第一篇:關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
社區(qū)是城市的細(xì)胞,社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物,它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下,大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn):一是隨著改革的不斷深入,越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng),廣大職工和離退休人員也
開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展,試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能,唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移,使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶(hù)籍制度改革的深化,大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市,城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好,事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中,由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞,社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾,青少年犯罪呈上升趨勢(shì),盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題,單靠哪一個(gè)部門(mén)、單位是做不到的,只有形成合力,抓好基層社區(qū)建設(shè),才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái),我縣全面加快了城市化步伐,舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn),提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平,既是深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要,也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境,展示城市良好的形象,吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商,投資興業(yè),發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民收入的增加和生活水平的提高,以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化,居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等,都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō),社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。總之,城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下,城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感,努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下,在縣民政局和相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下,通過(guò)201*年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū),先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月,社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開(kāi),并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室,與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬,四塊牌子”合署辦公,撤銷(xiāo)了城南、城北、城東黨工委,建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試,合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模,重建社區(qū)組織體系,完善各項(xiàng)制度,優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu),理順內(nèi)部工作關(guān)系,初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的主要工作1、明確社區(qū)定位,合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中,我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是:原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小,區(qū)域界限不明顯,社區(qū)資源饋乏,居民的依附性也較差,不利于社區(qū)功能的發(fā)揮;街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān),是政權(quán)組織,在街道層面上組建社區(qū),無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次,我們按照社區(qū)的基本要素,即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感,按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用,有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下,201*年7月,將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委,以地域條塊為基礎(chǔ),通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整,合并重組為10個(gè)城市社區(qū),劃分出居民小組90個(gè)。2、建立組織體系,健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒,較原村或居委,面寬量大,同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題,亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性,對(duì)社區(qū)黨總支書(shū)記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派,社區(qū)的專(zhuān)職工作人員,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開(kāi)選聘,并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子,推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長(zhǎng)。各社區(qū)都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。并對(duì)首屆社區(qū)和居民小組干部進(jìn)行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過(guò)去村、居委的“有事上班,口袋辦公”制度,堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)支部(總支)”的目標(biāo),全鎮(zhèn)3個(gè)
第二篇:關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
社區(qū)是城市的細(xì)胞,社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物,它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下,大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn):一是隨著改革的不斷深入,越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng),廣大職工和離退休人員也開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。 伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展,試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能,唯一選擇 只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移,使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。 二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶(hù)籍制度改革的深化,大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市,城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好,事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中,由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞,社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾,青少年犯罪呈上升趨勢(shì),盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題,單靠哪一個(gè)部門(mén)、單位是做不到的,只有形成合力,抓好基層社區(qū)建設(shè),才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái),我縣全面加快了城市化步伐,舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn),提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平,既是深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要,也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境,展示城市良好的形象,吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商,投資興業(yè),發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民收入的增加和生活水平的提高,以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化,居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等,都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō),社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。
總之,城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下,城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感,努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下,在縣民政局和相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下,通過(guò)201*年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū),先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月,社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開(kāi),并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室,與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬,四塊牌子”合署辦公,撤銷(xiāo)了城南、城北、城東黨工委,建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試,合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模,重建社區(qū)組織體系,完善各項(xiàng)制度,優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu),理順內(nèi)部工作關(guān)系,初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的主要工作
1、明確社區(qū)定位,合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中,我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是:原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小,區(qū)域界限不明顯,社區(qū)資源饋乏,居民的依附性也較差,不利于社區(qū)功能的發(fā)揮;街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān),是政權(quán)組織,在街道層面上組建社區(qū),無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次,我們按照社區(qū)的基本要素,即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感,按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用,有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下,201*年7月,將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委,以地域條塊為基礎(chǔ),通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整,合并重組為10個(gè)城市社區(qū),劃分出居民小組90個(gè)。
2、建立組織體系,健全規(guī)章制度。
社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒,較原村或居委,面寬量大,同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題,亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性,對(duì)社區(qū)黨總支書(shū)記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派,社區(qū)的專(zhuān)職工作人員,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開(kāi)選聘,并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子,推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長(zhǎng)。各社區(qū)都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。并對(duì)首屆社區(qū)和居民小組干部進(jìn)行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過(guò)去村、居委的“有事上班,口袋辦公”制度,堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。
按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)支部(總支)”的目標(biāo),全鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處、10個(gè)社區(qū),都分別于去年7月底前,建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則,將各自轄區(qū)內(nèi)居住、無(wú)固定單位的黨員或離退休回家的黨員,以及尚未設(shè)立黨組織的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尚未分配工作的復(fù)退軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生中的黨員,均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理,擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力,基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前,社區(qū)共有黨員1001人,今年又在社區(qū)培訓(xùn)14名入黨積極分子。
我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責(zé)、社區(qū)居民委員會(huì)工作職責(zé)、社區(qū)自治章程、居民代表會(huì)議制度、社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度、社區(qū)民主管理工作制度,以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度,以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責(zé),規(guī)范社區(qū)工作者行為,使社區(qū)各項(xiàng)工作逐步走上制度化軌道。今年初,我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管理制度,先后指導(dǎo)龍發(fā)、銀發(fā)等25個(gè)小區(qū),建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。
同時(shí),對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、居民、暫住人口、務(wù)工經(jīng)商、公共設(shè)施、自然資源、街道樓宇、低保對(duì)象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。
3、逐步解決社區(qū)硬件設(shè)施
一是爭(zhēng)取縣財(cái)政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場(chǎng)所;二是充分利用原有居委會(huì)的場(chǎng)地、村集體的房地產(chǎn)進(jìn)行改造,為多數(shù)社區(qū)落實(shí)好了辦公場(chǎng)所;三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
4、積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則,積極創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體,開(kāi)展社區(qū)服務(wù),F(xiàn)已建立家電維修店10個(gè),幼兒園4個(gè),社區(qū)茶園10個(gè),文化活動(dòng)中心8處,家政等中介服務(wù)所5個(gè)。
同時(shí),本著“以人為本,服務(wù)社會(huì)”為宗旨,積極開(kāi)展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象等群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù),面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù),面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù),面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。一年來(lái),為城市下崗職工提供公益性崗位450人,辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個(gè),其中已領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照5000人,減免地稅25.3萬(wàn)元。開(kāi)展技能培訓(xùn)10期,培訓(xùn)3000余人次,實(shí)現(xiàn)向外輸出、就地轉(zhuǎn)移社區(qū)勞動(dòng)力4600人。
建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況,光靠居委和居民小組長(zhǎng)要想把轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作做好,困難是很大的,所以必須依靠網(wǎng)絡(luò)人員共同努力,我們社區(qū)將各單位的門(mén)衛(wèi),無(wú)門(mén)衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經(jīng)成立物業(yè)管理的居民院落組長(zhǎng)和各樓的樓長(zhǎng),組成社區(qū)工作服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)人員,確保了上級(jí)各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。
5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作,順利通過(guò)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城驗(yàn)收
城區(qū)管理的無(wú)序和臟亂差的治理,歷來(lái)是城市居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn),城工委與3個(gè)街道辦事處和10個(gè)社區(qū),分別與344個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,簽訂了“共駐共建”責(zé)任書(shū)和“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū),與門(mén)堂店主簽訂了“門(mén)前三包,門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書(shū)1萬(wàn)余份。嚴(yán)格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車(chē)歸點(diǎn)、座商歸店,加強(qiáng)市容市貌管理。堅(jiān)持每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行一次衛(wèi)生評(píng)分檢查考核,通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并及時(shí)提出整改意見(jiàn),促使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位由過(guò)去的突擊性應(yīng)付檢查,逐漸變?yōu)樽杂X(jué)的日常性工作。一年來(lái),共處罰違規(guī)人員1460人,罰款7297.5元;組織社區(qū)居民清掏陰陽(yáng)溝6510米,化糞池116個(gè),疏通下水道16處,搬遷了北門(mén)市場(chǎng)。為接受省級(jí)驗(yàn)收檢查,修建垃圾庫(kù)80余個(gè),組織了450名“40~50”人員,參加社區(qū)內(nèi)的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督崗,組織城市社區(qū)享受低保人員,參加義務(wù)勞動(dòng)3000余人次,突擊整治臟亂死角200余處,集中清除城市“牛皮癬”,使整個(gè)迎檢工作順利通過(guò)。
以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心,認(rèn)真開(kāi)展除四害活動(dòng),開(kāi)展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動(dòng)。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓(xùn)共10期,參訓(xùn)達(dá)1000人次,組織市民、學(xué)生參加文明衛(wèi)生知識(shí)考試。去年9月,除四害活動(dòng)順利通過(guò)省愛(ài)衛(wèi)會(huì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,10月省級(jí)衛(wèi)生縣城順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo),11月又順利通過(guò)省級(jí)文明縣城驗(yàn)收。
今年初,又啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng),同時(shí),加強(qiáng)了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。
6、認(rèn)真做好城市居民社會(huì)保障社會(huì)救濟(jì)工作
社會(huì)保障體系日趨健全。一是認(rèn)真抓好退管中心建設(shè);二是認(rèn)真做好社區(qū)救災(zāi)救濟(jì)、扶貧扶優(yōu)和五保供給,落實(shí)城市安居工程175戶(hù);三是認(rèn)真搞好城市低保,基本達(dá)到應(yīng)保盡保,全鎮(zhèn)享受低??cè)藬?shù)已達(dá)10943人,同時(shí)加強(qiáng)了重新申報(bào)審批,取消了152名嚴(yán)重不符合低保條件的低保資格;四是積極開(kāi)展社區(qū)內(nèi)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作。在何家橋社區(qū)3小組,清家堰社區(qū)3小組,團(tuán)結(jié)社區(qū)3小組,涼帽山村3社、佛南村5社,共計(jì)408戶(hù),1029人,進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)審查核定,全部農(nóng)轉(zhuǎn)非,納入低保108人,動(dòng)員進(jìn)入社保138人。團(tuán)結(jié)社區(qū)代表縣接受了國(guó)務(wù)院的調(diào)研。
同時(shí)認(rèn)真做好社會(huì)救濟(jì)工作,積極抓好春節(jié)期間五保戶(hù)、特困戶(hù)、無(wú)房戶(hù)的慰問(wèn)。全鎮(zhèn)各級(jí)共籌集資金20余萬(wàn)元,慰問(wèn)困難群體1150戶(hù),確保了這些困難群體能度過(guò)一個(gè)平安祥和的春節(jié)。
7、認(rèn)真抓好社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作
以社區(qū)為載體,建立了“一區(qū)一警”,組建了社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍,堅(jiān)持每月二次夜間巡查。創(chuàng)造性地將100名市容督員的創(chuàng)衛(wèi)職能,與實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)防范工程有機(jī)結(jié)合,既強(qiáng)化了市容管理,又促進(jìn)了治安防范工作,該項(xiàng)工作順利通過(guò)了省上的驗(yàn)收。
會(huì)同各派出所,對(duì)社區(qū)安全、綜合治理、法輪功等進(jìn)行定期或不定期的全面檢查,開(kāi)展了社區(qū)反邪教警示教育活動(dòng),簽訂了安全和維穩(wěn)責(zé)任書(shū)。并積極開(kāi)展“安全文明社區(qū)”、“安全文明街道”、“安全文明小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng),成功地協(xié)調(diào)龍發(fā)、銀發(fā)等小區(qū)居民300余戶(hù)與開(kāi)發(fā)商發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和物管等矛盾,幫助開(kāi)發(fā)商收回欠款100萬(wàn)余元,使居民得到了安定的社會(huì)生活環(huán)境。
8、積極配合有關(guān)部門(mén)做好部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)
自社區(qū)成立以來(lái),先后已有民政、計(jì)生、衛(wèi)生、警務(wù)、社保、關(guān)工、科普、煙草等部門(mén)工作進(jìn)入社區(qū),為最終實(shí)現(xiàn)管理有序、文明和諧的新型社區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育、辦證登記、育齡婦女三查等工作。積極開(kāi)展社區(qū)科普工作,團(tuán)結(jié)社區(qū)代表縣順利通過(guò)國(guó)家級(jí)科普示范縣驗(yàn)收。今年3月,配合縣婦聯(lián)、開(kāi)展送藥、送健康進(jìn)社區(qū)。
9、積極開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng),促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)
配合社區(qū)建設(shè),分別在各社區(qū)建立了社區(qū)文體文藝室、圖書(shū)室,組建了社區(qū)文藝隊(duì)伍,成立了太和鎮(zhèn)社區(qū)文藝團(tuán)。充分利用社區(qū)這個(gè)陣地,因勢(shì)利導(dǎo),完善了部分文化娛樂(lè)場(chǎng)所及配套設(shè)施,組織開(kāi)展了健康有效、形式多樣的社區(qū)活動(dòng),使城市居民的文化生活更加豐富多彩,精神世界更加充實(shí)。去年8、9月,聘請(qǐng)縣川劇團(tuán),分赴到子昂、平安、紫云三個(gè)街道辦事處參與文藝、小品演出三場(chǎng)次;春節(jié)期間,共組織秧歌、腰鼓4個(gè)文藝隊(duì),160人參加的文藝活動(dòng),豐富了城市居民節(jié)日文化生活。
目前,建設(shè)社區(qū)正著手將原有平安路舊房與合作者共同開(kāi)發(fā),共5000多平方米,建成后將為社區(qū)老年活動(dòng)中心提供更好的活動(dòng)場(chǎng)所。
二、社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新變化
經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐,我縣新的社區(qū)體制框架已基本形成,開(kāi)始發(fā)揮出明顯的作用,出現(xiàn)了一些可喜的變化:
1.體制框架形成,作用開(kāi)始顯現(xiàn)。這次社區(qū)體制改革,改變了原有居委會(huì)的組織模式,在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”,以社區(qū)代表大會(huì)為組織形式的“決策層”,以社區(qū)管理委員會(huì)為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為智囊團(tuán)的“議事層”。這四個(gè)組織框架的建立,使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強(qiáng),將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮,保證社區(qū)的自治方向,防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會(huì)體制”所無(wú)法比擬的。盡管體制改革和社區(qū)的管轄范圍、工作對(duì)象、工作職能同過(guò)去相比都有了很大拓展,但新社區(qū)體制的優(yōu)越性已有了明顯的體現(xiàn),社區(qū)組織的作用正在得到較好的發(fā)揮。
2.規(guī)模趨于合理,功能得到擴(kuò)展。在這次改革中,將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委,以地域條塊為基礎(chǔ),通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整,合并重組為10個(gè)城市社區(qū)。合并重組后,社區(qū)的布局更加合理,社區(qū)資源更加豐富,社區(qū)的功能更加完備,許多在過(guò)去的居委會(huì)難以做到的事情,如警務(wù)室、醫(yī)療室等,在如今的社區(qū)成為了平常事。同時(shí),由于社區(qū)規(guī)模的調(diào)整,廣大居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感增強(qiáng)了,社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
3.關(guān)系開(kāi)始理順,職能得到強(qiáng)化。新的社區(qū)組建后,成立了社區(qū)黨總支,建立了社區(qū)代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì),并吸納民警和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)管理委員會(huì),使黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)管理融為一體。從而加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大了基層民主,強(qiáng)化了監(jiān)督和制約機(jī)制,理順了社區(qū)內(nèi)部各個(gè)組織的關(guān)系,初步形成了責(zé)權(quán)明確、互相促進(jìn)、共同參與、相互制約的新型運(yùn)行機(jī)制。
4.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善,素質(zhì)明顯提高。社區(qū)組建后,我縣社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高,高中以上文化的占 80%,比上屆提高50%,其中大專(zhuān)以上文化的占40%;平均年齡39歲,比上屆下降12歲,其中40歲以下的年輕干部21人,占70%。社區(qū)干部中“居大媽”一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生了根本性的變化;鶎悠毡榉从,新當(dāng)選的社區(qū)管理委員會(huì)成員政治素質(zhì)高,開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng),接受新生事物快,組織能力和協(xié)調(diào)能力等均大大好于往屆。在這次“爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城”活動(dòng)和同“法輪功”的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了十分重要的作用,受到社會(huì)各方面的普遍贊揚(yáng)。
5.硬件設(shè)施改善,投入基數(shù)增加。由于合并居委會(huì)和投入的加大,使社區(qū)的硬件建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。80%的社區(qū)有了自己的活動(dòng)室;100%的社區(qū)居委會(huì)配備了電話(huà);團(tuán)結(jié)社區(qū)還配備了微機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)比原來(lái)也有所提高,每個(gè)社區(qū)每年達(dá)到500元;干部補(bǔ)貼由原來(lái)的每月300元,提高到320元。
6.工作力度加大,氛圍開(kāi)始形成。去年以來(lái),尤其是縣委、縣政府召開(kāi)社區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)以后,進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)的力度,有關(guān)部門(mén)也及時(shí)將工作進(jìn)入社區(qū),全社會(huì)重視、關(guān)心、支持社區(qū)的氛圍開(kāi)始形成:如公安部門(mén)按照重新劃定的社區(qū),開(kāi)始在社區(qū)建設(shè)“警務(wù)室”;衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)一步完善了社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),使“醫(yī)務(wù)室”開(kāi)始走入社區(qū);文化、體育部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展各種豐富多彩的活動(dòng),豐富社區(qū)生活;工、青、婦等群團(tuán)組織在社區(qū)開(kāi)展各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng);許多社區(qū)單位也紛紛向社區(qū)提供人力、物力、財(cái)力等支持,使許多多年未能解決的老大難問(wèn)題得到了解決……
三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問(wèn)題
1、責(zé)權(quán)問(wèn)題。我縣社區(qū)建設(shè)目前尚處于初建階段,存在著城市基層管理體制不順,凝聚力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。如單位小區(qū)未融入社區(qū),一些工作社區(qū)想做,但受管理職能等方面制約而作不了,在一定程度上影響了城市基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。
2、經(jīng)費(fèi)短缺,干部待遇偏低。目前,社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少,收入無(wú)來(lái)源,社區(qū)工作主要靠原村或居委經(jīng)費(fèi)支撐,嚴(yán)重虧空。這種支撐也只能維持半年左右了。多數(shù)部門(mén)工作進(jìn)入社區(qū),但工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等未進(jìn)入社區(qū),社區(qū)不僅要為部門(mén)工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經(jīng)費(fèi),甚至還要提供吊牌、印章、會(huì)務(wù)等費(fèi)用開(kāi)支,給社區(qū)增加了經(jīng)費(fèi)等負(fù)擔(dān),社區(qū)無(wú)能力承受,致使社區(qū)工作部分能做,部分因經(jīng)費(fèi)限制而無(wú)法做好。還有一些部門(mén)聯(lián)系社區(qū)有名無(wú)實(shí)。
待遇偏低。目前我們社區(qū)居委主任補(bǔ)貼320元,副主任300元/月和專(zhuān)職委員280元/月,而船山區(qū)社區(qū)居委主任400元/月,委員300元/月,我省天全縣社區(qū)主任500元/月,委員400元/月。再加之,我鎮(zhèn)社區(qū)人口規(guī)模是船山社區(qū)兩倍以上,工作負(fù)荷重,待遇就更顯偏低。
3、陣地問(wèn)題。部分社區(qū)辦公場(chǎng)所過(guò)分狡窄,條件極差。如機(jī)房街社區(qū),僅有17平方米的辦公房,各種制度、宣傳資料無(wú)法上墻,各種檔案、資料無(wú)處存放,社區(qū)召開(kāi)居民小組長(zhǎng)會(huì)議都無(wú)處坐,社區(qū)召開(kāi)總支大會(huì)只能在走道內(nèi)進(jìn)行,很多黨員只能站著聽(tīng),更無(wú)廁所方便。水滸宮社區(qū)辦公場(chǎng)地至今仍在德勝街社區(qū),社區(qū)居民、單位辦事難找,社區(qū)干部工作也極為不便。
4、政策問(wèn)題。社區(qū)有創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、增強(qiáng)自身造血功能的愿望,但缺乏明確的政策支持,致使社區(qū)不敢放手去發(fā)展。
5、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要使原村委“農(nóng)民”、居委“居民”、國(guó)企下崗“工人”、“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期的“社區(qū)人”,還需要相當(dāng)長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。全社會(huì)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)都還有待提高。
另外,社區(qū)干部的自身素質(zhì)、工作方法、管理方式有待從居委和村的舊有習(xí)慣中加以轉(zhuǎn)變。城工委、街道黨委、社區(qū)干部還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作方式方法的研究!俺侵写濉比绾谓鉀Q,也是一個(gè)急需探討的課題。
四、對(duì)社區(qū)工作的幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)進(jìn)一步完善城工委、城工辦的職能。首先,對(duì)街道辦事處實(shí)行書(shū)記、主任分設(shè)低職高配,以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有利協(xié)調(diào)工作。其次,建議賦予城工委、街道黨委強(qiáng)化城市管理必要的職權(quán)。第三,建立協(xié)調(diào)機(jī)制。沒(méi)有轄區(qū)單位的支持和認(rèn)可,就沒(méi)有社區(qū)建設(shè)的根基。因此,必須建立共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“屬地管理”的原則,探索并實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)單位實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的新體制,逐步建立健全以社區(qū)為主的“六共”制度及其長(zhǎng)效機(jī)制,即對(duì)縣直單位實(shí)行人員年度考核共商、共管,實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作共抓、獎(jiǎng)懲共定,文明社區(qū)共創(chuàng),學(xué)習(xí)型社區(qū)共建。
2、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門(mén)聯(lián)系社區(qū)的工作還應(yīng)加強(qiáng),每個(gè)社區(qū)應(yīng)配備1~2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和2~3個(gè)縣直單位進(jìn)行聯(lián)系,加大對(duì)社區(qū)的支持和扶持力度;在社區(qū)層面上建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì),由聯(lián)系社區(qū)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位、駐地單位負(fù)責(zé)人為成員,以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo),同時(shí)喚起他們對(duì)社區(qū)的關(guān)愛(ài)。
3、加大督促部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的力度。如目前最起碼應(yīng)將物業(yè)管理、小街小巷的清掃保潔進(jìn)社區(qū)。物業(yè)管理探索單位和社區(qū)二合一管理新模式;城管工作應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)攤位的審批表,收費(fèi)權(quán)交社區(qū);清掃保潔進(jìn)社區(qū),清掃費(fèi)交社區(qū)。既可解決下崗人員、社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題。也能提高社區(qū)的綜合管理能力。
4、多途徑增加社區(qū)收入。部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)必須費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走,同時(shí)可否將城市部分公共設(shè)施場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū);將一部分稅務(wù)部門(mén)不好收的,面寬量小的稅收項(xiàng)目,交由社區(qū)代收,從中返還工作經(jīng)費(fèi),既可增加社區(qū)收入,解決社區(qū)就業(yè)壓力,又可緩解財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的壓力。
5、對(duì)機(jī)房街、水滸宮兩社區(qū)的辦公場(chǎng)地縣財(cái)政應(yīng)加以?xún)A斜解決,其辦法可在國(guó)有閑置資產(chǎn)中劃撥調(diào)劑,或給租金5000元/年,以改善辦公條件。
6、適當(dāng)增加社區(qū)干部待遇100元/人·月,以吸引和留住人才。
7、隨著縣城迅速擴(kuò)張,原有的黃磉浩、涼帽山、太空、佛南四個(gè)城郊村已不適應(yīng)城市管理的需要,建議將這四個(gè)村納入我縣今明兩年社區(qū)建設(shè)計(jì)劃。
五.社區(qū)建設(shè)下一步工作打算
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我縣城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想為指針 ,高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗,緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求,以社區(qū)為平臺(tái),改革城市基層管理體制,以服務(wù)為主題,強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能,以黨建為核心,加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設(shè),以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨,推進(jìn)基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,以創(chuàng)新為動(dòng)力,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū), 促進(jìn)城市的“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前,我縣已經(jīng)完成社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),搭起了社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展的平臺(tái)。為了豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵,我們將按照?qǐng)?jiān)持民主自治方向、理順社區(qū)管理體制、完善居委會(huì)自治功能、提高居民滿(mǎn)意程度、創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制的思路,同時(shí)按照上海的模式,把社區(qū)建設(shè)分四個(gè)階段。第一階段,創(chuàng)建文明社區(qū);第二階段,創(chuàng)建康健社區(qū);第三階段,創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū);第四階段,創(chuàng)建人文社區(qū)。并計(jì)劃每階段用3~5年時(shí)間完成。
根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想,今后,我們將重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
(二)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中,社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,只有堅(jiān)持以黨組織為核心,才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力,才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè),一要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨的組織,努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織,凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)。二要分類(lèi)(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫(kù)m.hmlawpc.com)指導(dǎo),分層面加強(qiáng)社區(qū)黨員管理。如要加強(qiáng)退休黨員管理,讓他們?cè)谏鐓^(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù),并繼續(xù)發(fā)揮其余熱;加強(qiáng)單位在職黨員管理,使他們把參與社區(qū)管理與服務(wù)作為新時(shí)期黨員發(fā)揮模范作用的新載體;加強(qiáng)下崗職工黨員、流動(dòng)人口黨員、個(gè)體戶(hù)黨員等特殊群體黨員的管理,切實(shí)改變黨員管理斷層現(xiàn)象;壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍,拓寬黨員發(fā)展的視野,使社區(qū)黨的隊(duì)伍不斷充滿(mǎn)生機(jī)和活力。三要牢固樹(shù)立圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想,把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿,通過(guò)廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能,進(jìn)而增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展。
(三)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干,也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù),在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,我們一定要以社區(qū)服務(wù)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)。在實(shí)際工作中,要堅(jiān)持"以人為本"的理念,著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實(shí)際需要出發(fā),走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。二要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式,走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。三要走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營(yíng)、股份制等辦法,使社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全的社區(qū)服務(wù)體系。
今年,我們將著力發(fā)展“愛(ài)心銀行”、“道德銀行”、“時(shí)間銀行”等社區(qū)服務(wù)“三大銀行”,并將其作為各街道辦事處拓展社區(qū)服務(wù)體系的重點(diǎn)來(lái)抓,讓我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到城市的每個(gè)角落。
(四) 美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個(gè)社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn),又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國(guó)家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求,全面加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好市容衛(wèi)生工作 。三要抓好環(huán)境保護(hù)工作。
(五)活躍社區(qū)文化。要以社區(qū)為載體,以提高社區(qū)文明程度為宗旨,大力開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),活躍社區(qū)文化。一要?jiǎng)?chuàng)建"學(xué)習(xí)型"社區(qū),全面提高科學(xué)文化素質(zhì)。二要扎實(shí)開(kāi)展公民思想道德素質(zhì)教育。三 要扎實(shí)開(kāi)展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng),豐富社區(qū)文化。
(六)健全社區(qū)衛(wèi)生。廣泛開(kāi)展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),扎實(shí)抓好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),使社區(qū)醫(yī)療服務(wù)在我縣得以迅速的全面推開(kāi)。同時(shí),各社區(qū)還要?jiǎng)訂T駐區(qū)醫(yī)療單位和醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展巡回入戶(hù)醫(yī)療服務(wù),提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督力度,著力提 高社區(qū)居民生活質(zhì)量。
(七)強(qiáng)化社區(qū)治安。社區(qū)安全體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)的形象,也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。要深入開(kāi)展創(chuàng)建"安全社區(qū)"活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。一要進(jìn)一步健全完善創(chuàng)建社區(qū)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)外來(lái)人口、刑釋解教等重點(diǎn)人員的管理教育。三要強(qiáng)化社區(qū)法制教育和法律服務(wù)。
(八)加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)做好縣城工委、城工辦領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部對(duì)10大社區(qū)聯(lián)系工作制度。一是指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的調(diào)研;三是定期匯報(bào)聯(lián)系點(diǎn)工作情況。
(九)創(chuàng)建文明社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是龍頭,文明社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。因此,我們要把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標(biāo)合二為一,達(dá)到互相促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。通過(guò)教育引導(dǎo)社區(qū)居民,爭(zhēng)當(dāng)文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動(dòng),由點(diǎn)到面,連成一片,滾動(dòng)發(fā)展,加快提高城市的文明程度,促進(jìn)文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建,推動(dòng)文明社區(qū)同創(chuàng)共建,真正實(shí)現(xiàn)“使身心更健康,讓生活更快樂(lè)”的“康樂(lè)社區(qū)”的內(nèi)涵。不斷研究社區(qū)工作的新方法,千方百計(jì)讓陌生的人熟悉起來(lái);讓勞累的人輕松起來(lái);讓疏遠(yuǎn)的人親近起來(lái);讓困難的人得到關(guān)愛(ài);讓奉獻(xiàn)的人受到尊敬。讓社區(qū)真正成為社區(qū)居民溫暖的家。
社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程,涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程, 關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程,我們一定要高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗,緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn),努力開(kāi)啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個(gè)發(fā)展動(dòng)力,切實(shí)做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個(gè)結(jié)合,全方位抓好以“我為社區(qū)辦實(shí)事”為主的為民工程、以壯大和增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢(shì)群體生活為主的愛(ài)民工程、以促進(jìn)再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂(lè)民工程等五個(gè)工程。我們一定要按照“三 個(gè)代表”的要求,切實(shí)增強(qiáng)深入開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性和緊迫感,抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,開(kāi)拓創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,努力把我縣城市社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。
備注:
1、為了加強(qiáng)我縣城市管理,有效推進(jìn)社區(qū)黨建工作,由縣委組織部牽頭組團(tuán)一行12人,省委組織部人才培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)銜接聯(lián)系,于7月5日~7月12日,歷時(shí)7天,分別考察上海市靜安區(qū)靜安寺街道辦事處及康健社區(qū)、上海市徐江區(qū)康樂(lè)社區(qū)、浙江寧波甬江街道辦事處、寧波市江東區(qū)福明社區(qū)、成都市金牛區(qū)西安路街道辦事處及青羊西路社區(qū)。
2、為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市管理,推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),把社區(qū)真正建設(shè)成為城市居民溫馨的家園,今年9月23日,由縣城工委牽頭,組織縣城地區(qū)十大社區(qū)主任等,赴四川省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)——船山區(qū),進(jìn)行社區(qū)建設(shè)專(zhuān)題考察學(xué)習(xí)。
第三篇:關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
社區(qū)是城市的細(xì)胞,社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物,它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下,大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn):一是隨著改革的不斷深入,越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng),廣大職工和離退休人員也開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展,試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能,唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移,使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶(hù)籍制度改革的深化,大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市,城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好,事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中,由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞,社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾,青少年犯罪呈上升趨勢(shì),盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題,單靠哪一個(gè)部門(mén)、單位是做不到的,只有形成合力,抓好基層社區(qū)建設(shè),才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái),我縣全面加快了城市化步伐,舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn),提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平,既是深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要,也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境,展示城市良好的形象,吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商,投資興業(yè),發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民收入的增加和生活水平的提高,以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化,居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等,都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō),社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。
總之,城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下,城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感,努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下,在縣民政局和相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下,通過(guò)201*年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū),先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月,社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開(kāi),并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室,與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬,四塊牌子”合署辦公,撤銷(xiāo)了城南、城北、城東黨工委,建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試,合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模,重建社區(qū)組織體系,完善各項(xiàng)制度,優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu),理順內(nèi)部工作關(guān)系,初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的主要工作
1、明確社區(qū)定位,合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中,我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是:原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小,區(qū)域界限不明顯,社區(qū)資源饋乏,居民的依附性也較差,不利于社區(qū)功能的發(fā)揮;街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān),是政權(quán)組織,在街道層面上組建社區(qū),無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次,我們按照社區(qū)的基本要素,即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感,按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用,有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下,201*年7月,將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委,以地域條塊為基礎(chǔ),通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整,合并重組為10個(gè)城市社區(qū),劃分出居民小組90個(gè)。
2、建立組織體系,健全規(guī)章制度。
社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒,較原村或居委,面寬量大,同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題,亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性,對(duì)社區(qū)黨總支書(shū)記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派,社區(qū)的專(zhuān)職工作人員,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開(kāi)選聘,并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子,推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長(zhǎng)。各社區(qū)都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。并對(duì)首屆社區(qū)和居民小組干部進(jìn)行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過(guò)去村、居委的“有事上班,口袋辦公”制度,堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。
按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)支部(總支)”的目標(biāo),全鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處、10個(gè)社區(qū),都分別于去年7月底前,建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則,將各自轄區(qū)內(nèi)居注無(wú)固定單位的黨員或離退休回家的黨員,以及尚未設(shè)立黨組織的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尚未分配工作的復(fù)退軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生中的黨員,均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理,擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力,基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前,社區(qū)共有黨員1001人,今年又在社區(qū)培訓(xùn)14名入黨積極分子。
我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責(zé)、社區(qū)居民委員會(huì)工作職責(zé)、社區(qū)自治章程、居民代表會(huì)議制度、社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度、社區(qū)民主管理工作制度,以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度,以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責(zé),規(guī)范社區(qū)工作者行為,使社區(qū)各項(xiàng)工作逐步走上制度化軌道。今年初,我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管
理制度,先后指導(dǎo)龍發(fā)、銀發(fā)等25個(gè)小區(qū),建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。
同時(shí),對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、居民、暫住人口、務(wù)工經(jīng)商、公共設(shè)施、自然資源、街道樓宇、低保對(duì)象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。
3、逐步解決社區(qū)硬件設(shè)施
一是爭(zhēng)取縣財(cái)政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場(chǎng)所;二是充分利用原有居委會(huì)的場(chǎng)地、村集體的房地產(chǎn)進(jìn)行改造,為多數(shù)社區(qū)落實(shí)好了辦公場(chǎng)所;三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
4、積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則,積極創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體,開(kāi)展社區(qū)服務(wù),F(xiàn)已建立家電維修店10個(gè),幼兒園4個(gè),社區(qū)茶園10個(gè),文化活動(dòng)中心8處,家政等中介服務(wù)所5個(gè)。
同時(shí),本著“以人為本,服務(wù)社會(huì)”為宗旨,積極開(kāi)展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象等群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù),面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù),面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù),面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。一年來(lái),為城市下崗職工提供公益性崗位450人,辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個(gè),其中已領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照5000人,減免地稅25.3萬(wàn)元。開(kāi)展技能培訓(xùn)10期,培訓(xùn)3000余人次,實(shí)現(xiàn)向外輸出、就地轉(zhuǎn)移社區(qū)勞動(dòng)力4600人。
建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況,光靠居委和居民小組長(zhǎng)要想把轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作做好,困難是很大的,所以必須依靠網(wǎng)絡(luò)人員共同努力,我們社區(qū)將各單位的門(mén)衛(wèi),無(wú)門(mén)衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經(jīng)成立物業(yè)管理的居民院落組長(zhǎng)和各樓的樓長(zhǎng),組成社區(qū)工作服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)人員,確保了上級(jí)各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。
5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作,順利通過(guò)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城驗(yàn)收
城區(qū)管理的無(wú)序和臟亂差的治理,歷來(lái)是城市居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn),城工委與3個(gè)街道辦事處和10個(gè)社區(qū),分別與344個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,簽訂了“共駐共建”責(zé)任書(shū)和“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū),與門(mén)堂店主簽訂了“門(mén)前三包,門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書(shū)1萬(wàn)余份。嚴(yán)格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車(chē)歸點(diǎn)、座商歸店,加強(qiáng)市容市貌管理。堅(jiān)持每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行一次衛(wèi)生評(píng)分檢查考核,通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并及時(shí)提出整改意見(jiàn),促使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位由過(guò)去的突擊性應(yīng)付檢查,逐漸變?yōu)樽杂X(jué)的日常性工作。一年來(lái),共處罰違規(guī)人員1460人,罰款7297.5元;組織社區(qū)居民清掏陰陽(yáng)溝6510米,化糞池116個(gè),疏通下水道16處,搬遷了北門(mén)市常為接受省級(jí)驗(yàn)收檢查,修建垃圾庫(kù)80余個(gè),組織了450名“40~50”人員,參加社區(qū)內(nèi)的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督崗,組織城市社區(qū)享受低保人員,參加義務(wù)勞動(dòng)3000余人次,突擊整治臟亂死角200余處,集中清除城市“牛皮癬”,使整個(gè)迎檢工作順利通過(guò)。
以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心,認(rèn)真開(kāi)展除四害活動(dòng),開(kāi)展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動(dòng)。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓(xùn)共10期,參訓(xùn)達(dá)1000人次,組織市民、學(xué)生參加文明衛(wèi)生知識(shí)考試。去年9月,除四害活動(dòng)順利通過(guò)省愛(ài)衛(wèi)會(huì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,10月省級(jí)衛(wèi)生縣城順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo),11月又順利通過(guò)省級(jí)文明縣城驗(yàn)收。
今年初,又啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng),同時(shí),加強(qiáng)了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。
6、認(rèn)真做好城市居民社會(huì)保障社會(huì)救濟(jì)工作
社會(huì)保障體系日趨健全。一是
第四篇:關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
社區(qū)是城市的細(xì)胞,社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物,它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下,大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn):一是隨著改革的不斷深入,越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng),廣大職工和離退休人員也開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展,試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能,唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移,使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶(hù)籍制度改革的深化,大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市,城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好,事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中,由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞,社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾,青少年犯罪呈上升趨勢(shì),盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題,單靠哪一個(gè)部門(mén)、單位是做不到的,只有形成合力,抓好基層社區(qū)建設(shè),才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái),我縣全面加快了城市化步伐,舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn),提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平,既是深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要,也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境,展示城市良好的形象,吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商,投資興業(yè),發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民收入的增加和生活水平的提高,以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化,居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等,都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō),社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。總之,城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下,城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感,努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下,在縣民政局和相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下,通過(guò)201*年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū),先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月,社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開(kāi),并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室,與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬,四塊牌子”合署辦公,撤銷(xiāo)了城南、城北、城東黨工委,建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試,合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模,重建社區(qū)組織體系,完善各項(xiàng)制度,優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu),理順內(nèi)部工作關(guān)系,初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的主要工作
1、明確社區(qū)定位,合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中,我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是:原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小,區(qū)域界限不明顯,社區(qū)資源饋乏,居民的依附性也較差,不利于社區(qū)功能的發(fā)揮;街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān),是政權(quán)組織,在街道層面上組建社區(qū),無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次,我們按照社區(qū)的基本要素,即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感,按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用,有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下,201*年7月,將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委,以地域條塊為基礎(chǔ),通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整,合并重組為10個(gè)城市社區(qū),劃分出居民小組90個(gè)。
2、建立組織體系,健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒,較原村或居委,面寬量大,同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題,亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性,對(duì)社
第五篇:關(guān)于某縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析
畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),畜牧產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,也是提高畜產(chǎn)品附加值,提升畜牧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。加快發(fā)展畜牧業(yè)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措,也是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,長(zhǎng)期以來(lái)培育出了xx生豬、南沙黃牛、南沙
牛肉干巴等地方優(yōu)良畜禽品種和品牌,發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和養(yǎng)殖基礎(chǔ)。因此,把畜牧業(yè)建成xx縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè),使其成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源,加快推進(jìn)畜牧業(yè)由粗放養(yǎng)殖向集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變,由數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,由家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)到“十一五”末期使畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%,最終實(shí)現(xiàn)xx畜牧業(yè)的現(xiàn)代化,具有十分重要的意義。
一、畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
xx縣位于云南南部,紅河南岸,哀牢山脈南段。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個(gè)村(居)委會(huì),總?cè)丝?8萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.75%,全縣世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯七種民族,少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?8%。201*年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值12.49億元,財(cái)政總收入8022萬(wàn)元,地方一般預(yù)算收入5209萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入1750元。截至201*年底,全縣仍有貧困人口13.78萬(wàn)人,廣大農(nóng)村貧困面大、貧困程度深,是一個(gè)集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。境內(nèi)一般海拔高200—1900米,平均氣溫17.1℃,年降水量1113毫米,無(wú)霜期271天?偡鶈T面積2189.88平方公里。在海拔1600米至800米的地區(qū),全縣有大小河流上千條水面達(dá)50萬(wàn)畝,且水質(zhì)良好,符合無(wú)公害畜禽飲用水標(biāo)準(zhǔn),有利于畜禽業(yè)的發(fā)展,可建成人均出欄一頭生豬的中半山畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
近年來(lái),xx縣委、縣政府提出把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培植,按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求,把畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民增收作為主要奮斗目標(biāo)。以資源為依托,以科技為動(dòng)力,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置,迅速提升畜牧業(yè)整體水平,從而使全縣畜牧業(yè)得到了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。201*年,全縣生豬存欄24.07萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)4.09%;肥豬出欄21.11萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)26.67%。大牲畜存欄8.14萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)0.57%;肉牛出欄1.35萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)10.09%;肉類(lèi)總產(chǎn)量201*9.7噸,同比增長(zhǎng)29.9%;禽蛋產(chǎn)量922.1噸,同比基本持平。全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值2.61億元,同比增長(zhǎng)50.59%,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)良性發(fā)展。
(一)調(diào)整結(jié)構(gòu),合理布局,建設(shè)一批畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)
根據(jù)海拔、氣候、畜牧業(yè)資源等條件,將全縣劃分為三個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域,即在高山區(qū)重點(diǎn)布局以梯田養(yǎng)鴨、田棚養(yǎng)雞、山地雞養(yǎng)殖等家禽養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè);在中半山和低谷地區(qū)建立以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè),重點(diǎn)布局仔豬培育和商品豬養(yǎng)殖;在低熱河谷地區(qū)紅河流域建立本地小黃牛、雜交牛、山羊等大牲畜養(yǎng)殖基地,實(shí)行廄養(yǎng)與放養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)殖方式。建立四角田豬場(chǎng),南沙鎮(zhèn)呼山村、黃草嶺鄉(xiāng)麻粟寨、俄扎鄉(xiāng)地盤(pán)中寨、攀枝花鄉(xiāng)保山寨、上新城鄉(xiāng)復(fù)興村、沙拉托鄉(xiāng)牛倮村等生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū),建立南沙鎮(zhèn)排沙禽苗培育基地、牛角寨鴨苗孵化室、牛角寨鄉(xiāng)梯田養(yǎng)鴨、馬街鄉(xiāng)烏灣山地雞養(yǎng)殖、呼山山地雞養(yǎng)殖等家禽養(yǎng)殖小區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)以南沙宏運(yùn)牛肉干巴廠、信達(dá)牛肉干巴廠為主,對(duì)牛肉進(jìn)行深加工,推動(dòng)肉牛養(yǎng)殖的發(fā)展。
(二)培育龍頭企業(yè),扶持養(yǎng)殖大戶(hù),發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū),多輪驅(qū)動(dòng)加快發(fā)展
全縣通過(guò)培育龍頭企業(yè),扶持養(yǎng)殖大戶(hù),發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等多種形式帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),形成了多輪驅(qū)動(dòng),共同發(fā)展的新格局。截止201*年底,全縣共建立培植畜禽養(yǎng)殖大戶(hù)44戶(hù),其中:養(yǎng)豬重點(diǎn)戶(hù)5戶(hù),生豬存欄352頭,出欄肥豬515頭,戶(hù)均103頭,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入44萬(wàn)元,戶(hù)均收入8.8萬(wàn)元;養(yǎng)牛重點(diǎn)戶(hù)15戶(hù),肉牛存欄543頭,出欄肉牛124頭,戶(hù)均出欄8頭,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入28.52萬(wàn)元,戶(hù)均收入19013元;養(yǎng)羊重點(diǎn)戶(hù)10戶(hù),山羊存欄1561只,出欄799只,戶(hù)均出欄80只,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入28.764萬(wàn)元,戶(hù)均經(jīng)濟(jì)收入28764元;養(yǎng)雞重點(diǎn)戶(hù)12戶(hù),家禽存籠11820只,家禽出籠16150只,戶(hù)均出籠1346只,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入40.375萬(wàn)元,戶(hù)均收入33645元;養(yǎng)鴨重點(diǎn)戶(hù)2戶(hù),蛋禽存籠2100只,產(chǎn)蛋18.2噸,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入14.61萬(wàn)元,戶(hù)均收入73050元。在抓好龍頭企業(yè)的同時(shí),全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種措施大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶(hù),成為發(fā)展畜牧業(yè)的重要渠道和帶動(dòng)農(nóng)民增收的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè),提升畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益
全縣把加強(qiáng)良種
繁育體系建設(shè)作為發(fā)展畜牧業(yè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。從實(shí)際出發(fā),依靠科技進(jìn)步,采用凍精改良、胚胎移植等現(xiàn)代生物技術(shù),加強(qiáng)良種繁育和品種改良,提升了畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益。201*年,全縣生豬、黃牛良種覆蓋率分別達(dá)85%、100%,畜禽生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了良種化。
(四)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè),積極開(kāi)展動(dòng)物防疫工作
按照動(dòng)物防
疫法、動(dòng)物防疫條例等法律法規(guī)的規(guī)定,建立了防疫監(jiān)督管理、產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢疫、疫情報(bào)告、免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)管理等多種動(dòng)物防疫制度,使動(dòng)物防疫工作基本做到了法制化、規(guī)范化、制度化管理,保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了防治重大動(dòng)物疫病指揮部,14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制,確保了動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。二是制定和完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》,全縣對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了印發(fā),對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行了完善,使重大動(dòng)物疫病綜合防控措施進(jìn)一步加強(qiáng),有效地防制了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。三是強(qiáng)化免疫預(yù)防工作。近幾年來(lái),全縣采取各種措施加強(qiáng)動(dòng)物免疫預(yù)防工作,通過(guò)統(tǒng)一供應(yīng)疫苗、免疫注射和多種消毒措施,使免疫密度逐年提高,畜禽死亡率逐年下降,保障了畜牧業(yè)的發(fā)展。
(五)加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
全縣畜牧業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針,突出豬禽業(yè)、奶業(yè)、肉牛業(yè)、肉羊業(yè)四個(gè)重點(diǎn),增加投入,加大扶持力度,建設(shè)了一批規(guī);a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生豬、肉牛羊、奶類(lèi)、禽蛋原料基地,促進(jìn)了畜牧業(yè)規(guī);a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。201*年實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無(wú)(危)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)、牛凍點(diǎn)建設(shè)完善、農(nóng)田種草養(yǎng)畜、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系、生豬扶持發(fā)展、優(yōu)質(zhì)商品肉羊規(guī);瘶(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、地方小耳朵豬規(guī);瘶(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、肉鴨養(yǎng)殖小區(qū),家禽規(guī);瘶(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、家畜品種改良等項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),改善了畜牧科技推廣、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施,為全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)年出欄山羊50只、出欄優(yōu)質(zhì)仔豬300頭、出欄肉鴨1.8萬(wàn)只、出欄肉牛0.5萬(wàn)頭,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益達(dá)302.8萬(wàn)元。
(六)堅(jiān)持依法興牧,加強(qiáng)法制建設(shè),提升了畜牧業(yè)依法管理水平
全縣畜牧部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》及《種畜禽管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),努力提高執(zhí)法水平。近年來(lái),圍繞防疫工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和畜產(chǎn)品不安全因素上升等問(wèn)題,依法加強(qiáng)了動(dòng)物防檢疫工作,在重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),嚴(yán)肅查處獸藥、飼料違法案件,沒(méi)收銷(xiāo)毀非法產(chǎn)品,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,依法保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
(七)“十戶(hù)一體”聯(lián)帶幫扶建設(shè),推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展
針對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)獨(dú)立,在一定程度上減弱了基層黨組織在農(nóng)村影響力的發(fā)揮,通過(guò)“十戶(hù)一體”聯(lián)帶幫扶黨群齊致富活動(dòng),發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。扶持本地小耳豬母豬養(yǎng)殖戶(hù)94戶(hù),投放母豬120頭,投資2.4萬(wàn)元;扶持11戶(hù)肉牛養(yǎng)殖戶(hù)的科技培訓(xùn)、疫病防治、肉牛凍精改良、牧草種植等技術(shù)培訓(xùn),投入資金0.5萬(wàn)元;扶持山羊養(yǎng)殖戶(hù)2戶(hù),飼養(yǎng)山羊230只,投入資金8.05萬(wàn)元;扶持禽苗培育基地1個(gè),投入疫病防治、技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)0.35萬(wàn)元;投放3個(gè)村,80戶(hù)飼養(yǎng)鵝、旱鴨、雞,投入經(jīng)費(fèi)0.9萬(wàn)元;投入扶持資金4萬(wàn)元,建立鴨苗孵化室1個(gè),年孵化禽苗1萬(wàn)只,可投入梯田養(yǎng)鴨500戶(hù)。通過(guò)“十戶(hù)一體”聯(lián)帶幫扶活動(dòng),年可出欄仔豬1200頭,出欄肉牛69頭,出欄山羊104只,出籠家禽1.2萬(wàn)只,年創(chuàng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入66.71萬(wàn)元,687戶(hù)戶(hù)均經(jīng)濟(jì)收入971元。
二、畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題
全縣畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效,但仍然存在一些困難和問(wèn)題,需要在今后的工作中進(jìn)一步加大工作力度,采取有力措施認(rèn)真解決。
(一)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖觀念落后,思想認(rèn)識(shí)還比較低
大多數(shù)農(nóng)戶(hù)只顧眼前利益,還沒(méi)有真正把畜牧業(yè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的增收項(xiàng)目來(lái)抓,組織化程度很低,缺乏養(yǎng)殖能人、經(jīng)紀(jì)能人及管理能人,沒(méi)有意識(shí)到與企業(yè)建立合作關(guān)系,共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面是“養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過(guò)年”的傳統(tǒng)觀念仍束縛著大多數(shù)干部群眾的手腳。“!痹诮^大多數(shù)干部群眾心目中仍然只是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,發(fā)展商品牛生產(chǎn)、靠養(yǎng)牛致富的觀念和意識(shí)在干部群眾中仍很淡薄。另一方面是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮,賺錢(qián)渠道的增加,小農(nóng)意識(shí)的局限,相當(dāng)一部分農(nóng)民也不太愿意從事周期長(zhǎng)、耗精力、風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)殖業(yè)了。
(二)畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱
近幾年來(lái),全縣對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)盡管是不斷增加的,但是增加的幅度比較小,投入仍然不足,有的地方的投入不但沒(méi)有增加,反而有所減少。由于畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不足,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。還有很多農(nóng)民對(duì)生豬、肉牛和家禽的養(yǎng)殖愿望非常迫切,已有養(yǎng)殖場(chǎng)的還想再擴(kuò)大規(guī)模,但苦于資金短缺。每年信用社發(fā)放的小額信貸期僅為1年,信貸資金少,又沒(méi)有畜牧業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款。目前,全縣還有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無(wú)房或危房,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺乏必要的防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)等設(shè)備,影響了防疫工作的正常開(kāi)展。
(三)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,帶動(dòng)幅射能力不強(qiáng)
全縣在發(fā)展畜牧業(yè)上培育了一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè),為畜牧業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用,但仍然還存在一些問(wèn)題,需要認(rèn)真研究解決。一是畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少,難以帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進(jìn)行規(guī);a(chǎn),畜牧業(yè)的發(fā)展仍然停留在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式上。二是除少數(shù)企業(yè)外,大多數(shù)企業(yè)無(wú)論從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力、產(chǎn)業(yè)化程度、科技含量等方面,都顯得比較弱,尚處于起步階段。三是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間如何分享加工、銷(xiāo)售的平均利潤(rùn),使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)真正結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決,一定程度上影響了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。四是扶持發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的政策措施還沒(méi)有得到很好落實(shí),企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。
(四)良種繁育和品種改良工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)
在良種繁育和品種改良方面,盡管這幾年有較大進(jìn)步,但總體上看,尚未形成品種改良和良種畜禽的繁育體系,特別是大牲畜、山羊的品種改良發(fā)展緩慢,這對(duì)于解決我縣畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾,適應(yīng)不同消費(fèi)層次需求的問(wèn)題極為不利,這是全縣畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
(五)基層動(dòng)物防疫體系尚未建立健全,重大動(dòng)物疫病防制形勢(shì)依然嚴(yán)峻
縣級(jí)雖然建立防疫機(jī)構(gòu),但力量薄弱,設(shè)備不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)尚未建立健全,有的地方管理體制還沒(méi)有理順,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)歸縣”還沒(méi)有完全落實(shí),基層經(jīng)費(fèi)不足,設(shè)施簡(jiǎn)陋、防疫人員少,隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作量大,村級(jí)獸醫(yī)員的工資報(bào)酬偏低等問(wèn)題也還沒(méi)有得到很好解決。由于xx地處山區(qū),對(duì)動(dòng)物防疫工作難度較大,重大動(dòng)物疫病防制形勢(shì)仍然十分嚴(yán)重,這是全縣發(fā)展畜牧業(yè)需要高度重視并采取有力措施認(rèn)真解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
(六)缺乏技術(shù),科學(xué)飼養(yǎng)水平有待提高
全縣的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系雖然比較健全,但由于長(zhǎng)期以來(lái)的服務(wù)重點(diǎn)是生豬、家禽,絕大多數(shù)技術(shù)人員對(duì)牛羊養(yǎng)殖技術(shù)的研究比較粗淺,不能對(duì)牛羊養(yǎng)殖業(yè)提供有效的技術(shù)支持,導(dǎo)致牛羊品種落后,管理粗放,發(fā)展緩慢。在農(nóng)村,沿用傳統(tǒng)習(xí)慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還很普遍。飼養(yǎng)各階段,不是根據(jù)畜禽需要什么喂什么,而是有什么就喂什么,運(yùn)用生物技術(shù)來(lái)降低成本、提高質(zhì)量的還很少。粗放經(jīng)營(yíng)、品種更新?lián)Q代不及時(shí),都影響了養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、發(fā)展畜牧業(yè)的對(duì)策和建議
針對(duì)上述現(xiàn)狀及問(wèn)題,筆者認(rèn)為,要徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后局面,加快xx畜牧業(yè)的發(fā)展步伐,必須從以下幾個(gè)方面狠下功夫:
(一)調(diào)整發(fā)展思路,明確發(fā)展目標(biāo)
在發(fā)展畜牧業(yè)的指導(dǎo)思想上,全縣要形成穩(wěn)步發(fā)展牛羊禽,大力發(fā)展以生豬為主的共識(shí)。在具體實(shí)踐中,要引導(dǎo)干部群眾徹底打破“養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)牛為種田”的傳統(tǒng)觀念,牢固樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)觀念。政府要把發(fā)展商品生豬養(yǎng)殖當(dāng)做山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要項(xiàng)目來(lái)抓,農(nóng)戶(hù)要把發(fā)展生豬做為增收致富的骨干項(xiàng)目來(lái)發(fā)展,畜牧技術(shù)部門(mén)要為生豬養(yǎng)殖的發(fā)展提供切實(shí)有效的技術(shù)支持和服務(wù)。
(二)營(yíng)造良好環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府要成立由農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃局、扶貧辦、銀行、工商、稅務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)參加的畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任,并固定領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行包干。同時(shí),對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,年初將任務(wù)目標(biāo)量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,一季度一檢查,半年一小結(jié),年終硬帳硬結(jié),以強(qiáng)有力的行政措施確保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是要出臺(tái)激勵(lì)優(yōu)惠政策。按照國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的有關(guān)規(guī)定,加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式,對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策,繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。能繁母豬每年每頭補(bǔ)貼資金50元;對(duì)農(nóng)戶(hù)建蓋標(biāo)準(zhǔn)豬廄、牛羊圈的給予補(bǔ)貼;對(duì)年出欄牛10頭以上、羊20只以上、生豬50只以上的養(yǎng)殖大戶(hù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)承包發(fā)展畜牧業(yè)商品生產(chǎn)的單位和個(gè)人,在資金上給予重點(diǎn)優(yōu)先扶持。三是要疏通流通渠道。嚴(yán)格稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款,以寬松的市場(chǎng)環(huán)境吸引更多的縣內(nèi)外客商參與畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo),搞活市場(chǎng),激活流通,促進(jìn)草食畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。
(三)抓好動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全工作
依據(jù)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī),進(jìn)一步加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰、市場(chǎng)等各個(gè)流通環(huán)節(jié)的檢疫工作,從源頭上控制疫病傳播;加強(qiáng)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病及常規(guī)疫病的防制,做到依靠科學(xué)、群防群控、果斷處置,做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針”的防制工作方針,采取“早、快、嚴(yán)、小”和“五強(qiáng)制、兩強(qiáng)化”的措施。認(rèn)人民吃上“放心肉”,確保全縣畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建議:一是加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站、防疫站的建設(shè),認(rèn)真做好動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作,要采取措施增加對(duì)基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站解決設(shè)備簡(jiǎn)陋、防疫和檢疫手段落后以及工作條件差的問(wèn)題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站真正成為動(dòng)物防疫的主導(dǎo)力量。還沒(méi)有落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)歸縣”政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要按照縣委政府的要求,抓緊做好這項(xiàng)工作。二是縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)題研究村級(jí)獸醫(yī)員補(bǔ)助偏低的問(wèn)題,研究畜牧科技推廣隊(duì)伍的體制改革問(wèn)題,進(jìn)一步穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)科技隊(duì)伍。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)法、草原法、動(dòng)物防疫法,加大工作力度,高度重視畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,加強(qiáng)動(dòng)物防疫衛(wèi)生監(jiān)督工作,建立畜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)獸醫(yī)、獸藥、飼料的監(jiān)管工作,加強(qiáng)對(duì)疫病的監(jiān)測(cè)和防治,充分發(fā)揮xx優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、無(wú)公害和綠色食品、特色畜產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì),使全縣的畜牧業(yè)得到更快更好地發(fā)展。
(四)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),不斷提高畜牧業(yè)科技水平
進(jìn)一步建立完善畜禽良種繁育體系,大力推廣生豬三元雜和牛凍精改良技術(shù),提高畜禽良種覆蓋率。實(shí)施好“科技掛鉤幫扶工程”,加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo),解決畜牧生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題,不斷提高科技進(jìn)村入戶(hù)率。
(五)多方籌資,增加投入,增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁
確保中央、省、州和縣配套資金足額到位,積極爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金要適當(dāng)向畜牧業(yè)傾斜,協(xié)調(diào)相關(guān)門(mén)增加對(duì)畜牧資金的投入,鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資畜牧業(yè)。建議從明年起,提高財(cái)政支農(nóng)資金用于畜牧業(yè)的比例,縣財(cái)政在今年的基礎(chǔ)上每年增加上百萬(wàn)元資金用于畜牧業(yè)工程的建設(shè),確保到201*年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
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