***銀川市金鳳區(qū)出生人口性別比問題調(diào)查與治理對策研究
***區(qū)課題組
一、研究背景
進入新的世紀(jì)以來，我國的人口狀況，經(jīng)過20多年嚴(yán)格的計劃生育政策的實施，生育水平已經(jīng)低于美國等世界發(fā)達國家，人口過快增長的勢頭得到有效遏制。但人口發(fā)展的新問題和新挑戰(zhàn)日益突顯，這就是人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)方面存在的問題使中國發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜性。其中，最嚴(yán)重的當(dāng)屬出生人口性別比失衡的問題。這個問題是許多發(fā)展中國家遇到的問題，但象中國這么嚴(yán)重還很少見。正如中國計劃生育協(xié)會副秘書長兼國際合作部部長顧寶昌在武漢召開的“國際人口與發(fā)展論壇”上，向記者所介紹的，我國已經(jīng)成為世界上出生人口性別比最高的國家，這也是人口結(jié)構(gòu)矛盾的突出表現(xiàn)之一。這個問題已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的嚴(yán)重問題，成為影響我國和諧社會建設(shè)的突出問題。我國政府已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，正在采取措施力圖扭轉(zhuǎn)這一趨勢。國家人口與計劃生育委員會副主任趙白鴿也指出，要把治理出生人口性別比升高問題作為當(dāng)前和今后一段時期的人口計生工作重點之一。我國政府已經(jīng)制定了于201*年將出生性別比降到正常水平的目標(biāo)：要實現(xiàn)全國“出生嬰兒性別比趨向正常，初步形成新的婚育觀念和生育文化”。
所謂性別比，說的是出生嬰兒的性別比例，國際上一般以每出生100個女性人口相對應(yīng)出生的男性人口的數(shù)值來表示。性別比的情況反映今天處于生育期的青壯年的觀念并將影響今天的兒童和明天的下一代人口。出生人口性別比是一個重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標(biāo)志。絕大多數(shù)國家的人口生育史說明，在不進行人為控制的情況下，新生嬰兒的性別比在102～107之間。這是由人類生殖過程的生物學(xué)特性決定的。對這個數(shù)值的任何人為控制和改變，都會對人口的兩性結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重危害。
據(jù)中國國家統(tǒng)計局最新的調(diào)查顯示，中國城市男女嬰的性別比為112.8、城鎮(zhèn)為116.5、鄉(xiāng)村為118.1，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過國際慣例的比值。就全國而言，2000年第5次全國人口普查顯示，中國新生嬰兒中男孩與女孩的比例為116.86∶100。人口性別比例失衡被看作是人口發(fā)展的一種“生態(tài)失衡”，性別比的長期失調(diào)將會衍生出一系列的社會問題,它會影響到人口與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到民族的繁榮和長治久安。尤其在我國這樣一個人口總量巨大的國家里，嬰兒出生性別比長時間持續(xù)升高，將會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)等一系列人口社會問題和風(fēng)險。為了采取更有效的措施和方法制止人口性別比的繼續(xù)升高，目前，我國政府、學(xué)術(shù)界和社會各方面都在對此問題進行深入的調(diào)查研究。
***作為全國唯一的回族自治區(qū)，雖然是全國的一個小省區(qū)，但由于是一個少數(shù)民族地區(qū)，實行了較為寬松的人口政策，20年來一直保持較高的人口出生率和人口自然增長率。2000年第五次人口普查，***的人口出生率為16.49‰，自然增長率為11.92‰，全國的僅為7.58‰。而出生人口性別比則相對較低。但是，經(jīng)過20多年計劃生育工作的深入開展，***人口出生率已有大幅度的下降，近幾年出生人口性別比又出現(xiàn)了升高現(xiàn)象。特別是2000年以來，作為首府***市中心區(qū)的***區(qū)，出現(xiàn)了出生嬰兒性別比迅速升高的情況。這種不正常的現(xiàn)象已引起了***區(qū)人口計生局和***市、自治區(qū)計生管理部門的重視。
故此，***市***區(qū)人口計生局根據(jù)***市計生委[2006]第36號文件的精神，選擇***區(qū)出生人口性別比問題作為本年度的主要調(diào)研課題,邀請自治區(qū)人口理論方面的專家學(xué)者參加，共同進行深入研究。以便全面地了解情況、摸清問題，把握動態(tài)，為較好地控制和解決人口性別比的升高問題打下基礎(chǔ)。
二、***區(qū)出生人口性別比的現(xiàn)狀、趨勢及存在問題
（一）2000年以來***區(qū)人口基本狀況
***區(qū)行政區(qū)劃東起唐徠渠，西至包蘭鐵路，南接永寧縣，北臨賀蘭縣，總面積289.8平方公里，地處***市的中心地帶，轄豐登、良田兩個鎮(zhèn)，上海西路、北京中路、長城中路、鐵東、東街5個街道辦事處。2006年，轄區(qū)在冊人口17.5萬,其中非農(nóng)業(yè)人口14.2萬,農(nóng)業(yè)人口3.4萬,城市化率達72%,實際居住人口19萬左右。通過實行嚴(yán)格的計劃生育政策,***區(qū)的人口出生率已從2000年的 13.93‰下降到2005年6月的11.10‰。但是，與此同時出生嬰兒性別比卻從2000年的105上升到2005年的117。為了準(zhǔn)確把握這一情況，***區(qū)課題組首先根據(jù)計生統(tǒng)計資料，對***區(qū)以及整個自治區(qū)和首府***市2000年以來不同年度不同孩次出生嬰兒性別等情況進行了對比分析：
根據(jù)***計生統(tǒng)計資料顯示，2000年—2005年***回族自治區(qū)出生人口性別比分別為為107、109、109、108、110、109，六年總體平均水平為108.67。***回族自治區(qū)出生人口性別比變化過程如圖所示:
從上圖可以看出，從2001年開始，***回族自治區(qū)出生人口性別比就高于正常值域范圍并呈逐年升高趨勢；高孩次出生人口性別比隨孩次升高而升高。從圖1可以看出，六年來***一孩性別比比較正常，二孩和多孩性別比均超出正常值范圍。而發(fā)展趨勢是：***出生人口性別比升高失調(diào)程度緩慢加深，而二孩與多孩出生性別比多年超出正常值逐步升高。
根據(jù)***市2001年—2005年人口計生報表數(shù)據(jù)，***首府***市2000—2005年年出生人口性別比分別為106、107、111、110、108、109。六年性別比平均水平為108.5。
***市近六年出生人口性別比變化過程如圖所示:
從上圖可以看出，***市出生人口六年性別比平均水平高于正常值（已達108.5），而且出生人口性別比升高趨勢自2002年開始變化較大；二孩與多孩出生人口性別比隨孩次升高而升高。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，六年來一孩性別比基本圍繞正常值上下波動，二孩和多孩性別比嚴(yán)重超出正常值范圍，其中二孩出生人口性別比在111-122之間，而多孩性別比嚴(yán)重失衡，最高達到234。
根據(jù)***區(qū)人口計生報表數(shù)據(jù)，***區(qū)2000—2006年6月出生人口性別比分別為105、116、117、114、113、122、117。六年平均水平為116.53。***區(qū)出生人口性別比比***全區(qū)六年的平均水平高出7.86；比***市平均水平高出8.03。
***區(qū)近六年出生人口性別比變化過程如圖所示:
從以上圖表可以看出，與全區(qū)和全市相比，***區(qū)出生人口性別比已出現(xiàn)明顯的超常偏高現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象的背后肯定存在人為干擾胎兒性別的情況。如不立即加以控制，就會形成日益嚴(yán)重和突出的人口性別結(jié)構(gòu)失衡問題以及由此引發(fā)的一系列人口社會問題。
（二）2000年以來***區(qū)出生人口性別比升高的過程、特征分析
從以上圖表和資料分析可以看出，***區(qū)出生人口性別比的失衡是累積性失衡。自2001年以來，***區(qū)的人口出生性別比就持續(xù)失衡。以2000年普查情況為基準(zhǔn)，***區(qū)0歲至6歲之間的男性人口與女性人口相比，多出了大約7.4%以上。***區(qū)的人口出生性別比的失衡問題，除個別年份外，存在著第一孩次就失衡、而第二孩次以上失衡更加嚴(yán)重的情況。而***和***市人口出生性別比的失衡，主要是高孩次失衡的結(jié)果。2000年以來***回族自治區(qū)、***市以及***市***區(qū)出生人口性別比變化過程如圖所示:
為了進一步分析***區(qū)出生人口性別比變化過程，我們可以結(jié)合***區(qū)人口生育率情況進行對比研究。2000年***區(qū)人口出生率為13.93‰，以后***區(qū)人口出生率曲線下降。2001年，***區(qū)人口出生率為11.93‰，2002年為11.11‰，2003年為7.93‰，2004年為10.7‰；2005年6月人口出生率為11.10‰。六年來,***區(qū)人口出生率一直保持在14‰以下,而且呈緩慢下降趨勢，但性別比則呈上升趨勢。2000年以后性別比雖然有兩年產(chǎn)生回落現(xiàn)象，但總體上還是上升的。***區(qū)性別比的不斷上升，是伴隨每年出生率的下降而形成的遞增趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年到2005年的出生率下降了2.83個百分點，而出生人口性別比卻從105上升到122；2005年新出生人口僅為1727人，但該年的出生性別比卻為122。這就是說，與2000年相比，2005年新出生的人口數(shù)減少了128人，可出生性別比卻上升了17。
2000年以來***市***區(qū)出生人口性別比與出生率變化過程如圖所示:
數(shù)據(jù)資料分析結(jié)果還顯示出，從2000年以來，***市***區(qū)出生性別比持續(xù)升高，具有明顯的時間、孩次、空間分布特征：
1.時間分布特征
從時間上看，***區(qū)性別比呈現(xiàn)出快速增長之勢。自1984年起，中國出生人口性別比開始超出正常值域上限107，2000年全國第五次人口普查資料顯示：中國新生兒性別比已經(jīng)達到116.86。雖然， ***區(qū)出生嬰兒性別比升高現(xiàn)象比全國來得晚十多年，但出生人口性別比異常升高的速度卻非常之快，明顯快于全區(qū)和全國的水平，失調(diào)程度也急劇從輕度到重度，其勢頭之猛可見一斑，以至于成為全市乃至全自治區(qū)性別比偏高的重災(zāi)區(qū)，這是一個非常值得注意的信號。
2.孩次分布特征
從孩次上看，***區(qū)出生嬰兒性別比從一孩到多孩的性別比均已失調(diào)，且隨著孩次增加而明顯升高。2000年—2005年上半年，***區(qū)一孩性別比平均為114，二孩性別比平均為120.6，多孩性別比平均為193.2，這與全國的情況基本相同。中國歷次人口普查的數(shù)據(jù)均表明，婦女生育的胎次越高，性別比也越高�！吨袊鐣械呐撕湍腥恕穲蟾嬷星宄仫@示，2000年婦女第一胎的性別比為107.1，到了第二胎就上升為151.9，而到了第三胎則變?yōu)?59.4。從中國總體情況看，二孩和多孩性別比是決定出生嬰兒性別升高的主要因素。性別比隨孩次的增加而升高，說明生育機會越少，人們對出生嬰兒性別進行選擇的愿望越強烈。
3.空間分布特征
從空間分布上看，***區(qū)性別比升高表現(xiàn)出城鄉(xiāng)全面升高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)比城市嚴(yán)重。***市***區(qū)是一個城鄉(xiāng)結(jié)合的縣級行政區(qū)，根據(jù)其地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和計劃生育水平，***區(qū)可劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市兩類地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平一直低于城市。2000年以來，***區(qū)出生人口性別比升高首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市都在迅速高攀的全面失衡；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生嬰兒性別比明顯高于城市。如在2002年10月—2004年9月期間（是***區(qū)出生人口性別比較低的兩年）***區(qū)城市的性別比平均為113、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性別比平均為115.5；豐登鎮(zhèn)2003年出生嬰兒性別竟高達148.4。這說明，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的地方出生嬰兒性別比高于發(fā)達地方。而作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的***區(qū)的出生人口性別比為什么高居全市之首，這與它的區(qū)位特征有著直接的關(guān)系，這一點我們將在下一部分做詳細(xì)分析。
（三）對***區(qū)出生人口性別比未來五年的趨勢預(yù)測
根據(jù)***區(qū)2000年-2006年出生人口性別比的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我們計算出其每年的增長率為年:2001年:10.47,2002年:0.86,2003年:-2.56,2004年:-0.87,2005年:7.96,2006年:-4.1;五年平均增長率為5.875%.如果不采取措施進行控制,照此發(fā)展下去,我們可以預(yù)測，未來五年***區(qū)性別比將繼續(xù)按此趨勢升高:
圖6：2000年—2006年***區(qū)性別比增長率圖示
因此,***區(qū)的性別比問題已到了亟待治理的程度。
二、造成***區(qū)出生嬰兒性別比偏高的原因分析
（一）區(qū)位因素
***區(qū)的前身是***市的郊區(qū)。2003年***市被定為***市的核心區(qū)域，并改名為***區(qū)。該區(qū)橫跨城鄉(xiāng)，有很大一部分屬城鄉(xiāng)結(jié)合部。區(qū)內(nèi)人口構(gòu)成復(fù)雜，既有原來就是城區(qū)的老城市人口，又有新開發(fā)為城市社區(qū)的封閉住宅小區(qū)的新城市人口，還有依然是農(nóng)村社區(qū)的吊莊農(nóng)民。特別是作為橫跨城鄉(xiāng)的區(qū)域，***區(qū)外來和流動人口較多，且人員構(gòu)成復(fù)雜。另外，***區(qū)人口的一個明顯特征是人口構(gòu)成較年青，正處在生育旺盛期。據(jù)課題組的調(diào)查與分析，造成***區(qū)性別比升高的區(qū)位原因具體有三方面：一是吊莊移民社區(qū)的農(nóng)民大多是從落后的山區(qū)遷移過來的，文化程度普遍較低，生育觀念落后，法制意識淡薄，男孩生育偏好十分強烈。從山區(qū)遷移到城市，他們的生育觀念不可能很快改變，但B超技術(shù)可以幫助進行胎兒性別選擇卻很快為他們所了解并加以利用。這是導(dǎo)致***區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)性別比崎高的原因。二是該區(qū)有大量新建高檔住宅小區(qū)。這里住著許多有錢的工商戶和企業(yè)主。受傳統(tǒng)觀念的影響，他們想把家產(chǎn)傳給兒子愿望十分強烈。因而，也往往采取醫(yī)學(xué)手段對胎兒性別進行選擇。三是大量外來人口的居住和就業(yè)不固定，生育行為隱秘，，生育行為較隨意，難以管理和控制�？梢�，***區(qū)的區(qū)位特征是造成出生嬰兒性別比升高的客觀原因之一。
（二）重男輕女的傳統(tǒng)生育觀念和性別偏好是導(dǎo)致高出生性別比的根本原因
目前，學(xué)術(shù)界的研究普遍認(rèn)為導(dǎo)致出生性別比偏高的根本原因是人們的重男輕女的傳統(tǒng)生育觀念所導(dǎo)致的性別偏好，即決定生育時想要男孩還是想要女孩的選擇所至。所以，從社會學(xué)角度而言，出生性別比受人為因素的影響，歸根結(jié)底是人們對子女的性別偏好所致。而造成目前普遍存在的重男輕女的生育偏好背后，有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因。
1.歷史原因
歷史上形成的以父權(quán)為核心的男婚女嫁的婚姻制度、以父系為主的傳宗接代制度以及以男性為主的財產(chǎn)繼承制度是是造成重男輕女的生育偏好的歷史原因。首先，在父權(quán)制框架內(nèi)，男性與女性結(jié)婚具有完全不同的意義，男性結(jié)婚不需要離開生長的家庭、家族和鄉(xiāng)村，撫養(yǎng)的是自己的父母，而女性卻要來到男方的家庭和居住的村莊，供養(yǎng)的是丈夫的父母。從夫居的制度安排，使得養(yǎng)女不能養(yǎng)老，養(yǎng)兒才能養(yǎng)老。應(yīng)當(dāng)看到，女兒的扶養(yǎng)父母權(quán)利是被剝奪的。正是女兒從夫居的制度使得女兒不能養(yǎng)老。這對于主要依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村地區(qū)來說，就不僅僅是重男輕女的觀念問題，也不是農(nóng)民素質(zhì)低的問題，而成為實實在在的現(xiàn)實生活問題。
其次，傳宗接代是男孩偏好的另外一個主要動機。我國著名社會學(xué)家李銀河認(rèn)為，在西方國家，只有貴族世家才保留著傳宗接代的信念，而在中國，百家姓的每一家似乎都把傳宗接代視為義不容辭的重大責(zé)任。因此，有的西方學(xué)者認(rèn)為，傳宗接代是中國人唯一的宗教信仰。（李銀河：《生育與村落文化》文化藝術(shù)出版社，第121頁）在華夏民族的心目中，絕戶是最大的不幸。絕戶不僅指的是沒有后代，還特指沒有兒子。對于中國漢族的家庭來說，女兒是不能傳宗接代的，只有男孩才擁有這一特權(quán)。這是華夏父權(quán)制的另外一項制度安排，即由兒子繼承財產(chǎn)、姓氏、聲望，哪怕你是公主也不能繼承，它的繼承方式是父子軸，即按照父親傳遞給兒子、兒子傳遞給孫子繼承權(quán)力、地位、財產(chǎn)和姓氏的。而女兒是不能繼承財產(chǎn)、姓氏和家族聲望的。不管女性是貴族還是貧民，都必須遵從男性繼承的制度安排。而繼承父姓則意味著子女為父親家庭所有，女人只是父子軸中的一個生育工具。對父權(quán)繼承制恩格斯有著深刻的認(rèn)識，恩格斯認(rèn)為：“最初的階級壓迫是同男性對女性奴役同時發(fā)生的。父權(quán)制的建立是婦女最大的失敗�！备笝�(quán)制的一整套社會制度和結(jié)構(gòu)的安排，對人們的思想觀念產(chǎn)生了深刻的影響。在這種社會中，生育男孩不但是現(xiàn)實的生產(chǎn)生活的需要，而且成為一個家庭能否得于延續(xù)、興旺的重要特征，甚至成為一個家庭有無尊嚴(yán)、地位和道德的標(biāo)志。其結(jié)果必然導(dǎo)致人們產(chǎn)生強烈的生育男孩偏好。這種以“父姓制”為特征的、具有傳宗接代意義的單系偏重習(xí)俗，經(jīng)過千百年來對人們婚姻家庭行為的濡染，可以說已經(jīng)沉積和轉(zhuǎn)化成了一種內(nèi)存于中華民族傳統(tǒng)社會心理文化結(jié)構(gòu)之中的“文化基因”，雖經(jīng)劇烈的政治、經(jīng)濟變革，也很難會有什么根本的改變。
在今天的中國社會中，雖然社會經(jīng)濟發(fā)展較快，婦女的社會地位和受教育程度有所提高，人們對其子女的期望數(shù)量也相對減少，但對男孩的偏好卻依然如故，未有大的改觀。人們在希望生育較少孩子的同時，更注重家庭子女的性別結(jié)構(gòu)。絕大多數(shù)家庭對子女性別的認(rèn)識，依然受到傳統(tǒng)的文化習(xí)俗和價值觀念的影響�！澳凶鹋啊�、“傳宗接代”等傳統(tǒng)思想統(tǒng)治人們的頭腦幾千年，其影響至今仍然在大多數(shù)中國人心中根深蒂固。這種生育偏好對出生性別比所產(chǎn)生的影響在高出生率和多子女的年代中，具有一定的隱蔽性，或者說還不足以對總體的出生性別比產(chǎn)生影響。然而，因為眾所周知的人口國情，中國人（主要是廣大農(nóng)民）的生育選擇空間是狹小的，偏好男嬰的生育意愿要得到滿足，就通過必然選擇性的人工流產(chǎn)等方法干預(yù)自然的性別結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致出生性別比的偏高。可以說，性別比偏高現(xiàn)象是過于強烈的性別偏好和過于狹小的生育選擇空間互相沖突和擠壓最終通過“瞞、漏報行為”和“B超行為”而形成的結(jié)果。
為進一步探析成因,本課題研究人員與***區(qū)人口計生局對已婚育齡婦女生育意愿進行了訪談?wù){(diào)查,重點對3個行政村45歲以下純從事農(nóng)業(yè)的已婚育齡婦女和多孩的父親作為調(diào)查對象，通過調(diào)查證明：
農(nóng)村婦女基本上已樹立了減少數(shù)量的生育觀念,尤其是30歲以上的夫婦。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展,30多年計劃生育的宣傳引導(dǎo)和國際新型生育文化的傳播和影響,當(dāng)代青年農(nóng)民的生育觀念正在發(fā)生著深刻的變化，他們對數(shù)量的追求,已由多子多福轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生。當(dāng)問及在不考慮政策因素時,您認(rèn)為最理想的子女?dāng)?shù)是多少時,回答二個孩子的占83.12%,一個孩子的占15%,三個孩子的僅為1.88%；但從生育觀念的另一方面看,傳宗接代、偏好男性的生育觀仍無多大變化。當(dāng)問及性別選擇時,回答至少生一個男孩的占總數(shù)98.18%；當(dāng)問及為什么非的要男孩時，農(nóng)民們的回答是：“家里需要有頂門立戶的男人”，或者是為了養(yǎng)兒防老。其中***區(qū)興源村最為突出，在調(diào)查對象中，僅有一位生了一個女孩的29歲青年婦女對生男生女無所謂，認(rèn)為女孩也需要培養(yǎng)成材。由此可見,農(nóng)村生育數(shù)量雖然在減少,而性別偏好轉(zhuǎn)變滯后必然導(dǎo)致性別選擇，而且性別選擇的主導(dǎo)因素是夫婦雙方。
2.現(xiàn)實原因
（1）農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力發(fā)展水平依然較低是維持傳統(tǒng)生育觀念和男性偏好的客觀原因。如果我們對農(nóng)村社會環(huán)境和經(jīng)濟條件做客觀分析，導(dǎo)致農(nóng)村出生人口性別比升高的客觀因素還是由于現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達,生產(chǎn)仍然依靠體力勞動為主，因此男性仍是家庭主要勞力,外出打工也是男性為多,且收入高于女性，所以現(xiàn)實生活中男性仍是家庭經(jīng)濟的支柱和核心。另外,農(nóng)村尚未建立健全社會保障機制,養(yǎng)老仍以家庭和兒子為主，因而在大部分農(nóng)民看來,生育男孩不僅可以養(yǎng)兒防老,現(xiàn)階段也可大量增加家庭經(jīng)濟收入。在我們的調(diào)查中，對生男孩原因回答是：家庭勞動力需求和養(yǎng)兒防老兩項分別占90%以上。此外,當(dāng)前社會中宗族宗派性別歧視也客觀存在,社會環(huán)境對男孩選擇也有一定影響。課題組成員在吊莊與農(nóng)民交談時,其中有二位農(nóng)民的談話給人感觸很深，一位農(nóng)民在地里干活,問他，你為什么一定要生男孩?他反問:“你說女孩晚上能到地里淌水嗎?”另外一位農(nóng)民更是風(fēng)趣地說:“生三個兒子,我就勝似一個派出所長。”調(diào)查證實,現(xiàn)實中響應(yīng)計劃生育號召的有女無男戶家庭實際困難很多,而政策規(guī)定的微薄獎勵往往還不足以解決農(nóng)民的實際困難。群眾普遍反映,政府號召實行計劃生育,但只有行政要求,鼓勵政策跟不上，這就使得本來社會地位較低的生女孩家庭更易受別人歧視,因此只得想方設(shè)法再生一個男孩。兒子對家庭收入的貢獻，特別是對家庭養(yǎng)老的貢獻有著女兒不可替代的優(yōu)勢，而廣泛呼吁的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在過去十年進展非常有限�！吧猩聦嵣喜灰粯印�，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)上非常強烈的性別偏好得以保持并累積；***區(qū)出生嬰兒性別比空間分布特征顯示，經(jīng)濟社會發(fā)展越落后的地區(qū)，人們的文化程度低，思想觀念愈落后，對男孩的生育偏好越強烈。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展落后，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)的自動化水平低，決定了男性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于支配地位。另外，近年城市社會保障體系不斷完善，而在農(nóng)村由于社會保障水平低，“家庭養(yǎng)老”仍是主要的養(yǎng)老方式，“養(yǎng)兒防老”仍是非�，F(xiàn)實的需要。這必然導(dǎo)致人們想生男孩的強烈愿望。因此，在這些地區(qū)非法送養(yǎng)、遺棄女嬰現(xiàn)象時有發(fā)生，有些群眾生育女嬰后甚至瞞報或謊報為男嬰，以麻痹周圍群眾的警惕性，為超生創(chuàng)造條件。根據(jù)***區(qū)2000年以來的計生統(tǒng)計年度報表分析可以看出，在生育意愿上，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，文化程度較高的人，一般不刻意追求生男孩；經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)的人們，比較注重生男孩。尤其第一胎是女孩的，第二胎都設(shè)法要男孩。由于***多年實行的是一、二、三的生育政策，農(nóng)村的高生育率暫時掩蓋了性別比的嚴(yán)重失衡問題。隨著計劃生育政策的日益嚴(yán)格，生育機會的減少，出生人口性別比的問題就日益突出和顯露。
（2）現(xiàn)實生活中依然存在的男女社會地位不平等，歧視女性，侵害女性合法權(quán)益的現(xiàn)象也是造成男性偏好的客觀原因。對越來越嚴(yán)重的男女失衡，我們也不能簡單地歸結(jié)為傳統(tǒng)思想影響或某一種原因。我們是國家實行計劃生育政策后的第一代人，盡管那時的傳統(tǒng)觀念比現(xiàn)在要強大的多，很多人尤其是老人難以接受。但因為那時我們并沒有什么后顧之憂，對孩子們將來的前途不擔(dān)心，大家也就不是很在意生男生女�？山鼛啄甑那闆r和那時有了很大不同。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，使計劃經(jīng)濟時期政府、社會為了促進和實現(xiàn)男女平等而采取的對女性的許多特殊保護政策和制度逐漸失效，而適應(yīng)市場經(jīng)濟的男女平等制度和機制還未建立起來。在表面看起來絕對平等的市場競爭面前，廣大女性由于種種原因造成的素質(zhì)和能力的缺失和弱勢，無情凸顯在激烈的市場競爭面前。面對如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，尤其是女性就業(yè)機會大大低于男性的現(xiàn)實，讓人們不可能不為孩子和自己的將來做更為現(xiàn)實的考慮。生個男孩，不但將來孩子自己就業(yè)要容易一些，父母的生活也會有指望。應(yīng)當(dāng)說這也是促使人們更愿意選擇生男孩的現(xiàn)實原因之一。
2004年8月22日在北京召開的婦女代表大會上，婦女代表們指出，在出生性別比急速攀升的軌跡上，直接暴露出的與男女平衡的社會生育理性存在沖突的重男輕女的個體生育理性，根植于婦女生存、發(fā)展條件與男子未能等同的現(xiàn)實土壤，實質(zhì)是婦女社會地位偏低、權(quán)益維護尚欠使然，是男女平等實現(xiàn)程度不夠的反映。相對男子，在經(jīng)濟生活方面，婦女的資源獲取機會仍普遍不利、收入水平仍普遍偏低、權(quán)益保障仍普遍顯弱；在政治生活方面，婦女在國家和社會事務(wù)管理中，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)的參與度、參與層次、參與比例、參與渠道上受制仍較大。而經(jīng)濟、政治生活中的弱勢又自然會延伸至婦女在現(xiàn)實的家庭、社會生活中的各個方面。
總之，傳宗接代的宗祧觀念、單系（男性）重的繼嗣制度、農(nóng)業(yè)勞動對于體力的依賴以及養(yǎng)兒防老的現(xiàn)實需要，還有現(xiàn)實中依然存在的男女不平等、歧視女性的行為，這些因素的合力是造成人們生育性別偏好的基本原因。
（三）B超和人流新技術(shù)的普及應(yīng)用是性別選擇的技術(shù)因素
1980年以前農(nóng)村嬰兒性別選擇的主要手段是棄溺嬰，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和普及,B超和人流技術(shù)為性別選擇提供了極其方便的條件。受市場需求和高額利潤空間的驅(qū)使，利用Ｂ超進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定現(xiàn)象在不少地方較為普遍。相當(dāng)一部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和企業(yè)職工醫(yī)院，以為孕婦檢查胎位的名義為孕婦進行胎兒性別鑒定。盡管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，醫(yī)生告訴家屬鑒定胎兒的性別是違法行為，將受到法律制裁，一些醫(yī)生還是以暗示的辦法間接告訴孩子的性別。民間有這樣的說法：如果醫(yī)生說是男孩，那一定是男孩，如果說是看不清，那很有可能是女孩。往往醫(yī)生的一個眼神或者手勢，孕婦就心領(lǐng)神會。本課題調(diào)研中基層干部普遍反映,利用B超進行非法胎兒性別鑒定已經(jīng)嚴(yán)重蔓延,且有五大變化:一是由隱蔽變?yōu)榘牍_;二是由坐等上門變?yōu)樯祥T服務(wù);三是鑒定懷孕時間由16周以上縮短為13-14周;四是價格由每例200元降至最低15元;五是由本地小范圍變?yōu)榭鐓^(qū)域大范圍作業(yè)，人流的新技術(shù)也發(fā)展很快。在我們的調(diào)查訪談中，回答懷孕期間做過B超檢查的占83%,其中在鄉(xiāng)醫(yī)院和外地做的占檢查人數(shù)的76%。另有專家研究表明:11%的婦女有過女嬰選擇性人工流產(chǎn)的經(jīng)歷。另外，通過對2000年以來抱養(yǎng)、終止妊娠和死亡嬰兒的專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出相應(yīng)結(jié)論--女嬰多于男嬰。這些足以說明非正常死亡的嬰兒和終止妊娠的胎兒女性大大高于男性。雖然我國的《母嬰保護法》和《人口計劃生育法》都明確規(guī)定“嚴(yán)禁進行胎兒性別診斷”，但由于操作方便，不易監(jiān)管和取證困難，這兩項法律的威懾效果實際有限。對胎兒進行非醫(yī)學(xué)需要的性別選擇的違法者，我國法律未規(guī)定追究刑事責(zé)任，只罰款不坐牢，對醫(yī)生本身沒有太大的壓力。故非法測定胎兒性別和選擇性妊娠的行為不但沒有減少，反而有日益嚴(yán)重的趨勢。
以上情況都說明，B超鑒定和終止妊娠新技術(shù)的廣泛普及,為性別選擇提供了極大方便。這還可以從兩個方面證實:一是隨著出生人口孩次的升高,性別比呈畸型猛升,這已由五普數(shù)據(jù)充分證明；二是B超鑒定技術(shù)的快速普及,20世紀(jì)90年代以來已被農(nóng)村育齡群眾廣泛認(rèn)知，對此,根據(jù)調(diào)查,84%的婦女知道B超性別鑒定技術(shù)。因此，如何監(jiān)管B超在鑒定胎兒性別中的作用已經(jīng)成為制止性別比升高的當(dāng)務(wù)之急。
（四）管理上的乏力和疏漏為性別選擇留有空間
首先，根據(jù)課題組的調(diào)研，出生嬰兒性別比失衡的問題雖然幾年前就開始出現(xiàn)，但未引起各級政府的足夠重視。在計生部門的人口發(fā)展規(guī)劃、人口與計劃生育工作目標(biāo)管理考核及各級領(lǐng)導(dǎo)的工作考核中都沒有性別比的內(nèi)容，這必然造成實際工作中的不夠重視。在計生部門的工作中，除偶然開展的“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”與性別比問題有關(guān)，日常的大量工作都不涉及這個問題。其次，出生嬰兒性別比孩次分布特征說明，相關(guān)部門對非法進行胎兒性別選擇的行為監(jiān)管不力。一是基層干部對中晚期孕產(chǎn)婦監(jiān)管的不力。基層計劃生育工作僅限于常規(guī)的孕情檢測和現(xiàn)孕人數(shù)及出生統(tǒng)計，而對于現(xiàn)孕婦女尤其是中晚期孕婦，缺乏跟蹤服務(wù)，為孕產(chǎn)婦選擇性終止妊娠提供了條件。二是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)對非法進行胎兒性別檢測的行為監(jiān)管不力。先進的醫(yī)學(xué)檢測手段和某些從醫(yī)人員的不法行為，為已婚夫婦作選擇性生育大開了方便之門。據(jù)農(nóng)村某些群眾反映，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)生育二孩的婦女在進行B超檢測時，如果知道是女嬰，馬上就作了引、流產(chǎn)手術(shù)。計劃生育管理涉及到每家每戶,性別選擇方面的一系列管理又是涉及多方面的社會系統(tǒng)工程,僅僅依靠人口計劃生育部門的管理和監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然計劃生育工作經(jīng)過幾十年的實踐,已經(jīng)積累了一整套育齡婦女信息管理和孕情檢測的技術(shù)和經(jīng)驗,但是由于一些基層缺乏經(jīng)費，工作管理不到位,因而也就存在一些疏漏之處,在B超、分娩和流產(chǎn)藥物管理方面,由于市場機制和法制不健全,農(nóng)村缺乏管理機構(gòu)和懂業(yè)務(wù)的人員,加之部門之間配合協(xié)調(diào)難,跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)更難,這些都給管理上帶來很大困難，也就給性別選擇性終止妊娠留有大幅空間,這也是造成出生人口性別比升高的原因之一。這說明，非法進行胎兒性別選擇是造成出生嬰兒性別偏高的重要因素。
五、出生人口性別比升高的危害
首先，是對女性人權(quán)的嚴(yán)重?fù)p害。在高性別比的背后，是無數(shù)的女嬰被"扼殺"在萌芽狀態(tài)，這是最可悲、最殘酷的現(xiàn)實,是對婦女、女童人權(quán)的嚴(yán)重剝奪和損害。另外，有害于女孩的健康成長。由于父母重男輕女，必然使一些女孩失去應(yīng)有的父愛、母愛和親情，生活在低人一等的陰影中，從而使她們的性格變得內(nèi)向、孤僻和郁郁寡歡。
其次，有害于婚姻家庭關(guān)系的建立和穩(wěn)固。龐大的過剩男子大軍將帶來婚姻市場的供需失衡。中國社會科學(xué)院人口學(xué)博士張冀預(yù)測，在未來10年，有8%的男性將找不到老婆。這被社會學(xué)家們稱為“婚姻性別擠壓”。有婚姻專家認(rèn)為，來自婚姻市場的超高壓，傾向于帶來更多的惡性競爭。在“泛商品觀念”下，性別比失常意味著性犯罪增長、婚外戀、離婚率、男同性戀者增多。而且，政府屢禁不止的買賣婚姻、童婚交換、拐賣婦女等將加劇，更多金元婚姻將出現(xiàn)，色情業(yè)也會遏制不住地發(fā)展起來。出生人口性別比失調(diào)除了造成最直接、最明顯的婚姻問題外，還將造成諸如對離婚人口比例的影響、單身家庭增多以及由于婚姻市場的擠壓、競爭造成婚姻“劫貧濟富”現(xiàn)象對相對貧困落后地區(qū)社會經(jīng)濟的影響，將會導(dǎo)致貧困地區(qū)的“光棍村”越來越多。
其三，有害于社會穩(wěn)定。家庭是社會的細(xì)胞，家庭的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，家庭不穩(wěn)定社會就不可能穩(wěn)定。單身族的壯大，必將帶來性犯罪、拐賣婦女等案件的發(fā)生以及一些有悖于社會主義道德規(guī)范行為的產(chǎn)生。
其四，有害于低生育水平的鞏固。性別比失調(diào)必然導(dǎo)致非婚生育、婚外生育和重新組合家庭中的超孕超生，引起生育的無計劃性，使來之不易的低生育水平受到威脅。
六、結(jié)論和建議
（一）結(jié)論
通過以上分析,本課題組認(rèn)為,當(dāng)前出生人口性別比升高問題已成為新時期人口和計劃生育工作的突出問題,如果不能及時引導(dǎo)和控制,20年以后男女青年的性別失衡現(xiàn)象將不可避免,且數(shù)量龐大,涉及面廣,必將造成眾多家庭和社會的不安定。如果再作更深層面的分析:隨著社會發(fā)展和人口遷移的不斷發(fā)生,本來緊缺的女性青年必然由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)本來越生越窮的局面再加上嚴(yán)重的男女失衡,更會加重貧困地區(qū)的社會問題。人口問題不同于任何社會經(jīng)濟工作,一旦錯過時機就無法彌補�？梢�,解決出生人口性別比問題,已成為當(dāng)前全社會關(guān)注的熱點問題，應(yīng)當(dāng)引起計生部門的高度重視。
（二）對策建議
1.各級計生部門要高度重視性別比失衡問題，將預(yù)防和解決這一問題納入人口發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容之中，以便促使日常工作中采取各種措施，象控制生育率一樣控制性別比升高。
首先，要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認(rèn)識控制性別比升高問題的重要性。要在人口與計生管理部門的工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容中，制定明確的控制出生人口性別比的目標(biāo)和內(nèi)容，以此成為檢查、考核人口與計生的重要依據(jù)。其次，要認(rèn)真做好控制出生人口性別比升高的監(jiān)測與通報工作。計生部門要健全落實孕情月報制度。計生、衛(wèi)生部門要重點做好對符合政策生育二孩的育齡婦女生育服務(wù)證的發(fā)放管理及節(jié)育措施情況的監(jiān)測工作，并對其孕情進行跟蹤管理和服務(wù)，做好優(yōu)生監(jiān)測、查孕、按期隨訪等工作，防止任何環(huán)節(jié)上的疏漏。第三，要建立健全控制出生人口性別比升高的規(guī)章制度。當(dāng)務(wù)之急是要重點抓好B超登記制度、B超使用監(jiān)管制度、孕情跟蹤服務(wù)制度、流引產(chǎn)登記制度、終止妊娠藥物管理制度、終止妊娠審查制度、舉報有獎制度等方面的制度建設(shè)，建立起全方位、立體式的防控機制。
2.用加大物質(zhì)獎勵和政策推動為主的激勵機制, 引導(dǎo)人們從根本上轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立生育男女都一樣的婚育新風(fēng)。
解決性別比問題,從根本上講必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念,不能用單一的控制生育數(shù)量調(diào)整的簡單化方式解決，要依靠強有力的宣傳教育和利益導(dǎo)向機制,營造良好的社會氛圍,對自覺實行計劃生育的獨(雙)女戶加大物質(zhì)獎勵,并優(yōu)先解決其家庭的社會保障和養(yǎng)老問題。要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性和我黨的政治優(yōu)勢,動員全社會多部門配合,從就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、扶持生產(chǎn)等多方面制定優(yōu)惠政策,切切實實在全社會提高婦女和女孩家庭的政治、經(jīng)濟和社會地位,形成崇尚女性的一代新風(fēng)。這樣就會加快人們偏好男性傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，性別偏好消除了,出生人口的數(shù)量問題也就迎刃而解了。
具體地說，應(yīng)從以下幾方面同時入手：
（1）深入持久地宣傳新型生育文化。當(dāng)傳統(tǒng)生育文化與新型生育文化所倡導(dǎo)的行為規(guī)范相沖突時，文化的繼承性加之利益的驅(qū)動，使傳統(tǒng)生育文化十分頑固地存在著。傳統(tǒng)生育文化中的性別偏好根深蒂固地不會自動“退出”，它構(gòu)成了中國農(nóng)村家庭生育需求的非經(jīng)濟根源，具有不可替代的作用。以新生育文化去逐步替代那些經(jīng)濟手段和政策措施不可替代的東西，是一場長期的硬仗（朱楚珠、李樹茁等，1999）。因此，必須把宣傳教育工作放在首位，努力建設(shè)社會主義新型生育文化，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀，在全社會形成關(guān)愛女孩、維護婦女合法權(quán)益的良好社會風(fēng)尚，形成強大的輿論氛圍。
目前國家計劃生育委員會在全國范圍內(nèi)開展的“婚育新風(fēng)進萬家”活動，正是傳播新型生育文化的良好載體，要借此機會大力宣揚科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，宣傳男女平等、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、計劃生育丈夫有責(zé)等新型生育文化，使老年人的傳統(tǒng)觀念有所改變，中年人的婚育觀念進一步更新，青年人的新型生育文化觀念得到強化。而且要將這一宣傳活動深入持久地開展下去。要相信，工夫不負(fù)有心人，經(jīng)過若干年甚至若干代人的努力，新型生育文化會遍布中國大地、深入人心的。
（2）落實農(nóng)村計劃生育戶養(yǎng)老保障。如果社會的發(fā)展不能改變農(nóng)民的生活世界，則更新其生育觀念的愿望就只是一廂情愿。因此，在開展宣傳教育工作的同時，不能忘記農(nóng)民的切實困難和疾苦。要以對計劃生育事業(yè)和實行計劃生育群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，做好農(nóng)村計劃生育戶的養(yǎng)老保障。首先，要認(rèn)清落實農(nóng)村計劃生育戶養(yǎng)老保障對于執(zhí)行政府計劃生育政策的重要意義；其次，還要摸清這些農(nóng)戶因?qū)嵭杏媱澤a(chǎn)生的生產(chǎn)和生活需求；進而，探索出實行農(nóng)村計劃生育戶養(yǎng)老保障的最佳方式。在此基礎(chǔ)上，尋求集資和投資的可行之路，真正把農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障落實到戶、落實到人，使廣大的農(nóng)村計劃生育群眾不因?qū)嵭杏媱澤萑肷罾Ь�，而因�(qū)嵭杏媱澤嫌兴B(yǎng)、老有福享。
（3）大力提倡和推廣招贅婚姻模式。諸位學(xué)者對婚嫁模式影響農(nóng)民性別偏好的調(diào)查研究結(jié)果證實，招贅婚嫁模式能提高女孩的養(yǎng)老價值和“傳宗接代”價值，還可淡化農(nóng)村的宗族觀念。因此，在農(nóng)村憑借實行婚嫁模式變革、推行招贅婚姻來降低農(nóng)民的性別偏好，使人口出生率下降，達到控制農(nóng)村人口增長過快的目的是可行的。但這并不是要求每家每戶都招贅，而是只要招贅婚姻在一個地區(qū)達到一定比例（大約20%），在當(dāng)?shù)匦纬娠L(fēng)俗以后，那里的廣大農(nóng)村育齡群眾，不論其婚居形式是否是招贅，都會降低性別偏好的強度，不再為生兒子而“超生”、“搶生”（嚴(yán)梅福、毛菊元等，1999）。當(dāng)然，婚嫁模式的變革屬于思想文化領(lǐng)域的革命，不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，我們要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，探索出適用于本地區(qū)的特色之路。具體包括建立各級相應(yīng)的組織機構(gòu)、制定和執(zhí)行便于上門女婿生產(chǎn)和生活的各項政策措施、多部門團結(jié)協(xié)作全力支持、利用各種媒體加大宣傳倡導(dǎo)力度，以及舉行男到女家集體婚禮等等。
（4）大力開展“關(guān)愛女孩”行動�！瓣P(guān)愛女孩行動”是國務(wù)院人口與計劃生育委員會為綜合治理出生人口性別比失衡問題而開展的專項活動，***區(qū)已被列為全國32個試點縣區(qū)之一。這項行動是綜合治理出生人口性別比偏高問題的有效載體和得力抓手。開展這項行動為***區(qū)治理解決性別比升高問題提供了良好的機遇和平臺。***市***區(qū)要充分抓住這個機遇，利用好這個平臺，解決好性別比升高問題。首先，要根據(jù)上級的精神制定出切實可行的行動計劃和方案，明確開展該項活動的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施等，保證此項活動深入扎實地開展，不走形式和過場。其次，廣泛深入開展宣傳教育活動。以婚育新風(fēng)進萬家活動為載體，通過抓宣傳、抓特色、抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面開展婚育新風(fēng)進萬家活動，建設(shè)新型生育文化，樹立科學(xué)、文明進步的婚育觀念，營造有利于女孩生活、發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。發(fā)揮各級人口學(xué)校、計劃生育服務(wù)站、所、室的宣傳教育功能。組織各級干部開展面對面的宣傳訪談活動，以制作發(fā)放宣傳品，建設(shè)廣告宣傳畫、標(biāo)語牌、宣傳欄和生育文化長廊街（巷）（示范基地），開設(shè)廣播電視欄目和“***區(qū)人口信息網(wǎng)”等形式，宣傳“以人為本、關(guān)愛女孩、男女平等、生男生女一樣好”等新觀念，宣傳有關(guān)保護婦女兒童合法權(quán)益的法律知識，婦女保健和青春期保健知識；宣傳出生人口性別比結(jié)構(gòu)平衡的重要性；宣傳女性在各個領(lǐng)域的優(yōu)勢和特點；宣傳“男到女家落戶”、“女兒也是傳后人”、“女兒也能養(yǎng)老”等新風(fēng)尚；挖掘和培植“少生快富奔小康”、“男到女家落戶”、“女子成才”、“巾幗建功”等先進典型；通過專題報道、圖片展、報告會等形式進行聲勢浩大的宣傳；宣傳綜合治理出生人口性別比偏高問題的有關(guān)規(guī)定，宣傳打擊非法進行性別鑒定和選擇性別引產(chǎn)的案件。第三，完善利益導(dǎo)向機制，實施優(yōu)先優(yōu)惠政策。通過建立強有力的利益導(dǎo)向機制和實施一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策,建立和完善有利于計劃生育、有利于女孩及其家庭的社會經(jīng)濟政策和社會保障制度。對實行計劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)、繳納學(xué)費等方面均給予一定的優(yōu)先優(yōu)惠，真正使所有計劃生育家庭，尤其是純女戶在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障，體現(xiàn)出“養(yǎng)女也能防老”。這樣，才能逐步改變?nèi)藗兩系哪泻⑵�，真正樹立起生男生女都一樣的新型生育觀。總之，要真正做到“關(guān)愛女孩”，就要讓應(yīng)該出生的女嬰順利問世，讓已經(jīng)出生的女嬰在今后的一生中能夠享有基本權(quán)利和福祉。
3.進一步貫徹男女平等基本國策，從各方面提高婦女地位，保障婦女合法權(quán)益，促進男女兩性平等和諧發(fā)展
造成人們生育觀上的重男輕女，根本原因是男女社會地位的不平等。因此，要改變這種傳統(tǒng)的生育觀念，就必須改變男女不平等的狀況。這就需要進一步貫徹男女平等基本國策，從各方面提高婦女地位，保障婦女合法權(quán)益，促進男女兩性平等和諧發(fā)展。要努力將男女之間在法律上的平等變成事實上的平等，賦予婦女與男性同樣的權(quán)力和機會,改變產(chǎn)生性別歧視和性別不平等的社會結(jié)構(gòu)和制度,不斷改善婦女的生存發(fā)展?fàn)顩r。這樣，才能從根本上鏟除滋生重男輕女、歧視女性的生育觀念的土壤。
4.大力加強對使用B超鑒定嬰兒性別等的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠行為
要改變?nèi)藗?重男輕女"的思想是一個長期的過程，但目前至少要做到嚴(yán)格控制Ｂ超和人工終止妊娠技術(shù)的使用，要加強法律懲治力度，要按照國家、區(qū)、市關(guān)于禁止非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的有關(guān)規(guī)定，多管齊下，標(biāo)本兼治，綜合治理。具體要做到：
（1）加強B超、染色體檢測和人工終止妊娠手術(shù)的管理。禁止個人和私人診所購買使用B超機、禁止任何個人和機構(gòu)非法進行胎兒性別鑒定和人工終止妊娠，對批準(zhǔn)使用B超和實施中期以上人工終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機構(gòu)，要完善管理制度，加強對業(yè)務(wù)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，對孕婦進行B超檢查須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并有兩名以上醫(yī)生同時在場簽名，準(zhǔn)確真實記錄檢查結(jié)果。實施醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和中期以上人工終止妊娠的，報人口計生局審批。到指定機構(gòu)施行，實施機構(gòu)應(yīng)查驗、登記、保存有關(guān)證明和手續(xù)。***區(qū)使用B超機和實施中期以上人工終止妊娠的機構(gòu)由***區(qū)計劃生育、衛(wèi)生部門聯(lián)合報***區(qū)政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)實施中期以上人工終止妊娠機構(gòu)的一律實行憑證施行，完整記錄和按月上報三項制度。建立計劃生育技術(shù)服務(wù)許可證制度，禁止未經(jīng)許可的機構(gòu)和個人開展計劃生育技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。違反規(guī)定者，按《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》處罰。
（2）建立責(zé)任追究制。按***區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，轄區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)同政府簽訂B超和中期以上人工終止妊娠手術(shù)管理責(zé)任狀，年初簽訂，年終考核。違規(guī)進行胎兒性別鑒定和中期以上人工終止妊娠的一律追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。違規(guī)1例的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)黃牌警告，直接責(zé)任人給予行政開除處分；違規(guī)2例的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)免職處理。
（3）做好終止妊娠藥品管理。終止妊娠藥品僅限于獲準(zhǔn)施行妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)使用，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品向未經(jīng)獲準(zhǔn)施行妊娠手術(shù)的機構(gòu)和個人銷售，市場藥店禁止銷售終止妊娠藥品。職能部門要切實做好檢查監(jiān)督管理工作。
（4）嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠和遺棄、溺殺女嬰及拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。成立公安和計劃生育、衛(wèi)生、工商、民政等部門組織的聯(lián)合整治工作組，開展專項整治活動，定期或不定期的組織檢查，組織打擊行動，對違紀(jì)違規(guī)的按規(guī)定進行行政處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。如此才可望對非法測定和選擇嬰兒性別的行為進行有效的遏制。
（5）做好出生嬰兒性別監(jiān)測工作。從2006年10月起，轄區(qū)各醫(yī)療保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)在接生、引產(chǎn)手術(shù)中要真實完整填寫出生嬰兒性別、引產(chǎn)胎兒性別、死亡嬰兒性別月監(jiān)測統(tǒng)計表，按月上報***區(qū)人口計生局、衛(wèi)生局，每季度***區(qū)關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織1次出生人口性別變化情況分析會，及時掌握情況，做好工作。對瞞、虛報者進行嚴(yán)肅處理。
課題組認(rèn)為，各部門協(xié)調(diào)配合，全社會齊抓共管是解決出生人口性別比升高問題的關(guān)鍵。治理出生人口性別比是一項艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是一場移風(fēng)易俗的思想革命，只有采取政府牽頭、部門配合的綜合治理辦法，制定社會、經(jīng)濟及政策等多方面的長期措施，才有可能逐步降低我區(qū)過高的出生性別比。各級黨委、政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，盡快建立起政府組織、部門配合、區(qū)域協(xié)作、打防結(jié)合、防范為主、綜合治理的工作機制。這樣，綜合治理性別比失衡的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。
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11.《中華人民共和國刑法》1979年7月1五屆全國人大第二次會議日通過，1997年3月14日八屆全國人大第五次會議修訂，1997年10月1日正式執(zhí)行。
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