱產(chǎn)業(yè),四大區(qū)域項(xiàng)目”,充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等產(chǎn)業(yè)扶持政策,拓寬移民增收渠道。對(duì)每戶富余勞動(dòng)力的移民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),讓移民掌握一門以上在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外就業(yè)的技能,使得70%以上的移民勞力能夠在城鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)之外的領(lǐng)域找到一份靠技能掙錢的工作,與廣東、福建、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出基地,做到培訓(xùn)一人,轉(zhuǎn)移一人,富裕一家,帶動(dòng)一村,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
(作者系略陽縣扶貧辦、略陽陜南移民辦主任鞏長青)
友情提示:本文中關(guān)于《關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考》給出的范例僅供您參考拓展思維使用,關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考:該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
來源:網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明:本文僅限學(xué)習(xí)分享,如產(chǎn)生版權(quán)問題,請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。