數(shù)字化城市管理建設(shè)運(yùn)行情況報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于中心城區(qū)城市管理要實(shí)現(xiàn)：“管理模式網(wǎng)格化、管理手段信息化、城管執(zhí)法綜合化”的要求,我局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了在全市率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理新模式。

現(xiàn)在向各位領(lǐng)導(dǎo)演示的是谷歌地球的1米影像衛(wèi)星圖，通過這個地球，我們可以清楚地看到世界上任何一個國家或地區(qū)的影像圖，同樣，我們曲靖，也能在這個地球上清楚地看到。

曲靖位于云貴高原中部，地跨東經(jīng)102°42’104°50’，北緯24°19’27°03’之間。東與貴州、廣西毗鄰，西與省會昆明接壤，南連文山、紅河，北與昭通、貴州畢節(jié)相連，是云南連接內(nèi)地的重要陸路通道，素有“滇黔鎖鑰”、“入滇門戶”、“云南咽喉”之稱。曲靖是僅次于昆明的云南第二大城市，也是云南重要的工業(yè)城市。

傳統(tǒng)的管理模式存在幾個問題：

1是城市管理綜合協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，部門職責(zé)不清，職能交叉，管理粗放。

2是管理手段依賴于傳統(tǒng)方法，信息溝通不及時，辦事效率和服務(wù)水平不高。

3是管理監(jiān)督上除了自我行業(yè)監(jiān)督以外，主要是市民投訴、媒體曝光，缺乏主動的、全面的、及時的監(jiān)督。

“網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”是基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)。具體來說，就是應(yīng)用這些技術(shù)，將城市中的所有設(shè)施進(jìn)行數(shù)字編碼，讓城市中的每一個部件都有屬于自己的身份證號碼。它包括了道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。

網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)包括城市管理協(xié)同工作平臺、呼叫中心受理工作平臺、大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)、城市管理構(gòu)建平臺和城市管理綜合評價等九大系統(tǒng)，并完成數(shù)據(jù)庫群設(shè)計(jì)和建設(shè)方案。通過系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府?dāng)?shù)據(jù)庫群，建立覆蓋全時段全方位的精確、敏捷、高效、可視化的城市管理體系。

網(wǎng)格化城市管理主要有以下幾個特點(diǎn)：

1是管理體制：兩個軸心的管理體制，城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心再造了城市管理的流程，使得服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)科學(xué)合理、監(jiān)管分離。

2是管理方法：單元網(wǎng)格管理法加城市事、部件管理法，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域的精細(xì)化，城市管理對象的精細(xì)化。

3管理手段：城管通的應(yīng)用，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和處理提供了先進(jìn)的采集手段和實(shí)時傳遞手段。

4長效機(jī)制:建立科學(xué)、合理、高位、獨(dú)立的評價體系，保障了城市管理的長效運(yùn)行。

我區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，于201*年投資180萬元完成了城市管理指揮中心的建設(shè)工作，201*年，再次投資280萬元擴(kuò)建了城市管理指揮中心，建設(shè)完成了大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、顯示子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、發(fā)言子系統(tǒng)、擴(kuò)聲子系統(tǒng)、視頻會議子系統(tǒng)、集中控制子系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)。

曲靖市中心城區(qū)建成區(qū)面積52.6平方公里，主要大街22條，次大街27條，小街小巷25條，目前城區(qū)共有監(jiān)控探頭312個，公安局建設(shè)143個，城管局建設(shè)39個，主要大街覆蓋率達(dá)75%，次大街覆蓋率50%，小街小巷覆蓋率25%，實(shí)現(xiàn)了資源共享，現(xiàn)在城管指揮中心可以同時監(jiān)控48路圖像。

城市管理指揮中心從201*年8月份擴(kuò)建運(yùn)行至今年3月份共監(jiān)控發(fā)現(xiàn)各類違法違章案件43151起，有效調(diào)度處理38532起。

其中：

1、占道經(jīng)營、流動兜售31263起，有效調(diào)度處理28078起；2、機(jī)動車侵占人行道停放9786起，有效調(diào)度處理8439起；3、張貼、散發(fā)宣傳資料910起，有效調(diào)度處理861起；4、亂停亂放138起，有效調(diào)度處理137起；5、其他案件1084起，有效調(diào)度處理1017起；

受理管轄中隊(duì)移交相關(guān)職能部門處理事項(xiàng)1917起，12319熱線受理9068起，其中咨詢865起，舉報(bào)和反映城市管理方面問題的3517起。

系統(tǒng)運(yùn)行以來取得的成效

（一）從開展數(shù)字化城市管理工作后，促進(jìn)了我區(qū)城市管理工作的管理、監(jiān)督和執(zhí)法的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了管理由粗放型、經(jīng)驗(yàn)式管理向集約型、科技化管理的轉(zhuǎn)變，城市管理成效顯著，取得了群眾滿意、政府滿意的效果。

（二）使案件處理按時限及時處理，達(dá)到了及時發(fā)現(xiàn)，快速處理的效果，減少了執(zhí)法人員與相對人的矛盾，提升了執(zhí)法效率和查處力度，又實(shí)現(xiàn)了由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的目的。

（三）“12319”城管服務(wù)熱線的開通，為市民提供了便捷的服務(wù)渠道，過去，市民很多問題找不到地方反映，現(xiàn)在撥打12319就能直接將問題反映并能得到快速解決；同時轉(zhuǎn)變了政府部門的工作作風(fēng)，提高了處理問題的效率，使群眾真正享受到政府的服務(wù)。

現(xiàn)在，我們擬將中心城區(qū)劃分為5個一級單元網(wǎng)格，462個二級單元網(wǎng)格。由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)問題可以迅速上報(bào)，在最短的時間內(nèi)解決。

在網(wǎng)格劃分過程中，我們遵循了以下幾個原則：

①屬地原則：每個網(wǎng)格不跨越城市規(guī)劃單元邊界，不打破街道、社區(qū)居委會、居民小區(qū)的行政管理體系。

②地理布局：一個網(wǎng)格單位內(nèi)的管轄區(qū)域只能是一個居委會或村，不能是兩個或兩個以上。

③方便管理：一萬平方米作為一個基本單元，但視劃分邊緣接口、地域內(nèi)人口數(shù)量和“城市部件”數(shù)量等因素，就管理方便適當(dāng)調(diào)整。

④無縫隙、全覆蓋：特別注重街界、居委與村委等交叉區(qū)域，界定清晰，責(zé)任分明。

南寧單元網(wǎng)格15.5平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格139個，寥廓單元網(wǎng)格16.8平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格156個，白石江單元網(wǎng)格6平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格49個，建寧單元網(wǎng)格6.平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格53個，西城單元網(wǎng)格8.2平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格65個，網(wǎng)格的面積有大有小，小的以1萬平方米為單位，大的則有3萬平方米。擬安排約200名監(jiān)督員進(jìn)行精細(xì)化管理。

網(wǎng)格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋和核實(shí)結(jié)案六個階段。

城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)市政管理問題后通過無線數(shù)據(jù)采集器（城管通）上報(bào)位置、圖片、表單、錄音等信息。

指揮中心接收案卷后進(jìn)行立案，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。

指揮中心通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題的處理情況進(jìn)行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線數(shù)據(jù)采集器上報(bào)處理核查信息；如上報(bào)的處理核查信息與專業(yè)部門上報(bào)的問題處理信息一致，指揮中心進(jìn)行結(jié)案處理。

網(wǎng)格化城市管理新模式其實(shí)是對城市管理過程中各部門體制與機(jī)制的一種挑戰(zhàn)，是從傳統(tǒng)的扁平管理模式向垂直管理模式的一種轉(zhuǎn)變。所以，必須建立一套科學(xué)、合理、高位、獨(dú)立的評價體系。而且評價內(nèi)容要涵蓋城市管理的全過程，不僅對指揮中心和城市管理局各個崗位的崗位評價，同時也包括對街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格內(nèi)城市管理問題情況的區(qū)域評價和對各個專業(yè)部門處理城市管理問題狀況的部門評價。將評價結(jié)果納入行政效能考核中。這樣，才能保障網(wǎng)格化城市管理新模式得以健康運(yùn)行，才能保證城市管理問題得到真正落實(shí)，才能保障城市管理問題得以及時處置。

下一步，我們將進(jìn)一步加大數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，選擇中國移動或中國電信作為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的主要承建商，麒麟?yún)^(qū)人民政府向運(yùn)營商支付費(fèi)用。

匯報(bào)完畢，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)！

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鄭州市數(shù)字化城市管理工作情況匯報(bào)

鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心

201*年6月3日

按照建設(shè)精品城市、現(xiàn)代化城市的要求，鄭州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作，主管副市長多次就數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行工作現(xiàn)場辦公，在資金保證，機(jī)構(gòu)建設(shè)，制度到位工作上給予了大力支持。系統(tǒng)自201*年正式運(yùn)行以來，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，在提高城市管理水平及建立發(fā)現(xiàn)及時、處快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制上做出了有益探索。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：

一、鄭州數(shù)字城管基本情況

鄭州市委、市政府近年來對數(shù)字城管各項(xiàng)工作十分重視，201*年4月份我市召開了鄭州歷史上第一次城市管理工作專題會議，會上以政府規(guī)范性文件形式出臺了《鄭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》，市城市管理綜合考評辦出臺了《鄭州市數(shù)字化城市管理考評辦法》及《鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集、立案、處與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》，為數(shù)字城管工作的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。會后，趙建才市長帶領(lǐng)25個市直部門及各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，在鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心召開

了現(xiàn)場會，實(shí)地檢驗(yàn)各有關(guān)單位并入數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行工作狀況，極大地推動了數(shù)字城管工作的全方位全市域運(yùn)行。

（一）健康的運(yùn)行管理體系

目前，鄭州市數(shù)字城管系統(tǒng)有效管理范圍為350多平方公里，涵蓋全市5個區(qū)（金水、管城、二七、中原、惠濟(jì)）、3個開發(fā)區(qū)（鄭東新區(qū)及東、西開發(fā)區(qū)），全市城市管理范圍被劃分為15627個單元網(wǎng)格，363個責(zé)任網(wǎng)格。每天，數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心約600名信息采集員負(fù)責(zé)著日常的城市管理問題的信息采集和上報(bào)工作。201*年全年，市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心共受理各類城市管理上報(bào)案件60多萬件，12319城管熱線年受理群眾熱線咨詢及上報(bào)問題約18萬多件。同時，作為一個覆蓋全市的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，數(shù)字城管系統(tǒng)在我市城市管理考評、城市應(yīng)急指揮、城市有關(guān)事部件普查中發(fā)揮了重要作用。

（二）規(guī)范的管理體制機(jī)制

為更好地推進(jìn)數(shù)字城管工作，實(shí)現(xiàn)城市管理的高位監(jiān)督，高效指揮，規(guī)范運(yùn)行，按照“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，目前我市在市一級設(shè)有隸屬于市政府管理的“鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心”及隸屬于市城市管理局的“鄭州市數(shù)字化城市管理指揮中心”。區(qū)一級設(shè)有隸屬于各區(qū)執(zhí)法局的區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心，管理網(wǎng)絡(luò)延伸至各辦事處、社區(qū)。今年3月份后，伴隨著市建委、市規(guī)劃、房管、園林、市政、公安等25個市

有關(guān)職能部門終端并入市數(shù)字城管平臺，依托現(xiàn)有政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，我市已建立了市、市直部門、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會、網(wǎng)格單元所在地單位的多級網(wǎng)絡(luò)，立足大城管，統(tǒng)一的數(shù)字城管大平臺網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。通過一級監(jiān)督，鄭州市數(shù)字城管監(jiān)督中心將市、區(qū)發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力，整合到一個平臺上，監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過市區(qū)兩級指揮，將市管和區(qū)管單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化市、區(qū)兩級政府的管理責(zé)任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處，指揮權(quán)下派。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)。這種架構(gòu)維護(hù)了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了我市城市管理新模式的

順利建立與有效運(yùn)行。

二、201*年一至五月份數(shù)字城管運(yùn)行情況

綜合1-5月份各項(xiàng)數(shù)據(jù)，數(shù)字城管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范健康運(yùn)行。截止201*年5月份，市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心共受理各類城市管理問題184289件，立案175322件，派遣175322件，12319熱線受理各類電話咨詢及投訴13142件，處理12505件。立案率保持在95%以上，派遣率保持在100%，問題處率各區(qū)保持在85%以上，市直部門的案件處率保持了穩(wěn)步上升態(tài)勢。另外，隨著氣溫升高、夏季來臨，長效治理案件（占道經(jīng)營、無證游商）增多，比基準(zhǔn)值（前三個月平均值）增加10.80%，達(dá)到4086件。

目前，鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心已建立了日統(tǒng)計(jì)，周匯總，月評比的常態(tài)化考評體系，對各區(qū)城市管理，對各職能部門城市管理工作有了量化、適時化、精細(xì)化的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字城管考評系統(tǒng)由于其數(shù)據(jù)的科學(xué)量化準(zhǔn)確，其考評結(jié)果已占據(jù)全市城市管理綜合考評分?jǐn)?shù)的50%，在城市管理考評工作中發(fā)揮了重要的作用。

三、存在問題及建議

數(shù)字化城市管理作為城市管理的一個有效手段，正在我市城市管理中充當(dāng)著重要的角色。目前，全市各個區(qū)、各個職能部門對數(shù)字城管工作給予了高度支持，依托市數(shù)字城管大平臺，各有關(guān)部門的協(xié)作能力，紀(jì)律執(zhí)行能力得到了加強(qiáng)，一些突出的城市管理問題得到了有效解決，一些難點(diǎn)焦點(diǎn)問題也正在逐步建立規(guī)范的處標(biāo)準(zhǔn)和辦法，我市城市管理工作正向著信息化、規(guī)范化、精細(xì)化的高度邁進(jìn)。但城市建設(shè)三分建七分管，城市管理實(shí)際工作中，一些老問題還是不同

程度的存在，一些老大難問題仍然困擾著城市管理，影響我著我們的城市管理形象。如何探索建立更加有效的管理制度，如何促進(jìn)各部門參與城市管理的積極性和主動性，如何實(shí)現(xiàn)各部門對城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處，如何建立更加科學(xué)的城市管理長效管理機(jī)制，仍是城市管理的重中之重。

（一）城市管理老大難問題比較集中

城市管理高發(fā)案件，總是集中在相同的幾類問題上。以今年4月份的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例：上報(bào)井蓋類4421件，占總案件量的10.39%；違章經(jīng)營類4310件，占總案件量的10.13%；機(jī)動車亂停放類4214件，占總案件量的9.91%；環(huán)衛(wèi)保潔類2312件，占總案件量的5.44%。5月份：井蓋類4559件，占總案件量的11.43%；機(jī)動車亂停放類4103件，占總案件量的10.29%；違章經(jīng)營類4086件，占總案件量的10.25%；環(huán)衛(wèi)保潔類1861件，占總案件量的4.67%。

綜合近5個月及以往的案件處情況，總結(jié)這些高發(fā)案件的特點(diǎn)，情況基本類似，這些高發(fā)案件是天天有，月月有。除去城市基礎(chǔ)欠賬造成的原因，大多數(shù)城市管理問題，如違法違章經(jīng)營、機(jī)動車占道等反復(fù)性強(qiáng)，在管理上有較大難度。另外，有關(guān)部門在處此類問題時，還存在運(yùn)動式、突擊式的管理方式，在處理疏與堵的關(guān)系上有欠缺。

（二）復(fù)雜城市管理問題的部門協(xié)作機(jī)制還不完善數(shù)字城管大平臺雖然已建立，但由于市直部門加入時間較短，一些單位在如何利用數(shù)字城管大平臺參與城市管理

工作上仍有欠缺，綜合協(xié)作的意識還不深入，在面對一些較為復(fù)雜，處理起來有難度的問題時，有推諉現(xiàn)象，工作不到位，仍是按照舊的工作思路在處理問題，直接影響了本部門在數(shù)字城管信息化考評體系中的打分。

從近5個月數(shù)字城管系統(tǒng)的工作運(yùn)行情況及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對下一階段城市管理工作，我們有以下建議:

一是城市管理治臟治亂治差的力度要加大。要圍繞“水、路、房、煙、塵、氣、聲”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對目前城市管理中存在的臟、亂、差現(xiàn)象，有關(guān)區(qū)及各部門要特別關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域，如城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、都市村莊、背街小巷等地方；同時，對市區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營、流動攤販等有經(jīng)常反復(fù)的違章現(xiàn)象要有長效的管理辦法；一些臨街門店面貌不整，招牌殘缺不全，一些攤點(diǎn)、店面的油煙濃烈、污水四溢、噪音嘈雜問題仍是下一階段重點(diǎn)要抓的工作。

二是數(shù)字化城市管理工作中的溝通協(xié)調(diào)要加強(qiáng)。全市數(shù)字城管工作是一個統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)的整體，各個部門和單位一定要服從調(diào)度，形成齊心協(xié)力、整體推進(jìn)的工作局面。工作中市區(qū)兩級平臺，市與各職能部門間要加強(qiáng)工作的聯(lián)動和信息互通，形成工作聯(lián)動機(jī)制。要形成合力推進(jìn)、良性互動、積極謀劃、多方舉措的工作氛圍，從服務(wù)城市管理工作出發(fā)，全面提升城市的整體形象，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)

三是城市管理從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的理念要加強(qiáng)。在城市管理中，全市各個區(qū)、各個部門都要從我市城市發(fā)展的大局出發(fā)，要不斷提高管理人員的素質(zhì)，致力于規(guī)范管理制

度、優(yōu)化管理流程，實(shí)現(xiàn)部門工作的突破。要在推進(jìn)部門自身工作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務(wù)水平，服務(wù)城市管理，推進(jìn)精細(xì)化管理，增強(qiáng)政府部門的公信力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

新的形勢，新的挑戰(zhàn)，新的跨越，下一步，數(shù)字城管工作將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城市管理水平為核心，以服務(wù)“三化兩型”城市建設(shè)為重點(diǎn)，緊密圍繞市委、市政府中心工作，為我市城市管理跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

友情提示：本文中關(guān)于《數(shù)字化城市管理建設(shè)運(yùn)行情況報(bào)告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，數(shù)字化城市管理建設(shè)運(yùn)行情況報(bào)告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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