加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)構(gòu)建和諧社會今年1月9日，胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全體會議上發(fā)表重要講話。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風(fēng)氣。今天，我從“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”；“黨員要樹立八個方面的良好風(fēng)氣”；“發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)”三個部分談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會。第一個部分：執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題
“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。”這是陳云同志在1980年做出的重要論斷。
黨風(fēng)即黨的作風(fēng)，是黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)和世界觀在黨的工作與活動中的表現(xiàn)，是全黨包括黨的各級組織和黨員個人在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現(xiàn)黨性原則的一貫的態(tài)度和行為。
作風(fēng)問題，是大至一個黨、小至一個黨員，在自己的思維和活動中表現(xiàn)出來的行為取向和風(fēng)格特點，包括學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等等。它反映的是按什么樣的思維方式研究問題、用什么樣的態(tài)度學(xué)習(xí)理論、在什么樣的精神狀態(tài)下從事工作、用什么樣的方式方法將自己的理想和主張付諸實施，以及向外部世界展示什么樣的形象和特點等問題。
分析理解“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”要把握三個要點：一是“從黨的發(fā)展歷史看，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨歷經(jīng)千錘百煉更堅強(qiáng)的重要法寶”；二是“從黨所肩負(fù)的執(zhí)政使命看，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福、社會和諧的重要保證”；三是“從黨同人民群眾的關(guān)系看，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨永立不敗之地、永受人民擁護(hù)的關(guān)鍵所在”。
第一個要點：從黨的發(fā)展歷史看，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨歷經(jīng)千錘百煉更堅強(qiáng)的重要法寶。
我們黨自創(chuàng)立之日起，就一直高度重視作風(fēng)建設(shè)。我們黨之所以取得民主革命的偉大勝利，一個極其重要原因就是我們黨在28年浴血奮戰(zhàn)中形成并堅持發(fā)揚了“理論聯(lián)系實際”、“密切聯(lián)系群眾”、“批評和自我批評”的三大優(yōu)良作風(fēng)。
毛澤東曾自豪地說，“把馬克思列寧主義同中國革命具體實踐相結(jié)合的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”
我們黨之所以取得社會主義建設(shè)的豐功偉績，一個極其重要原因就是我們黨始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，始終堅持和發(fā)揚黨的群眾路線的傳統(tǒng)。
我們黨之所以取得改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，一個極其重要原因就是我們黨更加重視作風(fēng)建設(shè)，把黨的作風(fēng)問題提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度予以加強(qiáng)。
鄧小平指出，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風(fēng)”。
江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“黨的作風(fēng)是黨的形象”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，帶頭做到“八個堅持、八個反對”。
201*年9月，中國共產(chǎn)黨為建立良好的黨風(fēng)，專門召開了十五屆六中全會，審議并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》�！稕Q定》針對當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的比較突出和嚴(yán)重的問題，提出了“八個堅持，八個反對”的糾正措施。其基本內(nèi)容是：
“堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進(jìn)取”；“堅持理論聯(lián)系實際，反對照搬照抄、本本主義”；“堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義”；“堅持民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散”；“堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義”；“堅持艱苦奮斗，反對享樂主義”；“堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私”；“堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)”。
胡錦濤同志在黨的十六大閉幕后不久，就率中央書記處的同志到西柏坡重溫黨的七屆二中全會精神，要求全黨在新時期繼續(xù)發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”。即：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。
1949年3月23日，中共中央領(lǐng)導(dǎo)離開西柏坡前往北京，臨行前毛澤東說：今天是進(jìn)京趕考的日子。
毛主席向同行的戰(zhàn)友們提出了這樣一道題：“我們是共產(chǎn)黨進(jìn)北京，還是李自成進(jìn)北京呢？你們把這一道題討論好就可以了。”
遙想當(dāng)年，毛主席提出的“進(jìn)京趕考”這一歷史命題，雖然已經(jīng)過去58年了。然而，這場“進(jìn)京趕考”實質(zhì)上仍在繼續(xù)進(jìn)行之中。
我們黨80多年波瀾壯闊的歷史證明，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的光榮傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和鮮明特征，是我們黨發(fā)展壯大的重要保證。
第二個要點：從黨所肩負(fù)的執(zhí)政使命看，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福、社會和諧的重要保證。
我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的馬克思主義政黨，是帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會主義的執(zhí)政黨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。
一方面，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，需要我們付出艱巨努力，需要以科學(xué)的態(tài)度和真抓實干的作風(fēng)予以貫徹落實。
如果作風(fēng)不實、不正，就會影響黨和國家的各項工作，就會干擾黨和人民事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。例如，黨內(nèi)有人已經(jīng)將“理論聯(lián)系實際”、“密切聯(lián)系群眾”、“批評和自我批評”的三大優(yōu)良作風(fēng)，改為“理論聯(lián)系實惠”、“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”、“表揚和自我表揚”這新的三大作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。
另一方面，新黨員大量增加，干部隊伍新老交替不斷進(jìn)行，一大批干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這既給黨的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，又給黨的作風(fēng)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。
在我們黨長期執(zhí)政的歷史條件下，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻變化，黨員的干部隊伍狀況發(fā)生了深刻變化。我們要清醒地看到，領(lǐng)導(dǎo)干部身上滋生不正之風(fēng)的現(xiàn)實危險性在增加，一些領(lǐng)導(dǎo)干部教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，獨斷專行、軟弱渙散問題突出，鋪張浪費、奢靡之風(fēng)盛行，等等。
以行政機(jī)關(guān)的辦事效率為例，就存在許多問題。一次，一名要求補(bǔ)交養(yǎng)老金的失業(yè)人員找到某市勞動局請求支持。經(jīng)辦人員先后6次教他回70多里外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去補(bǔ)辦補(bǔ)充材料。使這位失業(yè)人員整整跑了6趟鄉(xiāng)下。為什么經(jīng)辦人員不一次性教他補(bǔ)充齊材料呢？至今他也沒有想明白。
以上問題如果得不到解決，勢必?fù)p害黨的執(zhí)政能力，勢必?fù)p害黨的生存和發(fā)展的根基。只有全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，時時處處為群眾著想，為群眾辦事，才能在工作中不斷改正錯誤，提高辦事能力和工作水平。
第三個要點：從黨同人民群眾的關(guān)系看，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨永立不敗之地、永受人民擁護(hù)的關(guān)鍵所在。
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。端正作風(fēng)就是要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，做人民群眾之所需，全心全意為人民服務(wù)。
從紅軍的“三大紀(jì)律，六項注意”到“三大紀(jì)律，八項注意”就充分說明了我黨我軍對群眾關(guān)系的重視。
“六項注意”的第一項注意“上門板”
現(xiàn)在的“三大紀(jì)律，八項注意”最早叫“三大紀(jì)律，六項注意”。那是毛澤東在井岡山時期親自為工農(nóng)紅軍制訂的。“六項注意”包括“上門板，捆禾草，買賣公平，說話和氣，借東西要還，損壞東西要賠”，其中第一項注意就是“上門板”。紅軍打的是游擊戰(zhàn)、運動戰(zhàn)，居無定所，官兵們只能天當(dāng)房，地當(dāng)床，風(fēng)餐露宿。于是，老鄉(xiāng)家的門板常被他們借來當(dāng)鋪板。當(dāng)時，一塊門板別說對老百姓，就是對紅軍來說也是一筆不小的財產(chǎn)。因此，毛澤東制定紀(jì)律：借用老百姓的門板后，出發(fā)前一定要及時歸還。后來，毛澤東、朱德、陳毅率紅四軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西期間，又在“六項注意”后邊加了兩項：“大便找?guī)�，洗澡避女人�?rdquo;紅軍執(zhí)行“三大紀(jì)律，八項注意”，所到之處，秋毫無犯，人民群眾一看就知道紅軍是真正為窮苦人鬧翻身的軍隊，于是積極參軍參戰(zhàn)，幫助紅軍打勝仗。
反之，如果一個黨的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部自私自利、貪圖享受，置人民和國家利益于不顧，群眾就不會支持它、擁護(hù)它。
上個世紀(jì)80年代末、90年代初，世界上一些大黨老黨之所以相繼失去政權(quán)，一個重要原因就是不重視作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，損害黨群關(guān)系，導(dǎo)致嚴(yán)重脫離群眾，最終被人民所拋棄。
蘇聯(lián)解體前不久，當(dāng)時的蘇聯(lián)社會科學(xué)院曾進(jìn)行過一次問卷調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為：蘇共仍然能夠代表工人的占4；認(rèn)為蘇共是代表全體人民的只占7；認(rèn)為蘇共是代表全體黨員的也只占11。而認(rèn)為蘇共是代表黨內(nèi)的官僚、代表干部、代表機(jī)關(guān)工作人員的，竟占85！調(diào)查結(jié)果揭示了一個無情的現(xiàn)實：絕大多數(shù)蘇聯(lián)人并不認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是他們利益的代表！這是導(dǎo)致蘇共解散，蘇聯(lián)解體的根本原因。有人總結(jié)說：布爾什維克黨20萬黨員的時候，奪取了俄國十月革命的偉大勝利；200萬黨員的時候，奪取了反法西斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭的偉大勝利；近201*萬黨員的時候，卻喪失了政權(quán)。
蘇共的悲劇告訴我們，人民群眾對黨的信任、擁護(hù)和支持是鞏固執(zhí)政黨地位的基礎(chǔ)。黨要贏得人民群眾對黨的信任、擁護(hù)和支持，就必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。如果黨放棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必然會脫離人民群眾。黨一旦脫離人民群眾就必然會喪失執(zhí)政地位。于是，江澤民同志多次告誡全黨：“一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。”
人心向黨，政黨必然生機(jī)勃勃；人心背黨，政黨必然凋零敗落。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨執(zhí)政時間越長，越要從嚴(yán)治黨，越要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，這已成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條鐵的規(guī)律。
第二個部分：黨員要樹立八個方面的良好風(fēng)氣
m.hmlawpc.com)的階層是農(nóng)民，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點和關(guān)鍵。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國工業(yè)化進(jìn)入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。五中全會把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務(wù)，是在我國開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本趨勢，同時體現(xiàn)了我們黨實事求是、與時俱進(jìn)的思想原則，體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的理念。它標(biāo)志著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的更高的階段，標(biāo)志著我國農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。
第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的，在于全方位推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。在未來的5到10年里，我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個總題目，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作的總綱。
這說明，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農(nóng)村工作提到了一個新的高度。“三農(nóng)”問題一直是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個高度來認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題這個全黨工作的重中之重，來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。
第三，全面理解和把握社會主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。比如，蘇南地區(qū)就有不少同志就提出，未來新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中區(qū)的形式表現(xiàn)出來，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、生態(tài)化布局，切實以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)大省河南的同志則提出要進(jìn)一步落實“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度，把創(chuàng)新機(jī)制放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置，真正提高農(nóng)民收入。
由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點會有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會《建議》指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個方面、二十個字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。這是對新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動的高度對新世紀(jì)新階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大部署�！督ㄗh》同時指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要抓住五個重點：
一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，要體現(xiàn)各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的力度，體現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進(jìn)土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動農(nóng)民走向職業(yè)化，實現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財政投入，在農(nóng)村實行真正的義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，認(rèn)真解決好進(jìn)城農(nóng)民工等弱勢困難群體的社會保障問題，保證農(nóng)民的生存底線。
二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力是全面深化農(nóng)村各項改革。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題，問題產(chǎn)生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，一要全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制的同時，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。
四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。國家把教育放在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點。二要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。今后五年我們要在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，等等。
第四，推進(jìn)集約發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競爭活力得到進(jìn)一步釋放。圍繞“轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)集約發(fā)展、提升競爭能力”的總體要求，通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計全年營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長32．2％、24．0％和23．3％。規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。年營業(yè)收入超億元的企業(yè)520家，超100億元的企業(yè)3家，最高的華西村營業(yè)收入超過300億元。外貿(mào)出口顯著增長。至10月底，出口產(chǎn)品交貨值441．7億元，同比增長36．8％。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加速增長，一批重量級工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年營業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個，超100億元的園區(qū)有9個，其中，華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。到10月底，全市農(nóng)村新增私營企業(yè)1750家，總數(shù)達(dá)到27230家，私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達(dá)到74％、74％和72％。
第五，推進(jìn)三大合作進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點，進(jìn)一步深化以市場為取向的農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制。村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革全面加快推進(jìn)。全年新組建村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社106家，累計達(dá)到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)村級股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37．2萬人，累計參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達(dá)到44％。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織127家，累計160家，共有會員4．1人，帶動農(nóng)戶14萬戶。
全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農(nóng)民增收長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長，但制約農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用，增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長，還必須進(jìn)一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新途徑。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變，農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。三是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步探索。隨著城市化進(jìn)程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮村級經(jīng)濟(jì)替政府分憂、為農(nóng)民謀利、保社會穩(wěn)定的功能作用.
三、開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動
為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從201*年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動，加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用，確保到201*年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
第一，開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的主要動因。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求各地從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在講話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，力求農(nóng)村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”學(xué)習(xí)十六屆五中全會文件精神，大家深切地體會到，在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后，中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，決策英明，意義深遠(yuǎn)。
為全面貫徹落實十六屆五中全會精神，切實加快我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐，前一階段，市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量，深入農(nóng)村基層，開展專題調(diào)研活動，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見，認(rèn)真研究如何推進(jìn)我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題。在調(diào)研座談中，各級黨政組織和廣大農(nóng)村干部群眾普遍認(rèn)為，近年來，市委高度重視農(nóng)村工作，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，實施了一系列創(chuàng)新的舉措，使全市的“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績，經(jīng)過省政府的全面考核評估，在全省率先達(dá)到了全面小康社會的各項指標(biāo)。但是，對照率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的要求，目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市，“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，全面加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責(zé)�；仡櫄v史，審視現(xiàn)狀，對照中央和省委的要求，在當(dāng)前和今后一個時期，在全市發(fā)展中有三個方面的規(guī)律非常明顯。一是要實現(xiàn)全市的和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。正如胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機(jī)制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
二是要實現(xiàn)全市的率先發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，農(nóng)村是難點，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標(biāo)缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補(bǔ)什么的基本思路，全面加快推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實力和水平，不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平。客觀地說，目前我市的“三農(nóng)”問題，許多問題是長期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段�？傊�，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。
第四，推進(jìn)集約發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競爭活力得到進(jìn)一步釋放。圍繞“轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)集約發(fā)展、提升競爭能力”的總體要求，通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計全年營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長32．2％、24．0％和23．3％。規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。年營業(yè)收入超億元的企業(yè)520家，超100億元的企業(yè)3家，最高的華西村營業(yè)收入超過300億元。外貿(mào)出口顯著增長。至10月底，出口產(chǎn)品交貨值441．7億元，同比增長36．8％。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加速增長，一批重量級工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年營業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個，超100億元的園區(qū)有9個，其中，華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。到10月底，全市農(nóng)村新增私營企業(yè)1750家，總數(shù)達(dá)到27230家，私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達(dá)到74％、74％和72％。
第五，推進(jìn)三大合作進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點，進(jìn)一步深化以市場為取向的農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制。村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革全面加快推進(jìn)。全年新組建村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社106家，累計達(dá)到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)村級股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37．2萬人，累計參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達(dá)到44％。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織127家，累計160家，共有會員4．1人，帶動農(nóng)戶14萬戶。
全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農(nóng)民增收長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長，但制約農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用，增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長，還必須進(jìn)一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新途徑。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變，農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。三是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步探索。隨著城市化進(jìn)程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮村級經(jīng)濟(jì)替政府分憂、為農(nóng)民謀利、保社會穩(wěn)定的功能作用.
三、開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動
為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從201*年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動，加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用，確保到201*年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
第一，開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的主要動因。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求各地從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在講話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，力求農(nóng)村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”學(xué)習(xí)十六屆五中全會文件精神，大家深切地體會到，在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后，中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，決策英明，意義深遠(yuǎn)。
為全面貫徹落實十六屆五中全會精神，切實加快我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐，前一階段，市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量，深入農(nóng)村基層，開展專題調(diào)研活動，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見，認(rèn)真研究如何推進(jìn)我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題。在調(diào)研座談中，各級黨政組織和廣大農(nóng)村干部群眾普遍認(rèn)為，近年來，市委高度重視農(nóng)村工作，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，實施了一系列創(chuàng)新的舉措，使全市的“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績，經(jīng)過省政府的全面考核評估，在全省率先達(dá)到了全面小康社會的各項指標(biāo)。但是，對照率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的要求，目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市，“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，全面加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責(zé)。回顧歷史，審視現(xiàn)狀，對照中央和省委的要求，在當(dāng)前和今后一個時期，在全市發(fā)展中有三個方面的規(guī)律非常明顯。一是要實現(xiàn)全市的和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。正如胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機(jī)制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
二是要實現(xiàn)全市的率先發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，農(nóng)村是難點，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標(biāo)缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補(bǔ)什么的基本思路，全面加快推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實力和水平，不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平�？陀^地說，目前我市的“三農(nóng)”問題，許多問題是長期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段。總之，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。2、生活富裕：(1)積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元。(預(yù)計今年達(dá)超這一指標(biāo)的村為1個，全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計可超過8000元。)(2)農(nóng)民居住條件舒適，人均住房建筑面積達(dá)到40平方米以上。(預(yù)計今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。(3)本村居民社會養(yǎng)老保障基本實現(xiàn)全覆蓋，其中，本村企業(yè)職工、被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋，純農(nóng)民養(yǎng)老參保率達(dá)到95％以上。(預(yù)計今年全市10％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(4)鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，農(nóng)民大病醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。(預(yù)計今年全市有58％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(5)農(nóng)民最低生活保障全覆蓋，并全面實行分類施保。(預(yù)計今年全市99％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(6)積極開展扶貧幫困活動，組織黨員干部、企業(yè)業(yè)主等開展結(jié)對幫扶，與貧困家庭結(jié)對幫扶率100％。(預(yù)計今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(7)加快農(nóng)村信息化步伐，農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到80％以上。
3、社會文明：(1)普及九年制義務(wù)教育，高中(含職高、中專)入學(xué)率達(dá)95％以上。(預(yù)計今年全市有5％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(2)青壯年農(nóng)民接受過不同形式職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到80％以上。(3)無違法生育，計劃生育率達(dá)到100％。(預(yù)計今年全市90％以上的村達(dá)超指標(biāo)，其中計劃生育率達(dá)到99．7％。)(4)建有一個以上設(shè)施完善的文教體育活動場所。(5)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動達(dá)標(biāo)率90％以上。(預(yù)計今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(6)無重大刑事案件，人民群眾對社會治安滿意率95％以上。
4、社區(qū)整潔：(1)住宅美化。搞好科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)民居住集中，集中居住區(qū)建筑特色明顯，設(shè)施功能完善，整體形象優(yōu)美，無違章搭建，居住集中比例達(dá)到50％以上。(預(yù)計今年全市19％的村達(dá)超指標(biāo))(2)道路硬化。村內(nèi)主干道硬化工程全面實施到位。(預(yù)計今年全市50％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(3)村莊綠化。村主干道兩旁、河道兩側(cè)和居住集中區(qū)內(nèi)生態(tài)綠化、美化工程全面達(dá)標(biāo)。(預(yù)計今年全市50％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(4)路燈亮化。村內(nèi)主干道和居民集中區(qū)等公共場所路燈安裝率100％。(5)河塘凈化。工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，河岸整潔、淤泥清理、水體保潔等整治工作全面達(dá)標(biāo)，并建立長效管理制度。(預(yù)計今年全市工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的村占到90％，河道水體保潔整治全面達(dá)標(biāo)的村占到50％。)(6)環(huán)境潔化。全面禁止秸稈露天焚燒，農(nóng)戶自來水普及率、垃圾集中處理率和衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100％。
5、管理民主：(1)堅持民主選舉。積極推進(jìn)村級黨組織公開直選，村民委員會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社的民主選舉率達(dá)到100％。(2)堅持民主決策。村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)和村內(nèi)重大事務(wù)堅持做到民主決策、科學(xué)決策。決策程序規(guī)范，群眾知曉率達(dá)80％以上。(3)堅持民主管理。建立民主理財小組，健全民主理財活動，村民代表或股東代表參與民主管理活動率達(dá)80％以上。(4)堅持民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，村務(wù)公開做到制度化、經(jīng)�；�，重大事項及時公開。農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度達(dá)90％以上。
上5個方面28項指標(biāo)考評達(dá)標(biāo)的得分，不達(dá)標(biāo)的不得分，考評總分滿80分的，可作為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村參評對象。
二是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)必須在以下五個方面處于全市鎮(zhèn)級發(fā)展建設(shè)領(lǐng)先水平：1、域范圍內(nèi)有2／3以上的村達(dá)到示范村爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)；2、鎮(zhèn)人均gdp達(dá)到8萬元以上；3、鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過全市平均水平；4、達(dá)到省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；5、達(dá)到市級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。以上5個方面全面達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)，可作為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)參評對象。
在上述指標(biāo)體系的設(shè)計中，特別是一些核心指標(biāo)的設(shè)計，注意把握了“四個性”，努力使這些爭創(chuàng)指標(biāo)科學(xué)、合理、可行。一是動態(tài)性。隨著農(nóng)村城市化步伐的加快和行政區(qū)劃調(diào)整的進(jìn)行，目前的村級區(qū)域還是一個動態(tài)概念。所以，許多村級發(fā)展建設(shè)指標(biāo)特別是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要采用人均指標(biāo)來評估。如村級應(yīng)稅銷售收入、村級年可支配收入、農(nóng)民住房面積等都以人均來計算。二是一致性。主要是涉及現(xiàn)代化指標(biāo)、農(nóng)村八項重點工作指標(biāo)、“十一五”規(guī)劃指標(biāo)、爭創(chuàng)文明城市指標(biāo)的，提法和標(biāo)準(zhǔn)盡量做到與市里原定的指標(biāo)相適應(yīng)、相一致，而不是另設(shè)指標(biāo)、另提標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民住房面積標(biāo)準(zhǔn)與“兩個率先”目標(biāo)相一致；工業(yè)和農(nóng)業(yè)集中、集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民社保體系建設(shè)、青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)率、扶貧幫困等指標(biāo)，與農(nóng)村八項重點工作的指標(biāo)和要求相一致；人民群眾對社會治安滿意率指標(biāo)，與我市爭創(chuàng)全國文明城市的目標(biāo)相一致。三是先行性。主要針對一些影響大、難度大的指標(biāo)，考慮到示范村要發(fā)揮示范帶動作用，許多工作必須比面上先行一步，標(biāo)準(zhǔn)提高一層，因而調(diào)整和設(shè)置了一些新的、更高的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。特別是在農(nóng)村“三個集中”方面，考慮到這是農(nóng)村八項重點工作的重點，而且農(nóng)民居住集中又是重中之重、難中之難。因而要求現(xiàn)代化建設(shè)示范村先行一步，標(biāo)準(zhǔn)要求要提高一些，為實現(xiàn)全市總體目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。四是可操作性。主要是指標(biāo)的設(shè)計充分考慮到村級的實際情況，便于今后的具體操作。如對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究，沒有采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值，最后選取了人均應(yīng)稅銷售收入，這主要是考慮到村一級很難計算地區(qū)生產(chǎn)總值，因為電信、金融等許多服務(wù)業(yè)營業(yè)收入無法計入村級營業(yè)收入。
第四，開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的工作措施。主要有四個方面：
一是建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政組織和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社．會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作擺上重要位置，圍繞標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)，突出重點，落實推進(jìn)。市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)市爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作辦公室，掛靠在市委農(nóng)工辦，具體負(fù)責(zé)爭創(chuàng)示范鎮(zhèn)村的組織協(xié)調(diào)工作。市各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，主動協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保爭創(chuàng)工作／頃利推進(jìn)。各市(縣)區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，把爭創(chuàng)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手，明確工作目標(biāo)和工作重點，制定政策措施，積極組織推進(jìn)。
二是廣泛宣傳，營造氛圍。各級要開展多種形式的宣傳發(fā)動工作，形成強(qiáng)烈的爭創(chuàng)工作氛圍。報紙、電視、電臺等新聞媒體要切實加強(qiáng)輿論宣傳，加強(qiáng)各種先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳報道，使農(nóng)村廣大干部群眾全面了解學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的重要意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們大力弘揚尊重知識、尊重人才、尊重科學(xué)、尊重勞動和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的“四尊四創(chuàng)”精神，積極參與社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，努力形成全社會關(guān)心、支持社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。三是把握關(guān)鍵，精心組織。全市從201*年起，每年將全面考核評定一批社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村。示范村由村申報，鎮(zhèn)和市(縣)區(qū)初審?fù)ㄟ^后上報市爭創(chuàng)工作辦公室，由市爭創(chuàng)工作辦公室組織有關(guān)職能部門進(jìn)行綜合考評，并將考評結(jié)果報市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，凡達(dá)標(biāo)的村由市委、市政府表彰獎勵。示范鎮(zhèn)的考評在創(chuàng)建示范村的基礎(chǔ)上進(jìn)行，經(jīng)申報、考評和確認(rèn)，凡達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)由市委、市政府表彰獎勵。各市(縣)區(qū)要圍繞到201*年率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作進(jìn)行全面規(guī)劃部署，每年都要制定爭創(chuàng)工作目標(biāo)，做到試點一批、爭創(chuàng)一批、達(dá)標(biāo)一批，把爭創(chuàng)工作落到實處。每年年初，各市(縣)區(qū)要把爭創(chuàng)工作計劃上報市爭創(chuàng)工作辦公室，市爭創(chuàng)工作辦公室對爭創(chuàng)對象實行動態(tài)跟蹤管理。
四是明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級要建立健全爭創(chuàng)工作考評機(jī)制，加強(qiáng)各項工作的考核監(jiān)督。市各有關(guān)部門和各市(縣)區(qū)要制定相應(yīng)的考評實施細(xì)則。各級統(tǒng)計部門要建立與考評工作相適應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，實行統(tǒng)計報表制度。建立定期跟蹤考核工作機(jī)制，堅持平時跟蹤問效、年中進(jìn)度檢查、年末考核評估相結(jié)合，推動學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作扎實有效開展，在全市范圍內(nèi)樹立一批社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)典型，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮，確保到201*年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
四、201*年全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的工作思路
201*年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作意義十分重大。明年社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，堅實堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方略，加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作，大力開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動，積極推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
明年社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體思路是：緊扣一個主題，力求兩個跨越，實現(xiàn)三個突破，提升四個水平。具體講就是，以社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)為主題，力求農(nóng)村發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的新跨越，努力實現(xiàn)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新突破，大力提升農(nóng)村綜合實力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社會文明水平。
第一，緊扣“一個主題”，加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署，事關(guān)黨和國家發(fā)展建設(shè)的全局。結(jié)合無錫的實際，明年和今后一個時期，我市農(nóng)村工作必須以社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)作為總綱領(lǐng)和主旋律，結(jié)合五中全會精神的貫徹落實和華西經(jīng)驗的學(xué)習(xí)推廣，以推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作為主線，在全市農(nóng)村廣泛開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動，每年全面考核評定一批現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)村，積極推進(jìn)符合中央精神、體現(xiàn)時代特征、具有無錫特色的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，確保到201*年全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二，力求“兩個跨越”，確立農(nóng)村工作更新更高的奮斗目標(biāo)。
一是力求在農(nóng)村發(fā)展階段上的跨越。明年將是我市從全面小康社會向建設(shè)基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折之年，是實現(xiàn)“第二個率先”的起步之年、基礎(chǔ)之年，是農(nóng)村發(fā)展階段上的重大跨越。明年的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作，必須采取各種扎實措施，進(jìn)一步鞏固的提高全面小康水平，同時按照市委的部署和要求，對照基本現(xiàn)代化的要求，對每一項指標(biāo)進(jìn)行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的年度目標(biāo)，認(rèn)真做好細(xì)化量化工作，進(jìn)一步抓好分解落實。要跳出傳統(tǒng)的工作思路、發(fā)展模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，探索突破途徑，采取有力措施，全力確保“第二個率先”建設(shè)的順利開展、有序推進(jìn)。
二是力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的跨越。圍繞五中全會的精神要求，以拓寬思路、拓展范圍為突破口，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的新跨越。進(jìn)一步拓寬目標(biāo)領(lǐng)域，由注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)“四個文明”。進(jìn)一步拓寬政策領(lǐng)域，由研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單一性、階段性、過渡性政策向制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合性、長效性、制度性政策轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度平臺。進(jìn)一步拓寬方法領(lǐng)域，不斷提高“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的力度和水平。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)由“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”向“城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互動”轉(zhuǎn)變，切實加快農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，由推進(jìn)基本現(xiàn)代化建設(shè)主要以八項重點工作涉及到的部門為主擴(kuò)大到所有黨政部門，共同關(guān)心支持、服務(wù)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，切實凝聚促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三，實現(xiàn)“三個發(fā)展”，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。
一是努力實現(xiàn)集約發(fā)展。把握正確的發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保護(hù)資源，節(jié)約能源，切實增強(qiáng)集約發(fā)展能力。按照農(nóng)村總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善各類專項規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村莊布局和“三個集中”空間布局。加快農(nóng)村“三個集中”步伐，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)�；途幼∩鐓^(qū)化。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，聚合各種生產(chǎn)要素，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)。研究制定加快自然村落搬遷政策以及相應(yīng)的農(nóng)民住房宅基地置換政策，增強(qiáng)廣大農(nóng)民“集中”的內(nèi)在動力。進(jìn)一步制定和完善各行業(yè)單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快形成符合我市農(nóng)村實際的土地集約化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，制定并嚴(yán)格實施高耗能、高耗水企業(yè)的準(zhǔn)入制度，全面推行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產(chǎn)原料、工藝和技術(shù)，積極推進(jìn)資源循環(huán)利用，加快提升資源能源的集約利用水平。
二是努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化不斷加快的趨勢，繼續(xù)大力深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以農(nóng)村“三大合作”為重點，進(jìn)一步大力推進(jìn)農(nóng)村組織模式的改革創(chuàng)新，繼續(xù)加快發(fā)展資產(chǎn)股份合作，積極探索發(fā)展土地股份合作，努力提升發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的新形勢，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化。進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵和推進(jìn)民營企業(yè)的股份化、社會化和公眾化。按照“統(tǒng)一、精減、效率”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、社會管理、公共服務(wù)和地方治理四大功能。
三是努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照“清潔家園，美化環(huán)境”的總體要求，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，創(chuàng)新推進(jìn)模式，探索長效機(jī)制，采取切實有效措施，以綠化造林、水環(huán)境整治、垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染的治理為重點，加大整治農(nóng)村環(huán)境，全力營造“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。加大植樹造林和森林資源保護(hù)力度，鼓勵“三資”投入綠化造林，培養(yǎng)和提高全民愛綠護(hù)綠意識。建立健全農(nóng)村河道長效管理機(jī)制，堅持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，嚴(yán)格控制地下水超采，加強(qiáng)水污染防治，逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。大力推廣垃圾袋裝化，合理布局鎮(zhèn)村垃圾堆埋點，提高生活垃圾集中處置率和無害化水平，繼續(xù)做好改水改廁、路面黑色化、礦山整治等相關(guān)工作。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，制定化肥、農(nóng)藥使用量和畜禽糞便承載量的控制目標(biāo)，切實加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。
公務(wù)員干部進(jìn)狀態(tài)學(xué)習(xí)體會
什么是“干部進(jìn)狀態(tài)”？就是要求各級干部始終保持良好的心理狀態(tài)、精神狀態(tài)、行為狀態(tài)和工作狀態(tài)，在其位、謀其政、盡其責(zé)，為落實其它“五進(jìn)”創(chuàng)造條件，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，完成新時期的各項工作任務(wù)。
鄧小平同志生前曾多次強(qiáng)調(diào)，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。他的這番話深刻而生動地告誡我們：干部的作風(fēng)問題是事關(guān)黨的生死存亡、國家長治久安和社會主義事業(yè)成敗的重大問題。我們做工作、干事業(yè)、求發(fā)展，很重要一點就是看干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)如何。從這個意義上講，事業(yè)成敗，人的因素第一。無論是從全市范圍還是就某個單位來看，這點認(rèn)識都是相當(dāng)正確的。我局作為市“干部進(jìn)狀態(tài)”工作的一個重要成員單位，扮演著重要角色發(fā)揮著舉足輕重的作用，所以我認(rèn)為積極有效開展這項工作主要有以下幾個方面的意義：
1、承上啟下，逐步形成一個完整謹(jǐn)密的工作體系
前面剛已說過，我局是市“干部進(jìn)狀態(tài)”工作的一個重要成員單位，而“干部進(jìn)狀態(tài)”工作本身，即是一項長期系統(tǒng)的浩大工程。所以如何貫徹落實市委和“干部進(jìn)狀態(tài)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和決定，最大限度地發(fā)揮“整體一”的運作機(jī)能和效用，是我們首先必須考慮解決的一個問題。事實已要求我們不能有絲毫懈怠、馬虎，要求我們恪盡職責(zé)，以大局意識、整體觀念為重，花最少的資源和力氣，做最多最好的事情；要求我們配合各級單位、部門“干部進(jìn)狀態(tài)”工作的開展，推動整體工作扎實有序進(jìn)行。如果把這些事情都做好了，我們勢必在“干部進(jìn)狀態(tài)”工作中對“逐步形成一個完整謹(jǐn)密的工作體系”發(fā)揮了相應(yīng)的職能。當(dāng)然，我們局也是一個小的“整體一”，如何在這個小“一”里頭做文章，則需另當(dāng)別論。
2、加強(qiáng)全局干部隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員的責(zé)任意識、綜合素質(zhì)
毋庸置疑，開展“干部進(jìn)狀態(tài)”這項工作最大的受益者仍然是我局的工作人員。為什么這樣說呢？請大家想一想，“干部進(jìn)狀態(tài)”是否在根本上要求我們始終保持良好的思想狀態(tài)、精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，在其位、謀其政、盡其責(zé)？那么通過這項工作的開展，我們是否會形成一種在工作中想著干、爭著干、搶著干、飚著干、不達(dá)目標(biāo)不罷休的良好勁頭，是否會形成一種健康良好的心理狀態(tài)、積極向上的精神狀態(tài)、文明高尚的行為狀態(tài)和務(wù)實高效的工作狀態(tài)，以適應(yīng)新時期，新形勢和新任務(wù)對干部隊伍提出的新的更高的要求？
3、為以后開展各項工作奠定了良好堅實的思想基礎(chǔ)
“干部進(jìn)狀態(tài)”是實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是實施阜康市“十一五”規(guī)劃，全面實現(xiàn)市委三屆六次全委（擴(kuò)大）會議提出的各項奮斗目標(biāo)的重要保證。我局在這期間依托“干部進(jìn)狀態(tài)”工作的開展，通過改進(jìn)干部考察考核方法，建立干部日�？疾熘贫�,積極試行干部政績公示制，不斷解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，促成我局在以后的各項工作中更上一個新臺階。
第四篇：推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)黨課講稿一、正確分析形勢，深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大變化
２００５年是我國經(jīng)濟(jì)增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭的一年。中央堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實中央部署，切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。在上年糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，２００５年基數(shù)較高、困難較多、災(zāi)
害較重的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)向好的方向發(fā)展。主要特點可以概括為“兩個良好勢頭”、“四個繼續(xù)推進(jìn)”。“兩個良好勢頭”：一是糧食產(chǎn)量在上年大幅度增產(chǎn)基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增產(chǎn)的良好勢頭。２００５年全國糧食總產(chǎn)預(yù)計達(dá)到９６８０億斤，比上年增產(chǎn)２９１億斤，兩年糧食共計增產(chǎn)超過１０００億斤，這在歷史上并不多見。糧食畝產(chǎn)在上年創(chuàng)歷史最好水平的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高，連續(xù)兩年超過６００斤，歷史上前所未有。二是農(nóng)民收入在上年較大幅度增長基礎(chǔ)上保持較快增長的良好勢頭。２００５年全國農(nóng)民人均純收入預(yù)計３２５０元，實際增長６％左右，這是１９９７年以來的第二個高增幅年份。農(nóng)民增收連續(xù)兩年超過３００元，歷史上也不多見。“四個繼續(xù)推進(jìn)”：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的集中度提高，農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)品種的優(yōu)質(zhì)化率提高，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的份額提高，農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)區(qū)的加工率提高，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比重提高。二是農(nóng)村改革繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)稅減免進(jìn)程加快，已有２８個省區(qū)市全部免征農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)又減輕２２０億元。農(nóng)村綜合改革試點正在展開。糧食流通體制、農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)和國有農(nóng)場管理體制等改革取得新進(jìn)展。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得進(jìn)展。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不斷強(qiáng)化，測土配方施肥、科技入戶、農(nóng)業(yè)信息“三電合一”和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)積極推進(jìn)。自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制初步建立，災(zāi)后重建和災(zāi)民救助有效開展。動物防疫體系建設(shè)步伐加快，基層防控能力有所加強(qiáng)。特別要指出，２００５年第四季度以來，高致病性禽流感在一些地方相繼發(fā)生，并出現(xiàn)感染到人的新情況。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，防控工作有力有序有效展開，取得了階段性成果。四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度加大，共資助中西部貧困家庭學(xué)生３０００萬人，對５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生基本上免除了雜費，３９５萬名貧困家庭學(xué)生得到了寄宿生活補(bǔ)助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴(kuò)大，有６２０個縣市開展試點，覆蓋了全國１／４的農(nóng)村人口。農(nóng)村貧困人口在上年減少較多的基礎(chǔ)上又減少２００萬左右，是進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少最多、幅度下降最大的兩年。同時，農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)深入開展，基層組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)�？傊�，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村發(fā)展取得的成績感到高興，對黨和政府的惠農(nóng)政策衷心擁護(hù)，心氣比較順，發(fā)展勁頭足，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，特別是連續(xù)兩年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民較多增收，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的顯著成就，是黨中央、國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的結(jié)果，是政策有力、調(diào)控加強(qiáng)、科技進(jìn)步、工作扎實和氣候總體有利等多種因素共同作用的結(jié)果，也是各地區(qū)各部門和廣大基層干部群眾共同奮斗的結(jié)果。
當(dāng)前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期。在中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作新決策、新舉措的推動下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變化，呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。第一，經(jīng)濟(jì)社會總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配格局正在發(fā)生重大變化。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村在全黨全國基本形成共識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在許多方面得到體現(xiàn)，國家財政支農(nóng)資金大幅度增加，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。“多予”有了良好開端，“少取”邁出了歷史性步伐，“放活”正在積極推進(jìn)。第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯進(jìn)展，綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)開始起步。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從注重外延增長轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村勞動力中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長更加依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高。第三，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅階段，各項改革措施綜合配套推進(jìn)，涉及的領(lǐng)域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，影響的范圍越來越大。具有劃時代意義的全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)即將實現(xiàn)。農(nóng)村綜合改革在試點基礎(chǔ)上即將普遍推開。糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成。農(nóng)村信用社改革邁出重要步伐。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在實踐中不斷發(fā)展。第四，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會地位和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。保護(hù)農(nóng)
第五篇：十六屆六中全會講稿-公共財政與社會主義和諧社會的建設(shè)公共財政與社會主義和諧社會的建設(shè)
我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設(shè)”，六中全會中應(yīng)該說是我們改革開放關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，提到和諧社會的問題，特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質(zhì)屬性，這是非常重要的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標(biāo)，你當(dāng)然長遠(yuǎn)目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢？就是建設(shè)中國特色社會主義，目前最實在的目標(biāo)就是和諧社會的建設(shè)，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設(shè)一個和諧社會。這次六中全會的定位，我認(rèn)為是非常切合民心和實際的。
構(gòu)建社會主義和諧社會，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國家強(qiáng)有力的推動，這個方面會形成我們將來，特別是一個很長的時期，我們的奮斗目標(biāo)。那這里談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻(xiàn)里面提到六項制度的建設(shè)，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設(shè)起保障的。我在表里面已經(jīng)做了一個區(qū)分，六項中前三項，因為是國家主要的事務(wù)，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。第四項就是公共財政本身，你要實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財政制度，就是要從制度上對財力的保障予以法規(guī)化、制度化，這包括我們在實行財政分配時的目標(biāo)、宗旨、實現(xiàn)的手段，都要跟和諧社會的建設(shè)相適應(yīng)。
其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴(yán)格來說還是屬于公共財政的范疇。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財政的內(nèi)容。社會保障在很多地方、很多國家，實際上是屬于財政分配的范疇，所以后面這兩項，屬于公共財政直接參與的內(nèi)容。所以我們要建設(shè)和諧社會，就有必要將公共財政和和諧社會建設(shè)之間的關(guān)系搞清楚，思路理清，形成我們最終如何為和諧社會建設(shè)服務(wù)的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。
第一個方面，我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。公共財政是一個理論命題，但是實際上也是一個實踐的方向。一種經(jīng)濟(jì)運行的模式，只要是以市場為資源配置的基礎(chǔ)方式，那么你社會財政的分配，主要是解決市場失靈的問題。作為中國來說，我們的財政實際上一直帶有公共化，在我們國家的財政實踐中，包括封建王朝，它王室財政和公共財政還是區(qū)分開的。我們現(xiàn)在講的公共財政，實際上為什么現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)最主要是和計劃經(jīng)濟(jì)時代的財政，當(dāng)初講叫國家財政、國家分配論，因為當(dāng)初在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家管任何的事情，所以整個財政的分配涉及到任何方面，包括應(yīng)該由市場配置的也由國家來實行。我們實行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，整個主要的資源當(dāng)然是由市場為主進(jìn)行配置，剩下就是由政府主導(dǎo)的財政分配的。這一塊的分配，應(yīng)該主要是解決市場失靈的問題，該由市場解決的全部由市場解決，不該由市場解決的、市場解決不了的，那我們政府就要介入。
我們對公共財政的強(qiáng)調(diào)，我認(rèn)為主要還是跟計劃經(jīng)濟(jì)時代的財政分配相區(qū)分和強(qiáng)調(diào)的。在歷史上，不管任何時代，你整個財政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和以前相比較，公共財政的地位更加重要，也更加應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在年度公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強(qiáng)，因為你所有的強(qiáng)都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問題。
其他方面的問題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務(wù)，放在解決弱勢群體的生產(chǎn)、生活問題，逐步的就實現(xiàn)了公共財政的公共化問題。也就是說把錢主要放在民生問題方面，放在解決市場失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說這是一個很重要的改變和改革。我先簡單的說一下公共財政的定義。這個定義在理論界還是有爭議 的，我們認(rèn)為公共財政是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府的收支活動。在運行的機(jī)制下，公共財政可以有效的彌補(bǔ)市場的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。因為公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長，應(yīng)該說目前并沒有一個很規(guī)范的，官方或者學(xué)者完全認(rèn)可的定義，當(dāng)然主要的方面，我認(rèn)為這個定義沒有很大的錯誤。作為公共財政的發(fā)展，這個定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進(jìn)行的一種分配。剛才有說到我們突出公共財政的地位，主要是和我們計劃經(jīng)濟(jì)時代的一些分配相區(qū)分，我想簡單的介紹一下計劃經(jīng)濟(jì)時代的財政運行。
當(dāng)初計劃經(jīng)濟(jì)時代的財政運行，實際上主要還是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)，所以當(dāng)初是生產(chǎn)建設(shè)型的財政，主要的特點來自企業(yè)的收入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占了相當(dāng)大的比重。這里有一張表格（圖），藍(lán)色的這個指標(biāo)就是來自企業(yè)的收入比重，這里面最開始是1958年，最后是1978年。在這里面大家就可以看到，整個來自企業(yè)的比重一直占相當(dāng)高的，雖然有所變化，但是變化不大。紅色這一塊是來自工商個稅的比重，從58年開始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點是重合的，是一樣的。當(dāng)初我們講中國稅制的時候，也認(rèn)為中國的稅制是最簡化的稅制，才九個稅種，以后稅收有所提高，但是來自企業(yè)的比重一直還是比較高。這里面大概廣東省，1958年，來自企業(yè)的比重是占43.24%，一直到了1978年還占32.58%。那工商個稅的比重，在58年是42.96%，到了1978年是60%，所以整個來自企業(yè)的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個稅改利、利改稅的討論，學(xué)術(shù)界有一個討論。在支出方面，大家也可以看出來，藍(lán)色這條線是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，這也是廣東省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟(jì)類的支出，這是最少的，1958年占0.99%，1978年占百分之一點多。
1998年社會各界對公共財政的討論展開，實際上之前也有討論，但是當(dāng)初有很大的爭論，到了后期，98年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當(dāng)初廈門大學(xué)的教授發(fā)表過一篇關(guān)于公共財政與國家關(guān)系的論文，對這兩個方面的論述是非常明確的，切合實際。從這之后，發(fā)展公共財政才作為我們國家財政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、模式，所以說98年是公共財政發(fā)展的里程碑。但是作為公共財政本身，它并不是已經(jīng)設(shè)計好的管理體系，它的實際性內(nèi)容是要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會發(fā)展不同時期的需要，側(cè)重點有所不同，不斷的調(diào)整。當(dāng)社會發(fā)展進(jìn)入到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段的時候，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時候公共財政的作用會更加強(qiáng)，也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。
我認(rèn)為公共財政和國家財政的整個發(fā)展脈絡(luò)，因為我們國家從建設(shè)社會主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來，所以有一個階段性的標(biāo)志。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財政，然后改革開放之后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從生產(chǎn)建設(shè)型進(jìn)入過渡型的財政，也就是說你在這個階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個目標(biāo)相適應(yīng)，大量的錢投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另外一個方面，已經(jīng)逐步把財政資金投入解決民生問題、投入社會發(fā)展該解決的領(lǐng)域，逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫出來。我認(rèn)為廣東省是80-90年之間。
過渡型之后，應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型，公共服務(wù)型的特點，就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高，但是政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那這個時候怎么辦呢？政府把財力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，大量的資金投入。最后的階段，才進(jìn)入全面服務(wù)型的公共財政階段，整個政府主導(dǎo)，為了解決市場失靈的問題，依托財力保障，把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，有一部分錢投入到這個方面。另外一個方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢群體的問題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問題，形成了一個比較完善的分配制度。我覺得我們目前已經(jīng)進(jìn)入到這個階段，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重，但是對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對民生問題、弱勢群體問題投入的資金不斷增加。
因為談的是公共財政與和諧社會的關(guān)系，我在這里談一些社會主義和諧社會有關(guān)的內(nèi)容。我認(rèn)為和諧社會，當(dāng)然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我一會兒還會講到和諧社會建設(shè)成果，就是因為科學(xué)發(fā)展觀最早在廣東省提出來，所以廣東省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。但是這種和諧社會的建設(shè)，應(yīng)該是一個整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實現(xiàn)和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的，這里面就要考慮效率問題。
終究在和諧社會里應(yīng)該實現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實現(xiàn)建立和諧社會的目標(biāo)。六中全會對和諧社會提出了一個總的要求，民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報紙也談到這個問題，但是作為老百姓來說，這個概念就不容易很清晰、很明確了。實際上我覺得和諧本身兩個中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡單。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。作為老百姓來說，中國是一個物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對一個總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對個人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說，我看也比較難，有時候和老婆講都難，所以這個方面的要求還是很高的。和諧社會對社會有要求，對個人也有要求，整個實際上是道德規(guī)范的要求還是相當(dāng)高的。
六中全會有一句話是直接可以簡單明了指導(dǎo)我們要做的事，“要重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，我覺得這一句話，作為政府也好，作為一般的公務(wù)員也好，應(yīng)該著力落實的問題。公共財政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。 在解決這個問題的過程中，我認(rèn)為合理的分配資源、合理的進(jìn)行資源配置是非常重要的。目前這個階段，講和諧當(dāng)然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要務(wù)，因為沒有一定的財力支撐是很難進(jìn)行和諧社會的建設(shè)，在目前這個階段我們也還要講效率，提高效率讓整個國家全民的財政不斷的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場本身是會失靈的，產(chǎn)生一系列的問題，誰來解決呢？政府來解決、財政來解決，所以第二次的分配應(yīng)該側(cè)重于公平。解決公平問題，才能夠建立一個和諧社會，這是非常有必要的。然后我們最終要實現(xiàn)高水平的社會保證為目標(biāo)，實現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展，另外一個方面建設(shè)一個和諧社會。
在這里我想談?wù)劰藏斦c社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。這個關(guān)系是相對比較清晰的，比如說公共財政的建設(shè)是以社會主義和諧社會的關(guān)系，是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型所決定的，這里面公共財政與社會主義和諧社會建設(shè)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是完全一致的，所以說公共財政以實現(xiàn)社會主義和諧社會為目標(biāo)。公共財政應(yīng)該是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，那相應(yīng)的我們公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相一致。公共財政的公共性表現(xiàn)在三個方面。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收，04年公共財政90%來自稅收，廣東也是這樣的，廣東財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當(dāng)大，營業(yè)稅占了34.18%，國家的稅種主要是增值稅，占了75%，地方這一塊是以營業(yè)稅為主，占了34.18%。個人所得稅和企業(yè)所得稅占了21.58%，增值稅占了11.91%，這四項就占了97%，當(dāng)然地方還有其他的小稅種，也是構(gòu)成地方財政的主要來源。
我們對市場經(jīng)濟(jì)無法解決，或者說解決不好的問題，公共財政原則上必須要介入。這里面有兩個問題，一個是市場失靈我們要介入，要有效解決市場經(jīng)濟(jì)資本性和獨立性導(dǎo)致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題，這些都是公共財政應(yīng)該做的事。但是我們解決市場失靈，同時還要防止實現(xiàn)政府失靈，我認(rèn)為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現(xiàn)政府的失靈。也就是說我們在追求目的的過程中，必須要保證我們追求這種利益關(guān)系是一種社會整體全面的發(fā)展，要防止政府在這個方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應(yīng)該作為公共財政首要的一些目標(biāo)。在落實公共財政目標(biāo)的過程中，通過財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會我們這個共同的目標(biāo)。
公共財政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。你要建設(shè)和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說過這樣一句話，“解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來解決”，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力，要有能力做出保障。那這個保障來自哪里？我等一會兒還要講到不平衡的問題。這里簡單說一下，因為我們國家是高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會，從我們國家整體來說，社會財富主要集中在東部地區(qū)，我們原來國家在沒有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個省，當(dāng)然包括廣東在內(nèi)，但是現(xiàn)在很多，比如說福建、山東，都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們，所以財富集中化程度越來越高。所以財力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。目前中央和地方收入方面的比例，原來還高一點，現(xiàn)在是52.6：47.4，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面，中央本地的支出是25.9%，地方的支出是74.1%，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達(dá)的地區(qū)錢去轉(zhuǎn)移支付欠發(fā)達(dá)地區(qū)。廣東的財富85%集中在珠江三角洲，其他只有15%左右，所以這種高度不平衡，就變成了省級城市需要集中一部分的財力，當(dāng)然廣東省的收入集中比例沒有那么高，需要上級用一定的財政來保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
要解決公平問題，上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。但是上級財政比例一高，地方本地的支出就越來越窮，下級就沒有錢了，而且我們國家的層級比較多，五級，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級集中是有必要的，但是下級的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項目，包括解決民生支出，是靠上級財政來安排資金，更上一級政府來安排資金，比如說義務(wù)教育的問題，實際上全國全免費義務(wù)教育很多資金來自省級，然后直接關(guān)系到老百姓個人本身的一些支出需要，所以越級安排資金形成了慣例，形成了普遍的現(xiàn)象，但是沒有一定的財力保障是很難實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相適應(yīng)。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個過程中我們必須加快公共財政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程，包括推動政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門依法行政等等。在保障社會公平、縮小收入差距等方面，起一種促進(jìn)的作用。這是我講的第一個主要方面的內(nèi)容。第二個方面，我想談一下公共財政可以在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。
改革開放以后，我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)總量今非昔比，確實是非常大的。我們現(xiàn)在在廣東的財政收入，就是中央和各級財政已經(jīng)是4431億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟(jì)總量提高的體現(xiàn)，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計劃經(jīng)濟(jì)時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因為當(dāng)初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當(dāng)初是相對均衡的，應(yīng)該說差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現(xiàn)在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。按照我們公平社會的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會形成利益上的沖突。
現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因為分配不均造成的，分配不均的過程中利益沖突就出來了，實際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因為征地問題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實際上我覺得也是利益分配不均造成的。在社會發(fā)展的過程中，二產(chǎn)是屬于比較強(qiáng)勢的，高附加值的，積累比較快，在這個過程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒有多少附加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說企業(yè)家在剝奪農(nóng)民土地的過程中，對他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補(bǔ)償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補(bǔ)償又不足。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。
這兩天我看到報紙上談到“無利益沖突”概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關(guān)系到自己為什么會出來，實際上關(guān)系到對利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟(jì)社會問題，里面有幾項。第一項就是貧富差距過大，所謂貧富差距過大實際上就是分配不均造成的。第二個是社會治安嚴(yán)峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過大。這些老百姓最關(guān)注的沖突問題，突出了社會經(jīng)濟(jì)問題，實際上都是由分配不均，還有公共財政包括分配制度的不完善造成的。
要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關(guān)系，來化解矛盾。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關(guān)系。一次分配必須講效率，因為這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個社會還是要有一定速度的發(fā)展才能在財力上予以保障，而且在這個時候，市場經(jīng)濟(jì)終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場經(jīng)濟(jì)了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來了一系列的問題，采取什么方式來解決，要靠二次分配、三次分配來解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時候，必須要考慮到和諧問題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強(qiáng)制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平問題，但是不可能解決所有的問題，而且社會上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富的富，社會不公平還是存在，這個時候必須要通過三次分配來做了。所以要有這種社會氛圍，要求財富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過他們主動的行為來幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會輿論要多加宣傳，只有三次分配講責(zé)任，而且在這個過程中讓大家知道緩解社會的矛盾。
解決和諧形成與和諧社會相適應(yīng)的分配關(guān)系，我覺得一次、二次、三次分配都是非常關(guān)鍵的，都必須予以考慮。因為你現(xiàn)在講和諧社會，和諧社會不單是跟錢有關(guān)。我們國家發(fā)展的過程中好幾個盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說也是一個和諧社會，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧，現(xiàn)在我們的財富積累今非昔比，跟當(dāng)年不知道高多少，為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個期望值，再加上政府的公平分配，還有一個是整個社會的道德規(guī)范，只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會。分配問題對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響至深。我認(rèn)為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個方面。第一個是各階層收入差距拉大、貧富不均。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，我們國家的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了接近0.5，我們省的基尼系數(shù)05年是0.46，這里面有一個重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過10倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。第二個是區(qū)域發(fā)展不平衡，財力分配不均。這實際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會對財政的發(fā)展帶來不平衡。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財政的。目前我們省的財政區(qū)域發(fā)展不平衡，財政收入總量方面，珠江三角洲占了84%，這里面就有二千萬的戶籍人口，而東西兩翼、粵北等山區(qū)則分別僅占7.7%和8.6%，人均財力方面。這張表是“十五”時期廣東省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過去的狀況，是有所增加，但是確實原來比例太小，看都看不出來。這是第二個區(qū)域發(fā)展不平衡。
第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。04年我們省67個縣市，地方一般預(yù)算收入才93.9億元，占全省的比重僅為6.6%。而這67縣市財政供養(yǎng)人口占全省接近一半，其財權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問題已相當(dāng)嚴(yán)重。這是一個具體的比例（圖），01年縣域一般預(yù)算收入占全省比重是6.1%，一般預(yù)算支出占全省比例13.7%。第四個是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實現(xiàn)。在現(xiàn)行的財政制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來了公共服務(wù)的不均等。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經(jīng)費占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費支出是2529元，但是揭陽才310，這種財力不平衡帶來公共服務(wù)的不均等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了90%以上，湛江、清遠(yuǎn)、潮州才50%，汕頭、揭陽才占40%多，也就是說很多學(xué)生沒有辦法讀高中以上。公共服務(wù)不均等，也是社會矛盾一個很重要的體現(xiàn)，教育是一個很關(guān)鍵的問題，受教育程度越低很多問題更容易出現(xiàn)。現(xiàn)在上海很多生二胎的不生，像我們粵東一些地方，家庭人口有一些生六七個的都有，這就是受教育程度不高的表現(xiàn)。很簡單，因為你這些讀書少的地區(qū)，養(yǎng)育一個兒女的成本相對低，所以他一低的話，而且受教育程度又不高，對兒女讓他受更高教育的需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更沒有辦法去讓孩子去受更好的教育，形成惡性循環(huán)。
在這樣的情況下，就是剛才講的四個方面的矛盾，必然就要求我們要統(tǒng)籌好社會三次分配的問題，解決收入分配差距明顯拉達(dá)的問題，一次分配要注重講效率，二次分配側(cè)重講公平，三次分配側(cè)重講責(zé)任，讓公共財政二次分配范疇支持社會主義和諧社會建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的作用。如何發(fā)揮作用呢？我這里順便談?wù)勜斦ぷ�，可概括為收、支、管三個方面。在收入方面，通過激勵性政策促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財力。我們省這幾年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行激勵型的財政政策，主要就是想通過財政分配方面，鼓勵他們多收入，讓他們?nèi)リP(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在省里面通過對他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持，幫助他們財力提高。現(xiàn)在這兩年，我們的措施已經(jīng)起了很明顯的效果，我記得前年人民日報華南版發(fā)表了一篇文章，現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)越來越提高財力，清遠(yuǎn)去年財政收入增加了50%，現(xiàn)在也有討論財政收入50%-60%的增長哪里來的，主要也是因為前兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一兩年發(fā)展的滯后期，現(xiàn)在出現(xiàn)了效果，河源出現(xiàn)了40%的增長，最窮的地方已經(jīng)在逐步的發(fā)展，財政收入有所增加。這是收。第二個是在支方面。支出方面，主要集中在非盈利性領(lǐng)域，支出投向應(yīng)該通過財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和重點傾斜，引導(dǎo)和調(diào)控社會資源向制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置。我們談的既注重城市又注重農(nóng)村，要向貧困地區(qū)傾斜、三農(nóng)傾斜、基層傾斜、社會保障和義務(wù)教育等社會事業(yè)傾斜，還有向困難群眾傾斜。這幾個調(diào)整之后，讓老百姓更加得益。我一會兒還會談到我們這幾年做的一些措施，現(xiàn)在我們公共財政政策的受益面越來越廣，有些都是上千萬人的受益。
在管理手段方面，我們應(yīng)該通過宏觀的財政政策和微觀財政政策配合，實現(xiàn)財政對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等的趨優(yōu)調(diào)節(jié)，通過建立更為公平、和諧的政府間分配關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)水平的相對均衡，通過深化公共財政改革，為各項財政政策措施的落實和財政調(diào)控、導(dǎo)向效益發(fā)揮提供暢通的管道。所以說我第二個部分，我們公共財政應(yīng)該可以為和諧社會的建設(shè)發(fā)揮作用，而且這種公共財政的作用主要通過收、支、管三個方面來發(fā)揮作用。
第三個方面的內(nèi)容，我想談?wù)勆朴霉藏斦侄瓮苿雍椭C社會的建設(shè)。國家六中全會提出了和諧社會的建設(shè)，我們?nèi)绾紊朴媚�？這一點得益于我們總書記科學(xué)發(fā)展觀的論斷是在廣東提出來的，他提出來之后，我們廣東省委省政府制訂了一系列的措施來進(jìn)行和諧社會的建設(shè)，去年省委就有這個方面的文件，這幾年我們確實采取了一系列的措施，所以目前和諧社會的建設(shè)是取得了一定的成效。那如何來推動和諧社會的建設(shè)，這里面有一個財力的分配問題。現(xiàn)在我們國家實際上這種上級財政的財力逐步的提高，是在93、94年分稅制財政體制改革實現(xiàn)的。我這里提供的表格，是93-05年中央占財政收入的比重（圖） 。93年我們中央的財力占的比重是22%，目前06年是52.6%，高峰時期達(dá)到55.7%，是在94年。到這里以后，94年是55.7%，以后逐步有所調(diào)整，但是到了03年，也是54.6%，現(xiàn)在是52.6%。為什么國家要集中這么大的財力，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要集中一批錢來解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會和諧問題、發(fā)展問題。我們廣東省分稅分成財政體制是95年形成的，這個方面廣東的財力也是95、96年分稅分成體制才有所提高，93年省本級的財政收入占17.8%，以后到96年是占了23.35%，以后一直處于這個區(qū)間，目前廣東省的比例是22.81%，省級占全省的比重應(yīng)該算是中等偏下的，但是為什么省級要集中這么一批財力呢，主要也是解決廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡、財力發(fā)展不平衡的問題。
中央跟地方各級財政收入的比重，也可以看這張表。94年中央占21%，地方是占79%，里面省級，就是上面這一塊，是10.4%，中間這一塊是市級。到96年，廣東省的財政體制起了變化，這個時候中央這一塊是25%，地方是75%，地方這一塊里面省級占23.6%，市級占54.6%，縣級占22.4%，到05年中央占57%，地方占43%，省級占22.8%，市級54.8%，縣級是26.4%，就是說縣這一級通過調(diào)控有所增加，但是市這一級有所減少。為什么有這樣的趨勢呢？實際上政府之間的財力形成了縱向集中的機(jī)制，要求地方各級財政更加有效的利用財政資金，推動和諧社會的建設(shè)。這種分配實際上對上一級財政分配的要求是提高了，就是說你既然錢都集中在上級，但是也要解決民生問題，要求你建立包括財政管理，錢直接點對點，對基層的支付直接發(fā)揮效果。我這里說的是省一級，實際上對中央級的財政也帶來了一系列的改變。我們省是更早落實科學(xué)發(fā)展觀，這方面采取了很多措施，也起了很多效果。省委省政府一直非常重視財政分配的問題，張書記05年8月11日還專門到財政廳調(diào)研，提出了六點要求，包括收支管三個方面都說了，也勉勵財政部門為廣東人民當(dāng)好家、理好財，而且要為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧廣東做出貢獻(xiàn)。這是03年黃省長在培訓(xùn)班給大家講話。根據(jù)書記和省長的要求，我們各級財政部門采取了一系列的措施來推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。首先是要推進(jìn)社會利益分配的和諧，著力解決關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出民生問題，也就是說老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的一些問題。我們這里最突出的就是落實省委提出的十項民心工程。大家都可以看到，03-07年省投入民心工程的資金是564億元，其中省財政預(yù)算安排是461億元。其中包括全民安居工程、擴(kuò)大再就業(yè)工程、農(nóng)民增收減負(fù)工程、教育扶貧工程、濟(jì)困助殘工程、外來工權(quán)益維護(hù)工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。
要高度重視弱勢群體，重點解決農(nóng)村“一保五難”問題。老百姓對這個方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題從哪里著手？我們第一個區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基尼系數(shù)里面實際上我們目前城市本身來說才0.3左右，鄉(xiāng)村也是，但是城鄉(xiāng)一級考核就是0.46了，為什么？就是因為真正的差距是體現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。所以有一塊地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)很窮，窮的地區(qū)最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問題，那么農(nóng)民的問題要解決是什么呢？要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問題。大家都知道，老百姓最關(guān)心什么？老百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。這兩年我們大力推進(jìn)了農(nóng)村低保問題，我們實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國是率先做的。這個體制在前年，我們一年增加了70萬的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟(jì)了城鄉(xiāng)低保對象是521萬人，以一年計算，享受低保人群是570多萬人，里面農(nóng)民占了133萬，主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。剛才講了開門七件事，現(xiàn)在很多老百姓連“門”都沒有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問題，這方面的問題還是不少。我們在解決農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個是貧困戶，人均收入1500塊錢的無房戶，我們是財政給予資金幫助，一戶省里財政給4000塊錢，其他的市縣還有幫助，老百姓自己出一點錢幫他們建房。我們原來的目標(biāo)是15.6萬戶。
另外一塊，我們是解決移民的問題，實際上這也是一個大問題，我們以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問題，都是五十年代、六十年代的很多問題，以前新豐江58年建的水庫，移民問題現(xiàn)在還沒有解決完，我們每年安排幾個億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。另外就是救災(zāi)，老百姓受了災(zāi)，房子倒了，為什么房子會倒，主要是房子不好，房子不好是因為他窮，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問題，現(xiàn)在目前對災(zāi)情，倒了房子的我們每戶給5000塊錢，幫助他們解決問題。今年我們廣東省一個省就災(zāi)情，倒房我們就建了60000多戶，農(nóng)民建一個房子，帶一個小院，兩三萬塊錢，省級財政給5000塊錢的補(bǔ)助，市縣還可以再補(bǔ)助5000塊錢左右。老百姓直接在住房的過程中受益，起了非常好的效果。另外我們是解決行路難的問題，行路難在廣東突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對農(nóng)村也是非常好的，農(nóng)村窮交通不便是一個大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農(nóng)產(chǎn)品可以運出來，汽車可以到農(nóng)田里直接收購，大大提高農(nóng)民的收入。廣東省這兩年農(nóng)民的收入提高速度是比較快的。
第三個方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會保障體系，建立對貧困階層的保護(hù)機(jī)制。這個方面我們采取了一系列的措施，廣東省社會保險事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會化管理水平等方面多位居全國首位。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。第四個方面，我們是在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮財政分配的主導(dǎo)作用，保障社會穩(wěn)定。廣東省今年在救災(zāi)方面，有一系列是開拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動用了直升機(jī)，直升機(jī)原來是公安系統(tǒng)起保障作用，現(xiàn)在用來救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進(jìn)行物質(zhì)的空投，老百姓差不多快斷炊了，我們將糧食運到。我們沖鋒舟隊，在佛山建設(shè)的，專業(yè)隊伍救援方面，為什么受災(zāi)死人比較少這就是跟這個沖鋒隊有關(guān)系，我們調(diào)用了一系列的機(jī)械化設(shè)備，這些都是公共財政進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)，然后到了救災(zāi)時就會發(fā)揮很好的作用。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對這些戶，采取三個月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。然后對全倒戶，我們是下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)予以幫助，我們財政給了一萬，然后自己籌措一點，現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設(shè)好了，搬進(jìn)新居。
我們原來講經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，現(xiàn)在多了一個是社會建設(shè)。社會建設(shè)我們認(rèn)為是應(yīng)該大力加強(qiáng)的，社會建設(shè)里面著重點首先是教育，所以十五時期，全省投入教育的經(jīng)費達(dá)到了1293億元，年均增長17.69%，總量全國是第一的。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實行了高校預(yù)算體制改革，加大對高等教育的投入，促進(jìn)我省高等教育跨越式發(fā)展。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置，財政的管理，你想干什么就把它放在優(yōu)先，我們對高等教育，當(dāng)初跟教育廳的商量，要多少就給多少，但是前提要做改革。我們在高等教育經(jīng)費方面我們進(jìn)行了改革，跟很多地方一樣，每招一個學(xué)生給多少錢，我們省的標(biāo)準(zhǔn)是6300，當(dāng)然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個系數(shù)在里面。為了體現(xiàn)資源向更好的學(xué)校轉(zhuǎn)移，我們對中央院校，包括中山大學(xué)，我們是給了政策，原來的中央的招生指標(biāo)，中央給了錢，我們另外還給了3800的資金，這些最好的學(xué)校，招生以后拿到的資源更多，招廣東省的學(xué)生，我們招生指標(biāo)中央沒有給錢的這一塊，是按照廣東省的標(biāo)準(zhǔn)，6300%再加10%，也就是說比其他的學(xué)校更好一些。最好的學(xué)校招最好的學(xué)生，績效當(dāng)然有所提高了。高等教育這幾年，從01年原來是四十幾萬的學(xué)生，現(xiàn)在是87萬，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢用好，所以高等教育大發(fā)展，為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問題，廣東省也是采取了一系列的措施來解決這個問題，比如說合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個農(nóng)民每年交10塊錢左右，省級財政給欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人25塊，地方還出一部分，那就保證老百姓有錢看病�，F(xiàn)在目前我們覆蓋率達(dá)到60%，也就是幾千萬人，這個效果是非常好。當(dāng)然解決了有錢看病難的問題，還要解決去那里看的問題，今年下半年我們開始解決對所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級財政直接補(bǔ)他們一萬塊錢，為什么鄉(xiāng)村沒有醫(yī)生，就是因為收入低，自然而然就沒有辦法把醫(yī)生引過來，現(xiàn)在省級財政直接補(bǔ)錢給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們在當(dāng)?shù)鼐偷乜葱〔〉膯栴}。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問題，老百姓看病難的問題得到很大改善。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問題，還有讀書難的問題，廣東在全國比較早的開展扶貧試點。農(nóng)村讀書難的問題，解決全免費的問題，從數(shù)字上就可以看出來，全免費的受益人群是960萬，960萬的中小學(xué)生涉及到的家庭就是幾千萬的人口，基本上所有農(nóng)民都是受益的政策，那這個政策的出臺，讓那么多的老百姓受益，當(dāng)然是一個公共性很強(qiáng)的政策。廣東省在全免費義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個是我們先做，第二個我們給的標(biāo)準(zhǔn)比較高，全國人均小學(xué)生給的經(jīng)費這方面的安排是140塊錢，初中是180塊錢，廣東省給288和408，就是說我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)廣東的實際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會好。所以應(yīng)該說對解決老百姓真正能夠得到基礎(chǔ)教育起了相當(dāng)好的效果。
另外我們建設(shè)文化大省，推動人文的發(fā)展。03-08年財政安排�？�86億元，包括對山區(qū)文化生活面貌等等。建設(shè)科技強(qiáng)省、推動自主創(chuàng)新。01-04年我們對科技投入總量是214億元，年均增長13.44%。03年開始我們對資金總量增加的情況下進(jìn)行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點突破項目，三年安排6億元，所有的項目采取公開招投標(biāo)的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。我們今年的招投標(biāo)是跟香港共同進(jìn)行的，效果還是非常好。推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們第一個方面是加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。03-05年，我們省財政三農(nóng)支出總額為313億元，占省級財政總支出22.7%，比重相當(dāng)大。采取了一系列的措施，包括深化農(nóng)村稅費改革，老百姓原來是很多土地丟了，稅費改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項政策實際上是一種導(dǎo)向，老百姓種糧不單不用交錢，還可以拿到糧食補(bǔ)貼，很多土地都復(fù)耕了。認(rèn)真落實財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，受惠人數(shù)是5200萬農(nóng)民，免費義務(wù)教育是960萬。
推進(jìn)區(qū)域和諧，不斷加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。理順政府間的分配關(guān)系，加大轉(zhuǎn)移支付力度。創(chuàng)新財政機(jī)制，增強(qiáng)縣域發(fā)展動力。我們04和05年，政策起了相當(dāng)好，縣域一般預(yù)算收入增長率連續(xù)兩年超過20%，縣域增加一般預(yù)算收入五千萬元，增加財力，因為還有轉(zhuǎn)移支付的因素，增加了6800萬元，一般預(yù)算收入超億元縣增加18個。幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)展各項事業(yè)。推進(jìn)人與自然的和諧，加大力度支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)問題。這里我們整個環(huán)保的投入，占全省gdp的比重是從01年的2.3%提高到2.46%。優(yōu)化財政支出管理，確保各項財政惠民政策真正落實到公眾個人。剛才講到上級財政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長，跑冒滴漏的問題，就需要對財政支出進(jìn)行改革，現(xiàn)在是采取點到點的方式，直接支付的方式。原來是一個渠道，然后逐步的供水，省、市、縣一級級下去，有些錢就截流，而現(xiàn)在是省級財政直接下去，效果非常好。我這里提供一張表格，九五時期和十五時期支出改變的情況�？梢钥吹�，公共服務(wù)類、公共管理類都在逐步提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類下降，形成了公共服務(wù)類和公共管理類越來越多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類越來越少，然后其他類的基本上就是持平的狀況。
六中全會開了，我們當(dāng)然要認(rèn)真的落實，因為時間有限，我簡單的說幾句。支持和諧社會建設(shè)是當(dāng)前及今后一個時期財政部門的重要工作任務(wù)，我們將大力予以保障。要全面推進(jìn)公共財政建設(shè)，堅定不移地向公共財政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財政保障體系。要擴(kuò)大依法理財與民主理財，就是剛才講到的，公共財政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過制度保障的，要建立有效果的利益表達(dá)機(jī)制，知道哪一個群體需要得到幫助，還有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓錢用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題中。過程一定要靠法制來保障。要科學(xué)適度規(guī)范財政分權(quán)。沒有適度的財政分權(quán)，沒有科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財政保障。進(jìn)一步健全公共收支體系，實際上就是一句話，讓錢用的更明白，現(xiàn)在財政部做了一系列的改革，進(jìn)行公共收支體系的改革，最簡單的就是讓錢明了化，錢用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達(dá)出來。要建立與效益為導(dǎo)向的公共財政支出管理模式，我們廣東省成立了全國最早的績效評價處，這幾年我們省對500萬以上的項目都進(jìn)行評價，效果非常好，財政不僅僅是要管錢，而且要看效果好不好，通過績效來調(diào)整財政分配。不斷創(chuàng)新財政資金分配方式，剛才說了，你不能這種收入和支出的模式，按照老的模式的話渠道太長，中間的跑冒滴漏太多，我們要采取多渠道，然后縮小收與支與績效之間的距離，防止資金的走漏，發(fā)揮資金的效率。我今天就講到這里，謝謝大家。
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