今年以來，按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的總體思路，我市進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助制度體系定型、完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)的制度目標(biāo)，真正為困難群眾編密織牢基本民生“安全網(wǎng)”。
一、基本情況
截止到xx月底，全市共有城市低保對(duì)象xxxx戶xxxxx人，共發(fā)放資金xxxx.xx萬元。其中：低保金xxxx.xx萬元，補(bǔ)貼xxx.xx萬元（電費(fèi)xx.xx萬元，增發(fā)一個(gè)月低保金xxx.xx萬元，春節(jié)慰問xxx.xx萬元）；農(nóng)村低保對(duì)象 xxxxx戶xxxxx人，發(fā)放資金xxxx.xx萬元。其中：低保金xxxx.xx萬元，補(bǔ)貼xxxx.xx萬元（電費(fèi)xxx.xx萬元，增發(fā)一個(gè)月低保金xxx.xx萬元，春節(jié)慰問xxx.xx萬元）。特困供養(yǎng)對(duì)象xxxx人，其中農(nóng)村五保xxxx人（集中xxxx人，分散xxxx人），共發(fā)放資金xxxx.xx萬元；城市三無xxx人（集中xxx人，分散x，xx人），共發(fā)放xxx.xx萬元。農(nóng)村低保納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡xxxxx戶xxxxx人，共發(fā)放扶貧補(bǔ)貼xxxx.xx萬元，農(nóng)村五保精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)貼支出xxx.xx萬元。x-xx月大病醫(yī)療已救助xxxxx人次，救助金額xxxx.xx萬元。x-xx月臨時(shí)救助已救助xxxx人次，救助金額xxx.xx萬元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接救助xxxx人次，救助金額xxx.xx萬元。
二、主要工作完成情況
1.完成城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整工作。x月xx日市政府常務(wù)會(huì)議通過，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由去年的xxx元/人.月調(diào)整為xxx元/人.月；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由去年的xxxx元/人.年調(diào)整為xxxx元/人.年；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由去年的xxxx元/人.年調(diào)整為xxxx元/人.年；城市低收入標(biāo)準(zhǔn)由xxx元/月調(diào)整為xxx元/月；農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)由xxxx元/年調(diào)整為xxxx元/年。從x月x日開始執(zhí)行。
2.繼續(xù)做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)天門市農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（xx政辦發(fā)xx號(hào)）等相關(guān)政策文件，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍，并按照家庭人均收入低于我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)扶貧。綜合運(yùn)用農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策組合，形成制度合力，共同發(fā)揮兜底保障作用。
3.進(jìn)一步推進(jìn)按標(biāo)施保工作。緊緊抓住“入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公示、規(guī)范手續(xù)”四道關(guān)口，進(jìn)一步完善了農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，細(xì)化“生活困難”的具體認(rèn)定辦法，避免出現(xiàn)收入虛高而導(dǎo)致應(yīng)保未保問題。對(duì)外出務(wù)工人員的收入評(píng)估，區(qū)分行業(yè)類型，充分考慮外出務(wù)工人員住房、交通等務(wù)工成本以及實(shí)際務(wù)工時(shí)間，合理確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)家庭主要成員因重大疾病、傷殘等原因完全或部分喪失勞動(dòng)能力等影響家庭收入的因素，根據(jù)不同情形設(shè)定勞動(dòng)力系數(shù)與統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算的辦法進(jìn)行收入核算，切實(shí)提高了收入評(píng)估工作的科學(xué)性。落實(shí)了生活困難家庭中成年重度殘疾人單獨(dú)施保政策，對(duì)獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者四種特殊對(duì)象，增發(fā)xx%重點(diǎn)救助。開展低保審批權(quán)限下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，我市兩個(gè)創(chuàng)新工作試點(diǎn)都選擇在xx鎮(zhèn)。
4.認(rèn)真落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。一是全面認(rèn)定特困供養(yǎng)對(duì)象，嚴(yán)格按照民政部《特困人員認(rèn)定辦法》做好認(rèn)定工作。二是做好對(duì)象生活自理能力評(píng)估。聘請(qǐng)市中醫(yī)院作為第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估，保證了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性。首批已評(píng)定完全喪失生活自理能力的特困供養(yǎng)對(duì)象xx人，部分喪失生活自理能力的特困供養(yǎng)對(duì)象xxx人。三是落實(shí)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)部分喪失生活自理能力對(duì)象在基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)上增加重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼xxx元，完全喪失生活自理能力對(duì)象的照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)人均在《規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣減基本生活標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加至我市上一年度在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的xx%即xxxx元，從x月x日起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。四是實(shí)施好“冬暖工程”和“平安工程”。“冬暖工程”按照省廳通知要求，設(shè)置集中取暖房，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，確保今冬起集中供養(yǎng)特困對(duì)象溫暖過冬，目前xx個(gè)福利院全部完工，正在組織驗(yàn)收。同時(shí)，按xx%、xx%、xx%、xx%分x年實(shí)施“平安工程”，目前xx所農(nóng)村福利院完成煙霧報(bào)警系統(tǒng)安裝，xx所農(nóng)村福利院完成應(yīng)急呼叫系統(tǒng)安裝。五是落實(shí)農(nóng)村福利院管理經(jīng)費(fèi)。今年x月通過爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)重視，市財(cái)政列支農(nóng)村福利院管理經(jīng)費(fèi)xx萬元，加上省級(jí)xx萬元，全市共落實(shí)農(nóng)村福利院管理經(jīng)費(fèi)xx萬元，確保了全市農(nóng)村福利院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。六是提高福利院工作人員待遇。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助從去年的xxx元提高至xxxx元，從xxxx年x月執(zhí)行。七是繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提檔升級(jí)，已下?lián)艿诙ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)xxxx萬元，正在督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊組織驗(yàn)收，確保工程按時(shí)完成。
5.全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。一是擴(kuò)展救助范圍。今年我們將重點(diǎn)救助對(duì)象擴(kuò)展到低收入家庭、因病致貧家庭和所有建檔立卡家庭。二是繼續(xù)做好參合參保工作。對(duì)特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障家庭成員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)資金給予全額資助。三是提高重特大疾病救助水平。嚴(yán)格按照《天門市困難群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》（天政規(guī)[xxxx]x號(hào)）文件規(guī)定開展重特大疾病醫(yī)療救助。四是對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、特困對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開展了“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，更加便捷方便困難群眾。
6.進(jìn)一步提高臨時(shí)救助水平。嚴(yán)格按照《市民政局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助工作的通知》（xx民政發(fā)xx號(hào)）文件進(jìn)一步細(xì)化了救助類型、救助標(biāo)準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)救助，及時(shí)救助。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立社會(huì)救助申請(qǐng)一門受理平臺(tái)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)、固定工作崗位、明確部門職責(zé)、建立服務(wù)規(guī)范，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程方面規(guī)范完善。全市沒有發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線事件。
7.開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作。及時(shí)向市大數(shù)據(jù)辦提供xxxx年x月至xxxx年x月城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保的相關(guān)數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)源xxxxxx條，其中城市低保xxxxx條、農(nóng)村低保xxxxxx條、農(nóng)村五保xxxxx條。比對(duì)查實(shí)問題線索xxx戶，其中農(nóng)村五保對(duì)象死亡取消xx戶，市紀(jì)委大數(shù)據(jù)辦移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委核查數(shù)據(jù)之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦上報(bào)取消xxx戶，剩余的 xxx戶因死亡、戶籍外遷、享受社保退休金等原因取消xx戶， xx戶對(duì)象保留。
8.推進(jìn)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。切實(shí)貫徹落實(shí)《x省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)操作規(guī)程（試行）》，做到“凡救助，必核對(duì)”。今年x月，省核對(duì)中心集中比對(duì)了全省人社、工商、稅務(wù)、公安、死亡等信息和x市公積金、房產(chǎn)信息，涉及我市社會(huì)救助對(duì)象xxxx戶、xxxx人，我們迅速自查自糾，嚴(yán)肅整改，按照“實(shí)事求是、應(yīng)救盡救、尊重歷史、公平公正，突出重點(diǎn)、全面糾治，積極穩(wěn)妥、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，全市共清退xxx戶、xxxx人，其中：城市低保xxx戶、xxx人，農(nóng)村低保xxx戶、xxx人，農(nóng)村五保x人。在把好“入口”的同時(shí)，更“疏通”了出口。
三、存在的問題
1.部分救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。一是農(nóng)村低保補(bǔ)差水平偏低。我市農(nóng)村低保戶均保障x.xx人，月人平補(bǔ)差xxx.xx元，低于全省平均補(bǔ)差水平（全省xxxx年月人平補(bǔ)差xxx元）。二是臨時(shí)救助水平偏低。截至xxxx年x月，全省臨時(shí)救助平均水平為xxx元/人次，我市的臨時(shí)救助平均水平為xxx元/人次。
2.農(nóng)村福利院內(nèi)部管理不夠規(guī)范。按照養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升xx項(xiàng)強(qiáng)制指標(biāo)，我市大多數(shù)農(nóng)村福利院達(dá)不到要求。養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化程度不高，培訓(xùn)不夠，收入低、學(xué)歷低、技能低。按照國(guó)家養(yǎng)老福利標(biāo)準(zhǔn)，我市專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員缺口較大，農(nóng)村福利院普遍存在人難招、人難留問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院院長(zhǎng)年齡偏大，精力不足。
3.低保對(duì)象界定難。對(duì)于特別貧困的農(nóng)戶享受低保，群眾沒有意見，對(duì)處于保障界定邊緣的農(nóng)戶享受低保爭(zhēng)議較大。雖然制定有標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)把握相對(duì)困難。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作力量弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作由民政辦承擔(dān)，我市大部分民政辦主任還兼扶貧辦主任，有的還兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其它工作，工作繁重。低保動(dòng)態(tài)管理，每月都有新增退出，都需要入村入戶調(diào)查，組織評(píng)議，監(jiān)督公示，審核上報(bào)材料，人少工作量大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入核定流于形式，對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況掌握也不夠準(zhǔn)確。
四、xxxx年社會(huì)救助工作思路
xxxx年，全市社會(huì)救助工作以穩(wěn)中求進(jìn)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新為基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持創(chuàng)新思維、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持依法行政、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)制度銜接，強(qiáng)化“托底”功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)提高救助水平。
1.深入推進(jìn)按標(biāo)施保。x月底前，報(bào)請(qǐng)市政府依法量化調(diào)整公布年度城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格推行按戶保障、差額補(bǔ)助、按月社會(huì)化發(fā)放制度。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活不因物價(jià)大幅上漲而降低。加強(qiáng)對(duì)象銜接，掌握建檔立卡貧困戶中需要納入低保兜底脫貧的人員花名冊(cè)，了解貧困村脫貧出列時(shí)間。加強(qiáng)政策銜接，保證所有低保對(duì)象都能夠享受扶貧開發(fā)政策，保證所有建檔立卡對(duì)象都能夠享受醫(yī)療救助、臨時(shí)救助政策。加強(qiáng)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保信息系統(tǒng)與精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，每季比對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
3.全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)《x省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，按照xx項(xiàng)強(qiáng)制指標(biāo)和xx項(xiàng)提升指標(biāo)對(duì)全市農(nóng)村福利院實(shí)施“一院一策”整改。進(jìn)一步細(xì)化特困人員“三無”認(rèn)定條件，根據(jù)申請(qǐng)人的年齡、殘疾等級(jí)和罹患重病等情況，確定其有無勞動(dòng)能力；根據(jù)申請(qǐng)人的收入是否足以維持其基本生活、財(cái)產(chǎn)狀況及使用情況等，確定其有無生活來源；根據(jù)申請(qǐng)人的法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及與申請(qǐng)人生活關(guān)聯(lián)情況等，確定其是否具備贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力�？茖W(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的思路，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護(hù)理需求，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化救助供養(yǎng)形式，鼓勵(lì)和支持具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，委托親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，積極探索推進(jìn)家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)，確保其“平日有人照應(yīng)，生病有人看護(hù)”。提升機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力，加快推進(jìn)無障礙設(shè)施改造、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)置及消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合生活無法自理特困人員照料護(hù)理要求，不斷提高機(jī)構(gòu)托底保障能力。加強(qiáng)護(hù)理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專業(yè)社會(huì)工作者，不斷充實(shí)工作人員隊(duì)伍。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨(dú)居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
4.繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度。一是貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作實(shí)施辦法的通知》，按政策資助救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)做好低收入救助對(duì)象和因病致貧家庭重病患者認(rèn)定工作，確保重點(diǎn)救助對(duì)象、城市低收入救助對(duì)象、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口、因病致貧家庭重病患者重特大疾病醫(yī)療救助工作落實(shí)落地。二是配合衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦等部門做好健康扶貧工作，落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”工作要求，核實(shí)核準(zhǔn)低保對(duì)象、特困人員中罹患特定病種大病患者信息，協(xié)同做好農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作。三是加強(qiáng)醫(yī)療救助與大病保險(xiǎn)的有效銜接。加強(qiáng)部門協(xié)作，做好醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的有效銜接，提高醫(yī)療救助制度可及性和救助效能。
5.加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作。進(jìn)一步明確、細(xì)化臨時(shí)救助困難類型和救助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審核審批程序，提高臨時(shí)救助政策可及性，增強(qiáng)臨時(shí)救助可操作性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性。全面推開“救急難”工作，健全和完善急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、救急難快速響應(yīng)機(jī)制、“一門受理協(xié)同辦理”機(jī)制、急難救助“首問負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介轉(zhuǎn)辦”工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。
6.鞏固大數(shù)據(jù)比對(duì)成果。鞏固大數(shù)據(jù)比對(duì)成果，堅(jiān)決防止“群體保”、“人情保”、“關(guān)系保”等情況反彈。健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查機(jī)制，通過明查、暗訪和聘請(qǐng)第三方服務(wù)等方式，對(duì)各項(xiàng)救助政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)社會(huì)救助審核審批內(nèi)控管理，防止發(fā)生貪占、截留救助資金現(xiàn)象。維護(hù)救助對(duì)象享受救助的合法權(quán)益，針對(duì)重大輿情、重要信訪、重點(diǎn)案件開展專項(xiàng)督查督辦，對(duì)違規(guī)違紀(jì)和履職盡責(zé)不到位的單位和個(gè)人，督促按權(quán)限和規(guī)定追責(zé)問責(zé)。
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