這次縣委農(nóng)村工作暨全縣脫貧攻堅誓師大會是新年度召開的一次十分重要的會議。會前，縣委常委會、縣政府常務(wù)會進行了專題研究，相關(guān)單位做了大量的前期準備，充分反映出這項工作的重要性、緊迫性。會上，縣委書記還要作重要講話，大家要認真領(lǐng)會，全面抓好落實。下面，我先講三點意見：
一、肯定成績，正視問題，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作新要求
在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹落實各項決策部署，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強力推進脫貧攻堅，加快培育富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)條件，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好發(fā)展態(tài)勢。但對照今年整縣脫貧摘帽目標和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢、新要求，我們的工作還有一定差距，仍需咬定目標，合力攻堅，以永不懈怠的工作狀態(tài)迎接新挑戰(zhàn)、落實新任務(wù)。
首先，要充分肯定工作成績，鉚足砥礪前行的干勁。回顧去年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，主要有四個方面的顯著成效。一是脫貧攻堅縱深推進。以解決貧困群眾“兩不愁、三保障”為方向，聚焦關(guān)山林緣區(qū)×個深度貧困村，統(tǒng)籌全縣力量，整合各方資金，高度對接落實“七個一批”到村到戶到人措施，一村一策定規(guī)劃，一戶一法抓幫扶，預(yù)計全年減貧人口×人，貧困發(fā)生率下降到5.6%，是近年來扶貧成效最為明顯的一年。全力抓建項目補短板，持續(xù)加大財政扶貧資金投入，強化涉農(nóng)項目統(tǒng)籌整合，撬動更多金融和社會資金推進“十全工程”建設(shè)，全年完成投資×多億元，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升項目×個。特別圍繞調(diào)動群眾積極性，通過有效落實土坯房消除以獎代補、通社道路配套、巷道院落硬化補貼等縣級激勵政策，引導(dǎo)貧困戶參與項目實施，建設(shè)改造安全住房。全縣通村道路、動力用電、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視實現(xiàn)全覆蓋，土坯房改造消除面、巷道硬化率和自來水入戶率分別達到70%、60%和99.8%。多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收，堅持以市場為導(dǎo)向，注重從轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制入手，長短結(jié)合，多點發(fā)力，量身定制勞務(wù)和牛、果、藥產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅方案，兌現(xiàn)落實產(chǎn)業(yè)獎補、扶貧貸款等資金×億元，建立健全土地流轉(zhuǎn)入股、代耕托管分紅、返聘務(wù)工創(chuàng)收等利益聯(lián)結(jié)機制，鞏固拓展“公司+基地+農(nóng)戶”、大戶帶貧困戶等生產(chǎn)經(jīng)營模式，打通了資金和政策進村入戶通道，貧困戶人均可支配收入增長19.93%，高出全縣農(nóng)民人均8.43個百分點。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴規(guī)提質(zhì)。堅持從生產(chǎn)、經(jīng)營兩端同時發(fā)力，積極穩(wěn)妥推進“三權(quán)分置”改革，不斷強化高效種養(yǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，多方扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶、經(jīng)濟實體建基地、辦企業(yè)、拓市場，流轉(zhuǎn)土地×萬畝，創(chuàng)建省市級龍頭企業(yè)7戶，新增新型經(jīng)營主體×戶，帶動全縣核桃掛果和藥材、蔬菜種植面積分別突破×萬畝，牛出欄達到×萬頭，草莓、金銀花、鹿麝等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展，“五大三特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初具雛形。全年糧食產(chǎn)量突破×萬噸，帶動農(nóng)業(yè)增加值達到×億元。三是農(nóng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。下功夫改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，組織實施涉農(nóng)重點項目×個，一批事關(guān)農(nóng)村群眾住房、飲水、行路、通訊等方面切身利益的問題得到有效解決。持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，完成土地整理×公頃、植樹造林×萬畝，高標準建成皇甫山、雷神山等一批城鄉(xiāng)面山綠化示范工程，森林覆蓋率達到38.24%。全面推行河長制，加強集中式飲用水源地環(huán)境保護，依法開展入河排污口排查整治，取締關(guān)停河道采砂企業(yè)×戶。扎實推進全域無垃圾專項治理，集中開展“十大環(huán)境衛(wèi)生”百日攻堅行動，通過配套垃圾清運、污水處理等設(shè)施，組建縣鄉(xiāng)村三級保潔隊伍，抓建“千村美麗”示范村×個、環(huán)境整潔村×個，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化。四是農(nóng)村公共服務(wù)進一步提升。堅持將公共財政支出更多的向貧困村傾斜，加快改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，完成村級綜合服務(wù)中心改擴建×個，建成村級幼兒園×個、文化廣場×個，標準化衛(wèi)生室×個，新增金融便民服務(wù)網(wǎng)點×個，恢復(fù)村級供銷社×個，農(nóng)村公共服務(wù)體系日臻完善。組建農(nóng)村家庭醫(yī)生團隊×個，簽約服務(wù)常住人口×萬人，為×萬名貧困家庭學(xué)生、困難群眾和低保戶落實政策救助資金×萬元，全縣九年義務(wù)教育鞏固率、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率分別達到96.88%、99%和98.6%。推進農(nóng)村低保與脫貧標準“兩線合一”，精準認定農(nóng)村低保對象×戶×人，基本實現(xiàn)了應(yīng)納全納、應(yīng)保盡保，農(nóng)村群眾上學(xué)、看病、養(yǎng)老難題妥善解決，廣大群眾的獲得感和幸福指數(shù)進一步提升。
其次，要認真正視問題差距，明確加壓奮進的目標。成績屬于過去，問題才是工作導(dǎo)向。只有亮明“家底”，聚焦靶心，破解難題，才能確保實現(xiàn)如期目標。一是實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的任務(wù)重。今年，全市計劃脫貧摘帽的共4個縣：×、×、×和×，雖然我們屬于插花型縣份，但考核體系是一致的，而且我縣關(guān)山林緣區(qū)群眾的貧困程度更深，目前，剔除掉20×年預(yù)計脫貧的×人，全縣尚有貧困人口×戶×人，其中老、病、殘等特困群體占到38%，加之大部分貧困群眾深居山區(qū)，“造血”功能嚴重不足。同時，因省市核查壓減、重新返貧、新識別等因素，今年的脫貧人口肯定會比目前的還要多，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下所有貧困人口穩(wěn)定脫貧和整縣脫貧摘帽目標，時間非常緊迫，任務(wù)異常艱巨。二是保持農(nóng)民持續(xù)增收的難度大。從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于爬坡階段，新型經(jīng)營主體發(fā)育不全，小生產(chǎn)與大市場缺乏有機銜接，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，特別是缺少大型龍頭企業(yè)、規(guī)模專業(yè)合作社來支撐和引領(lǐng)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)�；�、組織化、市場化程度不高。從收入構(gòu)成看，全縣農(nóng)民工資性收入占到60%，經(jīng)營性收入僅占×%，轉(zhuǎn)移性收入接近上線，財產(chǎn)性收入微乎其微，隨著近年來農(nóng)資價格持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)利潤空間進一步壓減，在短期內(nèi)促進貧困群眾快速增收難度依然很大。三是補齊硬件設(shè)施短板的工期緊。雖然我縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走在了全市七縣區(qū)前列，但用“兩不愁三保障”的核心退出指標考量，仍存在一些制約脫貧的硬傷，目前全縣常住人口×戶以上的社還有×公里道路需要硬化，×戶×人飲水不穩(wěn)定的問題亟待解決，×戶×萬間農(nóng)村土坯房亟需改造消除，已竣工的×戶易地×貧困戶入住率僅為34%，要在今年有限的×個月時間徹底解決這些短板問題，工期非常緊張。四是提升鄉(xiāng)村治理能力十分緊迫�？陀^方面，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，一些農(nóng)村群眾缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，垃圾亂堆、污水亂倒的現(xiàn)象依然存在；一些偏遠鄉(xiāng)村群眾精神文化生活貧乏，存在“天價彩禮”、薄養(yǎng)厚葬等不良風(fēng)氣；還有相當一部分群眾對國家的惠農(nóng)政策關(guān)注了解不夠，利益訴求較高，“等靠要”思想比較突出，主體作用沒有完全發(fā)揮起來。主觀方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門干部和駐村工作隊員農(nóng)村工作經(jīng)驗欠缺，方法簡單，統(tǒng)籌政策思維、市場思維、群眾思維解決實際問題的能力不足，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施、落實精準幫扶行政化、命令化，缺少接地氣、群眾易接受的管用措施，對基層群眾在自我約束、規(guī)范管理、移風(fēng)易俗等教育引導(dǎo)上，缺乏靈活有效的方式手段。對于這些問題，大家務(wù)必要引起高度重視，下工夫引導(dǎo)和解決。
第三，要搶抓大好政策機遇，找準突破發(fā)力的方向。綜合分析研判當前全縣三農(nóng)形勢，雖然我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，但也蘊藏著難得機遇。一是中央支持“三農(nóng)”發(fā)展的力度前所未有。十九大報告首次明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，中央農(nóng)村工作會議作出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的階段性主要矛盾，確立了“干部配備優(yōu)先考慮，要素配置優(yōu)先滿足，公共財政投入優(yōu)先保障，公共服務(wù)優(yōu)先安排”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展四個優(yōu)先總基調(diào)，意味著后續(xù)還會出臺一系列政策措施，為我們當前及今后一個時期加快“三農(nóng)”發(fā)展，特別是決戰(zhàn)決勝全面小康注入了強大的動力。二是省市聚焦脫貧的措施成龍配套。省上立足解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅資金不足的瓶頸問題，計劃從今年開始，3年內(nèi)投放“兩基金一貸款”×億元，這為我們聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善設(shè)施提供了強力保障。同時，圍繞貫徹落實中央精神，省市也研究制定了關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、全面深化農(nóng)村改革、推進綠色發(fā)展、繁榮鄉(xiāng)村文化、強化農(nóng)村基礎(chǔ)保障、拓寬投融資渠道等方面，制定出臺一系列措施，應(yīng)當說我們在“三農(nóng)”工作上舞臺廣闊，大有可為。三是我縣“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。經(jīng)過多年發(fā)展積累，我們在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中形成了穩(wěn)定的財政投入保障機制，尤其在改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面，相繼探索積累了一些好機制、好經(jīng)驗、好做法，一些重點工作走在了全市乃至全省前列。加之，隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，為我們加快建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展綠色有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了更加廣闊的市場空間。只要全縣上下緊盯目標不放松，保持定力不動搖，深入對接研究和落實補短兜底政策措施，就一定能夠在決戰(zhàn)貧困、決勝小康的進程中交出一份滿意答卷。
二、鎖定目標，把握重點，奮力開創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作新局面
今年，全縣“三農(nóng)”工作要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實中央和省市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的安排部署，堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，堅持不懈推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，確保農(nóng)業(yè)增加值增長7.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長9.5%，穩(wěn)定脫貧5000人以上，×個貧困村脫貧退出，確保整縣脫貧摘帽，為建設(shè)小康美麗新華亭奠定堅實基礎(chǔ)。重點抓好五個方面工作：
�。ㄒ唬┲塾诿撠�，突出補齊短板弱項，打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)。20×年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，是縣委、縣政府向省委、市委和全縣人民作出的莊嚴承諾，既是慢不得的民生工程，也是誤不起的政治任務(wù)。全縣上下一定要保持拼命的戰(zhàn)斗姿態(tài)，下足“繡花”工夫，分秒必爭，抓緊抓實抓細“九大”扶貧行動，確保高質(zhì)量、高效率完成任務(wù)。
一要全面夯實增收基礎(chǔ)。立足“當年能脫貧、三年奔小康”，把扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)、拓寬增收門路作為核心任務(wù)，緊盯×戶貧困戶，全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，定點配建種養(yǎng)設(shè)施，投放農(nóng)機具、種子種苗和良種補貼，一對一綁定技術(shù)人員指導(dǎo)，推動全縣貧困村至少有2個長遠發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2至3個短平快增收項目。尤其對深度貧困村、貧困戶，要量身定制肉牛、藥材、核桃等增收產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)創(chuàng)收等幫扶措施，確保適宜區(qū)貧困戶戶均種植3畝藥、7畝核桃，有意愿的貧困戶戶均養(yǎng)殖3頭牛。要充分發(fā)揮“短平快”項目優(yōu)勢，促進貧困家庭勞動力務(wù)工增收，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3個以上的勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)基地，統(tǒng)籌扶貧、農(nóng)牧、人社等培訓(xùn)資源，按需推行定向、訂單、定崗培訓(xùn)，推動貧困家庭勞動力向產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)能手轉(zhuǎn)變，有組織的向縣內(nèi)廠礦企業(yè)、重大項目工地輸轉(zhuǎn)，實現(xiàn)出門能上工，就近就地有收入，全年輸轉(zhuǎn)貧困勞動力×人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1億元。同時，要積極鼓勵支持多種經(jīng)營，因地制宜、因戶施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，引導(dǎo)扶持貧困戶持續(xù)發(fā)展秋葵、金銀花、油葵、林下養(yǎng)殖、土蜂養(yǎng)殖、小雜糧等“小而特”產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進旅游扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)，真正以有效投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，帶動全縣貧困戶人均可支配收入達到5000元以上，切實穩(wěn)定貧困戶脫貧基礎(chǔ)。
二要全面配齊基礎(chǔ)設(shè)施。“七個一批”行業(yè)部門要對照“十全”工程和貧困村脫貧退出標準，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶全面對接，扎實開展查漏補缺和完善提升，重點解決好群眾出行、供水、住房等難題。要緊盯安全住房全達標，一方面，完成易地扶貧××戶×人，改造危舊房×戶，尤其要高度重視貧困戶×入住工作，對20×、20×兩個年度建成的易地×工程5月底前必須全部入住到位，今年新建工程年底全部入住，真正讓群眾享受到政策紅利。另一方面，對縣上制定的土坯房消除改造政策必須講擔當、不折不扣落實，9月底前全面完成剩余×戶×萬間農(nóng)村土坯房改造消除任務(wù)，并對建新留舊的要堅決一律拆除，同時，對確實無能力建房的200戶貧困戶，再新建一批農(nóng)村保障性住房，妥善進行×，確保所有農(nóng)戶都能住上安全房、小康房。要緊盯農(nóng)村道路全通暢，搶抓全省利用兩年時間對×戶以上自然村道路全硬化的大好機遇，以貧困村組道路、村莊巷道和院落硬化全覆蓋為目標，全力爭取項目資金，加快建設(shè)進度，年內(nèi)硬化自然村村組道路和村內(nèi)主巷道×公里，打通斷頭路×條×公里；繼續(xù)落實“一平方米補助一袋水泥”的政策，引導(dǎo)群眾硬化院落及門前巷道80萬平方米，切實解決好貧困村生產(chǎn)發(fā)展和群眾出行難題。要緊盯安全飲水全覆蓋，逐區(qū)域、逐工程找準供水問題癥結(jié)，通過整合項目、財政列支、融資貸款×萬元，加快實施二級提升自來水入戶、管道維修和水源補充工程，著力解決安口、策底、山寨等×鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住相對集中的×戶×人安全飲水問題。因地制宜實施泉水改造和機電井水質(zhì)改善工程，解決10鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住分散的×戶×人安全飲水問題。依托易地扶貧×工程統(tǒng)籌解決×戶×名貧困群眾安全飲水問題，真正實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水“四條標準”全達標。
三要全面提升公共服務(wù)。進一步強化保障性扶貧措施，逐戶逐人把脈問診，摸準致貧原因，制定對策，真正做到醫(yī)療保障、教育扶持、低保兜底等政策對號入座，精準滴灌。要針對貧困村分類施策。實施策底大南峪等3個村級幼兒園，建成上關(guān)石橋教學(xué)點、山寨北陽洼小學(xué)教學(xué)樓及附屬工程，加快推進“全面改薄”項目，統(tǒng)籌利用農(nóng)村小學(xué)閑置校舍，在有需求的村改建幼兒園，配強老師，配齊設(shè)施，確保貧困家庭適齡兒童就近入園。新建12個村級標準化衛(wèi)生室、5個村級文化廣場，實現(xiàn)全縣標準化村衛(wèi)生室和文化活動場所全覆蓋。要針對貧困戶綜合施策。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的×戶×名貧困群眾，統(tǒng)籌衛(wèi)計、民政、扶貧、人社等部門資源，全面落實農(nóng)村低保、醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，落實貧困人口醫(yī)療費用3000元兜底保障政策和“先診療后付費”制度，加快推進“一站式”即時結(jié)報制度落實。從今年開始，縣財政為全縣“三戶一孤”人員辦理大病救助商業(yè)保險，對貧困人員基本醫(yī)保、大病保險再報銷后，全部進行兜底保障，著力解決因病致貧問題。積極開發(fā)農(nóng)村保潔、道路交通協(xié)管、護林員等公益性崗位，就近×70名貧困家庭勞動力就業(yè)，輸轉(zhuǎn)200名貧困戶兩后生到勞務(wù)基地企業(yè)就業(yè)，確保貧困群眾脫貧路上不掉隊。
四要全面提高脫貧質(zhì)量。要盯牢退出指標查缺補漏。今年需要脫貧退出23個村、5000人以上，這是必須完成的硬任務(wù)。“七個一批”行業(yè)部門要對照脫貧退出指標體系，按照脫貧措施到戶到人的要求，抓緊對接完善脫貧攻堅實施方案，把政策措施、項目資金、工作責任、完成時限做細做實，切實做到缺什么、就補什么。同時，要保持已退出貧困戶幫扶措施的連續(xù)性，確保幫扶人員、資金、措施力度不減，全方位鞏固提升脫貧成果。要認真開展階段性“回頭看”，搞好自查評估，抓緊整改國家第三方評估和省市考評驗收反饋的問題，特別是要緊緊圍繞否決指標，逐項完善措施，把最基礎(chǔ)、最基本的工作做扎實、做到位，所有工程類項目和所有指標都要在9月底前保質(zhì)保量完成。要加強幫扶提升群眾滿意度。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、干部一對一幫扶，從貧困村、貧困戶發(fā)展實際和幫扶需求出發(fā)，優(yōu)化結(jié)對幫扶力量，對需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的應(yīng)安排農(nóng)、林、水等方面的干部幫扶，需要創(chuàng)業(yè)就業(yè)的安排人社、金融等方面的干部幫扶，因病致貧的安排衛(wèi)計、民政部門干部幫扶，貧困學(xué)生家庭安排教育部門干部幫扶，著力提高幫扶實效。駐村工作隊員和結(jié)對幫扶干部要把工作重心放在宣傳政策、解疑釋惑、落實好醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)、低保兜底、精準貸款等政策上，特別是對貧困戶家庭發(fā)生重大變故或者成員患有慢特大病的，要更加注重情感溝通和心理疏導(dǎo)，多做暖人心的工作。要強化專項治理。以開展“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”活動為抓手，認真查找扶貧領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實解決侵害群眾利益、損害X和政府形象等問題。要強化扶貧資金的使用管理和監(jiān)督檢查，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對扶貧領(lǐng)域失職瀆職和違紀問題、作風(fēng)問題要從嚴查處，絕不手軟。
�。ǘ┲塾趶娹r(nóng)，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。從解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小而不強、主要農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、農(nóng)業(yè)效益低而不穩(wěn)的問題著手，緊緊圍繞培育做強“五大三特”產(chǎn)業(yè)，高標準、規(guī)范化抓建基地，培育新型經(jīng)營主體，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營市場化水平。
一要著力明確抓產(chǎn)業(yè)的方向。產(chǎn)業(yè)培育必須堅持市場導(dǎo)向，尊重群眾意愿，做到因地制宜，分類推進。肉牛發(fā)展要嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，突出山寨、河西等重點區(qū)域，不斷擴大飼養(yǎng)量、提高出欄率，著重要盤活閑置設(shè)施，堅持龍頭公司、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶大中小齊抓，推進牲畜進棚、人畜分離，實現(xiàn)養(yǎng)殖、育肥、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。年內(nèi)新增繁養(yǎng)大戶×戶、牛出欄×萬頭以上。核桃要以適宜區(qū)全覆蓋、提高掛果率為目標，緊盯上關(guān)、神峪、安口等有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把果園標準化建設(shè)作為主要抓手，全面推行大田密植、增施有機肥、高接換優(yōu)、拉枝修剪等技術(shù)措施，年內(nèi)打造南川河、黑河、邱林河流域3個萬畝核桃標準化種植示范區(qū)，新增核桃掛果面積1萬畝以上。藥材既要有規(guī)模，也要緊跟市場，尤其要把加工轉(zhuǎn)化作為突破口，進一步鞏固擴大大黃、獨活等地道藥材種植面積，扶持壯大青松、潤源等龍頭企業(yè)做大做活做強，靈活多樣發(fā)展適銷對路的人參、天麻、杜仲等高附加值的藥材，年內(nèi)在馬峽、山寨等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成500畝以上標準化示范基地1處。蔬菜要注重時令蔬菜、反季節(jié)蔬菜的耕作技術(shù)和市場占有率，同步發(fā)展設(shè)施蔬菜和高原夏菜。年內(nèi)建成年產(chǎn)×萬袋香菇生產(chǎn)基地、×畝新品種試驗基地，帶動蔬菜種植面積穩(wěn)定在10萬畝。勞務(wù)要突出實用技術(shù)培訓(xùn)，強化組織化輸轉(zhuǎn)，推進縣內(nèi)就地務(wù)工、縣外定向輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)×萬人次、勞務(wù)創(chuàng)收×億元。油用芍藥、麝、鹿等特種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游要發(fā)揮好市場主體作用，支持企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，建辦園區(qū)，鼓勵農(nóng)戶參與，穩(wěn)步擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，提升效益。
二要著力培育抓產(chǎn)業(yè)的主體。重點圍繞解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體缺失、缺位的問題，按照市場化、實體化的原則，把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社作為先手棋，通過產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的杠桿作用，落實種苗補貼、種植補貼、有機肥補貼等項目支持，扶持宏源、倫源、潤源、核源、慧源麝業(yè)、鑫寶鹿業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動農(nóng)戶以土地、核桃園、架子牛和產(chǎn)業(yè)貸款資金入股，返聘務(wù)工，吸納為合作社社員；通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶建立種苗供應(yīng)、訂單收購、肉牛代繁寄養(yǎng)、投麝還仔等契約關(guān)系，建立健全種養(yǎng)業(yè)利益鏈，著力構(gòu)建“國有公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營體系，真正使農(nóng)民勞作有干頭、收入有甜頭，積極參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時要采取招商引資、能人領(lǐng)辦、農(nóng)戶聯(lián)辦等多種形式，鼓勵縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大戶、經(jīng)濟實體，牽頭承包經(jīng)營核桃、藥材、肉牛等種養(yǎng)業(yè)，建辦家庭農(nóng)場和加工型龍頭企業(yè)，形成大中小并舉、上中下游產(chǎn)業(yè)互動的企業(yè)群體。年內(nèi)新建改建龍頭企業(yè)10戶，培育產(chǎn)業(yè)大戶500戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場50家，創(chuàng)建省市級示范社4家。
三要著力提升抓產(chǎn)業(yè)的水平。全面推行行政+技術(shù)雙軌責任制，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要把生產(chǎn)一線作為工作陣地，靠前指導(dǎo)，特別要把推廣肉牛低成本飼養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)高檔肉牛育肥、疫病綜合防控等技術(shù)，以及核桃間作套種、增施有機肥、高接換優(yōu)等增產(chǎn)增效措施作為重中之重，不僅要親自示范，更要帶著農(nóng)戶具體實踐，真正使農(nóng)業(yè)適用技術(shù)在生產(chǎn)一線生根發(fā)芽。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進以休閑方便肉食品、牛角工藝品、皮革制品、骨骼制品等為主的新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，研發(fā)以中藥材為主的膏方、藥膳、藥酒、藥茶、藥枕、藥浴、功能性食品飲料等特色養(yǎng)生產(chǎn)品，積極包裝推介項目、引進知名加工企業(yè)，傾力打造“農(nóng)”字號加工業(yè)，切實增加產(chǎn)品附加值。要加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)平臺，加大“華亭核桃”、“華亭獨活”、“華亭大黃”、愣娃牛肉、鑫寶鹿業(yè)、金銀花、油用芍藥等特色農(nóng)副產(chǎn)品線上線下推銷，積極培育發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，推進農(nóng)超對接，發(fā)展網(wǎng)上交易，著力培育一批電商企業(yè)和創(chuàng)業(yè)模范，助推農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額年內(nèi)增長20%以上。
�。ㄈ┲塾谝司樱訌娹r(nóng)村生態(tài)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全民動員抓生態(tài)建設(shè)和保護，努力實現(xiàn)農(nóng)村美麗宜居。
一要大力實施生態(tài)再造。扎實推進國家級生態(tài)文明示范縣和國家森林城市創(chuàng)建，積極爭取涇渭河流域林業(yè)生態(tài)造林項目貸款，持續(xù)抓好新一輪退耕還林、天然林保護、三北五期、造林補貼等重點林業(yè)生態(tài)工程，組織實施好森林公園、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游開發(fā)、林業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等項目。全面推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工程，開展全員大規(guī)模義務(wù)植樹造林，集中抓好城鄉(xiāng)面山、公園街區(qū)、機關(guān)單位、公路沿線、家庭院落、水源地等重點區(qū)域綠化，年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成千畝生態(tài)綠化美化工程1處，完成造林綠化6萬畝以上。
二要全域治理生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進村容村貌連片整治，全面推行“戶積存、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的垃圾規(guī)范化處置模式，大力推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、河道溝壩、農(nóng)業(yè)廢棄物“五整治”，落實沿線商鋪、住戶衛(wèi)生“門前三包”，完成所有行政村垃圾箱、分類收集倉、清掃工具和清運車輛集中采購配置，加快建立全民參與、干群互動的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，農(nóng)村垃圾處置率達到90%。要全面推行河長制，建成馬峽、策底、上關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及垃圾填埋場，強化汭河、策底河、山寨河等68條縣鄉(xiāng)河溝保護監(jiān)管，確保出境斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準。要加強保護耕地、河道等農(nóng)業(yè)空間，依山傍水建設(shè)塘壩、濕地等生態(tài)修復(fù)工程，實施小流域治理、水土保持、農(nóng)田改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理等項目，新修梯田×畝，治理水土流失×平方公里，恢復(fù)治理采煤沉陷區(qū)×平方公里，致力打造好田園風(fēng)光。
三要建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，油筑華亭至田爾哈、關(guān)莊至隴洲溝等鄉(xiāng)村道路5條，啟動王峽口水庫擴建、后河水庫水源地建設(shè)，提升牛舌堡、車廠溝水廠供水能力，完成農(nóng)村電網(wǎng)升級。要進一步修編完善村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃，尊重群眾意愿，突出地域特色，注重設(shè)施配套，強化產(chǎn)業(yè)培育，全力抓好“千村美麗、萬村整潔”工程，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、旅游休閑型、傳統(tǒng)村落型、民族村寨型、自然生態(tài)型等各具特色的美麗村莊，創(chuàng)建4個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、3個市級示范村、3個縣級示范村，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。大力推進“廁所革命”，加大農(nóng)村旱廁改造力度，在污水管網(wǎng)覆蓋到的城郊村、集鎮(zhèn)中心村和水源保護區(qū)內(nèi)的村莊，建設(shè)水沖式廁所，邊遠貧困村推廣三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所，統(tǒng)籌做好改灶、改暖、改炕、改圈工作，努力營造干凈整潔的生活環(huán)境。
�。ㄋ模┲塾诨顧�(quán)，全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。按照“擴面、提速、集成”的要求，嚴把政策標準，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村各項改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添活力。
一要務(wù)實推進農(nóng)村“三變”改革。以厘清集體、農(nóng)戶資源資產(chǎn)權(quán)屬為前提，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極撬動社會資本、金融資本參與，科學(xué)合理確權(quán)登記、評估認定、折股核算，按照市場法則探索推行國有、集體、私有公司+合作社+農(nóng)......
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