淺談如何控制出生人口性別比例嚴(yán)重失衡的問題
出生人口性別比，是指人口出生時(shí)男嬰與女嬰數(shù)量上的比例關(guān)系，通常表示為平均每100個(gè)活產(chǎn)女嬰所對應(yīng)的活產(chǎn)男嬰的數(shù)量。按照國際上長期觀察所得出的經(jīng)驗(yàn)測算值，公認(rèn)正常范圍是105±2，即103-107之間。出生人口的性別比以及隨后各年齡段人口的死亡率共同決定了一個(gè)人口群體的性別構(gòu)成，直接影響著婚姻、家庭的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，從而對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響。本文就如何控制出生人口性別比嚴(yán)重失衡的問題作粗淺的探討。
一、出生人口性別比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀和危害
出生人口性別比“三高”（重度偏高、長期偏高、整體偏高）在我國表現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的態(tài)勢，廣東省尤為明顯：1982年為110.37，1995年為123.32，2000年為130.30，甚至有1/4的地級(jí)市已達(dá)140以上。嚴(yán)重失衡的性別比已對我省建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這個(gè)問題已經(jīng)引起有關(guān)專家和各級(jí)黨委政府的高度重視。今年7月11日世界人口日專家座談會(huì)上提出的我國人口六大隱憂中，就把出生人口性別比嚴(yán)重失衡列在第一位�？刂茋�(yán)重失衡的出生人口性別比是國家計(jì)生委2004年的主要目標(biāo)之一。
就出生人口性別比而言，出生人口性別比長期偏高，造成的直接后果就是婚姻年齡段男女兩性人口的“富余”越顯著，從而出出現(xiàn)現(xiàn)男性婚姻競爭加劇，導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，對此，我們必須高度重視性別比例嚴(yán)重失衡所帶來的危害性。根據(jù)專家預(yù)測，如果保持現(xiàn)在出生人口性別比不變，未來20年廣東男性人口比女性人口將會(huì)多出1000萬以上。具體說來，這種危害性主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是不利于家庭的穩(wěn)定。性別比例失衡，將會(huì)引起所謂的“婚姻擠壓”問題，即進(jìn)入婚嫁期時(shí)，一部分男青年找不到配偶。而單身漢增多，勢必沖擊既成家庭，謀求與已婚育齡婦女重新組合，導(dǎo)致部分家庭解體，離婚率升高。
二是不利于社會(huì)主義道德建設(shè)。男多女少，將嚴(yán)重沖擊我國一夫一妻制的婚姻制度，偷情、嫖娼、共妻、亂倫等不道德行為將難以遏制。
三是不利于社會(huì)穩(wěn)定。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭不穩(wěn)，社會(huì)就不會(huì)安寧。單身族的壯大，必然導(dǎo)致性犯罪、拐賣婦女和兒童、情殺、仇殺案件的增多，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序和穩(wěn)定。
四是不利于少年兒童的身心發(fā)展和健康。離婚和拐賣婦女兒童案件的增多，不僅傷害成人的心靈，更使相當(dāng)一部分的少年兒童失去父愛、母愛，生活在不和睦的家庭中，因身心受損而變得冷漠、憂郁和偏執(zhí)，不利于他們今后的健康成長。
五是不利于穩(wěn)定低生育水平。表面上看，男多女少，結(jié)婚率降低，出生率也隨之降低。實(shí)際上，由于人們的生理、生活和心理需要，這些“剩男”們必將千方百計(jì)達(dá)到自己的目的。租妻生子、非法同居、借腹懷胎、販賣兒童、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象將隨之而大量出現(xiàn)；一些見異思遷、見錢眼開的婦女必然頻繁地重組家庭、不斷懷孕生子，而手段將變得更加隱蔽化、游擊化，導(dǎo)致生育、節(jié)育政策難以貫徹落實(shí)，計(jì)劃生育工作將處于混亂或無政府狀態(tài)。
二、出生人口性別比例嚴(yán)重失衡的原因分析
一般來說，出生人口性別比的異常，大致有兩種情況，一種是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤，一種是人為的干擾。筆者認(rèn)為，造成廣東近年來出生人口性別比例偏高的原因主要有如下幾方面：
（一）傳宗接代的封建思想觀念仍在部分人中根深蒂固。在人類的生育活動(dòng)中，兩性角色、兩性關(guān)系、兩性行為都受觀念和文化的影響。傳統(tǒng)生育觀最核心的內(nèi)容就是極端的男孩偏好，“男尊女卑”、“男強(qiáng)女弱”、“重男輕女”是相當(dāng)一部分人的態(tài)度，“男主外，女主內(nèi)”也是性別的社會(huì)角色規(guī)范與分工模式。特別是生男孩才能傳宗接代的思想在人們心中根深蒂固，多胎生育的首要目的，就是為了生育到男孩，延續(xù)香火和血脈，否則就是斷子絕孫，對祖宗的不孝。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全使“養(yǎng)兒防老”仍是現(xiàn)實(shí)問題。在農(nóng)村，除了農(nóng)民在一定程度上存在著生男孩可以傳宗接代的思想觀念外，導(dǎo)致農(nóng)民偏男生育意愿的因素還有現(xiàn)實(shí)原因。盡管經(jīng)過二十多年的計(jì)劃生育宣傳教育工作，農(nóng)民的生育觀念有了較大轉(zhuǎn)變，但在廣東，特別是在粵北、東西兩翼這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，重體力勞動(dòng)主要靠男性承擔(dān)，女性由于生理、體力方面的差異，只能作為輔助勞動(dòng)力。特別是現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立和完善起來，集體養(yǎng)老也有相當(dāng)大的難度，目前仍有90%以上的農(nóng)民靠家庭養(yǎng)老，按照農(nóng)村的習(xí)俗，年老后一般不在女兒家長住，家庭養(yǎng)老實(shí)際上就為養(yǎng)兒防老了，要靠自己和子女來解決經(jīng)濟(jì)來源、生活照料、精神慰籍等養(yǎng)老問題，不能不說是個(gè)很大的難題。這些現(xiàn)實(shí)問題的存在，在客觀上影響著農(nóng)民偏男生育意愿的轉(zhuǎn)變。
（三）二孩及多孩出生性別比高是關(guān)鍵因素。農(nóng)民在不同孩次上有不同的心態(tài)：在一孩生育中，還沒有偏男生育意愿。因?yàn)榧词挂缓榕�，按現(xiàn)行生育政策也可以生二孩，不需要選擇一孩性別。而二孩則是滿足偏男生育意愿的最后一次機(jī)會(huì)，因而表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的偏男生育意愿，千方百計(jì)地要達(dá)到生育男孩的目的，這就導(dǎo)致了二孩以上出生性別比偏高的出現(xiàn)。
（四）性別選擇、非法鑒別胎兒性別是導(dǎo)致出生人口性別比失衡的重要因素。性別選擇，分孕前性別選擇和產(chǎn)前性別選擇兩種。孕前性別選擇，即在懷孕前通過采取民間偏方，受孕時(shí)間等方法使胎兒為男性，這就在一定程度上改變了出生性別的自然概率。產(chǎn)前性別選擇，即在懷孕一定月份后，用B超鑒定胎兒性別，進(jìn)而實(shí)行產(chǎn)前選擇性引產(chǎn)。這是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)偏男生育意愿所普遍采取的主要手段。由于社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，非法私人診所泛濫，特別是B超的濫用，性別選擇變成一件非常容易的事情。
（五）選擇性終止妊娠是導(dǎo)致出生人口性別比失衡的直接原因。目前，一些無《社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開設(shè)診所、開展醫(yī)療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員；非法開展性病病門診和擅自開展計(jì)劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)和人員；非法開展B超性別鑒定和選擇性終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)和人員；這些機(jī)構(gòu)和人員他們一方面出具虛假手術(shù)證明，干擾計(jì)生工作，造成育齡婦女計(jì)劃外生育多孩；另一方面內(nèi)債從事非法引、流產(chǎn)活動(dòng)，是導(dǎo)致性別比失衡的直接原因，造成的社會(huì)影響極壞。必須指出的是：有些正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也有將本單位的科室或門診部、醫(yī)療器械租借或承包給社會(huì)非醫(yī)務(wù)人員從事非法醫(yī)療活動(dòng)，起到了推波助瀾的不良作用。
（六）瞞報(bào)漏報(bào)，溺棄女嬰是造成出生人口性別比失衡的又一因素。隨著廣東計(jì)劃生育工作力度的不斷加大，特別是純二女戶結(jié)扎工作抓得很緊，一些地方少數(shù)人為了生育男孩采取“上有政策，下有對策”的辦法。即使生育女嬰，不少人隱匿不報(bào)。隱匿女嬰也有二種方式：一是隱匿女嬰申報(bào)死亡；二是隱匿女嬰不報(bào)出生。隱匿女嬰的目的是持二胎生育指標(biāo)再生育三胎。甚至有一些已生一個(gè)女孩的夫婦如果生了第二個(gè)女孩不是送人就是丟棄，隱瞞不報(bào)，甚至干脆溺死了事。
（七）基層干部工作不到位，孕情監(jiān)控制度不完善，也是導(dǎo)致性別比居高不下的一個(gè)因素。一些基層干部由于本身思想觀念落后，存在同情、做老好人的思想，對溺棄女嬰的情況睜一只眼，閉一只眼，既不制止，也不配合上級(jí)查處，甚至隱瞞二女戶對象，助長了群眾生育男孩的偏聽偏信好；二是二女戶多，動(dòng)員落實(shí)節(jié)育措施難度大，怕掉選票；三是二女戶多，給予優(yōu)惠多，怕增加村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，過去一些地方對那些已安排了生育指標(biāo)的婦女都不要求去做孕檢，孕情不明，有些持有《生育證》的孕婦發(fā)生自然流產(chǎn)的、死胎、早產(chǎn)的都不知道，甚至私自采取人流引產(chǎn)措施都沒人管理，漏洞很大，給一些育齡夫婦可選擇孩子性別的機(jī)會(huì)。
三、控制出生人口性別比例嚴(yán)重失衡的主要途徑
出生人口性別比偏市制原因比較復(fù)雜。歸結(jié)而言，促使人們產(chǎn)生重男輕女的觀念，有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)三個(gè)方面的因素，這是出生人口性別比升高的根本原因。要解決好這一問題，就必須在黨和政府的組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門共同參與，采取有效措施，實(shí)行綜合治理。
一是強(qiáng)化宣傳教育，為出生人口性別比治理工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。圍繞轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^和克服重男輕女思想這一主題，組織宣傳文化部門和新聞輿論單位設(shè)立專題進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳；充分利用各級(jí)婚育學(xué)校，向群眾傳授“生產(chǎn)、生活、生育”方面的科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行滲透性的宣傳，倡導(dǎo)性別自然選擇，宣傳性別人為選擇的嚴(yán)重后果和社會(huì)危害性；通過婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，深化“男女平等、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人”的宣傳主題，采取多種形式，在全社會(huì)積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”；要將新型生育文化建設(shè)同提高婦女地位結(jié)合起來，減少傳統(tǒng)性別意識(shí)的束縛，并利用各種宣傳工具，大力開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，組織典型人物現(xiàn)身說法，實(shí)行以群教群。重視各地出臺(tái)的相關(guān)政策的宣傳，如有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、針對女兒戶家庭的利益導(dǎo)向政策等，使好的政策和制度真正深入人心，發(fā)揮效果。大力宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》和國家人口計(jì)生委、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局三部委《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》以及《刑法》中有關(guān)追究非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠手術(shù)行為法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，廣泛深入地宣傳保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的法制意識(shí)。通過宣傳教育，使人們認(rèn)清出生人口性別比嚴(yán)重失衡給社會(huì)和后代造成的嚴(yán)重后果，自覺克服重男輕女的舊陋思想，逐步樹立“女兒也傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀，以消除出生人口性別比嚴(yán)重失衡的思想根源。
二是強(qiáng)化利益導(dǎo)向，探索建立出生人口性別比治理工作的長效機(jī)制。在農(nóng)村群眾養(yǎng)老問題沒有根本解決的條件下，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，對于出生人口性別比偏高問題的解決具有十分重要的作用，是這一問題的治本之策。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，要結(jié)合各地實(shí)際，出臺(tái)地的政策要及時(shí)兌現(xiàn)，要突出重點(diǎn)，切實(shí)幫助獨(dú)生子女和純二女戶解決養(yǎng)老等方面的后顧之憂，使人們自覺放棄生男偏好，從而使出生人口性別比回歸自然規(guī)律的平衡。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門都要出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步完善有利于女兒戶家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度。在建立新型社會(huì)救助體系工作中，要及時(shí)把符合條件的女兒戶家庭納入，切實(shí)維護(hù)她們的合法權(quán)益。要使農(nóng)民懂得“養(yǎng)老不是單純依靠兒子或女兒，還可以依靠社會(huì)的力量”。逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子———孩子回報(bào)社會(huì)———社會(huì)贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類非法鑒定胎兒性別以及選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為。為了遏制一些地方人為干預(yù)出生性別的多發(fā)勢頭，要由各級(jí)政法委牽頭，協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院和計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類非法鑒定胎兒性別以及選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為。一要加強(qiáng)B超使用的登記和監(jiān)督管理，采取有力措施查處地下流動(dòng)B超鑒定胎兒性別屢禁不止的問題。根據(jù)當(dāng)前B超鑒定胎兒性別組織化和地下化的新情況，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，提高查處工作水平。根據(jù)工作需要，司法部門要適時(shí)介入。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)院有關(guān)責(zé)任人員的法制和責(zé)任意識(shí)的教育，使他們認(rèn)清非法鑒別胎兒性別給社會(huì)造成的危害，自覺遵守B超機(jī)的使用管理規(guī)定，從而杜絕出生人口性別比失衡的實(shí)現(xiàn)手段。三要切實(shí)解決藥品零售中存在的部分終止妊娠藥品非法銷售的問題。四要依法嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。
四是強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)。這是解決出生人口性別比偏高的關(guān)鍵所在�？刹扇 霸星绑w檢，懷孕建卡，跟蹤服務(wù)，定點(diǎn)分娩”，將計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作緊密結(jié)合。特別是基層要加強(qiáng)孕性監(jiān)測，對每一個(gè)懷孕婦女定期進(jìn)行檢查、訪視、登記，以掌握其孕育的全過程，防止選擇性別引產(chǎn)的發(fā)生。要扎實(shí)抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。對流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女，要建立孕情監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定其間隔時(shí)間內(nèi)要回原籍或現(xiàn)居住地孕檢一次；對外來人員比較集中的地方，可組織人員上門服務(wù)，定期就地進(jìn)行孕檢，以便及時(shí)掌握流動(dòng)人員的孕情及生育動(dòng)態(tài)，防范于未然。對流動(dòng)人口的計(jì)生工作應(yīng)與戶籍人口一樣，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。
五是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，不斷完善生育政策。國家人口計(jì)生委主任張維慶在今年8月11月明確提出：中國出生人口性別比升高與國家的生育政策有一定關(guān)系（雖然沒有必然的聯(lián)系）。如我省的“雙農(nóng)戶第一胎為男孩不得生育第二胎，第一胎為女孩方可生育第二胎，嚴(yán)禁生育第三胎”的政策，就對我省的一孩、二孩、三孩的出生人口性別比產(chǎn)生明顯不同的影響。因此，要不斷完善生育政策，發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)、激勵(lì)人們的思想、行動(dòng)往正確的方向發(fā)展。
六是強(qiáng)化公共管理，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，綜合治理。計(jì)劃生育是國策，執(zhí)行國策是社會(huì)各界政府部門的共同責(zé)任和義務(wù)。從人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)踐來看，在綜合治理出生人口性別比例偏高和問題上，單純靠計(jì)劃生育部門唱“獨(dú)角戲”困難很大。因此，必須把各部門動(dòng)員起來，賦予一定責(zé)任，把綜合治理出生人口性別比的情況納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)進(jìn)行考核。黨委宣傳部門要加大人口國情和計(jì)劃生育政策的宣傳力度，營造男女平等的輿論氛圍，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化；衛(wèi)生部門要制定使用超聲診斷儀和染色體檢測使用設(shè)備的管理制度以及對單位的醫(yī)務(wù)人員實(shí)施直接有效的教育管理，堵住“B超”使用的漏洞；教育部門要提高女童的入學(xué)率，大力宣傳男女平等；公安部門要依法打擊溺棄、販賣女嬰及非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的違法犯罪行為；涉農(nóng)部門對“三結(jié)合”工作、對純二女戶的扶持可提供資金保障等等。計(jì)劃生育部門應(yīng)主動(dòng)走出去，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立按月查訪、引產(chǎn)報(bào)批、定點(diǎn)接生、死嬰核查、責(zé)任到人、違規(guī)重罰的管理與服務(wù)制度，對于領(lǐng)取了二孩生育證，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自終止妊娠的不再安排生育。同時(shí)，還要多與各有關(guān)單位溝通、交流，以便掌握更多信息，爭取更多支持。
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