1公路隧道建設(shè)特點

　　1.1外部條件

　　公路隧道多為縮短距離或者避免大坡度越嶺而設(shè)，施工工地一般位于深山峽谷中。海拔高、地形差，電力、通訊網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，施工外部條件保障難。

　　1.2現(xiàn)場環(huán)境

　　隧道工程埋于地下，洞內(nèi)通風(fēng)、供氧困難，施工環(huán)境差。山嶺隧道埋深大，工程地質(zhì)、水文勘察困難，準(zhǔn)確度低。施工完成后返工成本大，質(zhì)量要求高。

　　1.3施工工藝

　　山嶺隧道多采用新奧法施工，通過控制爆破來保持圍巖強度，薄層支護(hù)手段來控制變形，以發(fā)揮圍巖的自承載能力，并通過施工監(jiān)控量測來指導(dǎo)隧道工程的設(shè)計和施工。

　　1.4施工組織

　　隧道施工作業(yè)點少，作業(yè)面和施工通道窄；施工作業(yè)工序多，各工序循環(huán)銜接緊；作業(yè)人員工種多，機械設(shè)備種類多。施工組織的制約因素多，極易發(fā)生變動。

　　1.5施工風(fēng)險

　　工程地質(zhì)、水文勘察不準(zhǔn)確，造成施工作業(yè)的風(fēng)險大。由于施工條件保障難和施工環(huán)境差，對施工人員、設(shè)備產(chǎn)生不良影響，更易導(dǎo)致出現(xiàn)各種意外風(fēng)險事故。

　　2合同風(fēng)險分析

　　要管理風(fēng)險必須首先識別風(fēng)險，對風(fēng)險的嚴(yán)重程度及可能造成的影響進(jìn)行估量。通過對青藏高原邊緣的四川盆周地區(qū)公路隧道建設(shè)實踐統(tǒng)計，主要出現(xiàn)以下幾類合同爭議或風(fēng)險。

　　2.1外部條件約定不明

　　青藏高原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電力線路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。招標(biāo)文件中對電力資源情況表述不明，投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘不到位，未根據(jù)現(xiàn)場實際條件在招投標(biāo)階段明確約定施工用電接入的雙方權(quán)責(zé)，或約定的接入方案未實現(xiàn)，造成實際施工成本偏差巨大，引起較大合同糾紛和索賠。

　　2.2施工環(huán)境認(rèn)識不足

　　青藏高原地區(qū)自身高海拔造成高寒氣候，施工有效工期僅6～8個月，而合同工期仍按全天候施工進(jìn)行約定。為完成工期目標(biāo)必須增加冬季施工措施，而招標(biāo)要求不明、投標(biāo)措施和費用考慮不足。高寒、缺氧條件下，人員流動性大，機械設(shè)備效率低，為提供工人勞動保障，必須配備醫(yī)療、供氧等配套設(shè)備，施工成本較高。投標(biāo)報價中對惡劣環(huán)境認(rèn)識不足，以低價中標(biāo)，在施工階段機械設(shè)備、安全措施等投入不足。造成人員安全風(fēng)險大，工程質(zhì)量、工期嚴(yán)重不可控。

　　2.3地質(zhì)、水文勘察不準(zhǔn)

　　地質(zhì)、水文勘察的準(zhǔn)確度不夠，造成大量變更。對新奧法施工以監(jiān)控量測指導(dǎo)動態(tài)設(shè)計和施工的原理認(rèn)識不足，勘察設(shè)計單位為規(guī)避自身失誤造成的影響，建設(shè)管理單位為控制投資，也會傾向于少變更，直接影響著工程安全、進(jìn)度和投資控制。

　　2.4合同工期不可控

　　電力保障不到位、冬季施工措施不足、地質(zhì)和水文變化大、人員和機械設(shè)備效率低等均會造成施工工序循環(huán)的不連續(xù)，施工組織計劃不能得到順暢執(zhí)行。高原隧道施工要求高、成本大，任何合同爭議都可能成為壓垮施工作業(yè)隊的最后一根稻草，甚至導(dǎo)致整個項目陷入停滯。

　　3合同管理策劃

　　3.1風(fēng)險分配

　　風(fēng)險分配是合同管理策劃的重要組成部分，通過招標(biāo)、投標(biāo)和合同談判活動進(jìn)行風(fēng)險分配，最終以承發(fā)包合同形式進(jìn)行約定。合同不僅應(yīng)對風(fēng)險有全面的預(yù)測和定義，還應(yīng)全面地落實風(fēng)險責(zé)任，在合同雙方之間公平合理的分配風(fēng)險，以利于控制風(fēng)險。如果業(yè)主因自身控制風(fēng)險能力較弱或不愿意承擔(dān)風(fēng)險，而將大部分風(fēng)險簡單地轉(zhuǎn)嫁給承包方，將會導(dǎo)致施工報價風(fēng)險費用增加，或風(fēng)險費不足時因資金和效益問題影響正常施工，或偷工減料影響質(zhì)量，甚至不惜毀約終止合同而停工。

　　3.2合同策劃

　　業(yè)主的合同策劃應(yīng)在招標(biāo)文件中充分考慮各項風(fēng)險因素及盡可能對風(fēng)險損失作出準(zhǔn)確判斷，并進(jìn)行公平合理化的分配。承包方在投標(biāo)文件中對招標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)，并提出應(yīng)對措施和相應(yīng)報價。一般遵從以下幾項風(fēng)險分配原則，進(jìn)行具體的合同策劃。⑴如果一方能夠更好地預(yù)見和控制某項風(fēng)險，則風(fēng)險由該方承擔(dān)。目前公路建設(shè)多采用施工承發(fā)包的模式，即由業(yè)主先委托單位完成勘察設(shè)計工作，然后公開招標(biāo)確定施工承包單位。業(yè)主通過勘察設(shè)計單位能夠?qū)�工程地質(zhì)和水文進(jìn)行更充分和有效的勘察，而且地質(zhì)風(fēng)險對成本控制影響較大，則該類承發(fā)包模式下地質(zhì)風(fēng)險應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。當(dāng)工程地質(zhì)或水文發(fā)生變化造成設(shè)計變更，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)施工單位的費用和工期補償。而對勘察設(shè)計工作不足造成的損失，業(yè)主可追溯勘察設(shè)計單位相關(guān)責(zé)任。⑵如果某風(fēng)險發(fā)生后，一方為直接受害者，則該風(fēng)險劃分給該方。為施工作業(yè)人員提供勞動保護(hù)，必須配置相應(yīng)的醫(yī)療和供氧設(shè)施。以上投入不足或措施不到位，將影響工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度，此類風(fēng)險由承包方承擔(dān)，業(yè)主提供必要經(jīng)費并在招標(biāo)文件中提出明確要求。⑶一方應(yīng)為其自身惡意或瀆職引起的風(fēng)險負(fù)責(zé)。未按規(guī)范或設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，造成質(zhì)量缺陷，施工單位無條件承擔(dān)返工責(zé)任；由于施工方法或操作不當(dāng)引起的事故或損失，如爆破、機械事故等應(yīng)由施工單位承擔(dān)。對此類不規(guī)范行為造成的損失，應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)，或?qū)ζ湓黾犹幜P。⑷如果一方是管理某項風(fēng)險所獲得利益最大受益者，則該風(fēng)險由該方承擔(dān)。新奧法施工中超前地質(zhì)預(yù)報和監(jiān)控量測工作至關(guān)重要，及時獲取準(zhǔn)確、可靠數(shù)據(jù)指導(dǎo)動態(tài)設(shè)計和施工，能加快施工進(jìn)度和確保施工安全。該項工作與施工銜接緊密，可以約定由施工單位承擔(dān)。由于此項工作對投資控制影響較大，也可由業(yè)主和施工單位共同委托獨立第三方提供超前預(yù)報和監(jiān)控量測專項服務(wù)，但合同中應(yīng)明確相關(guān)費用和三方各自責(zé)任。⑸一方如能很方便地對風(fēng)險進(jìn)行投保，并能將保險費消化在其費用中，則最好由該方承擔(dān)。業(yè)主可約定保險費率或額度，并提供專項資金，通過施工單位投保建筑工程一切險和第三方責(zé)任險等來轉(zhuǎn)嫁相應(yīng)風(fēng)險。

　　4合同爭議解決

　　若在施工過程中因上述合同策劃中未考慮到的因素造成合同爭議，應(yīng)優(yōu)先以上述風(fēng)險分配原則進(jìn)行協(xié)商解決。若協(xié)商無果可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁，如無法仲裁，最終可以向法院提起訴訟。

　　5結(jié)語

　　隨著青藏高原地區(qū)公路建設(shè)項目的不斷增加，隧道工程的合同管理實踐不斷豐富，對該地區(qū)隧道建設(shè)所遇到的合同爭議有了更充分的認(rèn)識，合同管理也從施工過程中的合同控制和合同糾紛處理擴展至合同前期策劃，全過程的合同管理將更利于建設(shè)投資、安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制。

　　

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