一、“托管教育”的來(lái)龍去脈及其基本內(nèi)涵

　　“托管”古已有之，其實(shí)質(zhì)是管理權(quán)力與義務(wù)的委托性轉(zhuǎn)移�！巴泄芙逃�”也不例外，由于其適應(yīng)性較強(qiáng)，將在未來(lái)教育體系中占據(jù)重要地位。

　　1“. 托管”與“托管教育”的產(chǎn)生

　　自從有了人，成人對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)就產(chǎn)生了。及至近現(xiàn)代，伴隨著兒童接受義務(wù)教育，這種監(jiān)護(hù)成為家長(zhǎng)的“法定義務(wù)”。如果監(jiān)護(hù)中的教育缺失，就將導(dǎo)致“教育脫管”。長(zhǎng)期脫管的孩子，在學(xué)業(yè)、品行及身心等諸多方面可能偏離正常軌道，個(gè)別孩子甚至?xí)�危及社�?huì)安全。而由于種種原因，總是有部分家長(zhǎng)難以落實(shí)課后的監(jiān)護(hù)使命。為此，那些不能有效監(jiān)護(hù)又不愿讓孩子脫管的家長(zhǎng)，通常會(huì)根據(jù)自身價(jià)值判斷及孩子的自身情況，選擇不同形式的教育托管，于是“托管教育”就產(chǎn)生了。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和生活節(jié)奏的加快及學(xué)校教育的變革，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)使得優(yōu)質(zhì)教育資源成為人們的追逐目標(biāo)，而越來(lái)越多的家長(zhǎng)卻因忙于工作而無(wú)法輔導(dǎo)監(jiān)管孩子，“教育脫管”成為其心病，產(chǎn)生了大量具有支付能力的“教育托管需求”。相應(yīng)地，上述需求刺激著“教育托管供給”的產(chǎn)生。

　　2.托管教育的兩種不同含義

　　現(xiàn)代意義上的“托管”，原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指受托人接受委托，對(duì)兒童進(jìn)行管理的活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是管理權(quán)力與義務(wù)的委托性轉(zhuǎn)移。在我國(guó)當(dāng)前的教育領(lǐng)域中，實(shí)際上有兩種性質(zhì)的“托管”或“托管教育”(但人們往往不太注意這種區(qū)別)：一是以學(xué)校組織為托管對(duì)象的托管，主要是“薄弱學(xué)校”被“優(yōu)質(zhì)學(xué)�！蔽�托管理;一種是以學(xué)生個(gè)人為托管對(duì)象的托管，主要是未成年學(xué)生被托管給特定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。本文所論的“托管教育”是指后者，即以中小學(xué)生個(gè)人為托管對(duì)象的托管。這種“教育托管”，一般是指家長(zhǎng)自愿把未成年子女委托他方進(jìn)行教育管理。這里的“托管”，從委托方來(lái)說(shuō)，是教育監(jiān)護(hù)權(quán)的托管——“教育托管”;從受托方來(lái)說(shuō)，是“接管”或“受管”教育監(jiān)護(hù)權(quán)——“托管教育”。無(wú)論是“教育托管”或“托管教育”都是由雙方共同組成的同一活動(dòng)。為了敘述方便，我們統(tǒng)稱之為“托管教育”。

　　3.托管教育的分類與特點(diǎn)

　　(1)家長(zhǎng)代理

　　家庭有時(shí)基于各種考慮會(huì)找人代理監(jiān)護(hù)孩子�，F(xiàn)在的代理家長(zhǎng)，不僅有孩子的祖輩、親友，有時(shí)還請(qǐng)教師兼任。而代理的對(duì)象，不僅有農(nóng)村的留守兒童，一些城市的年輕父母也為孩子尋找代理家長(zhǎng)。根據(jù)課題組的調(diào)查，代理家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)的效果好壞差距很大。

　　(2)有償家教

　　狹義的有償家教特指家長(zhǎng)將正在就讀中小學(xué)的孩子委托給班級(jí)任課教師，由其負(fù)責(zé)孩子的課外學(xué)習(xí)、日常生活和行為管教，并向教師支付一定的報(bào)酬。因其干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序，各級(jí)教育行政部門明令禁止在職教師從事有償家教。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，有償家教難以禁絕，關(guān)鍵是有所區(qū)別、適當(dāng)規(guī)范。

　　(3)寄宿學(xué)校

　　寄宿學(xué)校的教學(xué)生活一般都有較嚴(yán)密的安排。學(xué)生除周末或假期外，被要求吃住在校，無(wú)事無(wú)假不得離校。寄宿學(xué)校在應(yīng)對(duì)獨(dú)生子女、解決家長(zhǎng)有效照顧孩子方面有明顯優(yōu)勢(shì)。困難是其對(duì)教育資源要求高，一些地方不易滿足條件。

　　(4)實(shí)踐基地

　　中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)踐基地是國(guó)家政策支持的課外教育機(jī)構(gòu)。其最大的作用是開拓學(xué)生視野，彌補(bǔ)常規(guī)課堂缺失。但是，由于“基地”嚴(yán)重不足，上幾年中小學(xué)都難以輪上一兩次。因此，有人說(shuō)，靠它解決孩子托管，猶如“鏡花水月”。此外，還有一些主要針對(duì)部分“問(wèn)題學(xué)生”的網(wǎng)癮、早戀、逆反、斗毆和厭學(xué)等問(wèn)題而設(shè)置的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　二、我國(guó)托管教育的主要問(wèn)題及產(chǎn)生根源

　　作為一種課后輔導(dǎo)和生活服務(wù)兼而有之的教育形式，“托管教育”至少要承擔(dān)“看護(hù)”和“教育”的職責(zé)。但是，這些形式多樣的托管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，水平良莠不齊，質(zhì)量無(wú)法保證，很難讓家長(zhǎng)放心。人們常常抱怨經(jīng)營(yíng)者為利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，有的把托管變相為特長(zhǎng)培訓(xùn)，提高收費(fèi)，缺少獨(dú)特經(jīng)營(yíng)內(nèi)容;有的辦學(xué)形式多樣，但教學(xué)形式單一，難達(dá)承諾;有的為規(guī)避安全責(zé)任，常常把孩子長(zhǎng)時(shí)間圈在屋內(nèi)，很少帶孩子戶外活動(dòng)。此外，法規(guī)缺位且常常矛盾，監(jiān)管歸屬權(quán)混亂且缺位，無(wú)人監(jiān)管與多方打壓并存，而“三無(wú)”(無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管)“托管教育”機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難界定責(zé)任。在這里，我們將以托管教育的現(xiàn)狀考察為基礎(chǔ)，對(duì)存在的問(wèn)題及其原因做出分析，為興利除弊奠定基礎(chǔ)。

　　1.托管教育實(shí)踐中的問(wèn)題：要素未能實(shí)現(xiàn)互動(dòng)相生

　　(1)“看護(hù)”與“教育”未能實(shí)現(xiàn)并駕齊驅(qū)

　　當(dāng)前，不少托管教育主要發(fā)揮著托管中的“看護(hù)”功能，忽視了更重要的“教育”功能：似乎只要管好孩子的一日三餐，確保安全，就是做好托管了;而有關(guān)學(xué)習(xí)問(wèn)題是學(xué)校的責(zé)任。也有一些托管機(jī)構(gòu)主要輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，致力于提高成績(jī)，而不關(guān)心學(xué)生的安全健康，更談不上公平對(duì)待學(xué)生。這些都是對(duì)“托管教育”的誤解，使得“托管教育”機(jī)構(gòu)變成了“托管所”或“考試加工廠”。真正合格的托管教育機(jī)構(gòu)，是在安全“托管”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“教育”，實(shí)現(xiàn)兩者兼容、兼顧，實(shí)現(xiàn)“看護(hù)”與“教育”并駕齊驅(qū)、良性互動(dòng)。

　　(2)“知識(shí)”與“素養(yǎng)”未能實(shí)現(xiàn)相生互動(dòng)

　　知識(shí)與“素養(yǎng)在教育中是關(guān)系復(fù)雜的一對(duì)概念。從學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)角度分析，“知識(shí)”相對(duì)顯性，效果顯著，容易考核;“素養(yǎng)”相對(duì)隱性，難以見效，不易考核。當(dāng)前“托管教育”由于追求效益，相對(duì)說(shuō)來(lái)更重“知識(shí)”。不少?gòu)臉I(yè)者強(qiáng)調(diào)學(xué)生成績(jī)而不在意素養(yǎng)發(fā)展，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng);學(xué)生生活中充斥著是非、善惡、美丑的混亂，導(dǎo)致產(chǎn)生一系列心理健康問(wèn)題。其實(shí)，價(jià)值沖突能夠引發(fā)人的道德思考，通過(guò)適當(dāng)引領(lǐng)，能夠有效地促進(jìn)道德發(fā)展。換言之，托管教育應(yīng)當(dāng)也可能踐行素質(zhì)教育：幫助學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)”與“素養(yǎng)”的相生互動(dòng)。

　　(3)“剛需”與“柔供”的匹配經(jīng)常產(chǎn)生錯(cuò)位

　　“剛需”和“柔供”是指“剛性需求”和“柔性供給”。這兩個(gè)概念在經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用較多，是對(duì)供__求關(guān)系的形象表達(dá)。有“剛需”，說(shuō)明我國(guó)“托管教育”市場(chǎng)的堅(jiān)挺。能“柔供”，說(shuō)明我國(guó)“托管教育”形式多樣，尤其是政府的服務(wù)空缺，常常由民間自然替代。柔性理念的確立，以思維方式從線性到非線性轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志：線性思維的特征是歷時(shí)性，非線性思維的特征是共時(shí)性。這表明，從表面繁雜的現(xiàn)象中把握事物演化秩序、洞察潛在趨勢(shì)并自動(dòng)應(yīng)付變化，即同步轉(zhuǎn)型。“柔供”彰顯并包括理性、激情和無(wú)為而治等一系列東方智慧，它要求以“人性化”為潤(rùn)滑劑，各方秉持價(jià)值立場(chǎng)和責(zé)任意識(shí)，關(guān)注靈敏變化與彈性合作。雖然“托管教育”由于多樣化服務(wù)內(nèi)容與形式滿足社會(huì)需求，但從整體上說(shuō)它還處于“野生狀態(tài)”，存在著不少矛盾和問(wèn)題�！皠傂琛迸c“柔供”的匹配錯(cuò)位表現(xiàn)為：剛需充足，導(dǎo)致魚龍混雜;條件不符，使形式多樣，但又缺少獨(dú)特經(jīng)營(yíng)內(nèi)容;法規(guī)缺位、監(jiān)管缺位，使自由生長(zhǎng)與多方打壓并存。所有這些錯(cuò)位經(jīng)常發(fā)生，使托管主體在實(shí)踐中常常舉措失范、步履維艱、前景堪憂。

　　(4)“硬實(shí)力”不足與“軟實(shí)力”有限交互作用

　　“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”也是一種相對(duì)的形象性稱謂。其在市場(chǎng)營(yíng)銷中運(yùn)用較多，是組織力量的基本來(lái)源。前者大多指物質(zhì)性資源，如人口、土地、自然資源和科技力量等;后者大多指精神性能力，如價(jià)值信念、體制機(jī)制和社會(huì)習(xí)俗等。托管教育討論中的“硬實(shí)力”，多指托管機(jī)構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施，法制規(guī)范、監(jiān)管指導(dǎo)、主體資格等。托管教育討論中的“軟實(shí)力”，多指政府的監(jiān)管意識(shí)、重視程度，托管機(jī)構(gòu)的理論基礎(chǔ)、辦學(xué)目標(biāo)、管理氛圍和安全意識(shí)，托管主體的目的、素養(yǎng)和管理藝術(shù)等。從整體上說(shuō)，我國(guó)托管教育是教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，但其既缺乏硬實(shí)力，也缺乏軟實(shí)力。

　　2.托管教育存在問(wèn)題的根源：轉(zhuǎn)型中管理的滯后與偏離

　　(1)培養(yǎng)目標(biāo)的迷失與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位

　　我國(guó)教育以全面發(fā)展為方針，教育或?qū)W生成長(zhǎng)意義上的評(píng)價(jià)，主要應(yīng)當(dāng)是合格性評(píng)價(jià)，是一種“為了教學(xué)”的評(píng)價(jià)。但是，當(dāng)前不少托管機(jī)構(gòu)信奉分?jǐn)?shù)主義，變成了“高分加工廠”。托管教育從業(yè)者對(duì)具體實(shí)踐往往缺乏研究、思考和引領(lǐng)，不少?gòu)臉I(yè)者忘卻了教育培養(yǎng)合格公民的責(zé)任。人才本來(lái)多種多樣，但社會(huì)卻常常用一把尺子衡量之。正如雅斯貝爾斯所說(shuō)，“在這種情況下本來(lái)是理性的陶冶，現(xiàn)在卻只是為了通過(guò)考試學(xué)一些很快就會(huì)被遺忘的知識(shí)”。分?jǐn)?shù)主義反映的是一種唯分?jǐn)?shù)的價(jià)值取向，它盛行的背后是評(píng)價(jià)目標(biāo)的迷失和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位。

　　(2)政策法規(guī)缺位與監(jiān)管工作滯后

　　在普及義務(wù)教育背景下，未成年學(xué)生的保護(hù)是政府的重要責(zé)任。但是，我國(guó)法制建設(shè)還存在一些薄弱地帶：既有無(wú)法可依的問(wèn)題，也有有法不依的問(wèn)題，還有執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。托管教育在城鄉(xiāng)發(fā)展迅速，但與之相關(guān)的政策法規(guī)卻還幾乎處于空白狀態(tài)：既缺乏政策的規(guī)范指導(dǎo)，缺乏明確的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的管理措施，也缺乏堅(jiān)實(shí)的教育理論支撐，缺乏創(chuàng)新的教育內(nèi)容，缺乏靈活的管理藝術(shù)。所有這些，致使托管教育運(yùn)行中常常出現(xiàn)安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題：由于缺乏法規(guī)，管理明顯滯后，“托管”缺乏“監(jiān)管”，問(wèn)題層出不窮。

　　(3)轉(zhuǎn)型社會(huì)中的發(fā)展失衡與調(diào)控乏力

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，引發(fā)了社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，隨之而來(lái)的是社會(huì)生活轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)家庭生活發(fā)生變化，父母雙雙外出工作，留守兒童增多;各種技術(shù)革新，就業(yè)壓力增大;新的交通和信息傳播方式，使人口流動(dòng)頻繁;未成年人教育成關(guān)注點(diǎn)，更多類型的教輔機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、托管模式競(jìng)相出現(xiàn)。社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)也給孩子成長(zhǎng)帶來(lái)了無(wú)形危機(jī)，而托管教育逐漸成為適應(yīng)社會(huì)分層和流動(dòng)的新模式。從某種意義上說(shuō)，魚龍混雜的托管教育也是轉(zhuǎn)型社會(huì)中發(fā)展失衡與調(diào)控乏力的結(jié)果。政府重視宏觀、中觀層面的問(wèn)題，卻忽視了微觀層面的具體問(wèn)題。不少?gòu)臉I(yè)者以追逐利益為目的，導(dǎo)致教育生態(tài)環(huán)境惡化。

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