一、依法行政、建設法治政府的必要性 當代中國強調(diào)依法行政、大力推進法治政府建設，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設和民主法治建設的經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設和民主法治建設所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設的未來前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國暢行依法行政、建設法治政府的必要性。 （一）依法行政、建設法治政府的時代背景 實際上，依法行政、建設法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設法治政府的原因，當然也就是其必要性。而就當代中國的依法行政、建設法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構(gòu)成。 第一、全球化的現(xiàn)實影響。隨著世界經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟全球化已經(jīng)不再是一個猜測或者預測而是切切實實的真實的事實與現(xiàn)象了。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領域的各種事務都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國加入m.hmlawpc.com)要求。這一點在幅員遼闊、各個地方交通通訊情況差異很大的我國特別重要。
第五、誠實守信。無論是自然人、法人或者其它組織、機構(gòu)，其是否誠實守信，乃是其是否能夠獲得其它主體的認可與認同、是否能夠被其它主體接納與受到尊重的非常重要的品格，這是我們每一個人在生活中所獲得的經(jīng)驗常識。即使在以暴力和武力威脅來維持統(tǒng)治者對國家的控制和人民對于國家的服從的古代社會，統(tǒng)治者也依然在通過種種欺騙的方法來贏得人民對其表面上誠實守信的認同，以期實現(xiàn)長治久安。在現(xiàn)代社會，政府在其行政行為和行政活動中，是否誠實、是否守信——不僅僅是一時一事的誠實和一時一事的守信，而是自始至終在法律規(guī)定應該告知公民的所有事情上都誠實守信——是政府是否具有公民認可和認同并受到公民尊重的最為重要的道德品質(zhì)。法治政府的誠實守信，最為重要的標志就是政府自覺地守法，政府由于其自覺地、一以貫之地遵守法律而在公民的心中所建立起來的誠實守信的人格形象乃是一種制度性的誠實守信形象，這種形象所獲得的公民的自覺認可、認同與尊重，也是最為長久和穩(wěn)定的。所以，政府自覺守法，絕對是政府誠實守信的最重要的表現(xiàn)。其一般的體現(xiàn)，在國務院《全面推進依法行政實施綱要》中規(guī)定為：“行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償�！睙o論出于何種目的考慮，政府及其部門故意隱瞞或歪曲客觀事實、虛構(gòu)或捏造事實，不僅僅是政府不誠實守信的表現(xiàn)，更為重要的是這種情況是政府及其領導人或者官員自身自我貶損其誠實守信的道德人格與品質(zhì)，也是在離間自己和人民、損害政府及其官員在人民心目中的道德形象與社會形象，造成政府與人民之間的利益與感情對立，其社會后果極其嚴重。由于政府守法與否、誠實守信與否，對于公民而言具有非常重要而直接的示范效應，因此，政府是否誠實守信遵守法律，直接關系到公民是否自覺地誠實守信與遵守法律，當然也就直接關系到我國法治政府和社會主義法治國家是否能夠建立起來。（吉化集團松花江污染事件、安徽的劣質(zhì)奶粉事件、遼寧的劣質(zhì)豆?jié){事件、齊齊哈爾的劣質(zhì)注射針劑藥品事件、山西等省一再發(fā)生的煤礦礦難事件等）
第六、權責統(tǒng)一。政府所擁有的通過從事行政活動所體現(xiàn)出來的權力即行政權，也就是政府及其部門因為表面上居于所有的公民、法人或者一般社會團體之上的社會政治地位而對他人、對社會資源配置進行特殊影響、控制和支配的力量，同時又是基于這種地位而對整個社會進行日常管理的權力，這種因政府及其部門的“職位”而生的“權力”就是政府的“職權”。但同時，在現(xiàn)代社會，這種“職權”本身就是由憲法和法律來賦予的，于是，一方面政府及其部門對經(jīng)濟、社會、文化等各項社會事務進行管理，是其不可推脫的法定義務和責任；另一方面政府及其部門在行使其“職權”即對社會、經(jīng)濟、文化等事務進行管理，必須依照法律的實體規(guī)定和程序規(guī)定進行，政府及其部門不履行相應的法定義務、違法地去“執(zhí)法”、濫用這種權力，就必須承擔相應的法律責任，給他人造成損失的必須承擔行政賠償責任。國務院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定為：“行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。”
四、如何堅持依法行政、進行法治政府建設
在我國推行依法行政、建設法治政府，是一項相當重要、艱巨而長期的工作，絕對不可能一蹴而就，但是準確地認識和理解在我國現(xiàn)實背景之下和已有的歷史沉淀之中來進行依法行政、建設法治政府工作的目標、核心內(nèi)容，以及在具體操作中的具有方向性的具體措施，對于我國堅持依法行政、建設法治政府的實踐具有非常重要的理論與實踐意義。
（一）依法行政、建設法治政府的實質(zhì)目標
說到底，我國推行依法行政、建設法治政府的工作，既是我國在歷史與現(xiàn)實的共同作用之下，我國社會主義現(xiàn)代化建設實踐的一種當然的邏輯延展，又是我國社會主義現(xiàn)代化建設在全球化背景之下順應世界范圍的民主、法治和憲政發(fā)展的強大洪流而自主地進行的一種制度實踐的調(diào)適，這是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和我國政府審時度事、理性應對時代的巨大變遷的有效方略。其實質(zhì)性的目標，在我看來，主要體現(xiàn)為：
第一、制度化地推進并充分保障我國政府（國家）治理方式的變革。當今世界，是一個人們思想高度活躍、理論和制度創(chuàng)新特別顯著的世界，在社會治理或者說在社會的調(diào)控方面，聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)也一再強調(diào)了社會與政府治理的方式的變革或者說革命，也就是所謂的“治道變革”。這個變革過程實際上早就開始了而可能永遠也不會結(jié)束，其基本的變革方式與主題實際上就是從單純的以政治統(tǒng)治為核心的社會“統(tǒng)治”到社會或者國家從社會公共利益出發(fā)的對于社會公共事務的“管理”，再到體現(xiàn)出了作為構(gòu)成社會之主體的廣大民眾的根本利益指向以及在自治基礎上對于社會的以社會民眾為主體的“治理”，再到體現(xiàn)了社會整體的以人的獨立自主為最大的價值取向的、以法律為核心而展開的規(guī)則化的、制度化的“善治”。可以說，依法治國、建設法治國家，所尋求的也就是在一個國家或者社會中的、通過法律這種特殊的制度化的方式而實現(xiàn)廣泛的“善治”的過程和努力。
第二、推進社會主義法治國家建設。依法治國、建設社會主義法治國家，已經(jīng)是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和我國政府的治國方略，而法治顯然并不是、也不能是僅僅只體現(xiàn)在社會生活中的某一個方面的，而是要全方位地立體型地全面體現(xiàn)在我國社會生活的所有層面和所有領域的。在我國政府對于日常行政事務的處置中全面地引進法制和實行法治，也就是全面推行依法治國、建設法治國家，實際也就是從一個側(cè)面即政府事務的法制化與法治實踐的角度，對于社會主義法治國家建設的一種有力的推動。
（二）依法行政、建設法治政府的核心內(nèi)容
從人類政治文明和法律文明的基本共識出發(fā)來考慮，任何特殊的民主、法治和憲政制度的共同實質(zhì)與目的指向都不能不具有并體現(xiàn)出某些共同性的因素。我認為，這些共同性的因素也構(gòu)成了我國依法行政、建設法治政府的最核心的內(nèi)容。這就是：
第一、充分保障我國公民的權利。充分保障公民的權利乃是民主社會中的任何政府都必須承擔并著力加以完成的重大的現(xiàn)實任務。政府對于公民權利的保障，體現(xiàn)為我國在依法行政、建設法治政府過程中我們的各級政府不僅必須高度尊重并充分保障公民的“權利”，而且，政府對公民“權利”的尊重和保障還必須是“平等”的、“一視同仁”的給予尊重和保障。政府對公民“權利”的平等的尊重和保障的義務和責任的存在在“私法”領域自不待言，其在“公法”領域的存在同樣不可置疑，這是現(xiàn)代社會民主、法治、憲政之原則與制度的基礎性觀念共識。正如日本法學家川島武宜先生所言：“所謂公法是‘法’，并不僅僅是因為國家和人民之間的關系以第幾條的形式被寫進成文法。國家和人民的關系，自不待言是以國家的權力作為媒介的關系。但是，如果這種關系只是作為‘直接的’權力關系來表現(xiàn)的話，‘公法’關系，恐怕只能是‘權力’關系。在真正意義上的公法關系中，國家和人民之間的關系并不是上級和下級之間的關系，而是作為平等的主體之間的關系存在。因此，國家對人民的要求并不是靠權力而是靠‘權利’，同時人民對國家也具有‘權利’即‘自由’，這一點不僅在條文上而且必須在現(xiàn)實生活中存在；國家對人民的義務也是主體人對主體人的義務，國家對人民負有義務這一點也不僅是在條文上的，而且必須用現(xiàn)實生活中的事實來保證。這么說是因為，所謂權利，是人和人之間力量上的緊張關系，是相互抑制的關系。因此正確意義上的‘公法’，理所當然地要受私法同化。只有這種事實存在，國家同人民之間的權力及其強制關系才能作為非單純權力關系的獨立法律關系而得到穩(wěn)定。換句話說，這里需要兩種同樣的自覺的規(guī)范意識存在，即對于人民方面來說，它具有從國家權力這種‘外來的強制’中獨立出來的自覺遵守規(guī)范的意識；對國家方面來說它具有對自己權力的抑制意識，之所以遵守只是單純地因為它是由法律規(guī)定的�！保ǎ廴眨荽◢u武宜：《現(xiàn)代化與法》（中譯本），中國政法大學出版社1994年版，第93頁。）
更進一步說，平等地尊重和保障公民的“權利”，乃是政府無可推卸的道德義務與責任、政治義務與責任和法律義務與憲法責任。美國著名法學家路易斯•亨金針對美國的情況曾指出：“憲法對當今政府的主要限制，就是政府必須尊重個人權利。當下，憲政事實上已成為保護個人權利的同義語，而且保護個人權利業(yè)已成為我們憲法法理學中的最為主要的部分。”（［美］ 路易斯•亨金：《憲政•民主•對外事務》（中譯本），生活•讀書•新知三聯(lián)書店1996年版，第136頁。）杰弗里•賴曼認為：“尊重和保護人類所享有的基本權利是作為一個正當政府的最主要條件。如果一個正當?shù)恼軌虺掷m(xù)而有效地監(jiān)控其正當性條件，那么它就能不斷對‘人民實際上擁有什么權利’這一問題做出回應，并在其實踐中確立這一問題的答案。”據(jù)此，杰弗里•賴曼強調(diào)說；“這意味著，與其把合法政府理解為在既定限制內(nèi)運行的政府，不如說我們需要在更為動態(tài)的角度上思考合法的政府，即把它理解為連續(xù)和有效地監(jiān)督自己正當性的政府。這解釋了為什么要把合法政府理解為，它是不斷有效地監(jiān)督承諾基本權利的充分性的政府。將這種解釋恰當?shù)剡m用于作為道德承諾的憲法上，一個合法的政府就是這樣的政府：它包括一種制度安排，該安排是通過把憲法作為活的東西這一途徑而創(chuàng)立的，我們根據(jù)對權利的最好的理解來解釋該安排，而權利是人民擁有的權利并且是我們理解政府所必須的權利。”（杰弗里•賴曼：《憲法•權利和正當性的條件》，載［美］阿蘭•s•羅森鮑姆編：《憲政的哲學之維》（中譯本），生活•讀書•新知三聯(lián)書店201*年版，第178—179、188—189頁。）從其獨特的“權利”觀出發(fā)，德沃金也強調(diào)了政府平等地尊重和保障公民“權利”的重要意義，他說：“在承認一個理性的政治道德的社會里，權利是必要的，它給予公民這樣的信心，即法律值得享有特別的權威，正是這一點把法律同其他強制性規(guī)則和命令區(qū)別開來，使其更具有效力。一個政府通過尊重權利表明，它承認法律的真正權威來自于這樣的事實，即對于所有人來說，法律確實代表了正確和公平。只有一個人看到他的政府和公共官員尊敬法律為道德權威的時候，即使這樣做會給他們帶來諸多不便，這個人才會在守法并不是他的利益所在的時候，也自愿地按法律標準行事。在所有承認理性的政治道德的社會里，權利是使法律成為法律的東西�！保ǎ勖溃萘_納德•德沃金：《認真對待權利》（中譯本），中國大百科全書出版社1998年版，第21頁。）
第二、合理限制政府權力。早在資產(chǎn)階級革命前，啟蒙思想家就已經(jīng)深刻地洞見到了國家權力的擴張本性，并因而提出了用法律限制國家權力、以權力制約權力，從而防止國家權力的腐敗的真知灼見。阿克頓勛爵指出：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”（［英］阿克頓：《自由與權力》（中譯本），商務印書館201*年版，第286頁。），法國著名思想家孟德斯鳩也說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止�！瓘氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力�！保ǎ鄯ǎ菝系滤锅F：《論法的精神》（上冊）（中譯本），商務印書館1993年版，第154頁。）所以，在資產(chǎn)階級革命勝利之后，信奉啟蒙思想家的政治思想的那些政治家們，在具體的憲政與政治法律制度設計中，都遵循權力限制的原理創(chuàng)造性地建構(gòu)了各種具有本國歷史與文化特色的權力制約與權力制衡的政治法律制度，為人類政治法律文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻。我們在當前國際與國內(nèi)現(xiàn)實背景之下進行依法治國、建設法治政府，必須充分吸收這些政治文明的成果，我國各級政府必須以高度理性的方式來對待并行使權力，必須深刻理解公權力的內(nèi)在擴張性質(zhì)，理智地認同對公權力進行限制和約束的必要性，并自覺地遵守法律為公權力所劃定的界限、遵守法律對公權力及其行使所賦加的約束條件。正如弗朗西斯•西階爾斯特德所言，“法治是要約束國家的權力”。（弗朗西斯•西階爾斯特德：《民主與法治：關于追求良好政府過程中的矛盾的一些歷史經(jīng)驗》，載［美］埃爾斯特、［挪］斯萊格斯塔德編：《憲政與民主：理性與社會變遷研究》（中譯本），生活•讀書•新知三聯(lián)書店1997年版，第152頁。）杰弗里•賴曼就憲法與國家權力的關系談到，憲法“是一系列對國家權力之行使的限制，因此在這些限度內(nèi)行使權力是合法的，而超出這些限度來行使權力則是非法的�！保ń芨ダ�•賴曼：《憲法、權利和正當性的條件》，載［美］阿蘭•s•羅森鮑姆編：《憲政的哲學之維》（中譯本），生活•讀書•新知三聯(lián)書店201*年版，第177頁。）對政府的權力及其行使予以法律限制，旨在使政府的行為保持恒常的理性，使這種公權力行使行為及其結(jié)果可以為人們所預期。事實上，在法治的觀念和制度框架當中，以法律限制公權力的范圍及其行使始終是問題的核心，政府是否認同于這種限制并依照這種限制而行為乃是其是否具有且能否維持其合法性的關鍵，恰如哈格托所言：“大多數(shù)形式的法治概念被說成是導致一種受限制的政府形象。一個政府只有在它認識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府�！c此同時，關于法治的概念已經(jīng)提出一個政府必須通過它與外部的標準和規(guī)范相適應來證明它的合法性。”（轉(zhuǎn)引自斯蒂芬•l•埃爾金：《憲政主義的繼承者》，載［美］斯蒂芬•l•埃爾金、卡羅爾•愛德華•索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活•讀書•新知三聯(lián)書店1997年版，第156頁。）
（三）依法行政、建設法治政府的方向性具體措施
當然，依法行政、建設法治政府在我國是一個嶄新的事業(yè)，盡管我們有世界上其它的法治發(fā)達國家的經(jīng)驗作為參照，但對于我們這樣一個歷史悠久而又相當缺乏民主、法治和憲政傳統(tǒng)的國家而言，依法行政、建設法治政府始終是一個巨大的挑戰(zhàn)。對此，我僅提出如下具體的方向性措施：
第一、全面提高政府官員的法律意識�，F(xiàn)代法律意識構(gòu)成了一個充分社會化的人的精神存在的主要部分，也是一個合格的現(xiàn)代社會中的主體或者公民的核心元素。英國著名的現(xiàn)代化問題研究專家英格爾斯就曾經(jīng)指出，任何一個國家的社會現(xiàn)代化，盡管都必然要涉及到相應的制度的現(xiàn)代化，但實際上最為關鍵和核心的乃是其社會主體也就是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又不在于外在的物質(zhì)性的與顯性因素的所謂現(xiàn)代化而恰恰在于人的內(nèi)在的精神也就是人的意識的現(xiàn)代化。在我國進行依法行政、建設法治政府的工作，最關鍵的方面實際上也是我國廣大社會主體尤其是我國政府官員的法律意識的全面提高和長期鞏固。要做到這一點，就必須始終堅持不懈地重點對我國政府官員進行長期的法制宣傳教育。
第二、改善政府立法工作。依法行政、建設法治政府當然必須把立法工作作為非常重要的和前提性的基礎工作來對待，國務院201*年發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》在第六部分“提高制度建設質(zhì)量”中對于政府立法工作給予了特別重要的操作性的規(guī)定，這是我國各級政府在依法行政、建設法治政府中必須切實加以落實的。但同時，我認為，目前我國在依法行政、建設法治政府中實際存在著另外一些需要特別加以警惕甚至糾正的錯誤認識，那就是一方面唯立法論，什么事情似乎只要 “立法”了就是把問題解決了，不注重所立法的實際應用和適用；另一方面是在政府立法工作中特別強調(diào)立法的數(shù)量而不太注重立法質(zhì)量，雖然政府也有法律顧問團或者立法咨詢委員會之類的機構(gòu)，但政府立法對于法律顧問和咨詢委員的意見并沒有很好地吸收，多數(shù)時候只是作為一種點綴和陪襯；再一個方面就是我國很多地方政府立法存在非常嚴重的地方本位主義和部門本位主義的狹隘利益關切和考量，這也嚴重損害了政府立法的嚴肅性、統(tǒng)一性和質(zhì)量。這是我們今后在推行和落實依法行政、建設法治政府工作中需要花大力氣特別加以解決的重要問題。
第三、嚴格依法辦事原則。事實上，政府是否依法行政，最為直接的和現(xiàn)實的標志就是，在具有既定的法律法規(guī)規(guī)章等法度和章程的情況下，政府及其部門尤其是政府及其部門的主要行政首長也就是所謂的政府一把手能不能率先垂范、在其所管轄和直接督辦的行政事務上，遵章守紀，嚴格依照既定的法度行事。嚴格依照既定的法度辦事，可以有效地最大限度地排除各種人情關系的影響，不僅對于政府在一般黎民百姓心中的良好的形象的形成具有特別重要的作用，而且對于在政府工作的各級干部也是一個非常好的制度保護的渠道，對于加強我國政府部門工作人員的清正廉潔，對于純潔和加強我國政府的干部隊伍建設尤其重要。
第四、加強程序保障。在法治的背景當中，在依法治國、建設法治政府的事業(yè)中，合理的法律程序（也就是所謂的“正當程序”）具有多方面的超過實體法律規(guī)定及其具體法律結(jié)果的積極意義。這一點可以分為幾個層次來認識：
首先，合理的法律程序使憲政制度和法治所追求的限制公權力和保障公民基本權利與自由的目標更有保障。憲政是一種通過對社會公共權力的運作設定既定框架與限制條件，從而最大程度地保障公民的基本權利和自由的制度安排。這種制度安排的重心恰好在于程序規(guī)則和制度的設計，即為社會公共權力的運作設定合理的法律程序，一方面防止社會公共權力的恣意擴張及非法專橫行使；另一方面又為社會公共權力的正當行使提供基本的保障，也就是排除權力正當行使的各種障礙；在此基礎上，同時為公民的基本權利和自由提供以程序為核心內(nèi)容的制度化保障。
其次，合理的法律程序可以產(chǎn)生、維持、甚至強化優(yōu)良的法律的公信力，使其在提供“理由”的論辯中的說服力得到增強。換一句說法就是，合理的法律程序是，而且也應當是，法律適用的所有結(jié)論成立的基本前提。我們一直強調(diào)，法治的核心在于確立法律的至上權威與神圣性，然而，法治所需要的法律權威不是也不能是單純的暴力或者強權來建立和維系的權威，而是來源于確信和承認的公正的權威。在現(xiàn)代文明社會，確信是由邏輯嚴密的證明過程來得到的，承認也是由具有充分說服力的理由來保證的。于是，法律權威問題就轉(zhuǎn)換為公正問題，而這一問題的解決又是由正當?shù)某绦騺肀ＷC的，所以，法律的權威性也就是程序的正義性與程序的合理性。日本法學家谷口安平認為，“在‘正當程序’得到實施的前提下，程序過程本身確實能夠發(fā)揮給結(jié)果以正當性的重要作用。這樣的作用包含著相互聯(lián)系的兩個方面。第一個方面是使由于程序進行蒙受了不利結(jié)果的當事者不得不接受該結(jié)果的作用。例如，進行訴訟而遭致敗訴的當事者經(jīng)常對判決感到不滿，但因為自己已經(jīng)被給予了充分的機會表達自己的觀點和提出證據(jù)，并且由相信是公正無私的法官進行了慎重地審理，所以對結(jié)果的不滿也就失去了客觀的依據(jù)而只能接受。這種效果并不是來自于判決內(nèi)容的‘正確’或‘沒有錯誤’等實體性的理由，而是從程序過程本身的公正性、合理性產(chǎn)生出來的。由程序本身產(chǎn)生的正當性還具有超越個人意思和具體案件的處理，在制度層次上得到結(jié)構(gòu)化、一般化的性質(zhì)，第二個方面則是對社會整體產(chǎn)生的正當化效果。人們判斷審判結(jié)果的正當性一般只能從制度上正當程序是否得到了保障來看。如果法院在制度性的正當程序方面得到了公眾的信賴，自己的決定也就獲得了極大的權威�！保ǎ廴眨莨瓤诎财剑骸冻绦虻恼x與訴訟》（中譯本），中國政法大學出版社1996年版，第11頁。）通過合理的法律程序產(chǎn)生的結(jié)果之所以具有得到強化的正當性與較強的公信力，乃是因為，一般說來，“通過權威程序選擇的東西無論怎樣（在別的條件相等的情況下）總要比沒有經(jīng)過這樣選擇的其他結(jié)果要好�！保ǎ勖溃菟沟俜�•l•埃爾金、卡羅爾•愛德華•索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活•讀書•新知三聯(lián)書店1997年版，第104頁。）
再次，合理的法律程序不僅可以充分保障實體法律規(guī)定的現(xiàn)實實現(xiàn)，而且，通過合理的法律程序而獲得程序正義的同時，也使實體正義或者實質(zhì)正義能夠最大限度地達到。谷口安平教授認為：“實現(xiàn)實體法內(nèi)容的方法歸根結(jié)底是由程序法所規(guī)定的訴訟過程，實際上程序法對這個過程進行的調(diào)整結(jié)果總會歸結(jié)到實體法上去。換言之，訴訟的實際結(jié)果由于訴訟程序或具體過程的差異可以有極大的不同�！痹谶@里，谷口安平教授進一步介紹了日本東京大學兼子一教授的觀點，即：“程序法并不是助法，而是具有實體內(nèi)容形成作用的法的重要領域。實體法上所規(guī)定的權利義務如果不經(jīng)過具體的判決就只不過是一種主張或‘權利義務的假象’，只是在一定程序過程產(chǎn)生出來的確定性判決中，權利義務才得以實現(xiàn)真正意義上的實體化或?qū)嵍ɑ！保ǎ廴眨莨瓤诎财剑骸冻绦虻恼x與訴訟》（中譯本），中國政法大學出版社1996年版，第6—7頁。）在這個意義上，我們完全可以說，合理的法律程序是，而且也應當是，所有的法律制度建構(gòu)的基礎。
最后，合理的法律程序更有利于消解社會矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會沖突與社會糾紛，從而建立和維護良好的社會秩序與法律秩序。可以說，健全的法律程序具有社會安全閥的功能，社會矛盾一旦進入法律程序，就會因程序的各個環(huán)節(jié)的逐一展開而逐漸得到“冷卻”和“降溫”，矛盾各方的怨氣和怒氣也得以釋放，從而在降低其本身的內(nèi)在壓力的同時也減少了其爆發(fā)而對社會可能造成的破壞與危害。
第五、信息公開與政府誠信。依法行政、建設法治政府，最為重要的目的之一也就是要使我國各級政府真正獲得我國人民群眾的真心的擁護和支持，使我國人民群眾對于我國的政府真正具有信任感和親切感，從而真正地從內(nèi)心真誠地相信我們的各級政府，也就是要通過依法行政、建設法治政府而使我國各級政府在老百姓心中具有誠信。而要達到這樣的目的，我國各級政府就必須誠實地面對他所管轄之下的所有的人民群眾，就要通過法律制度的保障來使政府盡可能公開法律規(guī)定應該公開的全部信息，使人民群眾隨時能夠通過正常的暢通的合法渠道及時獲知其所感興趣的相關信息（知情權與了解權）；同時，政府的一切行政活動和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來展開，使人民群眾完全能夠通過對于相關的既定規(guī)則與制度來預測其具體活動和行為以及相應的法律后果；政府活動和行為對于人民群眾的合法權益造成各種財產(chǎn)和人身方面的損失的，政府也能夠及時地按照既定的法律確定的制度的標準給予切實的、公正的充分補償。
第六、強化權力制約、權力監(jiān)督。依法行政、建設法治政府并不是要建立全能的、無所不包而無所不能的大政府，而是要建設一個權責明確、高效精干的以既定的法律制度為行事準則的負責任的政府。這樣的政府首先是一個以既定的法律來制度化地制約自身行政權力的政府，同時又是一個以既定的制度對于政府及其工作人員的職務行為加以監(jiān)督的政府。在以前對于法治建設中的法律監(jiān)督的認識和理解中，長期以來我國始終存在著一個嚴重的理論與實踐誤區(qū)或者說錯誤的認識和觀念，那就是把人民群眾的日常行為也毫無例外地納入法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。這實際上是非常錯誤的。在依法行政、建設法治政府過程中，實際上絕對不是要用法律法規(guī)等制度來“治民”管老百姓，而恰恰是要用法律法規(guī)等制度來“治官”的。所以，依法行政、建設法治政府最現(xiàn)實而直接的努力必須首先落實到強化對于政府及其部門的行政權力的制約和對于政府及其部門的行政權力及其運作的常規(guī)法律監(jiān)督方面。
第七、實事求是，逐步推進，堅決杜絕法治政府建設中的“大躍進”、“攀比”和“浮夸風”。在我國所處的全球化的現(xiàn)實背景之下，依法行政、建設法治政府的任務確實已經(jīng)非常緊迫而刻不容緩了，任務也相當?shù)仄D巨。但是，我們必須充分認識到，在我們這樣一個國情復雜、封建傳統(tǒng)根深蒂固的國家，實行依法行政、建設法治政府的長期性和艱巨性。所以，我們必須充分照顧到我國的現(xiàn)實國情，走漸進發(fā)展的道路。國務院201*年3月22日發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》的第3條“全面推進依法行政的目標”做出了這樣的規(guī)定：“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”，并提出了具體的一些目標。但我個人認為，這種明確規(guī)定時間限度的做法，毫無疑問乃是一種法治“大躍進”和法治“浮夸風”的表現(xiàn)。這種情況對于我們真正實施依法行政、建設法治政府的治國方略是絕對有害無益的，必須加以糾正。
第三篇：依法行政講課稿依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無疑問，要實施依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來，隨著依法治理的深入開展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。事實上，權大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了社會主義法制建設。權力缺少監(jiān)督，必然導致腐敗。要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。
一、構(gòu)筑一道自我約束的思想防線
我國是一個有著幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行。這些東西正是法治的大敵�？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此，依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當前，新修訂的《云南省撫仙湖保護條例》即將貫徹實施，我們應當利用“五五”普法教育的展開，將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導，領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎。
二、建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制
行政執(zhí)法監(jiān)督屬行政體制內(nèi)部的監(jiān)督，其直接目的在于矯正違法或不當行政行為。但要在實現(xiàn)維護行政行為的穩(wěn)定性與連續(xù)性這一目的的前提下，采取適當?shù)姆绞竭M行監(jiān)督。在具體的監(jiān)督過程中，存在以下兩種情形：一是通過監(jiān)督認為行政機關的具體行政行為是合法的，那么對原決定予以維持；二是通過監(jiān)督認為行政機關的具體行政行為存在違法或不當。對于不當，如果明顯的話，通常要作出改變的決定；對于違法，如果存在實體違法，是一種必須作出撤銷或變更的情形；如果是程序違法，在嚴重的情況下，要撤銷具體行政行為，要求重新作出行政行為，如果只是程序上存在瑕疵、并沒有對相對人權利產(chǎn)生直接的影響和明顯的損害，沒有必要撤銷原具體行政行為。
行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果可能發(fā)生爭議。一般有兩種情形：一種是投訴人對監(jiān)督結(jié)果有異議；另一種是被監(jiān)督主體對監(jiān)督結(jié)果有異議。對于被監(jiān)督主體而言，要依下級服從上級的原則服從監(jiān)督主體的最終決定。如認為監(jiān)督過程中存在問題，可通過行政監(jiān)察等程序解決；對于相對人而言，應事先明確告知，如果認為行政執(zhí)法行為侵犯自己的合法權益，首先應選擇行政復議或直接提起行政訴訟以維護自身的權益；如果選擇投訴方式尋求對自身權利的保護，必須承受行政執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)果可能對自己不利的后果。
在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，怎樣才能做到依法行政，文明執(zhí)法？關鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。
首先，要建立和實施執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制。根據(jù)《云南省撫仙湖保護條例》中明確的管理機構(gòu)和職責，按其內(nèi)容確定實施的行政主體，并層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時，監(jiān)督機制與國家公務員的考核獎懲制度結(jié)合起來，明確考核標準和獎懲辦法。對執(zhí)法成績突出者予以獎勵，對執(zhí)法過錯者予以堅決追究，對情節(jié)嚴重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊伍。
其次，要嚴格實行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費由財政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政，并納入財政預算管理的制度。不設置小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。
第三，要加強執(zhí)法隊伍建設。一要把好進人關。通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。二要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監(jiān)督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正之風，嚴肅查處違紀違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。
第四，要加強監(jiān)察、審計監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門同屬政府行政機構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用。要通過監(jiān)察、審計部門的有效監(jiān)督，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執(zhí)法中的不正之風。
三、推行政務公開，接受社會和群眾的監(jiān)督
在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標準，認為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說重點是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務的宗旨相違背的，也是與依法行政的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個問題。行政公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，市、縣撫管局要各司其職，采取多種形式將《云南省撫仙湖保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當事人向行政機關了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，執(zhí)法人員要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。
四、務求實效，強化國家權力機關的監(jiān)督
在我國監(jiān)督機制的框架中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權，采取各種有效的措施，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進依法行政。首先，要認真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費、亂處罰問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時進行個案監(jiān)督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對“兩制”實施的監(jiān)督。行政執(zhí)法機關建立和實施執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強對行政執(zhí)法機關實施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關人員的責任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。司法機關對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機關在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機關依法審查重大違法的行政行為，查處權力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權力的濫用。
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五、敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用
輿論監(jiān)督（也稱媒體監(jiān)督），是一種受之于眾的社會性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，其優(yōu)勢就在于它的信息來源廣，渠道多，反映及時，它往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代的特殊效應�，F(xiàn)實情況表明，某些違紀違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應：當事人會受到社會輿論的譴責、組織的處理甚至被追究法律責任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響；有關行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負起責任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責。被譽為“無冕之王”的新聞記者，要不負眾望，敢于為民請命，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權就是行使人民的民主權利的體現(xiàn)，理應受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度著眼，克服地方保護主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執(zhí)法。
六、深入持久開展撫仙湖巡查工作
行政執(zhí)法監(jiān)督是我局保護撫仙湖，實現(xiàn)“一線”管理制度實施的一項重要職責。目前，我們要做好的執(zhí)法監(jiān)督工作（巡查工作是行政執(zhí)法監(jiān)督的一方面工作）：一是要堅定不移地貫徹落實好市委、市政府關于撫仙湖保護“簡政放權、屬地管理、三縣書記縣長負責、加大執(zhí)法力度”的要求，把責任層層落實到位。按《條例》規(guī)定的權限，開展水政、環(huán)保、漁政、水運及海事等執(zhí)法監(jiān)督，理順市、縣撫仙湖主管部門和相關部門依法履行撫仙湖保護職責。
二是樹立“一線”觀念，轉(zhuǎn)變作風，增強使命感和責任感，嚴格執(zhí)法，在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等符合法律規(guī)定，主動向上級有關部門通報、匯報，爭取得到支持、配合。
具體巡查工作中，我們要注重的工作方法：
一是要靈活機動開展巡查。要注重改變過去那種事先安排好計劃，確定好調(diào)查對象，“走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，聽聽看看”的調(diào)查模式，在巡查地域、時間、內(nèi)容的選擇上采取了隨機的方法，根據(jù)不同情況，臨時決定，使調(diào)查更接近實際，貼近生活。巡查的方式可以采用陸地巡查，也可以采用水上巡查，靈活機動。
二是要走群眾路線。要堅持從群眾中來，到群眾中去的原則，廣泛聽取群眾意見，切實了解群眾的所思、所感、所盼，了解群眾眼中的行政執(zhí)法現(xiàn)狀。關注民生細節(jié)，及時化解矛盾，穩(wěn)定人心，為社會的和諧發(fā)展注入潤滑劑。
三是要找準結(jié)合點。巡查內(nèi)容較為繁多，涉及漁政、水政、環(huán)保、安全監(jiān)督等方面的工作，要善于從中尋找巡查重點，找準工作的結(jié)合點，要與政府合力，與群眾合心。
四是按照客觀公正的原則，如實準確做好巡查記錄，提高巡查信息的參考利用價值。并及時上報《巡查通報》。
綜上所述，行政執(zhí)法監(jiān)督是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把撫仙湖的行政執(zhí)法監(jiān)督在市委市政府領導下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，整合這些監(jiān)督力量，凝聚成監(jiān)督合力，那么，撫仙湖的行政執(zhí)法活動就一定會朝著健康、有序的方向發(fā)展。
第四篇：依法行政建設法治政府工作總結(jié)依法行政建設法治政府工作總結(jié)
一年來，我鎮(zhèn)貫徹落實依法行政工作部署，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法，鑄造新型行政執(zhí)法隊伍為目標，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，著力抓好各級班子建設和執(zhí)法隊伍建設，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平，取得了一定的成效�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)依法行政工作總結(jié)如下：
一、 加強領導，健全機構(gòu)，為依法行政奠定組織基礎。
年初，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開鎮(zhèn)法制建設工作領導小組全體會議，將依法行政工作納入了目標管理考核和機關干部年度考核，并落實了工作經(jīng)費，激發(fā)了干部主動學法、約束并規(guī)范自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了干部職工依法行政水平，并切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實” 。
二、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。
堅持全方位多形式宣傳，營造良好的教育宣傳氛圍。 一是開展執(zhí)法宣傳月活動。在主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料3000多份，接受群眾咨詢1000多人次。使執(zhí)法宣傳工作達到了一定的細化和廣度。二是開辟宣傳專欄。要求各村每月刊出一期依法行政板報，以多種形式向廣大群眾宣傳和普及法律知識。三是組織各類互動宣傳。鎮(zhèn)人大在村成立代表之表，為群眾向人大代表反映問題、獻計獻策設置平臺。并在鎮(zhèn)設立投訴電話和投訴信箱，辦理群眾投訴、傾聽群眾意見和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動效果。
三、加強隊伍建設，提升依法行政的綜合素質(zhì)。
執(zhí)法人員隊伍建設關系到政府的形象，堅持依法行政，鑄造新型行政執(zhí)法機關，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是首要前提。一是把好培訓關。首先在班子成員中開展帶頭學，今年共開展了5次法制學習，對憲法修正案、物權法、行政許可法等法律
進行了系統(tǒng)學習，機關干部每人完成公務員學法作業(yè)本；同時，我們定期對我鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門的工作人員進行行政執(zhí)法知識培訓，內(nèi)容主要有：強化紀律嚴明、令行禁止的作風；學習上級文件、規(guī)章制度和執(zhí)法手冊，貫徹依法行政理念和原則；進行“五法”學習；組織與執(zhí)法七大職能相關的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務培訓，掌握執(zhí)法技能和技巧；學習國家公務員常識，提升公務員素質(zhì)。通過嚴格學習，努力鑄造一支政治強、思想好、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。
四、開展分線治理，全面推進，促進依法治鎮(zhèn)工作向縱深發(fā)展。
依法治鎮(zhèn)工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面寬、政策性強。我鎮(zhèn)根據(jù)“誰主管誰負責”的原則，進行統(tǒng)籌安排，各盡其責、各盡其職，廣泛開展了分線治理，形成了齊抓依法治鎮(zhèn)的局面。依法治鎮(zhèn)工作，調(diào)動了全鎮(zhèn)各村、各單位依法行政的積極性和主動性，各部門主動參與，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全鎮(zhèn)橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)絡化依法治鎮(zhèn)工作格局，實現(xiàn)了治理保穩(wěn)定，治理求發(fā)展的目標。
五、完善行政監(jiān)督機制，有效防范和化解社會矛盾。
我鎮(zhèn)為了進一步營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，建立和完善了矛盾調(diào)解機制，成立了鎮(zhèn)平安工作中心。認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，及時處理和化解矛盾，確保社會政治穩(wěn)定。特別是我鎮(zhèn)獨創(chuàng)的“村企結(jié)對、共創(chuàng)平安”活動，已實現(xiàn)連續(xù)三年刑事案件下降的成效，獲得了市政法委的高度肯定，并作為全市典型作推廣。各村均建立了調(diào)解委員會，明確了調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。在工作中堅持“預防為主，教育疏導，依法調(diào)處，防止激化”的原則，遵循自愿、合法的原則進行調(diào)解。全年，共調(diào)解各類矛盾糾紛63件，成功60件，充分發(fā)揮了調(diào)解、綜治工作在穩(wěn)定工作中的第一道防線的作用，密切了干群關系，有效維護了社會穩(wěn)定。
六、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立了科學民主決策機制。
我鎮(zhèn)建立健全了突發(fā)事件應急機制、督促檢查考評機制、綜治領導責任機制、行政過錯責任追究制度、黨風廉政建設責任機制，制定了《突發(fā)事件應急管理辦法》等文件，建立了龍潯鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，發(fā)布政府重大事件，方便群眾了解政府工作；進一步規(guī)范了財政管理，實行政務、村務公開，在招商引資、項目投資等一系列重大事務上，我鎮(zhèn)無一起因不依法辦事，而造成違規(guī)、違紀現(xiàn)象發(fā)生。各村、各單位的各項工作制度、職責全部上墻，對外公布，在便民的同時接受群眾監(jiān)督。
加強政府法律咨詢工作，建立法律咨詢論證制度。一年來，對涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及與社會公共利益、廣大人民群眾利益密切相關的事項，在注重廣泛聽取社會意見同時，還必須進行法律咨詢論證，使政府決策建立在民主科學依法基礎上。
堅持民主集中制原則，完善了重大決策集體討論研究的制度。在全鎮(zhèn)廣大黨員、干部中提出了“勤學習、嚴紀律、樹形象 ”的工作要求，倡導機關干部勤奮學習理論，尊重法律，維護法制權威，積極規(guī)范自己的行為，樹立國家公務員的良好形象，不斷提高干部業(yè)務素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進了依法行政的各項工作順利開展。
第五篇：推進依法行政 建設法治政府推進依法行政建設法治政府
章新生
201*年第3期 ——民主法制
201*年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）�！秾嵤┚V要》總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，為適應全面建設小康社會的新形勢和推進依法治國的進程，提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈地努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。推進依法行政，是各級政府的重要職責，我們要以積極而認真的態(tài)度，切實貫徹落實好《實施綱要》，努力推進政府法制建設。
一、充分認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，努力建設法治政府
第一，推進依法行政，建設法治政府，是各級人民政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要努力把我們黨建設成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，建設成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。各級地方政府作為執(zhí)政機關，要按照《決定》精神，不斷改進執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。
依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權力，所要解決的，是行政機關在行使權力過程中存在的一些不合法性操作問題；所要規(guī)范的，是政府機關的行政權力；所要明確的，是行政機關的行政責任。推進依法行政、建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，進而做到依法治“官”、依法治權。既防止行政權的缺失，保障政府有效實施行政管理，又防止行政權的濫用，保護人民群眾的合法權益。
第二，貫徹落實《實施綱要》，建設法治政府，是適應改革開放新階段的新形勢，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要完備的法制來保障。隨著改革開放的不斷深入，我們的經(jīng)濟社會生活以及利益關系發(fā)生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規(guī)來加以規(guī)范和調(diào)整。特別是我國已加入世貿(mào)組織，也要求我們按照國際的通行規(guī)則辦事。建設法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會之間的關系。作為政府應更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，更好地充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
第三，貫徹落實《實施綱要》，建設法治政府，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，改進行政管理方式的基本途徑。建設法治政府，要求各級政府牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；促進和增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設和諧湖北，維護社會穩(wěn)定。
二、在實踐中貫徹落實《實施綱要》，不斷提高各級政府依法行政的水平
近年來，我省各級行政機關不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過程中執(zhí)行國家各項法律、地方各項法規(guī)、規(guī)定和相關制度的方式，加大貫徹落實《實施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。
（一）結(jié)合貫徹落實《實施綱要》，認真學習、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法的頒布與施行，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。201*年以來，我省以學習貫徹行政許可法為契機，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓班，開展行政許可法的學習培訓；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對現(xiàn)行有效的12645件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行了清理。
保留法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)定的700項行政許可事項，同時將保留的行政許可項目及其實施主體向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
（二）按照《實施綱要》要求，完善立法工作機制，不斷提高立法質(zhì)量，為依法行政提供制度保障。制度建設是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎。近年來，省政府出臺了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴大立法決策的透明度和公眾參與度，通過網(wǎng)絡、報刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見；我們還采取座談會、研討會、協(xié)調(diào)會、專家咨詢論證會等形式，深入聽取各方面意見和建議，不斷推進立法工作的民主化、科學化，提高立法質(zhì)量。
（三）加強和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進政府行為的進一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實行相對集中處罰權的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問題，對全省起到很好的示范效果�，F(xiàn)在，又有10多個市縣正在著手進行執(zhí)法體制改革的準備工作。
針對過去行政執(zhí)法過錯責任追究不落實的問題，我們探索建立把執(zhí)法權力與執(zhí)法責任掛鉤的新制度，以增強各級領導和行政執(zhí)法人員的責任意識，促進行政執(zhí)法責任制的落實，并即將出臺《湖北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》。為規(guī)范對抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于201*年5月1日實施�！兑�(guī)定》明確規(guī)定，要建立報備登記、審查意見反饋、審查發(fā)現(xiàn)問題的處理等各項制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報送備案審查。規(guī)范性文件事前審查試點工作正在全省鋪開。
（四）認真做好行政復議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。行政復議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要法律制度。在行政復議案件的辦理過程中，我們堅持做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對行政機關不合法、不適當?shù)男姓袨橛枰约m正，對合法的行政行為予以維持，并主動對行政機關的行政執(zhí)法工作，提出改進意見和建議，既有效保護公民、法人的合法權益，又積極支持行政機關進行有效管理，提高執(zhí)法水平。
三、適應新形勢發(fā)展要求，加快法治政府建設步伐
貫徹落實《實施綱要》，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級政府及政府部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實《實施綱要》和《若干意見》，作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務來抓，努力將這一工作落到實處。
（一）進一步深化行政管理體制改革。嚴格實施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，行政機關不再通過行政管理方式解決問題。強化間接管理和事后監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。遵守信賴保護原則，維護政府信用。推行政府信息公開，提高政府管理效能，推進政府管理方式創(chuàng)新。
（二）努力提高制度建設質(zhì)量。行政機關制定各項制度，要符合法定權限和程序，維護法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實際問題。為此，要建立公開征求意見和聽證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。
（三）進一步理順執(zhí)法體制。要加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。積極推進綜合執(zhí)法試點，繼續(xù)實施相對集中行政處罰權制度，探索相對集中行政許可權制度，提高執(zhí)法的整體水平。
（四）強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政責任追究機制，不僅要糾正錯案，而且要懲戒責任人。暢通行政爭議的解決渠道，積極引導當事人通過法律途徑解決信訪事項。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，認真實行行政復議制度，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。
（五）努力提高依法行政的能力。行政機關工作人員尤其是領導干部要提高法律素養(yǎng)，學習和掌握法律知識，增強法律意識，自覺運用法律觀念來思考研究情況、分析問題，依法提出解決問題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會矛盾，維護人民群眾的合法權益。政府法制機構(gòu)一定要為各級政府及其部門在依法行政方面當好參謀、助手和法律顧問，充分發(fā)揮作用。■
（作者系湖北省政府法制辦主任）
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