民政科關(guān)于社會(huì)福利工作調(diào)研的報(bào)告

松原市寧江區(qū)民政局關(guān)于社會(huì)福利工作情況匯報(bào)提綱

按照省廳《關(guān)于開展社會(huì)福利工作調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)將松原市寧江區(qū)社會(huì)福利工作有關(guān)情況報(bào)告如下：一、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行情況（一）公辦福利機(jī)構(gòu)情況

從201*年起全區(qū)共完成6所農(nóng)村福利中心建設(shè)任務(wù)，占地面積6.2萬平方米，建筑面積1.6萬平方米，養(yǎng)老床位600張，職工人數(shù)57人，管理人員5人，護(hù)理人員48人，現(xiàn)入院收養(yǎng)271人。近年來區(qū)里大力提升集中五保供養(yǎng)硬件條件，完成了福利中心法人登記，建立了“農(nóng)村福利服務(wù)中心帳戶”，從根本上理順了福利中心管理體制和經(jīng)費(fèi)撥付渠道。爭取國家五保供養(yǎng)“霞光計(jì)劃”資金40萬元，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的福利中心進(jìn)行重點(diǎn)扶持資助。同時(shí)完成區(qū)福利中心院落圍墻、庫房、院內(nèi)硬化、綠化、景觀建設(shè)，購置了廚具、備品等。目前福利中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已全面完成，投入運(yùn)營。

區(qū)福利服務(wù)中心在建設(shè)和運(yùn)營上存在的主要問題表現(xiàn)在：部分福利服務(wù)中心室內(nèi)生活用品簡陋，庭院需要綠化硬化；服務(wù)中心工作人員待遇低，月工資在500元左右，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；福利中心經(jīng)費(fèi)不足；供養(yǎng)水平整體較低，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步提高。

（二）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況

全區(qū)目前共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家，床位341張，入住人數(shù)282人，平均每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足20張，入住率在80%左右。開辦養(yǎng)老院的房屋多為住宅樓一樓改建而成，而且多為業(yè)主租賃。近年來，我區(qū)加大了對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理力度，多次組織公安、消防、食品衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，檢查民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，立即督導(dǎo)整改，目前大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有消防器材、應(yīng)急燈、消防通道，從業(yè)人員都有《食品衛(wèi)生安全許可證》、《健康證》，業(yè)主都與入住老人或家屬簽訂了相關(guān)協(xié)議，能夠保證為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的托老服務(wù)。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但是也確實(shí)在管理和服務(wù)上存在一定的問題和隱患。主要表現(xiàn)在：一是我區(qū)大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，按照《吉林省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》要求，達(dá)不到登記批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)；二是有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)證照不全，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平相對(duì)較差；三是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍資金投入不足，環(huán)境設(shè)施差，達(dá)不到省廳要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

基于我區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，建議省廳進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)管理制度，完善扶持機(jī)制，加大資金政策支持，民政部門進(jìn)一步落實(shí)好相關(guān)政策，各民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，共同促進(jìn)我區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健

康、安全、規(guī)范發(fā)展。

二、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)情況

201*年按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)的通知》（吉民發(fā)[201*]33號(hào)）要求，我區(qū)開展了24個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工作。為確保工作順利進(jìn)行，我們建立了民政、街道和社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，制定了《寧江區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。一是積極向上爭取資金，201*年為每個(gè)試點(diǎn)社區(qū)從省級(jí)福彩公益金中爭取資金2萬元，用于購買電腦、打印機(jī)、電話、檔案柜、辦公桌椅、床等服務(wù)設(shè)施。二是完善辦公服務(wù)場所，按照《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》要求，我們在每個(gè)社區(qū)規(guī)劃出不小于100平方米的活動(dòng)場所，包括老年人活動(dòng)室、圖書室、日間照料間等。三是配齊工作人員，社區(qū)主任和主任助理擔(dān)任服務(wù)站專職管理人員，社區(qū)公益崗位中至少抽調(diào)三人從事專職服務(wù)，同時(shí)大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)和老年人結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。四是建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，包括《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員管理制度》、《居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)人員行為規(guī)范》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容》等。五是統(tǒng)籌掌握服務(wù)對(duì)象基本信息，各社區(qū)組織相關(guān)人員對(duì)全區(qū)60至70周歲、70至80周歲、80周歲以上老年人進(jìn)行了調(diào)查走訪，了解老年人的基本信息和養(yǎng)老服務(wù)需求，建立管理檔案，確保工作中有的放矢。目前全區(qū)24

個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站正高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，201*年我們在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又重新確定了今年28個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，這樣全區(qū)58個(gè)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老的全覆蓋。

我區(qū)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)的總體情況是好的，但在工作中也存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：服務(wù)對(duì)象有一定的局限性，由于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)過程中場所、人員、經(jīng)費(fèi)有限，制約了服務(wù)能力，目前只能保證一些特殊群體如：“三無”老人、70周歲以上低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、特困殘疾人，能夠享受到政府出資的居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能及時(shí)拓寬，不能最大限度的滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。

建議省廳能更多的給予資金和政策支持，進(jìn)一步加大扶持力度，保證更多有服務(wù)需求的老人能夠享受到居家養(yǎng)老服務(wù)的便利，促進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老工作全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、“三無”對(duì)象及高齡老人生活津貼發(fā)放等情況（一）集中供養(yǎng)“三無”人員情況

集中供養(yǎng)“三無”老人和“三無”精神病人，這項(xiàng)工作任務(wù)由市民政局承擔(dān)，寧江區(qū)只負(fù)責(zé)申報(bào)工作。寧江區(qū)城鄉(xiāng)孤兒生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元。相關(guān)補(bǔ)貼已按省廳要求及時(shí)足額發(fā)放，地方政府配套資金到位。

（二）高齡老人福利情況

目前，城鎮(zhèn)80周歲至90周歲每月50元已全部發(fā)放，90至99周歲第一批已審核完畢，準(zhǔn)備發(fā)放。100周歲以上全部發(fā)放。農(nóng)村高齡老人津貼正在審批中。

松原市寧江區(qū)民政局

二O一一年九月十九日5

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以引進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)對(duì)外開放

積極推動(dòng)我省兒童福利事業(yè)快速發(fā)展

河南省民政廳對(duì)外開放工作調(diào)查及建議

民政工作是民生保障的重要方面，有以基本民生保障為主要內(nèi)容的社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等工作；有以民政社會(huì)管理服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理等工作；有面向特殊群體服務(wù)的優(yōu)撫、雙擁、退伍安置、軍休安置等工作；還有以民政公共服務(wù)為主要內(nèi)容的區(qū)劃地名、行政區(qū)域界線管理、殯葬管理、婚姻登記、流浪乞討人員救助、社工人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。其中，政策允許且符合我省實(shí)際的對(duì)外開放工作，主要有社會(huì)福利和慈善事業(yè)工作、社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作。由于社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作處于剛剛起步階段，尚未開展對(duì)外交流。

近年來，省民政廳以政府主導(dǎo)的資金救助、安置渠道為制度框架，以項(xiàng)目工作為重要載體和輔助措施，積極爭取來自國際國內(nèi)公益組織、慈善人士、高校、福利彩票公益金的多種資源，面向孤兒特別是受艾滋病影響兒童安置、生活救助、助學(xué)、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域，滿足了孤兒不同層次的需求，維護(hù)了孤兒的生存發(fā)展權(quán)益，在彌補(bǔ)工作短板的同時(shí)也為該領(lǐng)域的工作增添了活力，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、工作基本情況

河南省提高對(duì)外開放水平推進(jìn)兒童福利事業(yè)工作，是從201*

年引進(jìn)外部資源做好受艾滋病影響兒童救助安置工作開始的。201*年以來，在民政部、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省民政廳積極拓寬渠道，延伸合作領(lǐng)域，豐富兒童安置基礎(chǔ)設(shè)施和管理資源，有力推動(dòng)了我省受艾滋病影響兒童救助安置工作的開展。此后，向資助養(yǎng)育孤兒領(lǐng)域進(jìn)行了延伸。

（一）以提高兒童安置質(zhì)量為目標(biāo)增加服務(wù)設(shè)施和資源。201*年，在中國社工協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)下，省民政廳爭取到香港華懋集團(tuán)已故主席龔如心女士201*萬元捐資，并于201*年在艾滋孤兒較多的信陽、周口兩市建設(shè)兩所主要用于安置艾滋孤兒，集生活、扶養(yǎng)、教育、娛樂功能為一體，以模擬家庭養(yǎng)育方式為主的社工〃如心家園。兩個(gè)如心家園共建設(shè)單元家庭式建筑110套，每套建筑面積150平方米，室內(nèi)分為三室二廳、一廚雙衛(wèi)，配備醫(yī)用電梯、冰箱、空調(diào)、電視、沙發(fā)等生活用具設(shè)施，可容納900余人入住。目前已入住各類孤兒400余名。

從201*年開始，我省與美國半邊天基金會(huì)合作，由半邊天基金會(huì)為全省陽光媽媽提供服務(wù)補(bǔ)貼、為兒童提供生活補(bǔ)貼，基金會(huì)還為集中建設(shè)的上蔡縣邵店、沈丘縣白集15個(gè)陽光家庭聘請(qǐng)了家庭顧問和輔導(dǎo)老師，為孩子?jì)寢尯蛢和�提供專業(yè)指導(dǎo)。201*年，與中國預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)建立新的合作關(guān)系后，改由半邊天基金會(huì)和中國預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)分別資助集中建設(shè)的15個(gè)陽光家庭和散居的28個(gè)陽光家庭補(bǔ)貼費(fèi)用，為陽光家庭的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了資金保障。此外，聯(lián)合國兒童基金會(huì)和英國救助兒童會(huì)還為我省“陽光家園”、“陽光家庭”配備了

圖書、玩具和體育娛樂用品，開辦了4個(gè)社區(qū)兒童活動(dòng)中心和8個(gè)社區(qū)圖書室，豐富了集中供養(yǎng)兒童的安置資源，也促進(jìn)了社區(qū)融合。

（二）以維護(hù)兒童教育權(quán)利為目標(biāo)實(shí)施助學(xué)項(xiàng)目。我省孤兒特別是艾滋孤兒普遍存在就學(xué)困難的問題，為努力解決這個(gè)難題，省民政廳積極尋求各方助學(xué)資源，先后與中國教育發(fā)展基金會(huì)、美國半邊天基金會(huì)賈氏獎(jiǎng)學(xué)金、中國收養(yǎng)中心、盛承慧基金等組織合作，對(duì)高中及大中專院校就學(xué)的受艾滋病影響貧困學(xué)生進(jìn)行高中、大學(xué)階段學(xué)費(fèi)資助，約有200余名學(xué)生受益。資助方式為由各地民政局申報(bào)名單，半邊天基金會(huì)賈氏獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員根據(jù)名單到學(xué)生家庭家訪，確認(rèn)資助對(duì)象的資質(zhì)。申請(qǐng)成功后，賈氏獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)該學(xué)生研究生畢業(yè)之前就學(xué)階段的學(xué)費(fèi)進(jìn)行全額資助。（根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)費(fèi)情況資助，每個(gè)人的資助金額不等，平均每人每年約為5000元）。201*年起，我省又確定由省級(jí)福利彩票公益金資助孤兒大學(xué)生學(xué)費(fèi)。兩年中，每年資助全省200名孤兒大學(xué)生一次性學(xué)費(fèi)5000元。香港愛心人士盛承慧女士從201*年開始對(duì)我省受艾影響人員進(jìn)行資助。201*年前，主要面向柘城縣，對(duì)艾滋病人及受艾滋病影響大學(xué)生進(jìn)行生活救助。201*年后，設(shè)立盛承慧專項(xiàng)基金用于資助全省孤兒高中階段學(xué)費(fèi)，每人每年1500元。到今年為止，盛承慧基金已累計(jì)資助我省受艾兒童助學(xué)資金近500萬元。

（三）以促進(jìn)兒童心理康復(fù)為目標(biāo)組織開展形式多樣的夏令營、心理輔導(dǎo)和培訓(xùn)活動(dòng)。我省針對(duì)受艾滋病影響兒童存在的

心理問題，開展了主題鮮明的夏令營、游戲、心理輔導(dǎo)活動(dòng)及培訓(xùn)，為他們提供心理疏導(dǎo)和康復(fù)，糾正兒童心理障礙和行為偏差，促進(jìn)兒童心理健康。近年來，省民政廳先后與聯(lián)合國兒童基金會(huì)、美國半邊天基金會(huì)、中國社工協(xié)會(huì)兒童希望救助基金會(huì)、省內(nèi)社會(huì)公益組織等機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)不同時(shí)期艾滋孤兒的心理狀態(tài)和成長需求，先后組織了“認(rèn)識(shí)自我”、“學(xué)會(huì)感恩”、“青春熱線”、“我愛我家”、“兒童權(quán)利公約”等10余期不同主題的夏令營活動(dòng)。這些活動(dòng)，有側(cè)重于心理關(guān)懷，使兒童釋放心理壓力，正確面對(duì)失去父母的現(xiàn)實(shí)，樹立正確的人生觀，促進(jìn)孩子之間及孩子與新家長之間積極、和諧關(guān)系的建立培訓(xùn)；有兒童青春期教育知識(shí)、早戀、感恩教育等知識(shí)培訓(xùn)；有幫助孤兒樹立自信心、尋找理想的主題培訓(xùn)，還組織陽光媽媽和陽光寶貝一起開展了親子游戲，以增進(jìn)媽媽和兒童之間的感情。這些培訓(xùn)，對(duì)于開闊孤兒們的視野，鍛煉他們組織合作能力起到了積極作用，同時(shí)也有力地提高了我省兒童福利工作水平。

（四）以促進(jìn)大齡孤兒成長就業(yè)為目標(biāo)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。為幫助年齡超過15歲的孤兒特別是受艾滋病影響兒童進(jìn)行勞動(dòng)技能訓(xùn)練，使他們掌握生產(chǎn)生活技能，成為自己謀生立業(yè)之本，省民政廳在聯(lián)合國兒童基金會(huì)、中國社工協(xié)會(huì)、美國半邊天基金會(huì)、中國福利教育基金會(huì)支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r以及孤兒的實(shí)際需要，引進(jìn)聯(lián)合國兒基會(huì)資助，組織受艾滋病影響的兒童參加養(yǎng)殖技術(shù)、汽車修理、電腦操作、服裝裁剪、賓館服務(wù)等多種技能培訓(xùn)班，全省已經(jīng)有900多人次參加了不同形式的技

能培訓(xùn)。如，對(duì)我省尉氏縣大齡孤兒進(jìn)行的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，將授課老師請(qǐng)到家門口，不僅惠及兒童，部分兒童父母也在教室里旁聽，使整個(gè)家庭都掌握了生產(chǎn)生活的一技之長。201*、201*年，又爭取中國福利教育基金會(huì)每年資助我省200名孤兒及貧困家庭大齡青年進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。省廳直接與周口、漯河兩家技術(shù)學(xué)校簽訂了培訓(xùn)協(xié)議，根據(jù)專業(yè)不同，開展不同期限的短期培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，報(bào)銷學(xué)生往返路費(fèi)及食宿費(fèi)。在培訓(xùn)報(bào)名中，均優(yōu)先照顧艾滋孤兒及其它受艾滋病影響兒童。這些培訓(xùn)項(xiàng)目靈活、針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯，起到了良好的示范宣傳作用。此外，在我廳牽頭協(xié)調(diào)下，我省艾滋病高發(fā)的漯河、駐馬店、南陽、信陽等地，也多方爭取資源，為受艾滋病影響兒童開展了夏令營、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)并取得了良好的成效。

為了提高基層工作人員工作水平，省廳還多次邀請(qǐng)河南師范大學(xué)的專家、經(jīng)驗(yàn)豐富的福利科長對(duì)艾滋致孤兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員從政策法規(guī)、生活技巧、青春期教育、兒童心理、溝通技巧等方面進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。如，在河南師范大學(xué)專家學(xué)者配合下，利用高校社工經(jīng)費(fèi)，在艾滋病高發(fā)地區(qū)，組織基層民政工作人員對(duì)一百余名受艾滋病影響的困難兒童進(jìn)行家訪，開展個(gè)案工作，直接與兒童互動(dòng)。高校專家陪同家訪工作人員進(jìn)入被訪兒童家庭，督導(dǎo)家訪工作人員工作方法、評(píng)估工作效果，對(duì)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。與職能部門和高校的合作，提升了基層工作人員專業(yè)水平，也逐步營造了良好環(huán)境，使各方共享了資源，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

二、存在問題

一是少數(shù)項(xiàng)目單位對(duì)開展合作項(xiàng)目的目的、意義認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)適應(yīng)不夠，在一定程度上有等、靠、要思想；二是有的項(xiàng)目單位組織協(xié)調(diào)工作做得不夠；三是對(duì)國際上先進(jìn)的孤兒養(yǎng)育及保護(hù)模式了解不夠，在工作理念、工作方法上需要進(jìn)一步提高；四是合作項(xiàng)目仍不夠豐富，難以滿足孤兒特別是受艾滋病影響兒童的全面需求。三、下一步工作建議

一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，牢固樹立我省兒童福利項(xiàng)目的公信力。公信力是對(duì)外交流、吸引合作的前提和基礎(chǔ)。我廳將進(jìn)一步規(guī)范和完善項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等制度，建立項(xiàng)目建設(shè)檔案。尤其是按照資助方的合理要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理使用，保證項(xiàng)目資金按時(shí)足額、專款專用于項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)維護(hù)好我省兒童福利工作的良好形象。二是進(jìn)一步提高合作水平。重點(diǎn)加大項(xiàng)目的引進(jìn)、實(shí)施及推廣力度，并積極爭取地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的支持配合，努力提高救助工作人員專業(yè)化水平。三是要強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大影響。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目使用情況和使用效果的宣傳，努力形成積極、廣泛的社會(huì)影響。四是適時(shí)開展社工人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域的對(duì)外開放和引進(jìn)項(xiàng)目工作。

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