市自然資源和規(guī)劃局改革創(chuàng)新推動營商環(huán)境工作總結和明年工作計劃

　　發(fā)布日期：xxxx-xx-xx xx:xx:xx瀏覽量：xxx今年以來，在市委市政府和上級自然資源部門的堅強領導下，我局立足“多措并舉戰(zhàn)疫情，聚焦主業(yè)促發(fā)展”，緊緊圍繞市委市政府和上級部門的安排部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在下沉基層共同戰(zhàn)疫、主動服務復工復產、強化用地要素保障、空間規(guī)劃描繪藍圖、依法履職責無旁貸等方面狠下功夫、擔當實干，為xx統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。現將相關情況總結如下：

　　一、xxxx年工作突出成效

　　（一）以奮戰(zhàn)姿態(tài)保障重大項目“盡早落地、盡快開工”。為把疫情耽誤的時間“搶”回來，全系統干部職工眾志成城、迎難而上，通過“一張清單、一個專班、三步走計劃”，全力以赴保障用地，全速接力項目審批，在x月底前全部落實了我市xxxx年各級重大項目的用地需求，成為蘇州范圍內最先完成用地保障的地區(qū)，也是我市歷年來最快完成保障任務的一年。

　　（二）以國土空間規(guī)劃引領城市“布局優(yōu)化、品質提升”�？傮w規(guī)劃方面，在長三角一體化發(fā)展的藍圖上，以國土空間總體規(guī)劃作為區(qū)域協同發(fā)展的重要引領和優(yōu)化空間結構布局的主要抓手，創(chuàng)新劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，劃定工業(yè)和生產性研發(fā)用地保障線、科創(chuàng)產業(yè)用地選址準入線兩條引導線，以“x+x”的管控模式實施精準規(guī)劃，不斷提高國土空間的產出效益、綜合功能和承載能力。專項規(guī)劃方面，積極對接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，開展昆x部三鎮(zhèn)（錦淀周一體規(guī)劃）規(guī)劃研究，努力探索錦淀周一體化發(fā)展新路徑，精心打造虹橋商務區(qū)配套合作區(qū)。積極對接蘇州市域交通一體化，重點深化蘇、滬、昆城際軌道交通對接、各級道路對接，編制《xx市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。編制綠道網、地下空間、城市色彩、陽澄湖科技園高度控制、固體廢棄物等專項規(guī)劃，對標x、x，編制環(huán)城濱江規(guī)劃及沿線河道設計導則，不斷補齊民生設施短板，增強城市基礎支撐及服務能力。城市設計方面，完成老城區(qū)軌道交通Sx沿線城市設計工作；完成x路地區(qū)整體城市設計框架，組織開展x片區(qū)城市設計競賽活動，通過“城市微更新”的設計手法，著力將x片區(qū)打造為人居環(huán)境品質提升的示范區(qū)、社區(qū)共治的先行區(qū)和老城更新的典范區(qū)。開展周莊鎮(zhèn)總體城市設計及開發(fā)區(qū)體育公園區(qū)域城市設計工作。特色專題方面，根據已出臺的《科創(chuàng)產業(yè)用地Ma管理辦法》，劃定科創(chuàng)產業(yè)用地準入一張圖，制定科創(chuàng)產業(yè)用地選址準入報批指南，引導城市功能適度混合布局和土地復合利用。開展存量挖潛與城市更新專題研究。選取周市鎮(zhèn)青陽路兩側、高新區(qū)城北老舊工業(yè)區(qū)為試點示范，編制老舊工業(yè)區(qū)更新戰(zhàn)略規(guī)劃，重點針對工業(yè)地塊進行分區(qū)分類研究，引導存量空間進行置換與優(yōu)化，為新興產業(yè)、科創(chuàng)研發(fā)產業(yè)釋放用地潛力。

　�。ㄈ�）以開展國家省級兩個試點“拓展空間、注入動能”。以張浦鎮(zhèn)國土空間全域綜合整治國家試點為抓手，為經濟社會發(fā)展拓展新空間。積極對上爭取將張浦鎮(zhèn)國土空間全域綜合整治項目納入國家試點，通過全域開展農用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復和公共空間治理的綜合性整治、系統性修復，進一步破解鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等多維度問題，整治出張浦城鄉(xiāng)根本變化的新面貌，整治出經濟、社會、生態(tài)的多重效益。以自然資源管理綜合改革省級試點為抓手，為經濟社會發(fā)展注入新動能。積極對上爭取省級支持開展自然資源管理綜合改革試點。立足需求導向、問題導向、目標導向，試點實施以空間規(guī)劃為引領的“空間協同”工程，以空間用途管制和生態(tài)保護修復為抓手的“全域保護”工程，以城市更新、產業(yè)更新、盤活存量為主導的“產城賦能”工程，和以城鄉(xiāng)統籌建設、加快農村資源活化為核心的“城鄉(xiāng)融合”工程四大工程，構建“空間規(guī)劃布局一盤棋、空間保護開發(fā)一張圖、資源資產管理一本賬、城鄉(xiāng)要素市場一體化”的自然資源管理“四個一”新格局，優(yōu)化自然資源、基礎設施、公共服務等方面供給的數量、質量、結構與布局，為我市推進社會主義現代化建設試點注入動力、拓展空間、增創(chuàng)優(yōu)勢。

　�。ㄋ模┮粤阍龅馗脑煺�策支持“產業(yè)集聚、存量增效”。劃定xx.xx萬畝的工業(yè)和生產性研發(fā)用地保障線，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，形成“產業(yè)基地——產業(yè)社區(qū)——工業(yè)區(qū)塊”三級產業(yè)分區(qū)。對工業(yè)保障線范圍以外的現狀工業(yè)企業(yè)，制定近期和中長期逐步騰退實施計劃，引導重點企業(yè)向產業(yè)基地、產業(yè)社區(qū)集聚。配套制定《關于產業(yè)區(qū)塊外現狀企業(yè)“零增地”改造實施意見》，應對產業(yè)發(fā)展和科研創(chuàng)新需求，保障規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外現狀合法企業(yè)的經營發(fā)展，降低安環(huán)隱患，在不影響規(guī)劃實施的情況下，支持企業(yè)在合法取得的土地上（不新增用地的條件下），通過改建、擴建等方式開展改造，以更大政策力度激發(fā)企業(yè)活力。

　　（五）以深挖存量低效建設用地“拓展流量、提升質量”。

　　積極推進“三優(yōu)三保”專項行動和低效用地再開發(fā)，破解空間和要素的瓶頸制約。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外大力推進“三優(yōu)三保”拆舊復墾，向“存量土地”要“發(fā)展流量”；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內推動城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)利用，向“低效用地”要“發(fā)展質量”。借助于軌道交通建設，推動土地利用從單一向混合轉變，掛牌出讓了全市首宗軌道交通沿線復合型用地，開啟了站城一體式開發(fā)模式的應用和嘗試。該地塊將實施地上與地下空間統一規(guī)劃、聯動開發(fā)，形成一個集地鐵站、景觀帶和CBD于一體的多功能生活廣場，通過軌道交通系統與土地利用的深度結合，帶動城市發(fā)展的全新進階。

　　（六）以改革創(chuàng)新推動營商環(huán)境“服務升級、效率提升”。推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，整合用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，統一核發(fā)《建設項目用地預審與選址意見書》；積極推進工程建設項目審批制度改革，規(guī)劃設計方案統一實行網上報批，規(guī)劃方案實行聯合審查，提速規(guī)劃審批效能，落實土地出讓前期評價工作，提前開展土壤污染調查、地下文物資源調查等，調整審批時序；堅持推進不動產登記高效服務、依法服務、特色服務，持續(xù)探索創(chuàng)新服務舉措，創(chuàng)新實施“交房（地）即發(fā)證”不動產登記模式，大大節(jié)省企業(yè)和群眾的財務成本和時間成本；全面啟用不動產登記電子證書（證明）；依托集成服務平臺實現存量房轉移登記業(yè)務不見面審批；依托“蘇易登”app實現商品房和存量房轉移登記全流程線上辦理；增設花橋、張浦、周市三個“同城通辦”服務點縮短服務半徑；在登記大廳設立警務室，不斷提升不動產登記便民惠企的能力水平，為我市打造“昆如意”營商服務品牌作出積極貢獻。

　�。ㄆ撸┮詫ｍ椥袆訄詻Q制止耕地“非農化、非糧化”。開展耕地保護責任目標自查，研判“十三五”期間耕地與永久基本農田保護目標完成情況以及耕地“非農化”情況。統籌推進我市生態(tài)保護紅線評估調整和自然保護地整合優(yōu)化。開展農村亂占耕地建房問題專項整治，作為蘇州市農村亂占耕地建房問題專項整治試點，我局在時間緊、任務重、要求高的情況下，以強烈的責任擔當和扎實的工作舉措，積極穩(wěn)妥推進專項整治工作有力有序開展，堅決遏制農村新增亂占耕地建房行為，堅決守住耕地保護紅線，堅決維護國家糧食安全。

　�。ò耍┮哉J真履責守牢安全生產“重點環(huán)節(jié)、關鍵領域”。強化紅線意識和底線思維，層層壓緊壓實責任，深入落實地下管線安全生產任務，督促相關單位開展地下管線安全生產隱患排查，開展老舊管道更新改造，確保不留死角、不留盲區(qū)、不留漏洞；創(chuàng)新建設“xx市智慧管線信息管理平臺”，有效解決在管線數據探測方面各自為政問題，對城市地下管線進行全方位、閉合式管理；全力抓好森林防火督導檢查工作；認真做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，有力保障資源規(guī)劃領域安全生產工作始終處于平穩(wěn)可控狀態(tài)。

　　二、xxxx年工作計劃

　　xxxx年，我局將進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想，認真按照市委市政府和上級自然資源管理部門的安排部署，全面把握自然資源和規(guī)劃工作高質量發(fā)展要求，圍繞“優(yōu)空間、護資源、促發(fā)展”工作主線，堅持黨建引領和從嚴管理相結合，堅持生態(tài)優(yōu)先和底線管控相結合，堅持嚴格保護和系統治理相結合，堅持集約利用和提質增效相結合，堅持鞏固優(yōu)勢和補齊短板相結合，把保障重大項目作為推動發(fā)展的“主抓手”，把嚴守耕地紅線作為生態(tài)文明的“硬支撐”，把自然資源管理綜合改革作為“強引擎”，立足長三角一體化發(fā)展和蘇州市域一體化，圍繞打造社會主義現代化標桿城市目標，優(yōu)化國土空間布局、高效利用存量用地、持續(xù)深化綜合改革，牽引和推動發(fā)展空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、投入產出效率提高、土地復合利用創(chuàng)新、城市承載力和宜居度不斷提升。

　　（一）高質量編制國土空間規(guī)劃。加強與長三角一體化相關各類規(guī)劃的有效銜接，緊抓對接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)機遇，完成昆x部三鎮(zhèn)（錦淀周一體規(guī)劃）戰(zhàn)略研究。積極推進四網融合軌道交通體系建設，開展涉及xx的線位選址、站點位置、用地開發(fā)等專題研究，促進長三角區(qū)域一體化和蘇州市域一體化。穩(wěn)步推進xx個配套專項規(guī)劃的編制，構建“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）—專項規(guī)劃”為主體的國土空間規(guī)劃體系，xxxx年底前，基本形成國土空間總體規(guī)劃最終成果，為xx未來發(fā)展繪好“多規(guī)合一”的空間藍圖。

　�。ǘ�）高品質實施空間提質增效。持續(xù)深入推進“三優(yōu)三保專項行動”和低效用地再利用，向低效土地要空間、向存量土地要效益。結合產業(yè)用地更新“雙百行動”，創(chuàng)新工作方式和操作路徑，通過政府推動，層層壓實責任，綜合運用“市場+行政+法律”的手段，全面、系統、徹底解決土地供而未建難題，將土地資源的無序消耗降至最低，構建常態(tài)化的建設用地監(jiān)管機制，為我市經濟高質量發(fā)展提供國土空間和資源要素保障。創(chuàng)新產業(yè)鏈項目準入和“產業(yè)定制地”的供應方式，以產業(yè)需求與用地供給的精準匹配，推動城市產業(yè)向深度、高端轉型。結合工業(yè)區(qū)改造和城市更新過程中，大片區(qū)統籌改造和跨片區(qū)組合改造需要，探索存量土地供應政策的實施路徑和方式，適應產業(yè)連片轉型升級和新產業(yè)用地研發(fā)用途比例高、不同用地類型混合成分高、用地需求多元化等需求，適應城市完善功能提升品質、地上地下空間綜合開發(fā)利用等需求，以更少的空間資源消耗支撐產業(yè)和城市更長時期、更高質量的發(fā)展。

　　（三）高水平推進城市品質提升。對標x，因地制宜搭建城市更新政策和機制，規(guī)范城市更新全流程管理，完善城市更新審批制度，制定《xx市城市更新管理辦法（試行）》，不斷推動城市功能完善、空間合理配置、產業(yè)結構升級、用地潛力提升，倒逼城市管理治理精細化、配套改革深入推進，持續(xù)提升城市能級和品質。按照精明規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現的要求，聯合相關部門，協同推進博物館、科技館、傳媒大廈、軌交Sx線站點周邊區(qū)域等重點項目、重要節(jié)點的規(guī)劃建設，打造面向未來的活力城市客廳；發(fā)揮x路、青陽港、婁江、馬x路及軌交Sx線的串聯功能，推進軌交站點與地面周邊一體化、復合式綜合開發(fā)建設，通過獨一無二的地標性建筑、兼具國際化與地域性特色的場所、充滿魅力與想象力的公共空間等，帶動區(qū)域整體功能品質提升。

　　（四）高標準推進兩個改革試點。積極推進xx自然資源管理綜合改革試點實施方案落地實施，通過綜合性、系統性改革創(chuàng)新，探索自然資源資產合理開發(fā)、高效利用、嚴格保護和修復的新路徑，優(yōu)化資源、基礎設施、公共服務等方面供給的數量、質量、結構與布局，推動我市在產業(yè)轉型升級、要素資源配置、生態(tài)保護修復等方面進行全新探索，在不超越資源環(huán)境承載力前提下，促進經濟、人口的空間集聚與平衡發(fā)展。高標準推進全域土地綜合整治國家試點工作開展，按照市領導提出的打造“試點中的典型、示范中的樣板”目標，將其打造成為我市全面展示高質量生態(tài)文明建設的重要窗口，推動形成發(fā)展保護兩相宜、效益生態(tài)雙提升的良好格局。

　�。ㄎ澹└咭�求推進營商環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)深入推進工程建設項目審批制度改革，簡化社會投資的小型工程建設項目審批，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，制定小型社會投資項目規(guī)劃設計方案審查豁免清單，提升審批服務效率。持續(xù)推進“互聯網+不動產登記”服務體系建設，創(chuàng)新“互聯網+不動產登記”模式，推行不動產登記全程無紙化辦理；抵押登記業(yè)務辦結時限進一步壓縮為x個工作日辦結，全力保障企業(yè)、群眾融資需求；試點三維地籍建設，實現不動產三維可視化管理；試點開展不動產登記“一碼+”建設，以“一碼”（不動產單元代碼）為引線，串聯用地預審與選址、用地審批、土地供應、建設工程規(guī)劃許可、建設施工、竣工驗收等土地管理生命周期各個環(huán)節(jié)，助力部門間的信息高效共享、業(yè)務協同聯動；設立“雙預告和預轉本登記”銀行一站式服務便民點，切實維護購房人合法權益、協同防范金融風險、提升便民利民水平，助力各項政務服務提速增效，做優(yōu)做亮“昆如意”營商服務品牌。

　�。�六）高站位提升綜合管理水平。緊扣“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”要求，堅持系統思維和問題導向，將“嚴起來”的要求貫穿到自然資源管理全過程。突出抓好農村亂占耕地建房問題專項整治試點工作，全市上下形成合力，以對增量問題“零容忍”的態(tài)度，不折不扣、扎實推進專項整治工作落地見效。深入推進違法用地三年綜合整治行動，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，全力維護自然資源管理良好秩序。

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